Письмо Минобрнауки РФ от 30.05.2006 № АС-588/06

<О Методических рекомендациях по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью>

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 30 мая 2006 г. № АС-588/06

М.Е. Фрадкова от 23.01.2006 № МФ-П16-1пр)

Во исполнение пункта 2 раздела III протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова Минобрнауки России с учетом положений Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» разработаны Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Министерство направляет Методические рекомендации для использования в работе.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАБОТЕ С ДЕТЬМИ И МОЛОДЕЖЬЮ

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания практической помощи органам местного самоуправления по организации работы с детьми и молодежью в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»).

1.2. Местные органы самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью руководствуются:

• Конституцией Российской Федерации;
• Конвенцией ООН о правах ребенка;
• положениями Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления») и Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях (пересмотренной) (от 21 мая 2003 г.);
• Основными направлениями государственной молодежной политики (одобрены Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1);
• Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
• Федеральным законом от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;
• Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
• Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики»;
• а также уставами (основными законами) и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

1.3. В соответствии с законодательством Российской Федерации в Методических рекомендациях приводятся следующие основные понятия:

• государственная молодежная политика — система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России. Реализация государственной молодежной политики выступает инструментом социально-экономического и культурного развития, обеспечения конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности страны;
• дети — лица до достижения ими возраста 18 лет;
• молодежь — граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;
• молодые семьи — семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей — без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
• молодежное общественное объединение — это объединение граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов;
• детское общественное объединение — это объединение граждан, в которое входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности.

1.4. Мероприятия по осуществлению работы с детьми и молодежью осуществляются во всех муниципальных образованиях: поселении, муниципальном районе и городском округе.

1.5. Функции по организации мероприятий по работе с детьми рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы местной администрации (органы управления образованием, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения).

Функции по организации мероприятий по работе с молодежью рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы местной администрации (органы по делам молодежи), организационную структуру и штатную численность которых рекомендуется определять в зависимости от численности молодежи, проживающей на территории муниципального образования и степени отдаленности от центра субъекта Российской Федерации (примерная структура прилагается).

1.6. Мероприятия по работе с детьми непосредственно осуществляют образовательные учреждения, учреждения культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, социальной защиты населения и др.

Мероприятия по работе с молодежью непосредственно осуществляют учреждения органов по делам молодежи во взаимодействии с молодежными и детскими общественными объединениями.

1.7. При организации работы с детьми и молодежью рекомендуется привлекать молодежь к формированию и реализации муниципальных (местных) программ по работе с детьми и молодежью, а также подпрограмм по работе с детьми и молодежью в соответствующих программах социально-экономического развития муниципальных образований и субъекта Российской Федерации.

2. Цели и задачи организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью

2.1. Цели, задачи, приоритетные направления и основное содержание работы с детьми и молодежью на муниципальном уровне определяются в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р, Федеральной целевой программой «Дети России на 2003 — 2006 годы», Государственной программой патриотического воспитания граждан в Российской Федерации на 2006 — 2010 годы, Федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы», региональными и муниципальными (местными) программами социально-экономического развития.

2.2 Задачами в организации работы в муниципальных образованиях являются:

• с детьми — создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации;
• с молодежью — вовлечение молодежи в социальную практику и информирование о потенциальных возможностях ее развития в регионе и России; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

3. Приоритетные направления и примерное содержание организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью

3.1. При определении функций органов по работе с молодежью и учреждений органов по делам молодежи рекомендуется учитывать следующие примерные направления работы:

3.1.1 Воспитание гражданственности и патриотизма:

• организация и проведение массовых мероприятий, посвященных памятным датам истории России, государственным символам Российской Федерации;
• организация и проведение творческих мероприятий с детьми и молодежью, способствующих воспитанию гражданственности и патриотизма (в том числе по техническим, туристским, военно-прикладным видам спорта, проведение муниципальных этапов оборонно-спортивной игры «Победа», соревнований по программе «Школа безопасности», спартакиад допризывной молодежи);
• проведение муниципальных мероприятий с детским и молодежным активом общественных гражданско-патриотических объединений и иных организаций, работающих с детьми и молодежью, по обмену опытом работы;
• организация поисковой работы, деятельности по увековечению памяти воинов, погибших при защите Отечества.

3.1.2 Поддержка талантливой и способной молодежи, детских и молодежных социальных позитивных инициатив:

• реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование» по поддержке талантливой и способной молодежи;
• поддержка объединений обучающихся в системе дополнительного образования детей; научно-технического творчества молодежи;
• развитие системы муниципальных культурно-массовых, досуговых и спортивных мероприятий, основанных на преемственности культурно-исторических традиций муниципального образования и субъекта Российской Федерации;
• развитие муниципальной системы мер поощрений способной и талантливой молодежи (учреждение стипендий, грантов, премий);
• стимулирование деятельности юридических и физических лиц, оказывающих поддержку способной и талантливой молодежи;
• организация проведения общемуниципальных детских и молодежных праздников;
• поддержка развития в образовательных учреждениях объединений обучающихся («малых академий наук», студенческих научных клубов, научных обществ обучающихся и т.д.);
• развитие системы конкурсов социальных проектов среди детей и молодежи и поддержка их реализации в муниципальном образовании, по месту жительства, учебы и т.д.;
• разработка и реализация системы мер по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельности молодежи.

3.1.3 Организация работы с детьми и молодежью по месту жительства:

• создание условий для поддержки и развития сети подростковых, молодежных клубов (центров) по месту жительства;
• содействие в организации игровых и спортивных площадок по месту жительства;
• повышение квалификации работников подростковых и молодежных клубов (центров) по месту жительства;
• проведение смотров-конкурсов подростковых и молодежных клубов (центров) по месту жительства.

3.1.4 Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений:

• проведение обучения актива молодежных общественных объединений и осуществление подготовки профессиональных кадров, работающих в сфере молодежной политики;
• организация стажировки актива молодежных общественных объединений в органах местного самоуправления;
• предоставление грантов и исполнение муниципальных заказов молодежными и детскими общественными объединениями;
• проведение семинаров, тренингов, конференций, слетов, смен лагерей, круглых столов с участием представителей молодежных и детских общественных объединений;
• развитие форм ученического, молодежного и студенческого самоуправления; содействие общественным формированиям (детским и молодежным парламентам, ассамблеям, «правительствам», советам, ассоциациям и др.), способствующим гражданскому воспитанию детей и молодежи, защите их законных интересов, формированию правовой, политической культуры и гражданской позиции детей и молодежи.

3.1.5 Обеспечение занятости и трудоустройства молодежи:

• создание выездных молодежных, студенческих трудовых отрядов, в том числе международных трудовых отрядов;
• организация смен лагерей труда и отдыха дневного пребывания (круглосуточного пребывания);
• организация временных рабочих мест для трудоустройства молодежи;
• организация занятости молодых людей с ограниченными возможностями.

3.1.6 Формирование здорового образа жизни и организация отдыха и оздоровления детей и молодежи:

• развитие и поддержка массовой физической культуры и спорта (проведение соревнований на призы: «Золотая шайба», «Кожаный мяч», организация соревнований «Веселые старты», фестиваля-соревнования «Президентские состязания», спартакиад обучающихся, работающей, сельской молодежи, универсиад студентов, соревнований по национальным видам спорта);
• сохранение и развитие инфраструктуры загородного отдыха и оздоровления детей и молодежи;
• реализация программ по организации малозатратных форм отдыха и оздоровления детей и молодежи (смен полевых лагерей, лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений дополнительного образования детей по месту жительства детей и молодежи, а также учреждений органов по делам молодежи);
• организация пропаганды здорового образа жизни среди детей и молодежи;
• организация детско-юношеского туризма и экскурсионная работа с детьми и молодежью.

3.1.7 Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркозависимости, экстремистских проявлений среди детей и молодежи:

• развитие межведомственной системы учреждений социальной адаптации и реабилитации детей и молодежи группы риска;
• организация антинаркотической пропаганды среди детей и молодежи;
• разработка, принятие и реализация муниципальных (местных) программ в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
• пропаганда здорового образа жизни, распространение информации об опасности наркомании и токсикомании для жизни и здоровья;
• организационно-методическое обеспечение и координация деятельности по профилактике наркомании и токсикомании среди детей и молодежи;
• участие в развитии системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации медиков, педагогов (в том числе специалистов по работе с несовершеннолетними, употребляющими наркотические средства), психологов, юристов, социологов, социальных работников и иных специалистов, занимающихся профилактической работой по предупреждению наркомании и токсикомании;
• содействие общественным объединениям, иным организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике наркомании и токсикомании;
• создание постоянных специализированных рабочих мест для незанятой молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
• организация сезонной трудовой занятости в лагерях труда и отдыха, трудовых отрядах для детей и молодежи группы риска;
• создание и развитие служб молодежных социальных работников для осуществления воспитательного сопровождения и контроля за поведением детей и молодежи группы риска;
• развитие форм пропаганды толерантного поведения;
• создание мобильных групп по работе с неформальными молодежными объединениями асоциальной направленности.

3.1.8 Поддержка молодых семей, в том числе в решении жилищных проблем:

• мобилизация внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных условий молодежи;
• создание самофинансируемой системы оказания помощи молодым семьям в решении жилищных проблем;
• оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем формирования системы ипотечного кредитования;
• создание межведомственных структур консультирования молодой семьи (по медико-педагогическим и правовым вопросам).

3.1.9 Информационное обеспечение работы с детьми и молодежью:

• сбор и анализ информации по всем направлениям молодежной политики;
• предоставление информации молодежи, молодежным и детским общественным объединениям, специалистам, работающим с детьми и молодежью;
• издание информационных, методических и исследовательских материалов для детей и молодежи;
• организация теле-, радиопередач по детской и молодежной тематике;
• проведение мониторинга и комплексных исследований по вопросам молодежной проблематики;
• поддержка и развитие системы информационных каналов (телефона доверия, сайтов в сети Интернет, освещающих вопросы работы с детьми и молодежью в муниципальном образовании и т.д.).

3.2. При организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью необходимо создавать условия для кадрового обеспечения этой работы, в том числе:

• обеспечивать подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров для работы с детьми и молодежью;
• организовывать стажировку кадров для работы с детьми и молодежью;
• организовывать методическую работу по направлениям, перечисленным в п. 3.1;
• создавать условия для стимулирования кадров, работающих с детьми и молодежью, повышения престижа их труда.

3.3. По решению местных администраций и представительных органов местного самоуправления отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления могут осуществлять и иные полномочия по работе с детьми и молодежью (в т.ч. по кадровому обеспечению работы с детьми и молодежью), участвовать в разработке и реализации муниципальных, межмуниципальных и региональных программ по работе с детьми и молодежью.

4. Финансовые основы организации и осуществления работы с детьми и молодежью

4.1. Органы местного самоуправления организуют осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах ассигнований, предусматриваемых в муниципальном (местном) бюджете на реализацию работы с детьми и молодежью.

4.2. Финансирование организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью осуществляется за счет средств муниципального (местного) бюджета, предусматриваемых отдельной строкой в его расходной части, и средств регионального бюджета, выделяемых на реализацию программ и проектов межрайонного уровня на территории субъекта Российской Федерации, и внебюджетных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4.3. Организация мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселениях, городских округах и муниципальных районах может осуществляться в форме разработки и реализации комплексных муниципальных (местных) программ по работе с детьми и молодежью и целевых муниципальных (местных) программ, разделов в программах (подпрограммах). При разработке данных программ (подпрограмм) рекомендуется учитывать предложения молодежных и детских общественных объединений, иных организаций, работающих с детьми и молодежью.

№ п/п	Численность молодежи, проживающей на территории муниципального образования (человек)	Организационная структура	Штатная численность, единиц
Поселение
1	свыше 10 тыс.	Отдел по работе с молодежью	3 — 5
2	от 5 до 10 тыс.	Отдел по работе с молодежью	2 — 3
3	от 2 до 5 тыс.	Специалист по работе с молодежью	1
4	до 2 тыс.	Совмещение работы с молодежью с дополнительными функциями	0,5
Муниципальный район
5	свыше 50 тыс.	Отдел по работе с молодежью	3 — 5
6	от 10 до 50 тыс.	Отдел по работе с молодежью	3
7	от 3 до 10 тыс.	Отдел по работе с молодежью	2
8	до 3 тыс.	Специалист по работе с молодежью	1
Городской округ
9	свыше 50 тыс.	Отдел по работе с молодежью	3 — 5
10	от 10 до 50 тыс.	Отдел по работе с молодежью	2 — 3

---