Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.03.1964 № 221

«О мерах подъема экономики отстающих колхозов»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 марта 1964 г. № 221

О МЕРАХ ПОДЪЕМА ЭКОНОМИКИ ОТСТАЮЩИХ КОЛХОЗОВ

За последние годы Центральным Комитетом КПСС и Правительством СССР проведены крупные мероприятия по организационно-хозяйственному укреплению колхозов и подъему их экономики. В результате значительно увеличилось производство продукции сельского хозяйства, выросли доходы колхозов, повысилась оплата труда колхозников. Однако возможности для создания в стране изобилия сельскохозяйственных продуктов не используются с достаточной полнотой.

В стране все еще имеется немало экономически слабых колхозов, что является одной из причин, сдерживающих общий рост производства сельскохозяйственной продукции. Как правило, отставание того или иного колхоза объясняется прежде всего низким уровнем руководства хозяйством, текучестью кадров, серьезными недостатками в организации и оплате труда, слабой материально-технической базой.

Партийные организации ряда республик, краев, областей и производственных колхозно-совхозных управлений не уделяют должного внимания подбору и воспитанию руководящих кадров, не принимают решительных мер к ликвидации отставания экономически слабых колхозов.

В отстающих колхозах крайне низка культура ведения земледелия и животноводства, имеются крупные недостатки в использовании рабочей силы, допускается бесхозяйственность в расходовании общественных средств.

В целях быстрейшего подъема экономики отстающих колхозов, увеличения в них производства сельскохозяйственной продукции и снижения ее себестоимости Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:

1. Обязать ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы партии, парткомы производственных колхозно-совхозных управлений, Советы Министров республик, крайисполкомы, облисполкомы и производственные колхозно-совхозные управления:

укрепить отстающие колхозы руководящими кадрами и специалистами сельского хозяйства. На должности председателей экономически слабых колхозов подбирать и рекомендовать колхозникам наиболее грамотных, подготовленных работников, хороших организаторов, опытных специалистов сельского хозяйства, людей, которые уверены в быстром подъеме экономики отстающих колхозов и смогут обеспечить их дальнейшее развитие;

разработать и осуществить, совместно с правлениями экономически слабых колхозов при широком участии колхозников и специалистов, мероприятия по интенсификации этих хозяйств, позволяющие резко увеличить производство валовой и товарной продукции с наименьшими затратами средств и труда. При этом особое внимание обратить на улучшение структуры посевных площадей и развитие животноводства, добиваться, чтобы в каждом хозяйстве возделывались такие культуры и выращивались такие породы и виды скота, которые дают возможность вести производство с высокой экономической эффективностью. Планы закупок сельскохозяйственной продукции доводить до колхозов с учетом специализации хозяйства;

оказать отстающим колхозам помощь в применении наиболее передовых методов ведения общественного хозяйства и внедрении достижений науки, в лучшем использовании трудовых и материальных ресурсов, прогрессивных форм оплаты труда колхозников, в осуществлении других мероприятий, способствующих росту производства продукции, снижению производственных затрат, увеличению доходов колхозов и колхозников.

2. Имея в виду, что одним из решающих условий роста производства сельскохозяйственных продуктов является повышение материальной заинтересованности колхозников в результатах труда, обязать партийные, советские и сельскохозяйственные органы, а также рекомендовать колхозам обеспечить уже в 1964 году существенное повышение оплаты труда колхозников в каждом отстающем хозяйстве, а в дальнейшем довести ее до уровня оплаты труда рабочих совхозов.

Последовательное повышение работы труда колхозников осуществлять на основе:

увеличения производства сельскохозяйственных продуктов, роста производительности труда и снижения себестоимости продукции;

установления строгого порядка в нормировании и тарификации труда, ликвидации излишеств в численности административно-управленческого и обслуживающего персонала, резкого сокращения непроизводительных расходов;

возрастания колхозных доходов и упорядочения их распределения, допуская при необходимости уменьшение отчислений от доходов на пополнение неделимых и других общественных фондов.

Расчеты с колхозниками деньгами производить ежемесячно, а выдачу натурой — в соответствии со сроками поступления продукции на основе принятых расценок, учитывающих экономические возможности каждого хозяйства.

Доходы хозяйства после возмещения производственных затрат (включая оплату труда), а также расчетов по обязательным платежам государству направлять на пополнение неделимых и других общественных фондов, на поощрение колхозников, добившихся лучших результатов работы.

Выдавать колхозникам, сверх основной оплаты по принятым расценкам, дополнительную оплату за увеличение производства продуктов земледелия и животноводства по сравнению со средним уровнем, достигнутым в предшествующие четыре — пять лет. Дополнительную оплату устанавливать в размере 25 — 50 процентов продукции, полученной звеном, бригадой, фермой сверх этого среднего уровня (за вычетом материальных затрат на производство дополнительной продукции).

Кроме того, выдавать колхозникам не менее 50 процентов средств, полученных в результате экономии за счет снижения издержек производства, установленных планом колхоза.

Дополнительная оплата по желанию колхозников может выдаваться деньгами или натурой.

Денежные и натуральные фонды, предназначенные на оплату труда колхозников, могут использоваться только по прямому назначению.

3. Госбанку СССР зачислять на особые текущие счета экономически слабых колхозов по их требованию для оплаты труда колхозников 40 — 45 процентов всех поступающих денежных доходов (за вычетом полученных авансов) и 50 процентов средств, полученных в виде авансов от заготовительных организаций; выдавать колхозам наличные денежные средства с их особых счетов на оплату труда колхозников ежемесячно в порядке, установленном для совхозов и других государственных предприятий.

4. Обязать заготовительные организации выдавать экономически слабым колхозам авансы под закупаемую государством продукцию в размере 40 процентов ее стоимости (из них не менее половины — при заключении договоров). Госбанку СССР выдавать заготовительным организациям средства в пределах плана кредитования, установленного на эти цели по союзным республикам.

Государственному комитету заготовок Совета Министров СССР и Госбанку ССР рассмотреть вопрос о сроках и размерах возмещения колхозами полученных ими авансов под закупаемую продукцию и внести предложения в Совет Министров СССР.

5. Возложить на производственные колхозно-совхозные управления и правления колхозов ответственность за правильное формирование и расходование фонда оплаты труда в колхозах, а также за своевременные расчеты с колхозниками по оплате труда деньгами и натурой.

ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии, Советам Министров республик, крайисполкомам и облисполкомам привлекать к строгой ответственности лиц, допускающих использование денежных и натуральных фондов, предназначенных для оплаты труда колхозников, на другие цели и задерживающих выдачу колхозникам причитающейся им оплаты.

6. Рекомендовать экономически слабым колхозам, начиная с 1 апреля 1964 г.:

устанавливать размеры должностных окладов (расчетных ставок) председателям и имеющим высшее и среднее специальное образование специалистам, а также главным (старшим) бухгалтерам применительно к размерам должностных окладов (расчетных ставок), установленным для директоров и специалистов совхозов (области, края, республики) с соответствующими объемами производства сельскохозяйственной продукции.

В тех случаях, когда фактическая оплата их труда, а также оплата труда работников, направляемых на эти должности из других организаций, выше оплаты, рекомендуемой согласно настоящему постановлению, она должна сохраняться;

оплату труда трактористов-машинистов, трактористов, комбайнеров, шоферов, машинистов, работающих на стационарных установках, токарей, слесарей и других лиц, имеющих производственную квалификацию, занятых на ремонте и обслуживании сельскохозяйственной техники, производить в соответствии с присвоенными тарифными разрядами (классами) применительно к тарифным ставкам и нормам выработки, установленным для работников аналогичных профессий в совхозах.

Дополнительную оплату труда и другие виды поощрения председателям и специалистам, а также главным (старшим) бухгалтерам колхозов за достижение более высоких показателей в производстве продуктов земледелия и животноводства выдавать сверх основного оклада в установленном порядке.

Учитывая, что в настоящее время экономически слабые колхозы по своему финансовому состоянию не могут обеспечить оплату труда председателей, специалистов и механизаторов в размерах, указанных в настоящем пункте, обязать Госбанк СССР выдавать этим колхозам в течение 1964 — 1966 годов по представлению облисполкомов, крайисполкомов и Советов Министров республик, не имеющих областного деления, кредиты на доплату работникам перечисленных категорий в пределах сумм согласно приложению № 1 (не приводится).

Установить, что размер кредитов на эти цели определяются для экономически слабых колхозов на основе разницы между фактической оплатой труда, производимой за счет средств колхоза, и уровнем оплаты труда соответствующих категорий работников в совхозах.

Кредиты предоставлять сроком на четыре — пять лет, с погашением начиная с третьего года после их получения.

7. Рекомендовать колхозам обеспечить специалистов и механизаторов, работающих в их хозяйствах, жильем.

Советам Министров союзных республик оказывать экономически слабым колхозам помощь в строительстве благоустроенных квартир (общественного жилого фонда) для специалистов, а Госбанку СССР предоставлять на эти цели колхозам долгосрочный кредит сроком до 15 лет, с погашением начиная с пятого года после его получения.

Долгосрочный кредит на строительство жилых домов предоставлять также и механизаторам колхозов в размере до 2000 рублей сроком на 10 лет, с погашением начиная с пятого года после его получения.

8. Советам Министров союзных республик и Всесоюзному объединению «Союзсельхозтехника» рассмотреть и утвердить план более полного обеспечения экономически слабых колхозов материально-техническими средствами (тракторами, автомобилями, сельскохозяйственными машинами, удобрениями, ядохимикатами, строительными материалами и др.).

9. Установить, что известкование кислых и гипсование солонцовых почв (включая стоимость известковых удобрений и гипса, затраты на перевозку и внесение их в почву), строительство и переустройство закрытого дренажа, открытой внутрихозяйственной осушительной сети и проведение культуртехнических мероприятий на землях экономически слабых колхозов, а также комплекс работ по добыче, транспортировке и использованию торфа в этих хозяйствах производятся за счет средств государственного бюджета (выделяемых на операционные расходы) в размере 85 процентов всех затрат и в соответствии с объемами работ, утверждаемыми в народнохозяйственных планах.

Работы по строительству и переустройству внутриколхозной коллекторно-дренажной и оросительной сети, а также по капитальной планировке орошаемых земель в отстающих колхозах производить полностью за счет государственного бюджета (в пределах капиталовложений, предусмотренных в народнохозяйственном плане).

10. Советам Министров союзных республик и Госстрою СССР организовать в экономически слабых колхозах строительство необходимых животноводческих и других производственных построек и сооружений главным образом силами подрядных строительных организаций. Оказывать таким колхозам помощь в планировке хозяйственно целесообразного размещения производственных, жилых и культурно-бытовых построек с тем, чтобы новое строительство осуществлялось с учетом перспектив развития каждого хозяйства.

Запретить местным органам власти привлекать средства экономически слабых колхозов на строительство объектов, не связанных с развитием их общественного хозяйства.

11. Обязать руководителей государственных, кооперативных и общественных организаций и предприятий, имеющих задолженность колхозам, немедленно рассчитаться с ними и впредь не допускать задержки в расчетах.

Поручить органам прокуратуры привлекать в установленном порядке к ответственности лиц, виновных в образовании задолженности колхозам и незаконном взимании с них каких-либо авансов.

12. Обязать Госбанк СССР:

а) предоставлять долгосрочные кредиты на строительство, приобретение техники и другие капиталовложения в первую очередь экономически слабым колхозам. В 1964 — 1966 годах кредиты на эти цели предоставлять таким хозяйствам независимо от состояния их расчетов по ранее полученным ссудам;

б) отсрочить экономически слабым колхозам просроченные платежи по долгосрочным и краткосрочным ссудам по состоянию на 1 января 1964 г., а также платежи 1964, 1965 и 1966 годов по долгосрочным ссудам и ранее пролонгированным краткосрочным ссудам, установив сроки их погашения в течение 5 лет, начиная с 1970 года, согласно приложению № 2 (не приводится);

в) списать с экономически слабых колхозов задолженность за технику, помещения и оборудование, приобретенные ими у машинно-тракторных станций и РТС, согласно приложению № 3 (не приводится).

13. Утвердить перечень мероприятий, на которые Госбанк СССР предоставляет колхозам долгосрочный кредит, и сроки его погашения согласно приложению № 4.

14. Разрешить Советам Министров союзных республик списать с экономически слабых колхозов задолженность по натуральным ссудам за счет бюджетов союзных республик на 1964 год, а также в соответствии с приложением № 5 (не приводится) недоимки по подоходному налогу и обязательствам по страховым платежам, образовавшиеся на 1 января 1964 г.

15. Рекомендовать экономически слабым колхозам списать образовавшуюся у них до 1 января 1964 г. задолженность по взносам в свои неделимые фонды. ЦСУ СССР и Госбанку СССР установить порядок списания этой задолженности с баланса колхозов.

16. Предоставить экономически слабым колхозам на 1964 — 1966 годы льготу по подоходному налогу, уменьшив размер этого налога на 75 процентов (от предъявляемых к уплате сумм).

17. ЦК компартий и Советам Министров союзных республик, по представлению крайкомов и обкомов партии, крайисполкомов и облисполкомов, а также Советов Министров автономных республик, рассмотреть и утвердить списки отстающих колхозов, на которые распространяются льготы и мероприятия, предусмотренные настоящим постановлением, в количестве согласно приложению № 6 (не приводится).

18. Выделить в 1964 году из резервного фонда Совета Министров СССР на покрытие дополнительных затрат, предусмотренных пунктами 9, 12 «в», 14 и 16 настоящего постановления, 156,3 млн. рублей и Государственному банку СССР в соответствии с пунктами 6 и 12 «б» на увеличение его кредитных ресурсов для долгосрочного кредитования — 286 млн. рублей.

19. Поручить Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Министерству сельского хозяйства СССР и ВЦСПС в 3-месячный срок разработать совместно с министерствами производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов союзных республик и рекомендовать колхозам тарификацию сельскохозяйственных работ, тарифные сетки, а также методические пособия о порядке оплаты труда колхозников.

20. ЦСУ СССР ввести, начиная с 1964 года, отчетность производственных колхозно-совхозных управлений за состояние каждого отстающего хозяйства по показателям, согласованным с ЦК компартий и Советами Министров союзных республик.

21. Обязать ЦК компартий и Советы Министров союзных республик, Министерство финансов СССР, Госбанк СССР, Госстрой СССР и Всесоюзное объединение «Союзсельхозтехника» доложить ЦК КПСС и Совету Министров СССР о ходе выполнения настоящего постановления к 1 октября 1964 г. и по итогам за 1964 год — к 1 апреля 1965 г.

22. Поручить Юридической комиссии при Совете Министров СССР представить в месячный срок в Совет Министров СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из настоящего постановления.

• * *

ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают, что подъем экономики отстающих колхозов является важнейшей общенародной задачей. Решение этой задачи будет означать новые успехи в развитии всех отраслей колхозного производства, позволит быстрее идти по пути к изобилию сельскохозяйственных продуктов в стране.

Приложение № 4 к Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 марта 1964 г. № 221

			Предельные сроки погашения ссуд	Начало погашения (с какого года после выдачи ссуды)
1.	Строительство, оборудование и механизация животноводческих построек и сооружений, птицефабрик, предприятий по производству строительных материалов, мастерских по ремонту тракторов, флота, сельскохозяйственных машин и транспортных средств, парников и теплиц, хранилищ и сушилок зерновых и технических культур, электрификация, радиофикация, телефонизация и газификация колхозов, ирригационно-мелиоративное строительство, строительство прудов, водоемов, колодцев, водопроводов		до 20 лет	с шестого года
2.	Строительство пунктов по переработке картофеля, овощей, фруктов, винограда, дикорастущих плодов, ягод и грибов. а также строительство цехов по выработке изделий из местного сырья, хранилищ для винограда, фруктов и овощей, нефтехранилищ, складов для хранения минеральных удобрений и средств защиты растений		до 6 лет	с третьего года
3.	Покупка тракторов и комбайнов		до 8 лет	с третьего года
4.	Покупка сельскохозяйственных машин, прицепных и навесных орудий, грузовых автомобилей и других транспортных средств		до 5 лет	с третьего года
5.	Строительство и покупка новых промысловых и транспортных судов и механизмов для рыболовства, буксиров, барж и моторных лодок для транспортных целей		до 7 лет	с третьего года
6.	Покупка орудий лова (со сроком износа более года) для рыболовства		до 3 лет	со второго года
7.	Посадка многолетних насаждений:
	а)	садов, виноградников, субтропических культур, лесных полос	до 12 лет	с седьмого года
	б)	ягодников, хмеля, тутовых деревьев, лекарственных и эфиромасличных культур, оборудования виноградников и хмельников шпалерами	до 6 лет	с третьего года
	в)	тмина и шалфея	до 3 лет	со второго года
8.	Закладка питомников для многолетних насаждений		до 5 лет	с третьего года
9.	Освоение новых земель, улучшение лугов и пастбищ, подготовка торфяных и известковых месторождений для добычи торфа и извести		до 6 лет	с третьего года
10	Покупка:
	а)	племенного взрослого и молодняка крупного рогатого скота	до 6 лет	с третьего года
	б)	верблюдов, оленей, взрослых племенных лошадей	до 6 лет	с третьего года
	в)	племенных овец и свиней, пушных зверей, пчелосемей и ульев	до 3 лет	со второго года
11.	Затраты на известкование и гипсование почв, включая затраты на приобретение и добычу извести и гипса		до 10 лет	с четвертого года
12.	Строительство построек культурно-бытового назначения, дорог и мостов, устройство переправ и плотин (кредит предоставляется колхозам мест вселения, принявшим переселенцев, и колхозам, вновь организованным из переселенцев, в течение 3 лет со дня доприселения или организации)		до 15 лет	с пятого года
13.	Строительство общеобразовательных школ, интернатов при школах, учебных мастерских и школ-интернатов в колхозах (кредит предоставляется в размере 50% сметной стоимости строительства)		до 5 лет	с третьего года
14.	Строительство благоустроенных квартир (общественного жилого фонда) для специалистов		до 15 лет	с пятого года
15.	Строительство жилых домов для колхозных механизаторов (кредит предоставляется механизаторам до 2000 рублей)		до 10 лет	с пятого года

Примечания:

1. Кредиты на капитальное строительство, осуществляемое колхозами хозяйственным способом, предоставляются исходя из полной сметной стоимости кредитуемого объекта.

2. Выдача кредитов колхозам на строительство, осуществляемое подрядными строительно-монтажными организациями, производится независимо от состояния расчетов по ранее полученным ссудам и взносам в неделимые фонды.

---