Статья 1. Заработная платаПисьмо Минфина СССР от 11.05.1978 № 45

ПИСЬМО

Министерство финансов СССР направляет для руководства Методическое указание по планированию и финансированию расходов на телевидение и радиовещание.

С изданием настоящего письма считать утратившим силу письмо Министерства финансов СССР «О Методическом пособии по планированию и финансированию расходов на содержание органов радиовещания и телевидения» от 15 июля 1966 г. № 237.

I. Общие положения

Основными документами, определяющими общий объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований, выделяемых на телевидение и радиовещание Государственному комитету Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию, республиканским, краевым, областным комитетам по телевидению и радиовещанию (студиям телевидения), являются план доходов и расходов и сметы расходов на телевидение и радиовещание, утвержденные для комитета (Государственного комитета Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию, республиканского, АССР, краевого, областного) по телевидению и радиовещанию (студий телевидения) (приложения № 1, 2, 3).

Основными производственными показателями, определяющими объемы работ комитетов по телевидению и радиовещанию (студий телевидения), являются среднесуточные объемы телевизионного и радиовещания, объемы собственных киносъемок и видеозаписи.

Смета расходов Государственного комитета Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию, сметы комитетов по телевидению и радиовещанию (студий телевидения) РСФСР составляются по установленной форме и утверждаются руководителем Государственного комитета Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию в сроки, установленные Правительством СССР; сметы расходов государственных комитетов Советов Министров союзных республик, краевых, областных комитетов по телевидению и радиовещанию (студий телевидения) утверждаются руководителями государственных комитетов — главными распорядителями кредитов — в сроки, установленные правительствами союзных республик.

Утверждение смет оформляется специальной надписью главного распорядителя кредитов, подпись которого скрепляется печатью.

Изменения в сметы расходов, за исключением лимитированных статей (заработной платы, приобретения оборудования и инвентаря и капитальных вложений), могут вносить главные распорядители кредитов, утвердившие сметы, с последующим сообщением об этом соответствующему финансовому органу.

Руководители республиканских, АССР, краевых, областных комитетов (студий телевидения) имеют право в случае необходимости перераспределять ассигнования по одноименным статьям сметы расходов между телевидением и радиовещанием и по видам затрат в пределах ст. 18 «Прочие расходы», за исключением оплаты министерствам связи с обязательным извещением об этом главного распорядителя кредитов.

В плане доходов и расходов комитетов по телевидению и радиовещанию (студий телевидения) отражаются доходы от платы за передачу объявлений и информаций по радио и телевидению, от реализации телевизионных и радиопрограмм и других поступлений и расходы в целом на телевидение и радиовещание.

В сметы расходов комитетов по телевидению и радиовещанию (студий телевидения) включаются все затраты комитетов (студий телевидения) по текущему содержанию (подготовке программ, киносъемок и видеозаписи, оплате за эксплуатацию технических средств органам связи, аренде помещений, оплате услуг радиотелецентров и т.п.), а также расходы по приобретению оборудования и инвентаря и капитальному ремонту зданий и сооружений.

Общая сумма расходов на год с поквартальной разбивкой распределяется в смете по статьям бюджетной классификации, утвержденной Министерством финансов СССР. Распределение по статьям приводится в смете в сопоставлении с уточненным планом и исполнением по отчету за предыдущий период, в зависимости от срока составления сметы.

Расходы, предусматриваемые по смете, должны быть обоснованы расчетами по каждой статье отдельно.

Расчеты к смете составляются на основе показателей по объемам телевизионного и радиовещания, киносъемок и видеозаписи и с учетом предоставляемых радиотелецентрами, телецентрами, домами звукозаписи и органами Министерства связи технических средств (приложения № 4, 5).

При рассмотрении и утверждении сметы вышестоящая организация должна тщательно проверить законность и правильность включаемых в смету расходов.

Кроме того, вышестоящая организация утверждает для подведомственных организаций расходы на наем легкового автотранспорта, предельные ассигнования на содержание аппарата управления, лимиты расходов на командировки работников аппарата управления, а также работников, не относящихся к аппарату управления, численность работников ведомственной охраны и численность работников для организаций города Москвы и Московской области, города Ленинграда и Ленинградской области.

Расчеты на заработную плату административно-управленческого, редакторского, художественно-производственного и другого персонала, выплату премий и постановочного вознаграждения, гонорара нештатному артистическому персоналу за участие в радио и телевизионных передачах, постановках и киносъемках, авторского гонорара за написание материалов для передачи по телевидению и радио, за принятые и использованные материалы в киносъемках оставляются в зависимости от объемов собственного вещания и в соответствии с действующим законодательством; все другие статьи расходов — с соблюдением действующих норм по отдельным видам расходов.

Общая численность работников и фонд заработной платы штатного и нештатного персонала по Государственному комитету Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию и государственным комитетам Советов Министров союзных республик по телевидению и радиовещанию должны соответствовать лимитам по труду, устанавливаемым по плану экономического и социального развития СССР на планируемый год.

II. Определение объемов телевизионного вещания и планирование расходов на телевидение

Планирование объемов по телевидению и кинопроизводству

Для определения общей суммы расходов на телевидение необходимо определить объем телевизионного вещания, собственных киносъемок, видеозаписи.

Объем телевизионного вещания определяется по каждой телевизионной программе. Общий объем вещания распределяется на два вида: местное вещание и ретрансляцию передач из других городов. В свою очередь местное вещание распределяется на собственное и прочее. Объемы вещания устанавливаются в двух измерениях: в среднесуточном и абсолютном в год, который определяется умножением среднесуточного объема на количество календарных дней в планируемом году.

Из общего объема местного вещания выделяются объемы вещания в цветном изображении.

К собственным телевизионным передачам относятся:

а) все передачи, проводимые из помещения студий с непосредственным участием артистов и других приглашенных лиц (с включением используемых в этих передачах собственных киносюжетов, киновставок и фрагментов из кинофильмов) в живом исполнении или первое воспроизведение предварительной видеозаписи этих передач;

б) передачи, подготовленные главными редакциями и проводимые с передвижных телевизионных станций (репортажи с предприятий, организаций, колхозов, совхозов, стадионов, учебных заведений, выставок, передачи демонстраций и парадов, народных празднеств и другие внестудийные передачи, проводимые по сценарному плану), включая собственные киновставки и фрагменты из кинофильмов, используемые в указанных передачах, передаваемые непосредственно во время события, или первое воспроизведение предварительной видеозаписи этих передач;

в) смешанные концерты, составленные из номеров, исполненных непосредственно в телестудии артистами и другими приглашенными лицами, из номеров, снятых на кинопленку студиями телевидения, фрагментов из кинофильмов и номеров, вставляемых в передачу по трансляции с передвижной телевизионной станции в живом исполнении, или первое воспроизведение предварительной видеозаписи их;

г) концертные номера, подобранные из различных киноматериалов и связанные сквозным конферансом, написанным специально для этой концертной программы, а также концертные номера, не связанные сквозным конферансом, но подобранные не менее чем из 5 — 6 различных киноматериалов;

д) первый показ собственных телевизионных фильмов и очерков; трансляция из театрально-зрелищных предприятий.

Из общего объема собственных телевизионных передач выделяются телеспектакли и передачи по договорам с театрами и концертными организациями, включая трансляционные.

К телеспектаклю относится постановка, подготовленная творческим коллективом главной редакции и имеющая в своей основе литературное произведение, отвечающее всем требованиям драматургии, и с учетом специфических особенностей телевидения.

К передачам по договорам с театрами и концертными организациями относятся передачи спектаклей, концертов, цирковых представлений и т.п. — из помещений студии или с передвижной телевизионной станции и из арендованных помещений.

К прочим передачам по местной программе относятся:

• передачи, организуемые редакциями на готовом материале (трансляционные передачи со стадионов и других мест спортивных мероприятий, торжественных заседаний, парадов и т.п., показ телефильмов обменного фонда, показ кинофильмов органов кинопроката, передачи рекламных объявлений, передачи таблицы для настройки телевизоров, перерывы между передачами и объявления телевизионных программ).

Объемы телевизионного вещания определяются в установленном порядке и утверждаются Государственным комитетом Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию по представлению республиканских, краевых, областных комитетов по телевидению и радиовещанию (студий телевидения).

Среднесуточный объем телевизионного вещания по местной программе, ретрансляции передач из других городов и по отдельным программам определяется исходя из отчетных данных за истекший период, а если студии по плану текущего года на IV квартал предусматривался больший объем, — то исходя из объема IV квартала.

Пример. Среднесуточный объем по местной программе в среднем на год устанавливался в количестве 4-х часов, в том числе на I квартал — 2 часа, II — 3 часа, III — 4 часа, а на IV квартал — 6,9 часа. В этом случае объем местной программы на следующий год устанавливается в 6,9 часа в сутки. В случае необходимости увеличения объема телевизионного вещания на планируемый год по сравнению с IV кварталом предшествующего года должно быть приведено соответствующее обоснование этого увеличения.

Объем вещания однопрограммных комитетов по телевидению и радиовещанию (студий телевидения), связанных каналами связи с Москвой и другими городами, должен планироваться в режиме первой программы Центрального телевидения или других комитетов по телевидению и радиовещанию (студий телевидения), передачи которых принимаются. В пределах этого объема планируются местные передачи и ретрансляционные передачи Центрального телевидения и других городов.

По студиям, которые впервые начинают принимать ретрансляционные передачи из других студий, как правило, объем передач по местной программе сокращается (за исключением республиканских студий). При этом при сокращении передач по местной программе абсолютный объем собственных передач в целом должен оставаться на прежнем уровне, так как сокращение местной программы проводится за счет уменьшения «прочих передач».

В двухпрограммных комитетах по телевидению и радиовещанию (студиях телевидения), связанных каналами связи с Москвой и другими городами, объем вещания по одной программе определяется в порядке, установленном для однопрограммных комитетов по телевидению и радиовещанию (студий телевидения), по второй программе планируются объемы только местного вещания.

Увеличение объема цветного телевидения на планируемый год, а также объема телевизионного вещания на зарубежные страны может производиться в установленном порядке.

После определения объема передач необходимо определить объем собственных киносъемок, производимых студиями телевидения.

Объем собственных киносъемок устанавливается исходя из потребности телевизионных передач в киносъемках, с учетом наличия технической базы кинопроизводства, фондов на кинопленку, артистического персонала и кинооператоров. Собственные киносъемки планируются раздельно по следующим видам:

1. Художественные телефильмы.

2. Фильмы-спектакли и сюжетные фильмы-концерты.

3. Концертные программы.

4. Хроникально-документальные, научно-популярные и учебные телефильмы.

5. Очерки, сюжеты и прочие хроникально-документальные материалы.

6. Художественные вставки к телепостановкам.

7. Съемки силами внештатных кинокорреспондентов.

Из объемов каждого вида кинопродукции должны быть выделены объемы в цветном изображении.

Из объемов фильмовой продукции и концертных номеров следует выделить объемы этой продукции, записанной на видеомагнитную ленту.

Увеличение объема собственных киносъемок в целом производится в меру роста объемов местной программы.

Планирование расходов на телевидение

В статью 1 включаются расходы:

а) на выплату заработной платы штатного персонала: административно-управленческого, редакторского, художественно-производственного и артистического комитетов (студий телевидения), а также персонала киносъемочных групп, где кинопроизводство не переведено на хозяйственный расчет;

б) на выплату гонорара:

• авторам за написание материалов для телевизионных передач и сценариев для телефильмов, за переводы, рисунки; за уступку права переработки (для использования на телевидении) охраняемых авторским правом повествовательных произведений в драматические и музыкально-драматические;
• художественно-руководящему персоналу, артистам и другим работникам, принимающим участие в создании телевизионных передач, киносъемок и видеозаписи;
• редакторам за передачи городского радиовещания, проводимого в отдельных студиях телевидения;
• за художественное оформление издаваемых радиотелепрограмм;

в) на выплату постановочного вознаграждения;

г) на выплату потиражного вознаграждения (только в смете расходов Центрального телевидения).

Заработная плата нештатных работников, привлекаемых для выполнения разовых хозяйственных и других работ, по первой статье не планируется, а предусматривается в составе соответствующих статей сметы расходов.

Наименование должностей и размеры окладов редакторского, художественно-производственного, руководящего персонала и инженерно-технических работников устанавливаются в точном соответствии с действующей номенклатурой должностей, схемами должностных окладов и квалификационными характеристиками, утвержденными в установленном порядке.

а) Фонд заработной платы административно-управленческого персонала

Численность административно-управленческого персонала на начало планируемого года определяется исходя из утвержденного плана IV квартала текущего года с учетом фактического укомплектования его по отчету (на 1 апреля, 1 июля, 1 октября, ожидаемого наличия на конец года) и необходимости проведения мероприятий по сокращению и удешевлению аппарата управления.

Определенная, таким образом, численность административно-управленческого персонала на начало планируемого года во всех случаях не может превышать численности, предусмотренной штатным расписанием на текущий год.

Среднегодовая численность административно-управленческого персонала определяется, исходя из сроков укомплектования этой численности в течение года в пределах численности установленной на конец года.

Пример. Численность персонала определена в планируемом году на начало года — 25, на конец года — 31, абсолютный прирост численности — 6, из них 3 единицы предусматриваются с 1 июля и 3 единицы — с 1 октября. Среднегодовая численность при этом составит:

25 + \frac{(3\text{Ч}6) + (3\text{Ч}3)}{12} = 27,3\text{ед}.

После установления среднегодовой численности определяется средняя заработная плата.

Годовой фонд заработной платы административно-управленческого персонала определяется на основе штатного расписания, утверждаемого на планируемый период вышестоящей организацией.

б) Фонд заработной платы редакторского и художественно-производственного персонала

Для исчисления фонда заработной платы этого персонала определяется численность редакторского и художественно-производственного персонала на начало, конец года и среднегодовая, исходя из утвержденного плана IV квартала текущего года с учетом фактического укомплектования его по отчету (на 1 апреля, 1 июля, 1 октября, ожидаемого наличия на конец года).

Увеличение численности редакторского и художественно-производственного персонала в связи с увеличением объема собственных телепередач производится исходя из среднесложившейся численности в расчете на 100 часов собственного вещания в год.

Пример. Ожидаемое наличие численности на начало года 100 единиц.

С 1 апреля увеличивается абсолютный объем собственного вещания на 50 часов. Исходя из среднесложившейся численности на студии в расчете на 100 часов годового собственного вещания в количестве 8 человек, увеличение численности на дополнительный объем составит 4 человека.

С 1 июля вводится в строй новое помещение студии телевидения, для обслуживания которого предусматривается дополнительная численность — 2 человека.

Таким образом, среднегодовая численность составит:

100 + \frac{(4\text{Ч}9) + (2\text{Ч}6)}{12} = 104\text{ед}.

Средняя заработная плата на одного работника по переходящей численности определяется исходя из средней заработной платы, сложившейся за ряд отчетных лет, с учетом ожидаемого исполнения за текущий год.

По дополнительной численности средняя заработная плата устанавливается исходя из номенклатуры вводимых должностей — режиссеров, редакторов, телеоператоров и т.д. — и установленных для них действующим законодательством окладов. При этом по вновь вводимым тарифицируемым должностям оклады устанавливаются исходя из средней категории.

Фонд заработной платы определяется исходя из среднегодовой численности редакторского и художественно-производственного персонала и средней заработной платы этих работников.

В планируемый фонд заработной платы штатных работников телевидения включается дополнительный фонд, связанный с перетарификацией, проводимой в соответствии с действующими положениями о порядке тарификации творческих работников и присвоения тарифных разрядов по рабочим профессиям.

Расчет дополнительного фонда производится по следующей форме:

Наименование структурных подразделений и должностей	Фамилия, имя, отчество работника, у которого меняется категория, разряд	Изменения
		категорий, разрядов		месячных должностных окладов		разница в окладах
		действующих	вновь установленных	действующих	вновь вводимых	за месяц	за год
1	2	3	4	5	6	7	8
Итого	x	x	x	x	x

в) Фонд заработной платы персонала главных редакций подготовки программ на кинопленке (киносъемочных групп)

Численность персонала киносъемочных групп определяется в зависимости от установленного объема всех видов собственных киносъемок.

В случаях, когда объем киносъемок не меняется, численность персонала принимается в планируемом году на уровне плана IV квартала текущего года.

При увеличении объема собственных киносъемок (без учета съемок силами внештатных кинокорреспондентов) увеличивается соответственно численность персонала киносъемочных групп, исходя из среднесложившейся численности в расчете на 10 часов годового объема съемок.

На увеличение объема киносъемок силами внештатных корреспондентов дополнительная численность не предусматривается.

Средняя заработная плата на одного работника в случае увеличения объема определяется исходя из средней заработной платы, сложившейся за отчетный период, и по ожидаемому исполнению за текущий год.

Фонд заработной платы работников главных редакций подготовки программ на кинопленке (киносъемочных групп) исчисляется исходя из планируемого количества единиц и средней заработной платы на одного работника.

При этом учитывается перетарификация художественно-производственного персонала по форме, приведенной в расчете дополнительного фонда заработной платы редакторского и художественно-производственного персонала.

Сумма гонорара в смете комитета (студии телевидения) определяется отдельно на собственные передачи местного вещания и на собственные киносъемки.

Гонорар на собственные передачи по местной программе определяется исходя из установленного объема этих передач в часах в год и среднего расхода гонорара на один час передач по отчетным данным за предыдущий период.

Гонорар творческим работникам, привлекаемым для собственных киносъемок, определяется исходя из планируемого объема киносъемок и среднего расхода гонорара на час раздельно по каждому виду этих съемок, а именно: художественным телефильмам, фильмам-спектаклям, сюжетным фильмам-концертам, концертным программам, вставкам к телепостановкам, хроникально-документальным и научно-популярным фильмам, сюжетам, очеркам.

Средний расход гонорара на час, как правило, определяется исходя из отчетных данных за предыдущий период.

Отдельно определяется гонорар на городское радиовещание в студиях телевидения, осуществляющих помимо телевизионного вещания также и радиовещание в городе — в зависимости от объема этого вещания и сложившегося среднего расхода гонорара на один час.

Кроме того, определяется гонорар на издание программ радио и телевизионных передач исходя из размера гонорара на один номер.

Выплата гонорара, включая гонорар на издание программ радио и телевизионных передач, должна производиться в соответствии с действующими ставками, утвержденными в установленном порядке.

Ставки авторского гонорара за материалы, передаваемые по телевидению, размеры и порядок оплаты за выступления артистов по телевидению сообщены в письме Министерства финансов СССР от 28 сентября 1960 г. № 339 (приложение 8 и 9 раздел III к указанному письму), а также в приказе Государственного комитета Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию от 18 октября 1976 г. № 485, от 22 июля 1977 г. № 442 и от 6 января 1978 г. № 7.

Порядок выплаты вознаграждения за исполнение музыкальных и литературно-драматических произведений, записываемых для радиовещания и телевидения, и при озвучении телефильмов определен письмом Государственного комитета Совета Министров СССР по радиовещанию и телевидению от 30 июля 1964 г. № 58-118-132 и письмом Министерства финансов СССР от 29 декабря 1959 г. № 378.

Оплата концертных исполнителей за выступления в концертах, передаваемых по телевидению, производится в соответствии с «Положением об оплате артистов за выступления в концертах и за гастрольные выступления в спектаклях», утвержденным Министерством культуры СССР по согласованию с Госкомитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Министерством финансов СССР и ВЦСПС и изложенным в приказе Министра культуры СССР от 12 апреля 1960 г. № 227.

Оплата артистов, не имеющих концертных ставок, производится в соответствии с письмом Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 15 февраля 1961 г. № 411/иг, в котором предусмотрено, что размер оплаты артистов, не имеющих концертных ставок, определяется путем деления установленного артисту месячного должностного оклада по месту основной работы на установленную норму выступлений. При этом согласно Положению об оплате артистов за выступления по телевидению размер оплаты не может быть менее концертной ставки артиста третьей категории и не более концертной ставки артиста высшей категории соответствующего жанра.

За выполнение заказов на создание драматических, музыкальных, музыкально-драматических и литературных произведений для публичного исполнения или за право первого публичного исполнения неопубликованных произведений ставки авторского вознаграждения устанавливаются: в студиях, расположенных на территории РСФСР, применительно к ставкам, установленным постановлением Совета Министров РСФСР от 22 апреля 1975 г. № 242 «О ставках авторского вознаграждения за публичное исполнение произведений литературы и искусства»; в студиях, расположенных на территориях других союзных республик, — применительно к ставкам авторского гонорара, установленным за соответствующие виды произведений постановлениями Советов Министров союзных республик, на территориях которых эти студии находятся.

Постановочное вознаграждение работникам съемочной группы за осуществление постановки телефильмов и других произведений для телевидения на пленке определяется исходя из среднего расхода вознаграждения на один час, сложившегося по отчетным данным, и установленного объема по собственным киносъемкам, как в целом, так и по отдельным видам: художественным телефильмам, телефильмам-спектаклям, сюжетным телефильмам-концертам, концертным номерам и другим произведениям для телевидения на пленке.

Порядок выплаты и размеры постановочного вознаграждения сообщены в письме Министерства финансов СССР от 29 июля 1967 г. № 207, изданным в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 27 мая 1967 г. № 478.

При определении затрат на постановочное вознаграждение следует также учитывать суммы выплаты постановочного вознаграждения за видеозапись. Для этого необходимо определить сложившийся расход постановочного вознаграждения на один час видеозаписи и объем видеозаписи в планируемом году, за который предполагается выплата постановочного вознаграждения. Порядок выплаты и размеры постановочного вознаграждения за видеозапись сообщены в письме Министерства финансов СССР от 14 февраля 1978 г. № 16П, изданным в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 29 июля 1977 г. № 700.

Авторам литературных сценариев и музыки, по которым осуществлена постановка телефильмов, а также авторам драматических, музыкальных и музыкально-драматических произведений, по которым осуществлены телевизионные постановки, снимаемые на кинопленку или записываемые на видеомагнитную ленту, помимо единовременного вознаграждения по договору, выплачивается дополнительное вознаграждение, которое определяется исходя из среднего расхода на один час по каждому виду телевизионных произведений, сложившегося по отчетным данным, и установленного объема указанных произведений.

Порядок выплаты и размеры дополнительного вознаграждения приведены в приложении № 19 к приказу по Государственному комитету Совета Министров СССР по радиовещанию и телевидению от 28 декабря 1967 г. № 418.

Дополнительное вознаграждение выплачивается централизованно. Сумма вознаграждения предусматривается по смете Центрального телевидения Государственного комитета Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию.

В соответствии с разъяснением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 16 декабря 1968 г. № 11/35 о применении постановления Совета Министров СССР от 24 июля 1968 г. № 568 «О порядке исчисления среднего заработка штатных литературных работников» оплата штатным литературным работникам за время очередных отпусков, служебных командировок, выполнения государственных и общественных обязанностей из расчета среднего заработка производится за счет фонда заработной платы. Расчет к статье 1 приводится в приложении № 6.

Премирование рабочих-повременщиков радиовещания и работников организаций и предприятий системы Государственного комитета Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию производится в соответствии с постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 14 сентября 1965 г. № 623/28 с учетом дополнений и изменений, внесенных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС 8 апреля 1969 г. № 145/9 за счет и в пределах общего фонда заработной платы штатного персонала и гонорарного фонда за все виды работ.

При этом премирование редакционных работников служб, отделов и редакций радиовещания, как имеющих, так и не имеющих собственного гонорарного фонда, может производиться в таких размерах, чтобы по результатам работы за квартал премия работнику вместе с вознаграждением из гонорарного фонда не превышала 0,5 месячного должностного оклада.