Письмо Минюста СССР от 09.11.1988 № К-13-615
Актуально на 12.11.2026.
Как цитировать: Письмо Минюста СССР от 09.11.1988 N К-13-615. К-13-615. 09.11.1988. https://bukva.ai/docs/pismo-k-13-615
«О Методических рекомендациях об участии юридических служб предприятий, объединений и организаций в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью»
Внимание
Документ утратил силу на территории Российской Федерации с 12.12.2024 в связи с изданием Приказа Минюста России от 02.12.2024 № 357.
ПИСЬМО
от 9 ноября 1988 г. № К-13-615
О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ОБ УЧАСТИИ ЮРИДИЧЕСКИХ СЛУЖБ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ В РАБОТЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОХРАННОСТИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ И БОРЬБЕ С БЕСХОЗЯЙСТВЕННОСТЬЮ
В ходе осуществляемой в стране экономической реформы последовательно проводится в жизнь выработанный апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС, XXVII съездом курс партии на ускорение социально-экономического развития страны, усиление процесса демократизации хозяйственной жизни. Приняты Законы СССР о государственном предприятии (объединении) и о кооперации в СССР. Определив экономические и правовые рычаги повышения эффективности производства, они выдвинули в ряд важнейших задач укрепление государственной и кооперативной собственности, ее сохранение и преумножение.
Решение этих задач в определенной степени зависит от соблюдения законности в деятельности предприятий, кооперативов, осуществления ими комплекса экономических и организационно-правовых мер, направленных на преодоление бесхозяйственности и расточительства, борьбу с хищениями и различного рода потерями. Значительная роль отводится здесь юридической службе, обслуживающей государственные и кооперативные предприятия.
Исходя из этого и учитывая новое законодательство, Министерство юстиции СССР пересмотрело Методические рекомендации от 3 ноября 1986 г. № К-14-726 об участии юридических служб производственных объединений, предприятий и организаций в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью.
Предлагаем на основе этого документа привести ведомственные рекомендации в соответствие с принятыми законами СССР и другими решениями директивных органов по вопросам руководства экономикой, обеспечить ими подведомственные предприятия и организации.
Методические рекомендации от 3 ноября 1986 г. № К-14-726 считать утратившими значение.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОБ УЧАСТИИ ЮРИДИЧЕСКИХ СЛУЖБ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ <1> В РАБОТЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОХРАННОСТИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ И БОРЬБЕ С БЕСХОЗЯЙСТВЕННОСТЬЮ
<1> В дальнейшем употребляется термин «предприятие».
1. Общие положения
1.1. В соответствии с Законами СССР о государственном предприятии (объединении) <2>, о кооперации в СССР <3> предприятия несут всю полноту ответственности за сохранность и преумножение социалистической собственности. В связи с этим они должны вести решительную борьбу с бесхозяйственностью, расточительством, хищениями и другими негативными явлениями, ведущими к расходам и потерям, которые в новых условиях хозяйствования непосредственно влияют на уменьшение хозрасчетного дохода трудового коллектива.
<2> Ведомости Верховного Совета СССР, 1987, № 26, ст. 385.
<3> Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 22, ст. 355.
1.2 Значительная роль в этой работе принадлежит юридической службе предприятий. В этих целях ей следует:
обеспечивать законность издаваемых на предприятии документов правового характера по данным вопросам;
принимать участие в проводимых проверках соблюдения законодательства об охране социалистической собственности, в разработке мероприятий по использованию правовых средств, направленных на предупреждение хищений, недостач, порчи материальных ценностей и потерь от бесхозяйственности;
оформлять с участием других подразделений материалы о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции для передачи их следственным органам, а в соответствующих случаях народному или товарищескому суду <1>;
<1> При отсутствии юридической службы осуществление этих функций обязан обеспечить главный бухгалтер (см. п. 10 «е» Положения о главных бухгалтерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 г. № 59. — СП СССР, 1980, № 6, ст. 43).
совместно с финансовой (бухгалтерской) службой проводить работу по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию;
принимать участие в работе по ликвидации дебиторской задолженности;
оказывать правовую помощь подразделениям и службам предприятия в правильном применении законодательства, регулирующего порядок списания, продажи, обмена, аренды, передачи, сдачи в бесплатное пользование либо взаймы имущества предприятия и денежных средств;
анализировать практику использования соответствующими службами и специалистами правовых средств в этой работе.
1.3. Участие юридической службы в работе по обеспечению правовыми средствами сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью осуществляется на плановой основе во взаимодействии с бухгалтерской, финансовой службами, отделами кадров, снабжения, сбыта, технического контроля и другими подразделениями предприятия.
В этой деятельности юридическая служба не должна подменять работу данных подразделений или выполнении их функции.
2. Обеспечение законности документов правового характера
2.1. Юридическая служба обязана проверять соответствие требованиям законодательства проектов приказов, положений инструкций, договоров и контрактов и других документов правового характера по вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности и борьбы с бесхозяйственностью.
2.2. Рекомендуется внести руководству предприятия предложение о распределении между подразделениями и должностными лицами конкретных обязанностей, связанных с обеспечением сохранности социалистической собственности, а также закрепить соответствующие требования в положениях о подразделениях и должностных инструкциях с учетом специфики работы предприятия.
2.3. В целях повышения эффективности использования правовых средств в деле обеспечения сохранности государственного имущества юридической службе совместно с заинтересованными подразделениями необходимо принимать участие в разработке правовых документов (приказов, положений, инструкций и т.д.) с тем, чтобы в них были предусмотрены различные формы и методы использования правовых средств, особенно по вопросам:
организации работы соответствующих подразделений по приемке поступающих продукции и товаров <2>, хранению и учету движения со склада в производство материальных ценностей, выпуску и отпуску готовой продукции;
<2> В дальнейшем употребляется термин «продукция».
проведения комиссионных (контрольных) отгрузок продукции;
организации работы подразделений по предупреждению хищений, недостач, порчи материальных ценностей и потерь от бесхозяйственности;
материального и морального стимулирования рабочих, специалистов и служащих, коллективов бригад за экономию материальных ресурсов, обеспечение выпуска продукции высокого качества;
проведения служебных проверок, оформления документов при обнаружении недостач (излишков), хищений, порчи материальных ценностей и передачи материалов соответствующим органам.
В частности, в проекте положения (инструкции) о порядке проведения служебных проверок, оформления документов для передачи органам прокуратуры, внутренних дел, народному или товарищескому суду целесообразно определить: основания, процедуру, и сроки проведения таких проверок; права и обязанности должностных лиц (проверяющих); ответственных за подготовку и передачу материалов о хищениях, недостачах, потерях, порче ценностей; степень и формы участия юридической, бухгалтерской, финансовой и других служб в контроле за рассмотрением материалов в указанных органах.
2.4. Юридической службе необходимо участвовать в работе по заключению договора об охране объектов между предприятием и отделом вневедомственной охраны при районном (городском) отделе внутренних дел и согласованию условий, которые должны быть предусмотрены в соответствии с Типовым договором об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
При этом, в частности, следует обеспечивать строгое соблюдение предусмотренного Типовым договором требования о составлении сторонами при заключении договора двустороннего акта, в котором указывается техническое состояние принимаемых под охрану объектов и средств охраны. Этот акт является неотъемлемой частью договора. При проверке и визировании договора юридической службе нужно обращать внимание на правильность и полноту включения в этот документ условий, обеспечивающих надлежащую охрану объектов и при необходимости вносить руководству предприятия предложения об уточнении, изменении или дополнении этих условий. Должна также учитываться возможность включения в договор условий, не противоречащих Типовому договору об охране, которые отражают специфику охраняемого объекта.
Следует иметь в виду, что постановлением Госарбитража СССР от 28 ноября 1983 г. № 28 внесены изменения в Типовой договор. В частности, расширен перечень согласуемых при заключении договора технических средств охраны; установлено, что к договору прилагается план (схема) передаваемых под охрану объектов; установлена ответственность «хозоргана» за невыполнение требований «охраны» по технической укрепленности объектов и др.
2.5. При подготовке проектов хозяйственных договоров целесообразно предусматривать в них условия, регламентирующие обязанности сторон по совершенствованию порядка отгрузки и приемки продукции, и другие требования по обеспечению сохранности материальных ценностей при поставках, перевозках и хранении с учетом специфики конкретной продукции.
2.6. Участвуя в разработке положений о внутреннем хозрасчете подразделений, о премировании, коллективных договоров, правил внутреннего трудового распорядка юридической службе необходимо обращать внимание на то, чтобы в них предусматривались правовые нормы и средства воздействия, направленные на обеспечение сохранности социалистической собственности, рациональное использование трудовых, финансовых, сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов.
3. Участие в проверках соблюдения законодательства об охране социалистической собственности, разработке мероприятий по предупреждению хищений, недостач, порчи материальных ценностей и потерь от бесхозяйственности
3.1. Юридическая служба совместно с другими подразделениями по поручению руководства предприятия участвует в проверках соблюдения законодательства об охране социалистической собственности.
По итогам проверок принимает участие в подготовке справки (служебной записки) руководству предприятия о выявленных недостатках в применении действующего законодательства с конкретными предложениями об их устранении, а в необходимых случаях ставит вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности за допущенные нарушения.
3.2. Юридической службе необходимо разъяснять руководителям, работникам отдела кадров правильное применение законодательства о труде по вопросам приема, назначения и перемещения материально ответственных лиц, обращая внимание при этом на необходимость согласования этих вопросов с главным бухгалтером <1>.
<1> См. Положение о главных бухгалтерах.
При визировании приказов о приеме на работу надо обращать внимание на то, что действующим законодательством запрещено принимать на материально ответственные должности лиц, ранее судимых за хищения, взяточничество и иные корыстные преступления, если судимость не снята или не погашена, а также лишенных права на срок, определенный приговором суда, занимать такие должности.
Следует иметь в виду, что смена материально ответственных лиц (при переводе их на другую работу, предоставлении отпуска, увольнении) должна производиться при обязательном документальном оформлении, инвентаризации и полной передаче числящихся за ними материальных ценностей, о чем в проекте приказа должно быть указано в виде поручения конкретным должностным лицам выполнить эти действия в определенный срок.
При необходимости юридической службе надо обращать внимание администрации на целесообразность применения предоставленного ей п. 2 ст. 254 КЗоТ РСФСР права по согласованию с профсоюзным комитетом <1> прекращать трудовой договор с работниками, непосредственно обслуживающими денежные или товарные ценности (занятыми приемом, хранением, транспортировкой, и распределением этих ценностей), совершившими виновные действия, которые дают основание администрации для утраты к ним доверия.
<1> Не требуется согласие профкома в случаях, когда работник занимает должность, предусмотренную в перечне № 1 Приложения № 1 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров, утвержденному Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1974, № 22 ст. 325).
Для расторжения трудового договора по указанному основанию не имеет значения, в каких пределах на этих работников могла быть возложена материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию при исполнении трудовых обязанностей <2>.
<2> Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. № 3 (Бюллетень Верховного Суда СССР, 1984, № 3).
3.3. Юридической службе следует иметь в виду, что трудовой договор с работником может быть расторгнут администрацией предприятия в случае совершения им по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия <3>. Эту норму закона необходимо довести до сведения трудового коллектива предприятия и обеспечить ее обоснованное и правильное применение.
<3> Статья 33 п. 8 КЗоТ РСФСР и соответствующие статьи КЗоТ союзных республик.
3.4. При заключении договоров о полной индивидуальной и коллективной (бригадной) материальной ответственности юридической службе следует обращать внимание администрации и руководителей подразделений на своевременность их оформления. В противном случае ответственность за ущерб, причиненный действиями работника, возлагается на руководителя, не принявшего мер к заключению такого договора.
Категории работников и характер выполняемых работ определены в Перечне должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. № 447/24 (дополнен в 1981 году). Этим же постановлением утвержден Типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности <4>.
<4> Бюллетень Госкомтруда СССР, 1978, № 4; 1982, № 1.
Следует помнить, что Перечень должностей и работ расширительному толкованию не подлежит. Однако дополнения в него могут вноситься министрами и руководителями ведомств СССР и Советами Министров союзных республик по согласованию с Госкомтрудом СССР и ВЦСПС.
Договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается при выполнении работ, перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. № 259/16-59 с изменениями, внесенными постановлением от 22 июня 1983 г. № 133/13-53, и дополненном постановлением от 26 сентября 1986 г. № 365/22-37 видом работ по обслуживанию жилого сектора гостиниц (кемпингов, мотелей и т.п.). Условия применения коллективной (бригадной) материальной ответственности, установлены действующим законодательством и Типовым договором, утвержденным названным постановлением № 259/16-59 <5>.
<5> Бюллетень Госкомтруда СССР, 1982, № 1; 1983, № 9.
3.5. Юридическая служба принимает меры к соблюдению на предприятии установленного законодательством порядка приемки <6> и отгрузки продукции и товаров по количеству и качеству; организует изучение соответствующими работниками нормативных актов, регулирующих эти вопросы, включая особые условия поставки отдельных видов продукции и товаров; оказывает необходимую помощь при составлении актов приемки;
<6> См. Инструкцию о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденную постановлением Госарбитража СССР от 15 июня 1965 г. № П-6 (с последующими изменениями и дополнениями), и Инструкцию о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и Товаров народного потребления по качеству, утвержденную постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. № П-7 (с последующими изменениями и дополнениями) (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1975, № 2 и № 3).
Рекомендуется также совместно с отделом снабжения и сбыта принимать участие в разработке типовых бланков актов приемки продукции с учетом ее специфики.
Работники юридической службы не могут выступать в качестве представителей общественности для участия в приемке.
3.6. При разработке совместно с заинтересованными подразделениями мероприятий по предупреждению хищений, недостач, порчи материальных ценностей и борьбе с бесхозяйственностью рекомендуется: знакомиться с материалами комиссии по рассмотрению финансово-хозяйственной деятельности предприятия, анализировать недостатки, установленные инвентаризациями, ревизиями, вызванные неправильным применением действующего законодательства, принимать участие в организации и проведении служебных проверок состояния сохранности социалистической собственности.
Юридическая служба должна давать правовую оценку материалам ревизий, инвентаризаций и отдельных проверок с тем, чтобы выводы и предложения по ним не противоречили действующему законодательству, а круг лиц, виновных в допущенных нарушениях, был бы определен правильно.
При этом следует учитывать, что руководитель предприятия должен лично рассмотреть материалы инвентаризации не позднее, чем в 10-дневный срок после ее окончания <1>.
<1> Постановление Совета Министров СССР от 11 апреля 1985 г. № 299 (СП СССР, 1935, № 13, ст. 54).
В целях оказания правовой помощи руководителям и специалистам соответствующих подразделений, призванных обеспечить сохранность социалистической собственности на предприятии, юридической службе рекомендуется проводить систематическую работу по изучению указанными работниками законодательства, применяемого ими в служебной деятельности, направленной на обеспечение сохранности имущества предприятия. Целесообразно также: способствовать обеспечению специалистов законодательными и нормативными актами; использовать для проверки правовых знаний этих специалистов периодически проводимую аттестацию, предусмотренную постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 сентября 1968 г. № 760 (с изменениями, внесенными постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 февраля 1986 г. № 255) <2>, Совета Министров СССР от 26 июля 1973 г. № 531 (с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля 1986 г. № 256) <3>, Совета Министров СССР от 22 августа 1980 г. № 718 <4>; оказывать им помощь в подготовке к этой аттестации (проведение дополнительных занятий, разработка вопросников и т.п.). Желательно участие руководителя юридической службы в работе аттестационной комиссии.
<2> СП СССР, 1968, № 18, ст. 122; 1986, № 11, ст. 68.
<3> СП СССР, 1973, № 18, ст. 103; 1986, № 11, ст. 69.
<4> СП СССР, 1980, № 22, ст. 132.
3.7. Участвуя в работе по пропаганде и разъяснению в коллективе предприятия законодательства об охране социалистической собственности, юридической службе следует совместно с соответствующими подразделениями организовать чтение лекций, проведение бесед, выступление специалистов предприятия в стенной, многотиражной печати, по местному радиовещанию; полезно использовать наглядную агитацию. При этом необходимо использовать данные о фактах бесхозяйственности, нарушения установленных норм расхода и потребления ресурсов, выпуска недоброкачественной продукции и брака в работе, хищений и порчи материальных ценностей; давать практические советы и рекомендации по правовым вопросам обеспечения сохранности государственного и общественного имущества.
Рекомендуется также принимать непосредственное участие в организации выступлений на предприятии работников прокуратуры, органов внутренних дел, юстиции, суда и арбитража по вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности.
3.8. Юридическая служба должна оказывать необходимую правовую помощь трудовому коллективу предприятия в осуществлении им мер по обеспечению сохранности социалистической собственности и ее преумножению, борьбе с бесхозяйственностью и нерачительным отношением к народному добру, по предупреждению хищений государственного и общественного имущества, в постановке вопроса о возмещении материального ущерба (ст. ст. 8, 9 Закона СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями <5>, ст. ст. 6, 7 Закона СССР о государственном предприятии (объединении).
<5> Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, № 25, ст. 382.
Такую помощь следует оказывать совету трудового коллектива, осуществляющему полномочия трудового коллектива в период между собраниями, другим общественным организациям (профсоюзному комитету, товарищескому суду, группам и постам народного контроля и др.).
При этом рекомендуется давать им консультации, организовывать изучение законодательства, участвовать в подготовке материалов для рассмотрения в товарищеском суде и т.д.
4. Оформление материалов о хищениях, корыстных злоупотреблениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции для передачи их органам прокуратуры, внутренних дел, народному или товарищескому суду
4.1. На юридическую службу возлагается юридическое оформление подготовленных соответствующими службами, в том числе ревизионной, бухгалтерско-финансовой, материалов о хищениях, корыстных злоупотреблениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной, некомплектной продукции и об иных правонарушениях для передачи их органам прокуратуры, внутренних дел, народному или товарищескому суду.
Степень участия юридической службы в этой работе определяется приказом, положением, инструкцией (см. п. 2.3 настоящих рекомендаций).
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с Положением о бухгалтерских отчетах и балансах материалы по недостачам и потерям, явившимся следствием злоупотреблений, подлежат передаче в следственные органы в течение пяти дней <1> после их установления, а на сумму выявленных недостач и потерь предъявляется гражданский иск.
<1> См. п. 37 «б» Положения о бухгалтерских отчетах и балансах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1979 г. № 633 (СП СССР 1979, № 19, ст. 121).
4.2. В заявлении, направляемом в правоохранительные органы, следует указать: в чем конкретно состоит правонарушение; в какой сумме причинен ущерб или порча материальных ценностей; обстоятельства, время и место совершения правонарушения; возможных свидетелей по делу (фамилия, имя, отчество, адрес по месту жительства или работы).
В подтверждение ущерба и его размеров к заявлению необходимо приобщить: акты ревизий, инвентаризаций, уценки, уничтожения или сдачи продукции на переработку, сличительные или дефектные ведомости, накладные, счета-фактуры, заключение комиссии по факту порчи материальных ценностей, расчет бухгалтерии о размере убытков, копию договора с материально ответственным лицом, справку о периоде работы, использовании очередных отпусков, объяснения, документы о погашении задолженности в добровольном порядке.
4.3. В целях обеспечения привлечения виновных лиц к ответственности, полного и своевременного возмещения материального ущерба, причиненного предприятию их неправомерными действиями, юридической службе рекомендуется поддерживать постоянный деловой контакт с органами прокуратуры, внутренних дел по вопросам обеспечения имущественных интересов предприятия. При отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении его следует внести предложение руководству предприятия о целесообразности предъявления иска о взыскании причиненного ущерба в порядке гражданского судопроизводства.
5. Участие в работе по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию
5.1. Юридическая служба должна оказывать правовую помощь бухгалтерской (финансовой) службе в работе по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию, обеспечить соблюдение предусмотренных законом порядка и гарантий при возложении на рабочих и служащих обязанности возместить материальный ущерб.
5.2. Участвуя в этой работе, в частности при проверке проектов приказов (распоряжений) администрации по этому вопросу, следует обращать внимание на выполнение требований законодательства о материальной ответственности рабочих и служащих <2>.
<2> Положение о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г., с изменениями, внесенными Указами Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1986 г. и 23 мая 1986 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 29, ст. 427; 1986, № 22, ст. ст. 362, 364).
Работа по возмещению материального ущерба должна начинаться сразу же после его выявления. В частности, юридической службе рекомендуется разъяснять виновным лицам, что в соответствии с действующим законодательством добровольное возмещение причиненного ущерба может быть признано обстоятельством, смягчающим ответственность.
5.3. Юридической службе нужно удостовериться: имеются ли документы, подтверждающие наличие прямого действительного ущерба, вину работника, соблюден ли установленный законом порядок и сроки привлечения работника к материальной ответственности, правильно ли избран вид ответственности (полная или ограниченная).
Следует помнить и строго соблюдать требование законодательства, установившего, что работник возмещает ущерб в полном объеме, если он его причинил, находясь в нетрезвом состоянии.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1986 г. «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов» <1> законодательством Союза ССР может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, в том числе в кратном исчислении, причиненного предприятию, учреждению, организации хищением, умышленной порчей, недостачей, а также в тех случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер.
<1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, 22, ст. 364.
5.4. Возмещение в размере прямого действительного ущерба, но не более среднего месячного заработка работника, производится путем удержания из заработной платы по распоряжению администрации, сделанному в течение двух недель со дня обнаружения ущерба и обращенному к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством. Несогласие работника с возложением на него материальной ответственности либо с размером удержания не приостанавливает исполнение приказа (распоряжения) об удержании.
В остальных случаях, а также при пропуске администрацией двухнедельного срока для издания приказа (распоряжения) об удержании, возмещение ущерба производится в судебном порядке <2>.
<2> Пункт 5.2 Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. № 8/22-31, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. № 240/22-31 (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1984, № 1).
Такой же порядок применяется и при коллективной (бригадной) материальной ответственности.
5.5. Необходимо учитывать, что в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 24 июня 1963 г. № 707 «О порядке взыскания задолженности по мелким недостачам, признанной материально ответственными работниками» <3> взыскание с этих лиц задолженности по мелким недостачам в случае их увольнения производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариальных органов при условии, если они дали письменное обязательство о погашении этой задолженности.
<3> СП СССР, 1963, № 14, ст. 147.
5.6. Представляя в установленном порядке интересы предприятия в суде, арбитраже, а также в других органах, юридическая служба должна активно влиять на использование всех средств, предусмотренных законодательством в целях наиболее полного возмещения материального ущерба с виновных лиц, а также лиц, не принявших мер к предотвращению ущерба.
5.7. Важная роль отводится юридической службе в доведении до коллектива общего принципа материальной заинтересованности в результатах его труда. А именно: предприятия, обеспечивающие производство и реализацию лучшей продукции (работ, услуг) с меньшими издержками, получают больший хозрасчетный доход.
Все уплаченные предприятием штрафы, неустойки, иные санкции, убытки прямо отражаются на хозрасчетном доходе. При этом администрация сообщает об этом трудовому коллективу и возлагает на конкретные виновные подразделения и работников имущественную (материальную) ответственность в соответствии с законодательством.
6. Участие в работе по ликвидации дебиторской задолженности, обеспечению соблюдения законодательства при списании, продаже, обмене, аренде, передаче и сдаче во временное пользование либо взаймы имущества предприятия и денежных средств
6.1. Участвуя в рассмотрении вопросов о числящейся на балансе предприятия дебиторской задолженности, юридической службе рекомендуется:
совместно с работниками бухгалтерии анализировать причины возникновения просроченной дебиторской задолженности, принимать меры к ее ликвидации (подготовка претензий, писем, исковых заявлений);
участвовать в разработке мероприятий по активному использованию правовых средств в целях предупреждения образования этой задолженности, погашения ее в добровольном порядке;
давать заключения по предложениям бухгалтерии или других служб о законности списания на убытки сумм, числящихся за неплатежеспособными должниками.
6.2. Юридической службе следует проверять соответствие требованиям законодательства представляемых на утверждение руководителю предприятия материалов на списание с бухгалтерского баланса имущества, пришедшего в негодность, долгов, недостач и потерь от порчи товаров, материалов, продукции. При этом юрслужба должна следить за строгим соблюдением установленного порядка списания, не допускать его без принятия всех необходимых и своевременных мер к возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных в этом лиц <1>.
<1> Подробно эти вопросы изложены в Методических рекомендациях об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в работе по обеспечению соблюдения требований законодательства при списании с баланса имущества, пришедшего в негодность, долгов, недостач и потерь от порчи товаров, материалов и продукции, утвержденных Министерством юстиции СССР.
6.3. При даче заключений по предложениям соответствующих служб (постоянно действующей комиссии) о списании материальных ценностей юридической службе также надо учитывать, что нормы убыли могут применяться лишь в случаях выявления фактических недостач. Списание материальных ценностей в пределах норм убыли до установления факта недостачи запрещается. Недостача ценностей сверх норм убыли, а также потери от порчи ценностей относятся на виновных лиц <2>.
<2> См. п. 37 Положения о бухгалтерских отчетах и балансах.
6.4. Необходимо оказывать помощь подразделениям, осуществляющим оформление документов (а в соответствующих случаях договоров) при передаче, продаже, обмене, сдаче в аренду или во временное пользование либо взаймы другим предприятиям и организациям зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, инвентаря, сырья и других материальных ценностей.
Юрслужбе следует проводить с лицами, выполняющими эту работу, систематическое изучение законодательства, регулирующего эти вопросы. Желательно подготовить памятку по законодательству, а также документ (инструкцию, положение), в котором четко определить порядок оформления, ответственное подразделение и формы контроля.
6.5. В случае обнаружения несоответствия законодательству документов, представленных на согласование юридической службе, она, не визируя их, дает соответствующее заключение с предложением о законном порядке решения данного вопроса.
6.6. При проведении этой работы юридическая служба должна довести до подразделений, что убытки, возникающие при передаче, а также при продаже и списании имущества, покрываются предприятием за счет соответствующих фондов экономического стимулирования предприятия.
7. Анализ практики использования правовых средств в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью
7.1. Юридический отдел, юрисконсульт совместно с другими подразделениями, а в отдельных случаях самостоятельно должны периодически анализировать практику использования соответствующими службами правовых средств в деле обеспечения сохранности государственного имущества и борьбы с бесхозяйственностью.
Аналитическая работа должна быть направлена в первую очередь на изучение причин и условий, способствующих хищениям, недостачам и порче материальных ценностей, потерям от бесхозяйственности.
Формы участия юридической службы в осуществлении этой работы могут быть различными: изучение причин возникновения хищений, недостач и порчи материальных ценностей, имевших место на предприятии; участие в разработке предложений по итогам работы комиссии по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия; подготовка служебных записок, справок руководству предприятия о нарушениях законодательства об охране социалистической собственности и т.д. При этом необходимо анализировать данные, содержащиеся в актах инвентаризаций, ревизий и отдельных проверок, претензионно-исковых материалах, решениях и определениях судов, органов арбитража, сообщениях и представлениях органов прокуратуры, внутренних дел о хищениях, недостачах, порче продукции, фактах бесхозяйственности.
7.2. По результатам этой работы юридической службе, в частности, рекомендуется: доводить до сведения трудового коллектива (его совета) положение дел на предприятии с сохранностью социалистической собственности; участвовать в разработке соответствующими службами комплексного плана мероприятий по этому вопросу; вносить предложения руководству о правовых мерах по устранению причин и условий, способствующих хищениям, недостачам, порче материальных ценностей и потерям от бесхозяйственности; принимать участие в подготовке конкретных предложений, вносимых предприятием в вышестоящие организации о совершенствовании законодательства, регулирующего вопросы обеспечения сохранности социалистической собственности, повышения качества продукции и экономного использования ресурсов.
8. Распространение настоящих Методических рекомендаций на деятельность кооперативных организаций
Настоящие Методические рекомендации могут использоваться юридической службой, обслуживающей различного рода кооперативные организации, с учетом особенностей применения Закона СССР «О кооперации в СССР».
Вопросы участия сельской юридической службы в обеспечении правовыми средствами сохранности скота и птицы, возмещении материального ущерба, причиненного их гибелью, падежом, хищениями и недостачами, подробно изложены в Методических рекомендациях Министерства юстиции СССР и Госагропрома СССР, утвержденных в 1987 году.