Письмо ФАС России от 18.02.2025 № ГР/13587/25

«О рассмотрении обращения»

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» ФАС России не наделена полномочиями по официальному разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Вместе с тем ФАС России считает возможным сообщить следующее.

Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании), пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В соответствии со статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 01.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон № 2487-1) предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Принимая во внимание положения статьи 11.2 Закона № 2487-1, право лицензиата осуществлять деятельность на всей территории Российской Федерации подтверждается наличием соответствующей лицензии.

Таким образом, указание в выписке из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, копии лицензии на бумажном носителе места осуществления лицензируемого вида деятельности: «Российская Федерация» (не указан конкретный адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности), является надлежащим подтверждением соответствия заявки участника закупки требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), поскольку в соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании указание таких сведений в реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности не предусмотрено положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее — Постановление № 498).

Вместе с тем статьей 11.4 Закона № 2487-1 установлен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности (продление срока действия лицензии; намерение лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; реорганизация охранной организации; изменение наименования охранной организации или места ее нахождения).

Однако оснований для внесения изменений в реестр лицензий в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности в ином субъекте Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

ФАС России отмечает, что в случае осуществления лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов Российской Федерации необходимо уведомление лицензирующих органов соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом вышеуказанная обязанность уведомлять территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны возникает после заключения государственного (муниципального) контракта в сроки, установленные Правилами уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденными Постановлением № 498.

Таким образом, для участия в закупке наличие вышеуказанного уведомления, а также внесение изменений в реестр лицензий не требуется.

Аналогичные выводы также содержатся в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делам № А81-3905/2019, № А81-3113/2019 (изменение места осуществления лицензируемого вида деятельности не является основанием для переоформления лицензии на осуществление частной охранной деятельности).

Дополнительно ФАС России сообщает, что с учетом практики судов Дальневосточного округа планируется проведение совместных мероприятий с Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации для формирования единообразной практики при рассмотрении вопросов о территориальном действии лицензии на оказание услуг охраны с целью дальнейшего ее доведения до участников закупки контрактной системы в сфере закупок.

---