Письмо Роснедвижимости от 30.09.2004 № АМ/69

«О полномочиях территориальных органов в сфере землеустройства»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

ПИСЬМО от 30 сентября 2004 г. № АМ/69

О ПОЛНОМОЧИЯХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости на обращения территориальных органов о разъяснении их полномочий в части регулирования проведения землеустройства и оформлении землеустроительной документации разъясняет.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Из этого следует, что на деятельность Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в области землеустройства распространяются положения ранее принятых нормативных правовых актов.

Учитывая, что Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность, как непосредственно, так и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418), полномочия в сфере землеустройства Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, определенные в Положении о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, регламентированы:

• статьями 68 и 69 Земельного кодекса Российской Федерации;
• Федеральным законом «О землеустройстве»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2002 № 273 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

Технические условия и требования проведения территориального землеустройства, определенные ранее Росземкадастром, изложены:

• в Методических указаниях по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю, утвержденных Росземкадастром 2 июля 2002 года;
• в Методических рекомендациях по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 10 февраля 2003 года;
• в Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 10 февраля 2003 года;
• а также в Инструкции по межеванию земель (1996 г.), применяемой в части, не противоречащей нормативным правовым актам в области землеустройства.

В указанных методических рекомендациях и инструкции дается описание состава и содержания работ, состава, содержания и оформления землеустроительной документации при проведении землеустройства.

Кроме того, в письме от 10.04.2003 № СС/270 в адрес своих территориальных органов Росземкадастр (читай — Роснедвижимость) обращал внимание на то, что технические условия и требования проведения территориального землеустройства, изложенные в вышеуказанных документах, дополнительному утверждению территориальными органами не подлежат и их выдача должна осуществляться путем размещения данных документов на стендах по месту выдачи кадастровых планов земельных участков для проведения территориального землеустройства, а также в рай(гор)комземах.

В тоже время согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции преобразованной Федеральной службы земельного кадастра России по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Минэкономразвития России, что нашло отражение в Положении о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418. Так в пункте 7 Положения указано, что Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функций по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Из этого следует, что Роснедвижимость не вправе издавать нормативные правовые акты, а именно: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения (данный перечень установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации») в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере землеустройства.

Одновременно обращаем внимание, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 (в редакции от 30.09.2002 № 715) и в соответствии с пунктом 3 Приказа Минюста России от 14.07.1999 № 217 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Однако, как указано выше, функции по контролю и надзору исполняются Роснедвижимостью в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. В сфере землеустройства функции по контролю и надзору осуществляются по основаниям Постановлений Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации»; от 26.04.2002 № 273 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства»; от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

---