Письмо Рослесхоза от 22.10.1999 № БФ-1-17-2/93

«О неправомерности выполнения организациями Минсельхозпрода России функций по государственному управлению лесным фондом»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

ПИСЬМО от 22 октября 1999 г. № БФ-1-17-2/93

О НЕПРАВОМЕРНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ МИНСЕЛЬХОЗПРОДА РОССИИ ФУНКЦИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ

Правительство Российской Федерации установило, что в соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) федеральным органом управления лесным хозяйством является Федеральная служба лесного хозяйства России (Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.98 № 173), которая осуществляет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства. Статьей 42 ЛК РФ право выдачи лесорубочного билета, ордера, лесного билета предоставлено лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством (Рослесхоза), а статья 77 ЛК РФ указывает, что государственная лесная охрана состоит из должностных лиц федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов. Согласно Положению о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.98 № 244, участки лесного фонда предоставляются лесхозами Рослесхоза в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов Рослесхоза.

Федеральная служба лесного хозяйства России, органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и лесхозы Рослесхоза образуют единую систему государственного управления в сфере лесных отношений. При этом лесхозы реализуют свои полномочия в соответствии с Положением (общим) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденным Приказом Рослесхоза 13.11.98 № 188, зарегистрированным Минюстом России 01.06.99, регистрационный № 1794.

Минсельхозпрод России в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.98 № 1090, является специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям (совместно с Федеральной службой лесного хозяйства России). Его полномочия и специализация определены в указанном Положении.

По имеющейся в Рослесхозе информации, Минсельхозпрод России направил в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации письмо от 11.10.99 № 1-30/1715 «Об управлении и ведении лесного хозяйства в лесах, находящихся в границах землепользования сельскохозяйственных организаций», в котором, искажая лесное законодательство Российской Федерации, указывает, что государственные организации (сельские лесхозы) обладают полномочиями федеральных органов по государственному управлению в лесах, находящихся в границах землепользования сельскохозяйственных организаций. В письме «сельским лесхозам» предписано производить передачу лесного фонда сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование, выдачу лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, организовывать работу служб государственной лесной охраны и другие, что противоречит Лесному кодексу Российской Федерации и нормативным правовым актам, принятым в целях реализации его положений.

Вместе с тем в целях защиты интересов сельскохозяйственных организаций при обеспечении их древесиной и другими лесными ресурсами для удовлетворения собственных потребностей и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.02.99 № 318-р Рослесхозом и Минсельхозпродом России разработаны и 24 апреля 1999 г. утверждены Рекомендации по осуществлению передачи сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся в их владении, которые направлены в субъекты Российской Федерации. В Рекомендациях решены проблемы защиты интересов сельских товаропроизводителей, сохранения межхозяйственных лесхозов как специализированных организаций, которые могут осуществлять ведение лесного хозяйства за счет бюджетных средств, выделяемых Минсельхозпроду России на эти цели, и заниматься коммерческой деятельностью.

Проведенные в порядке государственного контроля Рослесхозом и его территориальными органами проверки подтверждают неправомерные действия так называемых «управлений сельскими лесами» и «сельских лесхозов». С грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации разрабатываются и утверждаются уставы «сельских лесхозов». В них содержатся незаконные положения, предоставляющие «сельским лесхозам» давать обязательные для исполнения предписания в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществлять выдачу лесорубочных билетов, лесных билетов, проводить лесные аукционы, освидетельствования мест рубок, осуществлять оперативное управление лесным фондом и другие. Выявлены факты нарушения Лесного кодекса Российской Федерации в части назначения участков лесного фонда в рубку, выдачи лесорубочных и лесных билетов, заключения с сельскохозяйственными организациями договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда, иных действий, противоречащих лесному законодательству Российской Федерации.

Лесхозы Федеральной службы лесного хозяйства России принимают меры по прекращению незаконной деятельности этих организаций с обращением в суды и органы прокуратуры, аннулируют незаконно выданные лесорубочные и лесные билеты.

Учитывая изложенное, просим оказать содействие территориальным органам Рослесхоза по обеспечению государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

---