Письмо Минфина СССР от 11.04.1964 № 95

«О мерах подъема экономики отстающих колхозов»

Министерство финансов СССР сообщает, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление от 12 марта 1964 г. № 221 «О мерах подъема экономики отстающих колхозов».

В этом постановлении отмечается, что за последние годы партией и правительством СССР проведены крупные мероприятия по организационно-хозяйственному укреплению колхозов и подъему их экономики. В результате значительно увеличилось производство продукции сельского хозяйства, выросли доходы колхозов, повысилась оплата труда колхозников. Однако возможности для создания в стране изобилия сельскохозяйственных продуктов не используются с достаточной полнотой.

В стране все еще имеется немало экономически слабых колхозов, что является одной из причин, сдерживающих общий рост производства сельскохозяйственной продукции. Как правило, отставание того или иного колхоза объясняется прежде всего низким уровнем руководства хозяйством, текучестью кадров, серьезными недостатками в организации и оплате труда, слабой материально-технической базой.

Партийные организации ряда республик, краев, областей и производственных колхозно-совхозных управлений не уделяют должного внимания подбору и воспитанию руководящих кадров, не принимают решительных мер к ликвидации отставания экономически слабых колхозов.

В отстающих колхозах крайне низка культура ведения земледелия и животноводства, имеются крупные недостатки в использовании рабочей силы, допускается бесхозяйственность в расходовании общественных средств.

В целях быстрейшего подъема экономики отстающих колхозов, увеличения в них производства сельскохозяйственной продукции и снижения ее себестоимости Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР:

1. Обязали ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы партии, парткомы производственных колхозно-совхозных управлений, Советы Министров республик, крайисполкомы, облисполкомы и производственные колхозно-совхозные управления:

укрепить отстающие колхозы руководящими кадрами и специалистами сельского хозяйства. На должности председателей экономически слабых колхозов подбирать и рекомендовать колхозникам наиболее грамотных, подготовленных работников, хороших организаторов, опытных специалистов сельского хозяйства, людей, которые уверены в быстром подъеме экономики отстающих колхозов и смогут обеспечить их дальнейшее развитие;

разработать и осуществить, совместно с правлениями экономически слабых колхозов при широком участии колхозников и специалистов, мероприятия по интенсификации этих хозяйств, позволяющие резко увеличить производство валовой и товарной продукции с наименьшими затратами средств и труда. При этом особое внимание обратить на улучшение структуры посевных площадей и развитие животноводства, добиваться, чтобы в каждом хозяйстве возделывались такие культуры и выращивались такие породы и виды скота, которые дают возможность вести производство с высокой экономической эффективностью. Планы закупок сельскохозяйственной продукции доводить до колхозов с учетом специализации хозяйства;

оказать отстающим колхозам помощь в применении наиболее передовых методов ведения общественного хозяйства и внедрении достижений науки, в лучшем использовании трудовых и материальных ресурсов, прогрессивных форм оплаты труда колхозников, в осуществлении других мероприятий, способствующих росту производства продукции, снижению производственных затрат, увеличению доходов колхозов и колхозников.

2. Имея в виду, что одним из решающих условий роста производства сельскохозяйственных продуктов является повышение материальной заинтересованности колхозников в результатах труда, обязали партийные, советские и сельскохозяйственные органы, а также рекомендовали колхозам обеспечить уже в 1964 году существенное повышение оплаты труда колхозников в каждом отстающем хозяйстве, а в дальнейшем довести ее до уровня оплаты труда рабочих совхозов.

Последовательное повышение оплаты труда колхозников осуществлять на основе:

увеличения производства сельскохозяйственных продуктов, роста производительности труда и снижения себестоимости продукции;

установления строгого порядка в нормировании и тарификации труда, ликвидации излишеств в численности административно-управленческого и обслуживающего персонала, резкого сокращения непроизводительных расходов;

возрастания колхозных доходов и упорядочения их распределения, допуская при необходимости уменьшение отчислений от доходов на пополнение неделимых и других общественных фондов.

Расчеты с колхозниками деньгами производить ежемесячно, а выдачу натурой — в соответствии со сроками поступления продукции на основе принятых расценок, учитывающих экономические возможности каждого хозяйства.

Доходы хозяйства после возмещения производственных затрат (включая оплату труда), а также расчетов по обязательным платежам государству направлять на пополнение неделимых и других общественных фондов, на поощрение колхозников, добившихся лучших результатов работы.

Выдавать колхозникам, сверх основной оплаты по принятым расценкам, дополнительную оплату за увеличение производства продуктов земледелия и животноводства по сравнению со средним уровнем, достигнутым в предшествующие четыре — пять лет.

Дополнительную оплату устанавливать в размере 25 — 50 процентов продукции, полученной звеном, бригадой, фермой сверх этого среднего уровня (за вычетом материальных затрат на производство дополнительной продукции).

Кроме того, выдавать колхозникам не менее 50 процентов средств, полученных в результате экономии за счет снижения издержек производства, установленных планом колхоза.

Дополнительная оплата по желанию колхозников может выдаваться деньгами или натурой.

Денежные и натуральные фонда, предназначенные на оплату труда колхозников, могут использоваться только по прямому назначению.

3. Обязали Госбанк СССР зачислять на особые текущие счета экономически слабых колхозов по их требованию для оплаты труда колхозников 40 — 45 процентов всех поступающих денежных доходов (за вычетом полученных авансов) и 50 процентов средств, полученных в виде авансов от заготовительных организаций; выдавать колхозам наличные денежные средства с их особых счетов на оплату труда колхозников ежемесячно в порядке, установленном для совхозов и других государственных предприятий.

4. Обязали заготовительные организации выдавать экономически слабым колхозам авансы под закупаемую государством продукцию в размере 40 процентов ее стоимости (из них не менее половины — при заключении договоров). Госбанку СССР выдавать заготовительным организациям средства в пределах плана кредитования, установленного на эти цели по союзным республикам.

Государственному комитету заготовок Совета Министров СССР и Госбанку СССР поручено рассмотреть вопрос о сроках и размерах возмещения колхозами полученных имя авансов под закупаемую продукцию и внести предложения в Совет Министров СССР.

5. Возложили на производственные колхозно-совхозные управления и правления колхозов ответственность за правильное формирование и расходование фонда оплаты труда в колхозах, а также за своевременные расчеты с колхозниками по оплате труда деньгами и натурой.

Поручили ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии, Советам Министров республик, крайисполкомам и облисполкомам привлекать к строгой ответственности лиц, допускающих использование денежных и натуральных фондов, предназначенных для оплаты труда колхозников, на другие цели и задерживающих выдачу колхозникам причитающейся им оплаты.

6. Рекомендовали экономически слабым колхозам, начиная с 1 апреля 1964 г.:

устанавливать размеры должностных окладов (расчетных ставок) председателям и имеющим высшее и среднее специальное образование специалистам, а также главным (старшим) бухгалтерам применительно к размерам должностных окладов (расчетных ставок), установленным для директоров и специалистов совхозов (области, края, республики) с соответствующими объемами производства сельскохозяйственной продукции.

В тех случаях, когда фактическая оплата их труда, а также оплата труда работников, направляемых на эти должности из других организаций, выше оплаты, рекомендуемой согласно указанному постановлению, она должна сохраняться;

оплату труда трактористов-машинистов, трактористов, комбайнеров, шоферов, машинистов, работающих на стационарных установках, токарей, слесарей и других лиц, имеющих производственную квалификацию, занятых на ремонте и обслуживании сельскохозяйственной техники, производить в соответствии с присвоенными тарифными разрядами (классами) применительно к тарифным ставкам и нормам выработки, установленным для работников аналогичных профессий в совхозах.

Дополнительную оплату труда и другие виды поощрения председателям и специалистам, а также главным (старшим) бухгалтерам колхозов за достижение более высоких показателей в производстве продуктов земледелия и животноводства выдавать сверх основного оклада в установленном порядке.

Учитывая, что в настоящее время экономически слабые колхозы по своему финансовому состоянию не могут обеспечить оплату труда председателей, специалистов и механизаторов в размерах, указанных в пункте 6 этого постановления (п. 6 настоящего письма), обязали Госбанк СССР выдавать этим колхозам в течение 1964 — 1966 годов по представлению облисполкомов, крайисполкомов и Советов Министров республик, не имеющих областного деления, кредиты на доплату работникам перечисленных категорий в пределах сумм, согласно приложению № 1 <*>.

---

<*> Приложения № 1, 2, 3, 5 и 6 к постановлению от 12 марта 1964 г. № 221 в нашем письме не приводятся; с данными этих приложений в разрезе союзных республик министерства финансов республик должны ознакомиться в Советах Министров союзных республик.

Установили, что размеры кредитов на эти цели определяются для экономически слабых колхозов на основе разницы между фактической оплатой труда, производимой за счет средств колхоза, и уровнем оплаты труда соответствующих категорий работников в совхозах.

Кредиты предоставляются сроком на четыре — пять лет, с погашением, начиная с третьего года после их получения.

7. Рекомендовали колхозам обеспечить специалистов и механизаторов, работающих в их хозяйствах, жильем.

Советам Министров союзных республик предложено оказывать экономически слабым колхозам помощь в строительстве благоустроенных квартир (общественного жилого фонда) для специалистов, а Госбанку СССР предоставлять на эти цели колхозам долгосрочный кредит сроком до 15 лет, с погашением, начиная с пятого года после его получения.

Долгосрочный кредит на строительство жилых домов предоставлять также и механизаторам колхозов в размере до 2000 рублей сроком на 10 лет, с погашением, начиная с пятого года после его получения.

8. Обязали Советы Министров союзных республик и Всесоюзное объединение «Союзсельхозтехника» рассмотреть и утвердить план более полного обеспечения экономически слабых колхозов материально-техническими средствами (тракторами, автомобилями, сельскохозяйственными машинами, удобрениями, ядохимикатами, строительными материалами и др.).

9. Установили, что известкование кислых и гипсование солонцовых почв (включая стоимость известковых удобрений и гипса, затраты на перевозку и внесение их в почву), строительство и переустройство закрытого дренажа, открытой внутрихозяйственной осушительной сети и проведение культуртехнических мероприятий на землях экономически слабых колхозов, а также комплекс работ по добыче, транспортировке и использованию торфа в этих хозяйствах производятся за счет средств государственного бюджета (выделяемых на операционные расходы) в размере 85 процентов всех затрат и в соответствии с объемами работ, утверждаемыми в народнохозяйственных планах.

Работы по строительству и переустройству внутриколхозной коллекторно-дренажной и оросительной сети, а также по капитальной планировке орошаемых земель в отстающих колхозах производятся полностью за счет государственного бюджета (в пределах капиталовложений, предусмотренных в народнохозяйственном плане).

10. Предложили Советам Министров союзных республик и Госстрою СССР организовать в экономически слабых колхозах строительство необходимых животноводческих и других производственных построек и сооружений главным образом силами подрядных строительных организаций. Оказывать таким колхозам помощь в планировке хозяйственно целесообразного размещения производственных, жилых и культурно-бытовых построек с тем, чтобы новое строительство осуществлялось с учетом перспектив развития каждого хозяйства.

Запретили местным органам власти привлекать средства экономически слабых колхозов на строительство объектов, не связанных с развитием их общественного хозяйства.

11. Обязали руководителей государственных, кооперативных и общественных организаций и предприятий, имеющих задолженность колхозам, немедленно рассчитаться с ними и впредь не допускать задержки в расчетах.

Поручили органам прокуратуры привлекать в установленном порядке к ответственности лиц, виновных в образовании задолженности колхозам и незаконном взимании с них каких-либо авансов.

12. Обязали Госбанк СССР:

а) предоставлять долгосрочные кредиты на строительство, приобретение техники и другие капиталовложения в первую очередь экономически слабым колхозам. В 1964 — 1966 годах кредиты на эти цели предоставлять таким хозяйствам независимо от состояния их расчетов по ранее полученным ссудам;

б) отсрочить экономически слабым колхозам просроченные платежи по долгосрочным и краткосрочным ссудам по состоянию на 1 января 1964 г., а также платежи 1964, 1965 и 1966 годов по долгосрочным ссудам и ранее пролонгированным краткосрочным ссудам, установив сроки их погашения в течение 5 лет, начиная с 1970 года, согласно приложению № 2 <*>;

в) списать с экономически слабых колхозов задолженность за технику, помещения и оборудование, приобретенные ими у машинно-тракторных станций и РТС, согласно приложению № 3 <*>.

13. Утвердили перечень мероприятий, на которые Госбанк СССР предоставляет колхозам долгосрочный кредит, и сроки его погашения, согласно приложению № 4 (см. приложение к настоящему письму — не приводится).

14. Разрешили Советам Министров союзных республик списать с экономически слабых колхозов задолженность по натуральным ссудам за счет бюджетов союзных республик на 1964 год, а также в соответствии с приложением № 5 <*> недоимки по подоходному налогу и обязательствам по страховым платежам, образовавшиеся на 1 января 1964 г.

15. Рекомендовали экономически слабым колхозам списать образовавшуюся у них до 1 января 1964 г. задолженность по взносам в свои неделимые фонды. ЦСУ СССР и Госбанку СССР установить порядок списания этой задолженности с баланса колхозов.

16. Предоставили экономически слабым колхозам на 1964 — 1966 годы льготу по подоходному налогу, уменьшив размер этого налога на 75 процентов (от предъявляемых к уплате сумм).

17. Обязали ЦК компартий и Советы Министров союзных республик, по представлению крайкомов и обкомов партии, крайисполкомов и облисполкомов, а также Советов Министров автономных республик, рассмотреть и утвердить списки отстающих колхозов, на которые распространяются льготы и мероприятия, предусмотренные указанным постановлением, в количестве согласно приложению № 6 <*>.

18. Поручили Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Министерству сельского хозяйства СССР и ВЦСПС в 3-месячный срок разработать совместно с министерствами производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов союзных республик и рекомендовать колхозам тарификацию сельскохозяйственных работ, тарифные сетки, а также методические пособия о порядке оплаты труда колхозников.

19. Предложили ЦСУ СССР внести, начиная с 1964 года, отчетность производственных колхозно-совхозных управлений за состояние каждого отстающего хозяйства по показателям, согласованным с ЦК компартий и Советами Министров союзных республик.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают, что подъем экономики отстающих колхозов является важнейшей общенародной задачей. Решение этой задачи будет означать новые успехи в развитии всех отраслей колхозного производства, позволит быстрее идти по пути к изобилию сельскохозяйственных продуктов в стране.

В целях обеспечения выполнения постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 марта 1964 г. № 221 «О мерах подъема экономики отстающих колхозов» Министерство финансов СССР предлагает:

1. Министрам финансов союзных республик:

• довести до сведения финансовых и страховых органов республики утвержденные в установленном порядке списки отстающих колхозов, на которые распространяются льготы и мероприятия, предусмотренные указанным постановлением, а также суммы недоимок по подоходному налогу и по обязательному окладному страхованию, подлежащих списанию с этих колхозов;
• установить контроль за правильным и своевременным списанием с экономически слабых колхозов задолженности по натуральным ссудам, с возмещением хлебоприемным предприятиям министерств производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов союзных республик стоимости списанных натуральных ссуд по единым расчетным ценам, а по сортовому зерну также возмещаются сортовые надбавки, за счет бюджетов союзных республик на 1964 год.

2. Министрам финансов автономных республик, заведующим краевыми, областными, окружными, городскими и районными финансовыми отделами, начальникам управлений государственного страхования, старшим инспекторам инспекций государственного страхования, на основании полученных списков отстающих колхозов:

• списать числящуюся по состоянию на 1 января 1964 г. за этими колхозами недоимку по подоходному налогу и обязательному окладному страхованию в пределах сумм, сообщенных министерством финансов союзной республики или вышестоящими финансовыми, а также страховыми органами;
• произвести перерасчет сумм подоходного налога, предъявленных к уплате в 1964 году экономически слабым колхозам, уменьшив размер этого налога на 75 процентов, а в 1965 — 1966 годах исчислять подоходный налог с учетом этой льготы;
• подлежащие списанию суммы недоимок на 1 января 1964 года по подоходному налогу и обязательному окладному страхованию, уплаченные экономически слабыми колхозами в 1964 году, а также суммы, внесенные ими в счет подоходного налога за 1964 год, в размере, превышающем 25 процентов оклада налога, исчисленного на 1961 год с учетом указанной выше льготы, возвратить этим колхозам;
• сообщить вышестоящему финансовому органу данные о суммах подоходного налога, исчисленных на 1964 год по экономически слабым колхозам до предоставления льготы, установленной постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 марта 1964 г. № 221, и суммах налога, предъявленных к уплате с учетом указанной льготы, а также о фактически сложенных суммах недоимки. Министерствам финансов союзных республик сообщить указанные данные Министерству финансов СССР к 15 июня 1964 г.;
• принять участие в списании учреждениями Госбанка СССР с экономически слабых колхозов задолженности за технику, помещения и оборудование, приобретенные ими у машинно-тракторных станций и РТС;
• обеспечить своевременность финансирования работ по известкованию кислых и гипсованию солонцовых почв (включая стоимость известковых удобрений и гипса, затраты на перевозку и внесение их в почву), строительству и переустройству закрытого дренажа, открытой внутрихозяйственной осушительной сети и проведению культуртехнических мероприятий на землях экономически слабых колхозов, а также комплекс работ по добыче, транспортировке и использованию торфа в этих колхозах, осуществляемых в соответствии с указанным постановлением в размере 85 процентов за счет средств бюджета (выделяемых на операционные расходы) в соответствии с объемами работ, утверждаемыми в народнохозяйственных планах;
• обеспечить финансирование работ по строительству и переустройству внутриколхозной коллекторно-дренажной и оросительной сети, а также по капитальной планировке орошаемых земель в отстающих колхозах полностью за счет бюджетных средств, в пределах капиталовложений, предусмотренных в народнохозяйственном плане.

3. Министрам финансов союзных и автономных республик, заведующим краевыми, областными, окружными, городскими и районными финансовыми отделами обеспечить контроль за правильным и строго целевым использованием средств, выделяемых из бюджета на осуществление работ в экономически слабых колхозах в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 марта 1964 г. № 221.

Ассигнования по резервному фонду Совета Министров СССР на мероприятия, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 марта 1964 г. № 221, одновременно переводятся министерствам финансов союзных республик.

Министрам финансов союзных республик доложить к 1 сентября 1964 г. о ходе выполнения настоящих указаний и к 1 марта 1965 г. по итогам за 1964 год.

---