Письмо Банка России от 28.07.2009 № 92-Т

<О направлении Методических рекомендаций>

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИИ

ПИСЬМО

Центральный банк Российской Федерации направляет для использования в работе Методические рекомендации по проведению анализа исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), государственного долга субъекта Российской Федерации и муниципального долга.

Т. Н. Чугунова

от 28 июля 2009 г. № 92-Т

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНАЛИЗА ИСПОЛНЕНИЯ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ), ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА

В связи с поступающими обращениями территориальных учреждений Банка России по вопросу о методике анализа исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (далее — консолидированного бюджета субъекта), бюджета субъекта Российской Федерации (далее — бюджета субъекта) и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), государственного долга субъекта Российской Федерации (далее — государственного долга субъекта) и муниципального долга, проводимого территориальными учреждениями Банка России в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Положением Банка России от 29.07.1998 № 46-П «О территориальных учреждениях Банка России», Указанием Банка России от 27.12.2007 № 1959-У «О порядке составления и представления годового отчета территориальными учреждениями Банка России», Банк России для использования в работе сообщает следующее.

Понятия консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), источников финансирования дефицита бюджета субъекта и местного бюджета, а также государственного долга субъекта и муниципального долга содержатся в статьях 6, 14, 15, 95, 96, 99, 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основными источниками информации для анализа исполнения консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта, бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), государственного долга субъекта и муниципального долга могут являться следующие данные:

• «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» по форме 0503317, составляемый финансовым органом, уполномоченным на формирование отчетности об исполнении соответствующего консолидированного бюджета Российской Федерации, на ежемесячной основе в соответствии с Приказом Минфина России от 13.11.2008 № 128н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;
• данные законодательных актов о бюджете субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов о бюджетах муниципальных образований (местных бюджетах), государственном долге субъекта, муниципальном долге, расходах на их обслуживание, гарантиях субъекта и муниципальных образований;
• фактические данные о государственном долге субъекта, муниципальном долге;
• данные о задолженности предприятий, организаций и учреждений перед бюджетом по налогам и другим обязательным платежам, составляемые налоговыми органами по форме 4-НМ;
• данные ежедневного баланса Центрального банка Российской Федерации (форма 103D);
• данные отчетности по форме 0409915 «Оперативный отчет об остатках на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;
• данные отчетности по форме 0409906 «Отчет о количестве счетов по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств от приносящей доход деятельности»;
• данные отчетности по форме 0409907 «Отчет об остатках на счетах по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств от приносящей доход деятельности»;
• данные отчетности по форме 0409926 «Отчет о количестве счетов по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств от приносящей доход деятельности по структурному подразделению Банка России»;
• данные отчетности по форме 0409927 «Отчет об остатках на счетах по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств от приносящей доход деятельности по структурному подразделению Банка России»;
• данные отчетности кредитных организаций, в которых открыты счета по учету средств бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов).

Необходимую информацию территориальные учреждения Банка России могут запросить в финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, соответствующих органах Федерального казначейства, налоговых органах, а также использовать данные, размещенные на официальных сайтах указанных органов в сети Интернет (в частности, информацию о долговых обязательствах, отраженных в государственных долговых книгах субъектов Российской Федерации, а также о соблюдении требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по данным отчетов об исполнении бюджета и др.).

Анализ исполнения консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), состояния задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации целесообразно проводить ежемесячно и в целом за год. Анализ государственного долга субъекта и муниципального долга, расходов на их обслуживание, гарантий субъекта, муниципальных гарантий и соответствия указанных показателей требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации рекомендуется проводить ежеквартально и в целом за год.

Анализ проводится методом сравнения основных данных о фактическом исполнении консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), содержащихся в отчете, с данными, установленными законодательными актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и с фактическими данными за аналогичный период прошлого года. В случае отклонения фактических данных от установленных законодательными актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и данных прошлого года осуществляется анализ причин отклонений.

Проводимый анализ рекомендуется оформлять справками в форме таблиц, в которых сопоставлены данные о фактическом исполнении консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) с данными, установленными законодательными актами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, и фактическими данными за аналогичный период прошлого года в разрезе следующих показателей:

• доходы;
• расходы;
• дефицит (профицит);
• источники финансирования дефицита;
• государственный долг субъекта (муниципальный долг).

В вышеуказанных справках целесообразно кроме отклонений в абсолютных суммах указать показатели выполнения и изменения в процентах. Кроме того, рекомендуется составлять справку в форме таблицы о соответствии объемов государственного долга субъекта и муниципального долга, расходов на их обслуживание, дефицита бюджетов предельным объемам (ограничениям), установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Рекомендуется осуществлять анализ факторов, оказавших влияние на отклонение показателей фактического исполнения консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), состояния государственного и муниципального долга, от показателей, установленных законодательными актами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, и фактических данных за аналогичный период прошлого года. В случае изменения показателей, установленных законодательными актами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, в вышеуказанные справки вносятся соответствующие изменения.

По результатам анализа и полученной информации территориальным учреждениям Банка России целесообразно аналитическую записку формировать по следующим основным разделам.

1. Доходы бюджета

Анализ исполнения доходов консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) осуществляется как по агрегированному показателю, так и по структуре доходов. Например: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления и другие доходы, задолженность по налогам и сборам.

В ходе анализа фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов рассматривается их удельный вес и динамика основных видов доходов. При анализе безвозмездных поступлений рекомендуется проанализировать их состав, а также динамику безвозмездных поступлений, составляющих наибольший удельный вес в общей сумме (дотации из федерального бюджета, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты). Основное внимание уделяется тем налоговым и другим поступлениям, которые составляют наибольший (значительный) удельный вес в общей сумме доходов.

Выявляются причины отклонений фактических поступлений от установленных законодательными актами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами показателей и в сравнении с предыдущим годом.

В случае значительного уменьшения или увеличения каких-либо показателей проводится анализ причин этих изменений (изменение налогового и бюджетного законодательства, показателей, влияющих на размер поступления налоговых и неналоговых доходов (валовой региональный продукт, розничный товарооборот, прибыль предприятий и др.).

Анализ состояния задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации осуществляется по следующим показателям:

• недоимка;
• отсроченные (рассроченные) платежи;
• приостановленные к взысканию платежи;
• реструктурированная задолженность.

Целесообразно проанализировать изменение вышеуказанных показателей по сравнению с предыдущим отчетным периодом в общей сумме и в разрезе соответствующих налогов и сборов (федеральные, региональные, местные налоги и сборы).

2. Расходы бюджета

Анализ исполнения расходов консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) рекомендуется осуществлять как по агрегированному показателю, так и по структуре расходов. Например: расходы на социальную политику, образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт и другие. Целесообразно проанализировать расходы по основным видам, составляющим наибольший (значительный) удельный вес в общей сумме расходов, их динамику, причины роста (снижения).

Анализ распределения расходов на процентные (расходы по обслуживанию государственного долга субъекта и муниципального долга) и непроцентные (расходы за минусом процентных) целесообразно осуществлять отдельно по их величине, удельному весу в общей сумме расходов, тенденции изменения удельного веса.

Рекомендуется проводить анализ процентных расходов, в том числе их динамики и соответствия фактических данных показателям, установленным законодательными актами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, предельным объемам (ограничениям), установленным статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с указанием причин отклонений и примеров по отдельным муниципальным образованиям.

3. Дефицит (профицит) консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов)

Проводится анализ динамики величины дефицита бюджета субъекта, дефицита бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), в том числе в сравнении с предельными объемами (ограничениями), установленными в статье 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Рекомендуется провести анализ причин и основных источников финансирования дефицита бюджета консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) в разрезе муниципальных образований.

Анализ источников финансирования дефицита консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) целесообразно осуществлять по источникам внутреннего и внешнего финансирования (по бюджетам муниципальных образований могут быть только источники внутреннего финансирования).

При этом информацию по вышеуказанным источникам финансирования рекомендуется сопоставлять с изменением остатков на счетах по учету средств бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), открытых в учреждениях Банка России и кредитных организациях.

Профицит консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) рекомендуется анализировать в сравнении с показателями, установленными законодательными актами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, и показателями за аналогичный период прошлого года.

4. Государственный долг субъекта (муниципальный долг)

Анализ государственного долга субъекта (внутреннего и внешнего) и муниципального долга рекомендуется осуществлять методом сравнения фактических данных о государственном долге субъекта и муниципальном долге с верхним пределом государственного долга субъекта (внутреннего и внешнего) и муниципального долга, установленным законом (решением) о соответствующем бюджете субъекта и муниципального образования, с фактическими данными за аналогичный период прошлого года.

Кроме того, целесообразно проанализировать динамику фактических данных о государственном долге субъекта и муниципальном долге за ряд лет.

В случае отклонения фактических данных о государственном долге субъекта и муниципальном долге от установленных законодательными актами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, и от фактических данных прошлого года целесообразно проанализировать причины отклонений, привести примеры.

Рекомендуется провести анализ соответствия фактических данных об объеме государственного долга субъекта (внутреннего и внешнего) и муниципального долга предельным объемам (ограничениям), установленным в Бюджетном кодексе Российской Федерации (пункты 1, 2, 3, 6 статьи 107) и в случае их несоответствия проанализировать причины, привести примеры.

Анализируется состав и структура государственного долга субъекта (внутреннего и внешнего) и муниципального долга по объему и удельному весу каждого составляющего показателя (государственные ценные бумаги субъекта Российской Федерации (муниципальные ценные бумаги), бюджетные кредиты, кредиты, полученные от кредитных организаций, государственные гарантии субъекта Российской Федерации (муниципальные гарантии).

Анализ государственных и муниципальных гарантий с указанием фактических сумм гарантий субъекта и муниципальных образований, их динамики и соответствия фактических сумм гарантий данным, установленным законодательными актами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, а также предельным объемам (ограничениям), установленным статьей 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В случае несоответствия рекомендуется проанализировать причины, привести примеры.

5. Остатки средств на счетах по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов)

Анализ изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджетов субъектов и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), как источника финансирования дефицита бюджета, осуществляется на основании данных мониторинга остатков средств на счетах по учету средств бюджетов субъектов и муниципальных образований (местных бюджетов).

Результаты проведения ежемесячного и ежеквартального анализа исполнения консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), государственного долга субъекта и муниципального долга используются при формировании данных для включения в раздел 2 «Участие в проведении бюджетной политики» приложения 1 к Годовому отчету, представляемого территориальными учреждениями Банка России в соответствии с Указанием Банка России от 27.12.2007 № 1959-У «О порядке составления и представления годового отчета территориальными учреждениями Банка России» с изменениями.

В случае превышения предельных объемов (ограничений), установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательными актами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, территориальным учреждениям Банка России целесообразно направлять письма соответствующим финансовым органам субъекта и муниципальных образований.

---