Письмо ФАС России от 15.09.2021 № ДФ/78087/21

«Об изменениях, внесенных в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу»

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1388 «О внесении изменений в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу» (далее — Постановление № 1388) ФАС России в целях информирования и учета в работе направляется информация о внесенных изменениях.

Отдельно обращается внимание на то, что срок вступления в силу изменений, которые вносятся в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденных Постановлением № 1388, различен.

1. Изменения, вступившие в силу с 26.08.2021.

1.1. Метод индексации по статьям затрат переименован в метод индексации по статьям базовых затрат.

1.2. Установлено, что базовой ценой может быть только фиксированная цена, определенная затратным методом в соответствии с Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465 (далее — Положение).

Дополнительно отмечается, что Положением не установлено ограничений на применение базовых цен в отношении продукции, поставляемой по государственным контрактам (контрактам), цена на которую не подлежит регистрации в ФАС России.

Вместе с тем, по мнению ФАС России, определение базовой цены должно быть зафиксировано сторонами государственного контракта (контракта), в том числе посредством использования форм обосновывающих документов (форма № 1 приложения № 5 к приказу ФАС России от 26.08.2019 № 1138/19) или договора, заключенного в письменной форме. В случае формирования цены на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу с применением метода индексации базовой цены, состав предложения о цене должен включать в себя комплект документов, обосновывающих базовую цену, если такие документы ранее не представлялись государственному заказчику (заказчику).

1.3. Дополнен перечень факторов, наличие которых может привести к наступлению существенных изменений условий поставки (в том числе производства) продукции.

К таким факторам теперь относятся изменение схемы использования давальческих материальных ресурсов (сырья, материалов, полуфабрикатов и покупных комплектующих изделий), а также изменение цены продукции, поставляемой в рамках кооперации головного исполнителя государственного контракта по государственному оборонному заказу, вследствие регистрации (утверждения) Госкорпорацией «Росатом» цены продукции в сфере ядерного оружейного комплекса.

1.4. Установлен порядок представления заключения о цене на продукцию, подготовленного военным представительством Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного заказчика, уполномоченным осуществлять свою деятельность в организации (далее — заключение о цене, военное представительство соответственно).

В соответствии с Изменениями заключение о цене представляется только в случае формирования цены на продукцию с применением затратного метода, метода индексации базовой цены либо метода индексации по статьям базовых затрат, а также если поставляемая продукция имеет утвержденную (согласованную) государственным заказчиком нормативно-техническую документацию, а в отношении научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских работ — утвержденное (согласованное) государственным заказчиком тактико-техническое (техническое) задание.

Определен срок подготовки заключения о цене, который составляет не более 5 рабочих дней со дня получения военным представительством всех обосновывающих документов, либо не более 7 рабочих дней по государственным контрактам на проведение опытно-конструкторских работ по перспективным направлениям разработки новых образцов продукции, сервисное обслуживание и модернизацию продукции.

Установлена обязанность военного представительства в случае несогласия с ценой на продукцию, предложенной организацией, включать в заключение о цене мотивированное обоснование причин несогласия с предложенной ценой, а в случае применения организацией затратного метода определения цены — мотивированное обоснование причин несогласия с предложенными размерами затрат и обоснование сумм изменения затрат по каждой статье (подстатье) калькуляции единицы продукции со ссылкой на соответствующие нормативные документы.

1.5. Введено требование в случае применения метода индексации базовой цены и метода индексации по статьям базовых затрат в решении ФАС России о регистрации цены указывать сведения о регистрационном номере цены, определенной в качестве базовой, и базовом годе.

2. С 01.01.2022 под привнесенными затратами будут пониматься затраты на приобретение товаров, работ, услуг, а также на оплату налогов и сборов, связанных с приобретением таких товаров, работ, услуг, включаемые в себестоимость продукции в составе прямых затрат.

Данное изменение направлено на установление единого подхода к определению плановой рентабельности (прибыли) на сырье, материалы, комплектующие изделия (полуфабрикаты), а также устраняет имеющуюся неопределенность относительно необходимости разделения общепроизводственных и общехозяйственных затрат на собственные и привнесенные. С указанной даты все накладные расходы необходимо относить к собственным затратам, без разагрегации.

До вступления в силу указанной нормы порядок определения привнесенных и собственных затрат, а также начисляемой прибыли остается прежним вне зависимости от года, на который такая цена формируется.

При этом во избежание спорных ситуаций, связанных с переводом иных видов цен в фиксированные после вступления в силу данной нормы предлагается по соглашению сторон устанавливать в заключаемых в 2021 году государственных контрактах, контрактах на поставку продукции по ориентировочным (уточняемым) или ценам, возмещающим издержки, порядок перевода цен, соответствующий данным изменениям.

Дополнительно сообщается, что цены (в том числе базовые), сформированные в соответствии с Положением до вступления в силу Постановления № 1388, пересмотру не подлежат, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

---