Письмо Минфина СССР от 01.03.1966 № 85

«О методических указаниях по организации в министерствах финансов союзных республик кодификационной работы с законодательными и ведомственными нормативными актами»

ПИСЬМО

В соответствии с письмом Министерства финансов СССР от 3 декабря 1964 г. № 378 «О правовой работе в министерствах финансов союзных республик» в штаты центральных аппаратов большинства министерств финансов союзных республик введены должности старших юрисконсультов (юрисконсультов) и эти должности замещены соответствующими специалистами.

В целях правильной организации правовой работы Министерство финансов СССР разработало и направляет методические указания по организации в министерствах финансов союзных республик кодификационной работы с законодательными и ведомственными нормативными актами, согласно приложению.

Министерства финансов союзных республик должны принять меры к обеспечению старших юрисконсультов (юрисконсультов) законодательными и ведомственными актами и необходимой справочной литературой, разместить их на рабочих местах с таким расчетом, чтобы они могли организовать надлежащее хранение переданных им для работы материалов (имели соответствующие шкафы для книг, ящики для картотек и т.п.), что будет способствовать успешному выполнению стоящих перед ними задач.

Вместе с тем, учитывая необходимость дальнейшего укрепления социалистической законности в работе министерств финансов союзных республик, Министерство финансов СССР рекомендует обсудить на заседаниях коллегий вопрос об организации правовой работы в центральном аппарате министерства. Копии решений по результатам обсуждений этого вопроса просьба направить в Министерство финансов СССР.

Юридический отдел (старший юрисконсульт) министерства финансов союзной республики должен обеспечивать соответствие издаваемых министерством финансов республики инструкций, правил, положений, приказов и инструктивных писем действующим законам, указам, решениям правительства, а также инструкциям, правилам, положениям, приказам и инструктивным письмам Министерства финансов СССР.

Успешное выполнение этой задачи в значительной мере зависит от правильной организации работы по учету законов, указов, постановлений и распоряжений правительства, нормативных актов Министерства финансов СССР и министерства финансов республики и относящихся к финансовой работе нормативных актов, издаваемых другими министерствами и ведомствами, а также по учету изменений, дополнений, распространений, частичной и полной отмены указанных законодательных и ведомственных нормативных актов.

В настоящих методических указаниях устанавливается порядок выполнения этой работы, именуемой в дальнейшем кодификационной работой, по следующим направлениям:

1. организация и ведение алфавитно-предметных и хронологических картотек по учету законодательных и ведомственных нормативных актов;

2. оформление изменений, дополнений, распространений, частичной и полной отмены законодательных и ведомственных нормативных актов;

3. подготовка перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу или изменению, а также подготовка таких перечней нормативных актов министерств финансов союзной республики.

Кроме того, в настоящих методических указаниях определяется порядок составления перечней текущего законодательства, поступившего в министерство финансов республики, для информации работников министерства.

I. Организация и ведение алфавитно-предметных и хронологических картотек по учету законодательных и ведомственных нормативных актов

Все поступающие в министерство финансов союзной республики законы, указы Президиума Верховного Совета республики, постановления и распоряжения Совета Министров республики, а также нормативные акты Министерства финансов СССР и относящиеся к финансовой работе нормативные акты, издаваемые другими министерствами и ведомствами, после ознакомления работников министерства финансов союзной республики с этими документами, должны передаваться юридическому отделу, старшему юрисконсульту (в одном экземпляре). Один экземпляр каждого нормативного акта, изданного министерством финансов союзной республики, также должен передаваться юридическому отделу (старшему юрисконсульту) <*>.

---

<*> В дальнейшем в тексте методических указаний вместо слов «юридический отдел (старший юрисконсульт)» будут употребляться слова «старший юрисконсульт».

Указанные законодательные и ведомственные акты являются справочным материалом по действующему финансовому законодательству и используются старшим юрисконсультом для кодификационной работы.

Для учета законодательных и ведомственных нормативных актов старший юрисконсульт ведет следующие картотеки:

• алфавитно-предметную и хронологическую картотеки законодательных актов;
• алфавитно-предметную и хронологическую картотеки ведомственных нормативных актов.

В картотеке законодательных актов следует учитывать законы, принятые Верховным Советом союзной республики, указы Президиума Верховного Совета республики, постановления и распоряжения Совета Министров республики, а также законы, принятые Верховным Советом СССР, указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления и распоряжения Совета Министров СССР, которые поступают в министерство финансов республики.

В картотеке ведомственных актов должны учитываться инструкции, правила, положения, приказы и инструктивные письма Министерства финансов СССР (в том числе сообщающие содержание законов, указов и решений правительства СССР или относящиеся к финансовой работе нормативных актов, издаваемых министерствами и ведомствами СССР), а также инструкции, правила, положения, приказы и инструктивные письма министерства финансов союзной республики.

Учету в картотеках подлежат только акты, имеющие нормативное значение.

В картотеках не учитываются:

а) акты временного значения, а также акты однократного действия, кроме содержащихся в названных актах норм общего характера;

б) акты об административно-территориальном делении;

в) акты о наименовании и переименовании населенных пунктов, железнодорожных станций, учреждений, предприятий и т.п.;

г) акты, устанавливающие цены и стандарты.

Хронологическая картотека, отдельно по законодательным и по ведомственным актам, ведется с выделением года, месяца и числа каждого месяца соответствующими прокладками.

Алфавитно-предметные картотеки как законодательных, так и ведомственных актов ведутся в соответствии с указателем по ведению картотек, в котором поименованы все разделы и подразделы картотек, также выделяемые соответствующими прокладками.

Указатель по ведению алфавитно-предметных картотек с пояснениями по его применению приведен в приложении № 1 к настоящим указаниям.

Старший юрисконсульт обязан внимательно прочитать каждый законодательный или ведомственный акт и, в зависимости от его содержания, определить, в каком разделе (подразделе) картотеки должна находиться карточка, содержащая наименование органа, издавшего акт, а также дату издания, номер и заголовок акта.

Как правило, каждый законодательный или ведомственный акт должен учитываться по одному разделу (подразделу) картотеки. Учет одного акта по двум или нескольким разделам (подразделам) производится в тех случаях, когда в акте содержатся нормы по разным вопросам (для удобства отыскания необходимого документа).

После этого на просмотренный акт печатается карточка, в верхней части которой указывается наименование раздела (подраздела) алфавитно-предметной картотеки, куда должна быть помещена эта карточка. При печатании карточек следует учитывать необходимость формирования хронологической картотеки соответствующих актов, поэтому карточки должны быть отпечатаны по числу разделов (подразделов) картотеки, куда они должны быть помещены, плюс одна карточка для хронологической картотеки.

Например, письмо Министерства финансов СССР от 23 февраля 1965 г. № 59 «О типовых штатах туристских баз и экскурсионных бюро советов по туризму», в котором сообщаются утвержденные Президиумом ВЦСПС типовые штаты указанных организаций и установленные для работников этих организаций должностные оклады, целесообразно поместить в картотеку ведомственных актов по двум разделам: «Штаты профсоюзных организаций» и «Зарплата в профсоюзных организациях». На это письмо печатается три экземпляра карточки. Один экземпляр этой карточки помещается в хронологическую картотеку ведомственных актов по дате «23 февраля 1965 г.», а два остальных экземпляра — в алфавитно-предметную картотеку этих актов по соответствующим разделам.

В карточках, помещаемых в хронологической картотеке законодательных актов, следует делать отметки о месте опубликования соответствующего акта: законов и указов Президиума Верховного Совета республики — в ведомостях Верховного Совета республики, постановлений и распоряжений Совета Министров союзной республики — в собрании постановлений и распоряжений правительства, с указанием года опубликования, номера и статьи ведомостей или собрания постановлений и распоряжений. Кроме того, в этих же карточках показывается дата и номер инструкции, правила, положения, приказа или инструктивного письма министерства финансов республики, изданного на основании и во исполнение каждого законодательного акта.

В карточках по учету приказов, инструктивных писем и других нормативных документов Министерства финансов СССР, сообщающих содержание законов, указов и решений правительства СССР или относящихся к финансовой работе нормативных актов, издаваемых министерствами и ведомствами СССР, целесообразно указывать номер и дату соответствующего закона, указа, решения или нормативного акта.

Образец карточки с примерами ее заполнения прилагается (приложение № 2).

II. Оформление изменений, дополнений, распространений, частичной и полной отмены законодательных и ведомственных нормативных актов

Об изменении, дополнении, распространении, частичной и полной отмене законодательных и ведомственных нормативных актов последующими законами, указами, решениями правительства республик или соответственно инструкциями, правилами, положениями, приказами и инструктивными письмами Министерства финансов СССР и министерства финансов союзной республики на этих актах делаются надписи (отметки).

При изменении, дополнении, распространении и отмене законов, принятых Верховным Советом союзной республики, и указов Президиума Верховного Совета республики надписи производятся как на отдельных экземплярах этих актов, так и в ведомостях Верховного Совета, где опубликованы эти законы или указы. В тех отдельных случаях, когда закон или указ не прислан в виде отдельного экземпляра и не опубликован в ведомостях, надписи производятся в имеющемся сборнике законов и указов Президиума Верховного Совета республики.

По постановлениям и распоряжениям Совета Министров республики, опубликованным в собрании постановлений и распоряжений, отметки наносятся так же на отдельных экземплярах и в этих собраниях.

Проверка ссылок об опубликовании законов, указов и решений правительства республики соответственно в ведомостях Верховного Совета или в собрании постановлений и распоряжений производится по хронологической картотеке законодательных актов.

Если в министерство финансов республики наряду с собраниями постановлений и распоряжений правительства республики поступают также сборники постановлений Совета Министров республики (для служебного пользования), то до получения этих сборников надписи производятся на поступающих отдельных экземплярах постановлений. При получении сборников надписи с отдельных экземпляров переносятся на акты, помещенные в сборниках. В дальнейшем все надписи производятся в сборниках. Точно также оформляются надписи на актах Министерства финансов СССР до получения и после получения сборников этих актов (для служебного пользования).

Надписи (отметки) наносятся разборчивым, убористым почерком в следующем порядке:

а) при полной отмене акта на первой странице текста этого акта делается надпись «утр. силу» и далее указывается номер и дата акта, на основании которого отменяется ранее принятый акт. Напр., «утр. силу — инструкция МФ СССР от 10 августа 1964 г. № 222». Текст отмененного акта перечеркивается одной чертой на каждой странице;

б) при частичной отмене акта в целом, при изменении, дополнении или распространении акта в целом — на первой странице акта делается надпись: «част. утр. силу», «част. изменено», «доп.», «распр.» — и далее указывается номер и дата акта, на основании которого сделана соответствующая надпись;

в) при изменении (в том числе новой редакции), дополнении, распространении или отмене отдельных пунктов (статей) акта на наружных полях, против этих пунктов, делается надпись: «изм.», «нов. ред.», «доп.», «распр.», «утр. силу» с указанием номера и даты акта, являющегося основанием для такой надписи. При этом в случае отмены пункта полностью текст его перечеркивается одной чертой.

При отсутствии места на полях акта указанные надписи делаются на верхней (нижней) части страницы или на вкладыше (из бумаги) с соответствующим отличительным знаком сноски — *), **), °), °°), У).

На внутренних полях страниц актов, а также на верхних и на нижних углах страниц надписи не делаются, т.к. при подшивке актов они прокалываются и при пользовании документом обтрепываются;

г) в случае изменения, дополнения, распространения или отмены нескольких пунктов (статей) одного акта надписи делаются к каждому пункту, а при изменении, дополнении, распространении или отмене многих пунктов (статей) одного акта соответствующие надписи делаются на первой странице или на вкладыше с перечислением изменяемых, дополняемых, распространяемых и отменяемых пунктов (статей) и с отличительными знаками сноски против каждого из этих пунктов (статей).

При практической возможности (если смысл изменения, дополнения, распространения или частичной отмены можно выразить кратко) надписи производятся с указанием существа изменения, распространения или отмены. Напр., «размер отчислений сокращен до 5%», «распр. на работников строительных организаций», «утр. силу в части премирования ИТР и служащих».

На карточках хронологических и алфавитно-предметных картотек законодательных и ведомственных актов отметки делаются только в случае полной отмены соответствующих актов.

Отметки об этом наносятся на свободных от текста местах карточки такой же надписью, как и на самом акте, причем карточка перечеркивается одной чертой. Сначала отметки следует производить на карточках хронологической картотеки. Затем по словам, указанным на карточке хронологической картотеки, отыскиваются карточки в соответствующих разделах (подразделах) алфавитно-предметной картотеки и на них делаются такие же отметки с перечеркиванием карточки.

III. Подготовка перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу или изменений, а также подготовка таких перечней нормативных актов министерства финансов союзной республики

В тех случаях, когда решениями Совета Министров республики на министерство финансов республики возлагается участие в подготовке перечней актов, подлежащих признанию утратившими силу или изменению в связи с вновь принятыми законами, указами Президиума Верховного Совета республики и решениями правительства республики, выполнение в министерстве финансов республики этой работы, именуемой в дальнейшем «подготовка перечней», целесообразно осуществлять в следующем порядке:

1. Подготовку предварительных перечней актов, подлежащих признанию утратившими силу или изменению в связи с вновь принятым актом, производит старший юрисконсульт <*>.

---

<*> В тех случаях, когда подготовка таких перечней поручена юридической комиссии при Совете Министров республики с участием министерства финансов республики, предварительные перечни актов, подлежащих признанию утратившими силу или изменению, как правило, составляются юридической комиссией и направляются на согласование в министерство финансов республики. Рассмотрение и оформление этих предварительных перечней производится в таком же порядке, как установлено в пунктах 1 - 4 настоящего раздела методических указаний.

Основным источником выявления актов, подлежащих включению в перечни, является имеющаяся картотека по учету актов. Кроме того, в этих целях используются другие справочные материалы по законодательству.

Отбор актов производится по всем разделам (подразделам) алфавитно-предметной картотеки законодательных актов, прямо или косвенно относящимся к вопросам, разрешаемым новым актом.

Отобрав по всем возможным источникам акты, старший юрисконсульт изучает их тексты по контрольным экземплярам для решения вопроса о включении их в перечни.

Перечни должны быть исчерпывающе полными, чтобы ни один акт, противоречащий новому акту, не был пропущен. В перечни включаются также акты, поглощенные новым актом. Если акт утратил значение не полностью, он включается в перечень на отмену только в той части, которая противоречит новому акту или поглощена им.

В перечни включаются не только те акты, которые действовали до момента издания нового акта, но и акты по тем же вопросам, которые фактически утратили силу ранее, до принятия нового акта, но не были отменены. В перечни включаются также акты по данному вопросу, которые были отменены ранее в общей форме (то есть без перечисления их).

В перечни включаются акты как опубликованные в официальных изданиях (ведомостях Верховного Совета, республики, собрании постановлений и распоряжений правительства республики), так и неопубликованные.

Старший юрисконсульт обязан проверить все имеющиеся на контрольном экземпляре акта отметки об изменении, дополнении, распространении данного акта другими актами и для решения вопроса о включении этих актов в перечни.

В перечни в виде самостоятельных пунктов включаются как основной акт, так и акты о его последующих изменениях и дополнениях.

Если же основной акт и акты о внесении в его текст изменений и дополнений опубликованы, все эти акты вносятся в перечень одним пунктом. При этом основной акт вносится в перечень с приведением даты, номера, наименования, а также места его опубликования, а акты об изменении и дополнении его (или отдельные статьи, пункты этих актов) отражаются путем указания в скобках (в подборке) только места опубликования их, номера и статьи, под которыми они опубликованы.

В случаях неоднократного изменения редакции какой-либо статьи (пункта, подпункта, абзаца) или акта в целом в перечень включаются все акты об этом, в том числе и промежуточные акты, изменяющие редакцию.

В перечень в виде самостоятельных пунктов включаются все относящиеся к данной теме акты о последующих распространениях на другие организации, группы работников и т.п. основного акта, полностью включенного в перечень.

Акты о распространении отдельных статей, пунктов, абзацев основного акта, включенных в перечень, подлежат включению в перечень.

Если в перечень включаются только отдельные статьи (пункты, подпункты, абзацы) основного акта или основной акт подлежит признанию утратившим силу в какой-либо части, то акты, распространяющие действие основного акта в целом, также включаются в перечень для признания их утратившими силу в соответствующей части.

Если решение о распространении ранее изданного акта сохраняет свое значение, то основной акт (в целом или в отдельных частях) может быть включен в перечень только с указанием, что он признается утратившим силу с сохранением действия его распространения на соответствующие организации, группы работников и т.п.

Акты и части актов временного значения, срок действия которых истек, в перечень не включаются. Если отнесение акта (статьи, пункта) к временным вызывает сомнение, то акт (статья, пункт) подлежит включению в перечень.

В тех случаях, когда в актах, наряду с временными нормами, срок действия которых истек, содержатся нормы постоянно действующие и все эти нормы подлежат признанию утратившими силу, в перечень включается весь акт. Это правило не распространяется на акты о государственных планах народного хозяйства, о государственном бюджете, о планах материально-технического снабжения народного хозяйства, — по этим актам в перечень включаются только те утратившие свое значение нормы, срок действия которых не ограничен определенным временем.

В случаях, когда действие акта временного значения в последующем было продлено на неопределенный срок либо распространено на другие организации (лица) в виде постоянно действующей нормы, в перечень включаются как основной акт, так и акт о продлении или распространении его действия. Это правило применяется и в случаях, когда было продлено на неопределенный срок или распространено действие статьи (пункта) акта временного значения.

Если весь акт утратил свое значение, он включается в перечень на отмену полностью, независимо от содержащихся в нем статей и пунктов, предусматривающих отмену ранее изданных актов.

Если в перечень на отмену включаются отдельные статьи (пункты) полностью, а другие только в определенной части, то сначала следует указывать пункты (независимо от нумерации), подлежащие признанию утратившими силу полностью, а затем пункты, утратившие силу в части, разделяя перечисление этих пунктов словами «а также».

Если пункт, подлежащий признанию утратившим силу, содержит указание на «Приложение», которое также подлежит отмене, то в перечень включается только этот пункт, а «Приложение» отдельно не оговаривается. Если же «Приложение» не может быть отменено полностью, то в перечень включаются только отдельные статьи, пункты, подпункты Приложения.

При необходимости внести изменения в акты, наряду с перечнем актов, утративших силу, составляется перечень тех изменений, которые вносятся в законодательство.

В этот перечень включаются акты, статьи, пункты, которые даются в новой редакции (в частности, путем исключения, замены или дополнения отдельных слов, фраз и т.п.).

Если одни статьи, пункты того или иного акта должны быть признаны утратившими силу, а другие части этого же пункта должны быть изложены в новой редакции, то такой акт включается в перечень изменений.

Все акты располагаются в перечне в хронологическом порядке по дате их утверждения. В пределах одной и той же даты сначала указываются постановления Совета Министров республики, а затем распоряжения.

2. Предварительные перечни актов передаются старшим юрисконсультом в соответствующие управления и отделы министерства финансов республики, которые рассматривают эти перечни по существу с привлечением, в случае необходимости, других заинтересованных управлений и отделов.

Управления и отделы обязаны дополнять эти перечни актов на основании имеющихся у них материалов и данных, а также вместе со старшим юрисконсультом участвовать при рассмотрении этих перечней совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.

3. После принятия закона, указа Президиума Верховного Совета республики или постановления правительства республики об утверждении перечней актов, утративших силу или измененных, старший юрисконсульт выявляет нормативные документы министерства финансов республики, изданные на основании помещенных в перечне актов, и сообщает списки этих документов соответствующему управлению или отделу для проверки по существу и подготовки проекта письма или приказа об их изменении или признания утратившими силу.

В тех случаях, когда нормативные документы министерства финансов республики, изданные на основании помещенных в перечне актов, относятся к различным отраслям хозяйства, в связи с чем списки этих документов направляются нескольким управлениям и отделам, последние сообщают свои предложения старшему юрисконсульту. Старший юрисконсульт готовит проект письма или приказа об изменении или признании утратившими силу всех этих нормативных документов министерства финансов республики.

4. Перечни актов, составленные в порядке, предусмотренном в пунктах 1 - 3 настоящего раздела указаний, а также проекты писем или приказов об изменении или признании утратившими силу нормативных документов министерства финансов республики визируются начальниками соответствующих управлений и отделов и старшим юрисконсультом и представляются на подпись в установленном порядке.

IV. Порядок составления перечней текущего законодательства, поступившего в министерство финансов республики

Для информации работников министерства финансов республики о текущем законодательстве старший юрисконсульт должен составлять перечни законов, указов Президиума Верховного Совета республики и постановлений Совета Министров республики, поступивших в министерство финансов.

Указанные перечни составляются не реже 2 — 3 раз в месяц (за время с 1 по 10, с 11 по 20, с 21 по 30 или с 1 по 15 и с 16 по 30) на основе имеющихся в канцелярии министерства карточек на поступившие акты.

Для составления перечня карточки на все акты, поступившие за соответствующий период, подбираются по следующим группам: сначала законы, потом указы Президиума Верховного Совета республики, а затем постановления Совета Министров республики. Карточки на акты в каждой из этих групп располагаются в порядке хронологии — по датам соответствующих актов (но не по датам их поступления в министерство).

После этого печатается перечень этих актов, именуемый «Перечень текущего законодательства, поступившего в министерство финансов _______________________________ республики за период с _____________ по ______________ 19__ г.», с подзаголовками для каждой группы актов: «Законы, принятые Верховным Советом _______________________________ республики», «Указы Президиума Верховного Совета ________________________ республики», «Постановления Совета Министров ________________________ республики».

Отпечатанные (или размноженные на ротаторных машинах) перечни через канцелярию министерства передаются руководству министерства, а также рассылаются управлениям и отделам.

Старший юрисконсульт оставляет у себя для справок по одному экземпляру перечня и подшивает их в отдельной папке (скоросшивателе).

А

Авансы

Авторское право и гонорар

Агентства и филиалы

Агенты

Административно-территориальное деление

Административно-управленческие расходы

Акты гражданского состояния

Алименты

Амортизация

Арбитраж

Аренда и арендная плата

Архив

Архитектура

Б

Балансы

Банки

Бухгалтерия

Бюджет государственный (общий раздел):

• союзный
• союзной республики
• местные бюджеты

В

Валюта и инвалюта

Ветеринария

Взыскание налогов и других платежей в бюджет

Вклады

Водное хозяйство

Военнослужащие

Выставки

Г

Газовое хозяйство

Геодезия и картография

Геологоразведочные работы

Гидрометеорология

Главные управления и управления при СМ союзных республик

Горный надзор

Горючие и смазочные материалы

Гостиницы

Грузы

Д

Давность

Делопроизводство

Денежное обращение

Депозит

Детские учреждения

Дисциплина (общий раздел):

• трудовая
• финансовая

Доверенности

Договоры

Дома отдыха и санатории

Дорожное хозяйство

Дотация

Доходы государственные

Драгметаллы

Ж

Жалобы

Животноводство

Жилищное хозяйство

З

Заготовительные организации

Заготовки сельхозпродуктов (закупки сельхозпродуктов)

Задолженность

Законодательство

Заместительство

Зарплата (общий раздел):

• коэффициенты к зарплате
• порядок и сроки выдачи
• сохраненная зарплата
• фонд зарплаты
• аккордная оплата
• оплата в праздничные дни
• в промышленности
• в сельском хозяйстве
• в строительстве
• на транспорте

Здравоохранение

Землеустройство и землепользование

И

Издательства

Издержки обращения

Измерительные приборы и меры веса

Изобретения и рационализация

Импорт и экспорт

Инвалиды

Инвентаризация

Инвентарь и мебель

Инспекции

Исправительно-трудовые учреждения

К

Кадры и специалисты

Капиталовложения (кроме строительства)

Капиталовложения внеплановые (кроме строительства)

Кассовое дело

Кинематография и кинофикация

Классификация

Кодексы

Коллегии

Командировки

Комиссии

Комитеты

Коммунальное хозяйство

Коммунальные услуги

Конкурсы

Консервация

Контроль внутриведомственный

Контрольно-ревизионная работа

Конференции, совещания, съезды

Конфискация

Кооперация (общий раздел):

• жилищная
• потребительская
• сельхозартели
• рыболовецкая

Корма

Котлонадзор

Кредитование

Культурно-бытовое обслуживание

Культурно-просветительные учреждения (библиотеки, избы-читальни, заповедники, зоопарки и др.)

Кустари и ремесленники

Л

Лесное хозяйство

Лесной доход

Ломбарды

Лотереи

Льготы (общий раздел):

• по налогам и сборам
• по отчислениям от прибыли
• по коммунальным услугам
• по плате за содержание детей в детских учреждениях
• по транспорту

М

Марки и знаки товарные

Машины счетные и механизация учета

Медикаменты

Министерства и комитеты

Н

Надбавки к зарплате

Накладные расходы

Налоги (общий раздел):

• со зрелищ
• местные налоги и сборы (налог со строений, земельная рента, разовый сбор, сбор с владельцев скота, сбор с транспортных средств)
• налог с оборота
• подоходный налог с населения
• подоходный налог с колхозов
• подоходный налог с общественных и кооперативных организаций
• сельхозналог
• на холостяков и малосемейных

Наследование

Научные учреждения

Находки

Наценки сбытовые

Начеты денежные

Нормы расхода сырья, материалов и продуктов

Нормы выработки и расценки

Нормы естественной убыли

Нотариат

О

Обеспечение обязательств (пени, штрафы, неустойки)

Обмундирование

Оборотные средства

Оборудование, материалы и инструменты

Образование, реорганизация и ликвидация предприятий, учреждений и организаций

Общества добровольные

Ответственность (общий раздел):

• дисциплинарная
• материальная
• уголовная

Отпуска

Отходы, лом и утиль

Отчетность

Отчисления денежные

Отчисления от прибыли

Отчисления от прибыли (плата из прибыли за основные фонды и оборотные средства)

Охрана

Очередность платежей

П

Памятники

Патронат, опека, усыновление

Пенсии (общий раздел):

• государственные
• в колхозах

Переводы работников

Передача предприятий, зданий, сооружений, оборудования и материалов

Переоценки, дооценки и уценки

Переселение

Персональные оклады

Печать и литература

Питание бесплатное, общественное и спецпитание

План народного хозяйства и планирование отраслевое

План кредитный и кассовый

Подсобные сельские хозяйства

Подсобные предприятия

Пособия денежные

Поставки (основные условия, поставки оборудования, материалов, сырья и поставки товаров)

Пошлина

Празднования, юбилеи, банкеты

Представительства

Премирование (общий раздел):

• в промышленности
• в сельском хозяйстве
• в строительстве
• на транспорте

Претензии

Прибыль

Прием и сдача дел

Присвоение имен и переименование

Пробирный надзор

Проектирование

Проектные и конструкторские организации

Прокуратура

Промышленность

Просвещение

Простои

Профсоюзы

Р

Радио и телевидение

Растраты и хищения

Расчеты и счета

Регистрация

Резервы государственные

Реклама

Ремонт

Рыбное хозяйство

Рынки и рыночная торговля

С

Самообложение

Санитария

Сберкассы

Сбыт и сбытовые организации

Связь

Себестоимость

Селекционеры и селекционные учреждения

Сельское хозяйство

Скидки

Склады и складское хозяйство

Сметы на строительство и ремонт

Снабжение и сбыт

Снабженческие и сбытовые организации

Советы

Совместительство (в т.ч. совмещение профессий)

Совхозы и конные заводы

Социально-бытовые расходы

Соцсоревнование

Спецодежда

Спецсредства

Стаж трудовой

Стандарты

Стипендии

Сточные воды

Страхование государственное

Страхование социальное

Стройматериалы

Строительные и строительно-монтажные организации

Строительство (общий раздел):

• внеплановое
• приобретение стройматериалов по местным ценам
• титульные списки
• приемка предприятий, зданий и сооружений
• расчеты в строительстве

Структура органов государственного и хозяйственного управления

Суды и судопроизводство

Т

Таксы

Тара

Тарифы и ставки (общий раздел):

• на газ
• по перевозкам
• на электрическую и тепловую энергию
• по связи
• по коммунальным услугам
• за прокат кинофильмов

Тарифно-квалификационные справочники

Техника

Техучеба

Товары промышленные и продовольственные

Топливо

Торговые организации

Торговля

Транспорт

Транспортные расходы

Тресты, комбинаты, объединения, фирмы

Труд (в т.ч. охрана труда и техника безопасности)

Трудовые и расчетные книжки

У

Уставы, положения

Ущерб, убытки

Удобрения

Учебники и учебно-наглядные пособия

Учебные заведения

Ученичество

Учет (кроме бухгалтерского)

Ф

Физкультура и спорт

Финансирование (общий раздел):

• жилищного и коммунального хозяйства
• капитального ремонта
• капиталовложений
• культуры, просвещения, здравоохранения и соцобеспечения
• лесного хозяйства
• научных учреждений
• проектных организаций
• промышленности
• связи
• сельского хозяйства
• строительства
• транспорта

Финорганы

Фонды (кроме фонда зарплаты — см. в разделе: зарплата):

• материального поощрения
• развития производства
• социально-культурных мероприятий и жилищного строительства
• текущего регулирования оптовых цен

Х

Хозрасчет и хозорганы

Ц

Цензура

Цены (общий раздел):

• закупочные
• залоговые
• льготные
• оптовые
• розничные

Ч

Чеки

Ш

Шефство

Штаты

Штрафы административные

Э

Экономическая работа

Экспедиции

Экспертиза

Электрификация

Электростанции

Эпидемии и эпизоотия

Ю

Ювелирные изделия

Юрисконсульты

Я

Яды и ядохимикаты

Пояснения по применению указателя алфавитно-предметных картотек

Для удобства пользования картотеками некоторые разделы указателя содержат соответствующие подразделы, в таких случаях весь раздел именуется «общим разделом». При решении вопроса о том, следует ли учитывать тот или иной нормативный акт по общему разделу или по одному из подразделов указателя следует исходить, как правило, из следующего: по общему разделу учитываются акты, содержащие общие нормы или нормы, относящиеся ко всем вопросам, выделенным в подразделах картотек. Если же в нормативном акте решаются вопросы, по которым в картотеке имеется подраздел, такие акты учитываются в соответствующем подразделе с указанием на карточке наименования общего раздела и этого подраздела.

При помещении нормативных актов в указанные ниже разделы (подразделы) картотек необходимо руководствоваться следующим:

1. По разделу «Бюджет государственный» (с соответствующими подразделами по указателю). По общей части раздела на учет берутся акты, относящиеся к бюджету в целом, а в подразделах учитываются акты, относящиеся непосредственно к союзному бюджету, бюджету союзной республики или к местным бюджетам, например, акты о размере отчислений в бюджеты союзных республик от налога с оборота, поступающего от реализации товаров, произведенных по дополнительным заданиям из сырья и материалов, выделенных в централизованном порядке, необходимо взять на учет по разделу «Бюджет союзной республики».

2. По разделу «Дисциплина» (с подразделами «дисциплина трудовая» и «дисциплина финансовая»).

В общей части раздела учитываются акты, в которых нет указаний о дисциплине трудовой или финансовой, а содержатся общие нормы о дисциплине, например, о государственной дисциплине. В подразделах «Дисциплина трудовая» и «Дисциплина финансовая» учитываются акты с общими положениями о дисциплине трудовой и финансовой. В разделе «Дисциплина трудовая» учитываются также акты об утверждении уставов о дисциплине определенных категорий работников (например, об утверждении Устава о дисциплине работников флота рыбной промышленности).

3. В разделе «Законодательство» учитываются как акты общего характера по законодательству (например, о порядке опубликования и вступления в силу законов, постановлений Верховного Совета и указов и постановлений Президиума Верховного Совета республики, о порядке опубликования законов на языках союзных республик), так и отдельные законы СССР и союзных республик (Основы гражданского законодательства, Основы уголовного законодательства и т.п.), постановления и решения правительства республики об отмене ранее действовавших норм по каким-либо вопросам без указания конкретных актов, а также решения об отмене или изменении законодательства по отдельным вопросам в порядке кодификации.

4. По разделу «Зарплата» (соответствующими подразделами по указателю). В общей части раздела учитываются акты общего характера по зарплате и акты об оплате работников тех отраслей народного хозяйства, для которых в картотеке нет специальных подразделов.

5. В подразделе «Коэффициенты» учитываются акты о коэффициентах к окладам, независимо от отрасли промышленности и хозяйства, а также об изменении и отмене коэффициентов (акты о надбавках к зарплате учитываются по разделу «Надбавки к зарплате»).

В подразделе «Порядок и сроки выдачи зарплаты» учитываются: акты о порядке и сроках выдачи зарплаты, в частности, о бронировании средств для выплаты зарплаты, о выдаче средств на зарплату в соответствии с выполненным объемом работ и т.п.

В подразделе «Сохраненная зарплата» учитываются акты о сохранении окладов и ставок зарплаты за работниками на время работы в данном предприятии (учреждении) и в данных должностях.

В подразделе «Аккордная оплата» учитываются: акты общего характера о порядке аккордной оплаты, о предоставлении права разрешать применение аккордной оплаты (например, акт о предоставлении права Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы разрешать применение аккордной системы оплаты труда для отдельных категорий работников предприятий и строек и по согласованию с Министерством финансов СССР — для отдельных категорий работников научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций).

В подразделе «Оплата в праздничные дни» учитываются акты, устанавливающие специальные нормы о порядке оплаты за работу и дежурство в праздничные (нерабочие) и выходные дни для отдельных категорий работников.

5. По разделу «Кооперация» (с соответствующими подразделами по указателю). В общей части раздела учитываются акты, содержащие нормы, относящиеся ко всем видам кооперации. В подразделах берутся на учет акты, относящиеся непосредственно к тому или иному виду кооперации.

6. По разделу «Льготы» (с соответствующими подразделами по указателю). В общей части раздела учитываются: акты об установлении общих льгот (например, об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, об установлении для преподавателей курсов иностранных языков льгот и преимуществ, установленных для учителей средних школ и др.), а в подразделах учитываются акты, относящиеся только к тому или иному виду льгот, например, акт о льготах по сбору с владельцев транспортных средств учитывается в подразделе «Льготы по налогам и сборам».

7. По разделу «Налоги» (с соответствующими подразделами по указателю). В общей части раздела учитываются акты, имеющие отношение ко всем налогам. Нормы о размерах, сроках и порядке уплаты конкретных налогов учитываются по соответствующим подразделам по видам налогов.

8. В разделе «Образование, реорганизация и ликвидация предприятий, учреждений и организаций» учитываются акты, содержащие нормы о порядке образования, реорганизации и ликвидации, о предоставлении каким-либо органам прав по решению этих вопросов и т.п.

9. По разделу «Ответственность» (с соответствующими подразделами по указателю). Акты, содержащие общие положения об ответственности и освобождении от ответственности, учитываются по общей части раздела, если же эти положения относятся к дисциплинарной, материальной или уголовной ответственности, то они учитываются в соответствующем подразделе.

В подразделе «Ответственность уголовная» учитываются также акты о снятии судимости с лиц, осужденных за различные преступления. В подразделе «Ответственность материальная» учитываются также акты о специальных видах материальной ответственности, например, акты об удержании с шоферов стоимости перерасходованного бензина.

10. По разделу «Премирование» (с соответствующими подразделами по указателю). В общей части раздела учитываются: акты о премировании общего характера, например, о сокращении премий во всех отраслях народного хозяйства, о разрешении республиканским министерствам и ведомствам переводить рабочих на повременно-премиальную систему оплаты труда, а также акты, относящиеся к нескольким подразделам, и акты о премировании работников тех отраслей народного хозяйства, для которых в разделе «Премирование» нет специальных подразделов.

В подразделах учитываются акты о порядке и размерах премирования, относящиеся непосредственно к той или иной отрасли народного хозяйства.

11. По разделу «Строительство» (с соответствующими подразделами по указателю). В общей части раздела учитываются: акты по развитию и улучшению строительного дела, об устранении излишеств в строительстве, об индустриализации строительства, об улучшении качества и снижении стоимости строительства, о внедрении в строительство передовых и эффективных методов работы и новой техники, о внедрении в строительство наиболее эффективных строительных материалов и др., а также и по другим вопросам строительства, для которых нет специальных подразделов.

12. По разделу «Тарифы и ставки» (с соответствующими подразделами по указателю). В общей части раздела и в соответствующих подразделах учитываются акты о разного рода тарифах и ставках, кроме актов о тарифах (взносах) по социальному страхованию, которые учитываются по разделу «Страхование социальное», и таможенных тарифов, которые учитываются по разделу «Пошлина».

13. По разделу «Финансирование» (с соответствующими подразделами по указателю). Акты, содержащие нормы общего характера о финансировании, и нормы, для которых нет специальных подразделов, учитываются по общей части раздела. По общей части этого раздела учитываются также акты о разрешении покупать дома за счет ассигнований на капитальное строительство и о централизации средств (например, на жилищное строительство и др. цели).

14. По разделу «Фонды» (с соответствующими подразделами по указателю). В общей части этого раздела и соответствующих подразделах учитываются акты о порядке образования, хранения и расходования постоянных денежных фондов, кроме актов о фонде зарплаты, которые учитываются в подразделе «фонд зарплаты» раздела «Зарплата».

В общей части раздела «Фонды» учитываются также акты по фондам, на которые не заведены специальные разделы.

15. В разделе «Цены» (с соответствующими подразделами по указателю). В общей части раздела, а в соответствующих случаях в подразделах учитываются акты о порядке утверждения цен, о порядке их изменения и применения.

В общей части раздела учитываются также акты общего характера о ценах и акты о ценах, для которых нет специальных подразделов, так, например, акты о порядке установления цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию необходимо взять на учет по общему разделу «Цены».

1. Для алфавитно-предметной картотеки законодательных актов.

Прибыль. Ремонт. Пост. СМ РСФСР от 8 мая 1964 г. № 556 Об использовании сверхплановых накоплений концертных организаций и коллективов на ремонт зданий и приобретение инвентаря и оборудования

В такой же карточке, помещаемой в хронологическую картотеку, после заголовка постановления записывается место опубликования (в скобках) и дата и номер указаний министерства финансов республики, данных в соответствии с этим постановлением, а именно: «(СП РСФСР 1964 г. № 8 ст. 63) Письмо МФ РСФСР от 20 мая 1964 г. № 08/464» 2. Для алфавитно-предметной картотеки ведомственных актов.

Письмо МФ СССР от 12 июля 1965 г. № 260 Об освобождении учреждений и организаций, финансируемых по сельским, поселковым, районным и городским бюджетам, от регистрации в финансовых органах штатных расписаний и смет административно-управленческих расходов

В такой же карточке, помещаемой в хронологическую картотеку, целесообразно указать номер и дату решения правительства СССР, на основании которого издано письмо Министерства финансов СССР, а именно:

«пост. СМ СССР от 12 июня 1965 г. № 454».

---