Письмо МЧС РФ от 27.10.1997 № 40-2898-8

«Организационные указания по подготовке населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций на 1998 — 2000 годы»

(вместе с «Типовым положением о Всероссийском слете-соревновании „Школа безопасности“ учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации», утв. Приказом Минобразования РФ № 58, МЧС РФ № 108 от 17.02.1996)

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПИСЬМО

от 27 октября 1997 г. № 40-2898-8

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА 1998 — 2000 ГОДЫ

В соответствии с требованиям Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» в Российской Федерации сформирована единая государственная система подготовки населения (Приложения 1, 2) в области защиты от чрезвычайных ситуаций, которая функционирует с января 1996 года на всех уровнях: федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом.

На сборе руководящего состава Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 26 декабря 1996 года Председатель Правительства — начальник Гражданской обороны Российской Федерации В.С. Черномырдин подвел первые итоги ее работы и отметил, что обучение населения мерам безопасности и его подготовка к действиям в чрезвычайных ситуациях требуют более пристального внимания.

Анализ материалов, поступающих с мест, результаты проверок показывают, что цели по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, поставленные на 1996 и 1997 годы, в основном достигнуты.

Обучение населения Российской Федерации организовано и проводится по соответствующим возрастным и социальным группам.

Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений и большинства учреждений начального и среднего профессионального образования Российской Федерации была организована по программам курса «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ), введенным в действие в 1994 году. Указанные программы в целом отражают государственную образовательную политику в области защиты от чрезвычайных ситуаций и позволяют формировать у обучаемых сознательное и ответственное отношение к вопросам личной безопасности и безопасности окружающих.

В 1996 — 1997 учебном году около 950 тыс. учащихся прослушали курс ОБЖ более чем в 60 тыс. школ Российской Федерации и свыше 880 тыс. учащихся — в 3628 учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Наиболее успешно и целенаправленно эта работа проводилась в Республике Татарстан, Республике Марий Эл, Республике Бурятия, Удмуртской Республике, Псковской, Самарской, Саратовской, Астраханской, Пензенской, Оренбургской и др. областях.

Получило дальнейшее развитие Всероссийское детско-юношеское движение «Школа безопасности». В регионах распространяется практика проведения завершающего этапа занятий по курсу ОБЖ в форме городских, областных, республиканский и региональных соревнований. Летом 1996 года в г. Пскове проведен второй Всероссийский слет — соревнование «Школа безопасности», в котором приняли участие 24 команды — победительницы региональных состязаний. Соревнования были проведены на высоком методическом уровне.

В июле — августе 1997 года в Ярославской области МЧС России совместно с Минобразования России проведен первый Всероссийский полевой лагерь «Юный спасатель». Основными целями этого мероприятия были: совершенствование практических навыков по курсу ОБЖ, популяризация здорового образа жизни, подготовка учащихся по спасательному делу, воспитание у них бережного отношения к памятникам истории, культуры, к природе.

Проведена большая работа по изданию учебников по курсу ОБЖ. Разработанные в 1996 специалистами МЧС России, Минобразования России, МВД России, Минобороны России, Минздрава России учебники для учащихся 1 — 11 классов общеобразовательных учреждений включены в Федеральный комплект учебной литературы на 1997 — 1998 годы. Это позволяет уже сейчас формировать у обучаемых мировоззрение, при котором главными ценностями реально становятся жизнь и здоровье человека.

Вместе с тем, отсутствие предмета ОБЖ в Федеральном базисном учебном плане не позволяет организовать обучение учащихся общеобразовательных учреждениях на должном уровне.

Так, в ряде образовательных учреждений городов и районов Республики Калмыкия — Хальмг Тангч, Республики Северная Осетия, Республики Саха (Якутия), Хабаровском и Приморском краях, Ленинградской, Белгородской, Ивановской, Рязанской, Ростовской, Тюменской, Новосибирской, Кемеровской, Мурманской и других областях сокращается количество учебных часов, а порой и совсем не проводятся занятия по ОБЖ, отсутствует необходимая учебно — методическая база, учебные приборы и оборудование, средства защиты. Узким местом остается комплектование образовательных учреждений преподавателями — организаторами ОБЖ. Во многих образовательных учреждениях страны в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 738 курс ОБЖ (особенно в старших классах) подменяется начальной военной подготовкой.

Обучение студентов большинства учебных заведений высшего профессионального образования осуществляется по примерной программе дисциплины «Безопасности жизнедеятельности» (БЖД). В настоящее время ее изучают более 2,5 млн. студентов в 553 вузах страны. В то же время в ряде вузов страны эта подготовка все еще носит формальный характер, не обеспечивая непрерывности обучения, необоснованно снижается объем часов на изучение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и по гражданской обороне, реорганизуются кафедры (циклы) Гражданской обороны, сокращается профессорско-преподавательский состав этих кафедр, отсутствуют необходимые учебно-материальная и методическая базы.

Слабым звеном в общей системе подготовки продолжает оставаться работа с населением, не занятым в сферах производства и обслуживания. В результате отсутствия систематических занятий неработающее население не имеет представления о чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, и психологически не подготовлено к действиям в случае их возникновения, не владеет элементарными навыками по оказанию само- и взаимопомощи, не знает мест расположения пунктов выдачи средств индивидуальной защиты и защитных сооружений.

Неудовлетворительно проводится обучение населения, проживающего в жилищно-строительных кооперативах, индивидуальном жилом секторе, а также в сельской местности.

Снижается качество обучения рабочих, служащих и работников сельского хозяйства. Занятия в группах подготовки проводятся нерегулярно, с низким качеством. На ряде предприятий экономики и сельского хозяйства существующая учебно-материальная база продолжает разрушаться, а новая не создается.

По-прежнему имеют место серьезные недостатки в обучении руководящего состава и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС). Уровень их подготовки характеризуется слабым знанием своих обязанностей, отсутствием навыков в умении анализировать и оценивать обстановку, принимать обоснованные и грамотные решения при возникновении чрезвычайных ситуаций и управлять силами и средствами при их ликвидации и не отвечает современным требованиям.

В отдельных федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления продолжает наблюдаться свертывание подготовки руководящих работников и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях. Имеют место случаи уклонения должностных лиц и специалистов от учебы (переподготовки, повышения квалификации) в Академии гражданской защиты МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям <*>, на курсах гражданской обороны <**> городов и районов.

---

<*> В дальнейшем — учебно-методические центры ГОЧС.

<**> В дальнейшем — курсы ГО.

Учебно-материальная база ряда учебно-методических центров ГОЧС и особенно курсов ГО используется неэффективно, а совершенствование ее осуществляется медленно. В организации учебного процесса допускается формализм, обучение слушателей проводится по устаревшим программам. В Краснодарском крае, Костромской и Московской областях наблюдается тенденция к сокращению количества учебно-методических центров ГОЧС и курсов ГО.

В ряде случаев не полностью выполняются мероприятия по подготовке персонала в области защиты от чрезвычайных ситуаций со стороны руководства производственно-коммерческих и акционерных структур, которые необоснованно сокращают количество практических занятий, особенно тех, которые требуют материальных затрат.

Силы ликвидации чрезвычайных ситуаций, особенно объектовые формирования, слабо подготовлены к выполнению возложенных на них задач. Большая их часть не привлекается на практические занятия и учения, не полностью укомплектована личным составом, техникой, необходимым спасательным оснащением, оборудованием, имуществом и средствами защиты. Планы приведения в готовность этих формирований разработаны не в полном объеме и своевременно не корректируются.

Комплексные учения и объектовые тренировки не стали основной формой подготовки всех категорий обучаемых к действиям в чрезвычайных ситуациях. На значительной части объектов экономики проводимые учения и тренировки не дают ожидаемой отдачи из-за отсутствия у руководящего и командно-начальствующего состава навыков в организации и выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и по управлению подчиненными подразделениями, низкой обеспеченности табельным имуществом, слабо натренированности личного состава формирований, неудовлетворительного содержания коллективных средств защиты. Сроки проведения учений и тренировок часто переносятся, планы их проведения разрабатываются формально и с опозданием, особенности регионов и территорий не учитываются.

Указанные негативные факторы являются следствием недостаточного внимания федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов, специально уполномоченных решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех уровней, к вопросам обучения всех категорий населения Российской Федерации правилам поведения и основными способами защиты от чрезвычайных ситуаций.

В целях дальнейшего развития единой государственной системы подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, предлагаю:

1. Главной задачей на 1998 — 2000 годы считать обучение населения Российской Федерации умелым и грамотным действия по защите от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

2. Основными направлениями в работе по выполнению главной задачи считать:

• изучение должностными лицами и населением нормативных правовых актов по обеспечению безопасности, предупреждению и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• обучение населения основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
• повышение качества обучения (переподготовки) руководителей всех уровней управления по вопросам защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
• выработку и закрепление у руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций практических навыков по управлению силами и средствами, входящими в РСЧС;
• практическое усвоение работниками в составе сил РСЧС своих обязанностей при действиях в чрезвычайных ситуациях.

3. Руководителям федеральных органов исполнительной власти:

провести в январе — феврале 1998 года сборы с руководителями структурных подразделений и подведомственных объектов. На сборах всесторонне проанализировать состояние обучения персонала предприятий, учреждений и организаций, подготовки специалистов и аварийно-спасательных сил к действиям в чрезвычайных ситуациях, определить пути и формы совершенствования подготовки всех категорий населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

своими приказами определить порядок подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций служащих центральных аппаратов, руководящего состава и работников подведомственных предприятий, учреждений и организаций;

провести работу по пересмотру и доработке программ обучения руководящего состава и специалистов в межотраслевых и отраслевых институтах повышения квалификации и переподготовки кадров, предусмотрев в них обязательный минимум содержания подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

совместно с органами, специально уполномоченными решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций усилить контроль за ходом и качеством подготовки невоенизированных, аварийно-спасательных и специализированных формирований постоянной готовности на подведомственных объектах повысить их готовность к выполнению задач по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций;

оказать практическую помощь подведомственным объектам в подготовке и проведении комплексных учений и объектовых тренировок;

обеспечить своевременное и полное выполнение планов подготовки руководящего состава центральных аппаратов в Академии гражданской защиты МЧС России, учебно-методических центрах ГОЧС, а также в отраслевых и межотраслевых учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров.

4. Главам правительств и администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

до начала нового учебного года в системе подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций разработать организационные указания о порядке подготовки населения, специалистов органов государственного управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций на 1998 — 2000 годы;

установить сроки издания приказов о порядке подготовки населения начальника гражданской обороны городов, районов и объектов, организовать контроль за качеством разработки организационных и планирующих документов по этому вопросу;

на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней рассмотреть вопросы совершенствования системы подготовки населения, руководящего состава и специалистов органов управления и сил РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях, наметить конкретные мероприятия по ее совершенствованию;

в январе — феврале 1998 года провести учебно-методические сборы с должностными лицами и работниками органов управления, предприятий, учреждений и организаций, командно-начальствующим составом специализированных аварийно-спасательных и невоенизированных формирований, на которых подвести итоги 1997 года и поставить задачи на 1998 учебный год.

В ходе сборов:

в субъектах Российской Федерации провести практические занятия по отработке действий комиссий (комитетов) по чрезвычайным ситуациям при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий во взаимодействии с другими органами управления РСЧС, а также организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

в городах и районах провести практические занятия по отработке действий должностных лиц территориальных органов управления при ликвидации аварий на потенциально опасных объектах и организации защиты населения, проживающего в непосредственной близости от них;

на объектах провести показные занятия по ликвидации чрезвычайной ситуации невоенизированным (аварийно-спасательным) формированием и организации эвакуации рабочих и служащих предприятия;

на предприятиях, в учреждениях, организациях с негосударственной формой собственности провести занятия с рабочими и служащими по отработке практических действий в чрезвычайных ситуациях;

тематику комплексных, командно-штабных, тактико-специальных учений, региональных и территориальных слетов — соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель» определить в соответствующих организационных указаниях с учетом местных условий (тематику объектовых тренировок определить руководителям предприятий, учреждений и организаций);

в целях поддержания и дальнейшего совершенствования учебно — методической базы для подготовки всех групп населения проработать вопрос о приобретении в 1998 — 1999 гг. учебной литературы и печатных обучающих пособий по тематике защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны.

5. Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

в декабре 1997 года — январе 1998 года провести установочные семинары — совещания с начальниками отделов боевой подготовки и начальниками органов, специально уполномоченных решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации, на которых проанализировать существующую систему подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и поставить задачи по реализации требований Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» и настоящих Организационных указаний;

усилить контроль за ходом обучения всех групп населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, оказывать необходимую помощь органам, специально уполномоченным решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, учебно-методическим центрам ГОЧС, курсам ГО и объектам в проведении учебных мероприятий;

разработать механизм формирования и приступить к созданию в регионах сети опорных (образцовых) учебно-методических центров ГОЧС, курсов ГО городов и районов, учебно-консультационных пунктов, а совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации — сети опорных (образцовых) образовательных учреждений по дисциплине БЖД и курсу ОБЖ;

обеспечить выполнение планов проведения командно-штабных и тактико-специальных учений с целью отработки вопросов взаимодействия с органами управления РСЧС при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

совместно с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рассмотреть вопросы развития и совершенствования учебно — материальной базы учебно-методических центров ГОЧС и курсов ГО городов и районов;

шире использовать учебно-материальную базу воинских частей гражданской обороны (ГО) для подготовки руководящего состава и формирований РСЧС;

принять практические меры по более полному обеспечению учебных заведений учебной литературой, обучающими пособиями, видео- и кинопродукцией, приборами радиационной, химической разведки, дозиметрического контроля, средствами индивидуальной защиты, созданию специализированных учебных классов;

совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации и местными организациями детско-юношеского туризма начиная с 1998 года, организовать ежегодное проведение с учащимися образовательных учреждений региональных полевых лагерей «Юный спасатель» и региональных слетов — соревнований «Школа безопасности».

6. Начальнику Академии гражданской защиты МЧС России:

комплектование слушателями учебных групп факультета переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава и специалистов РСЧС осуществлять в соответствии с Планом и Расчетом комплектования слушателями Академии гражданской защиты МЧС России на очередной учебный год;

при обучении слушателей особое внимание обращать на их подготовку к практическому выполнению своих функциональных обязанностей в условиях чрезвычайных ситуаций, умение анализировать и оценивать обстановку, принимать грамотные и обоснованные решения в объеме занимаемой должности при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий и добиваться их выполнения;

принять необходимые меры по совершенствованию учебно — материальной базы и созданию нормативных бытовых условий для слушателей.

7. Руководителям органов, специально уполномоченных решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации:

совместно с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями обеспечить функционирование и развитие системы подготовки населения республики (края, области) в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

пропагандистскую работу направить на убедительное и аргументированное разъяснение социально-экономической значимости мероприятий РСЧС, ее целей, задач, роли в общей системе политических, экологических, правовых, военных и иных мер по защите населения, территорий и объектов экономики от последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

для пропаганды знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций использовать средства массовой информации, особенно возможности многотиражных газет, местной печати, радио и телевидения;

активно использовать такие формы, как беседы за круглым столом, вечера вопросов и ответов, диспуты и викторины, встречи с ветеранами гражданской обороны и участниками ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий;

пропаганду знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций вести в тесной связи с обучением населения, предусматривая разработку и распространение информационно-справочных обучающих печатных (брошюры, пособия, листовки, плакаты) пособий;

организовать тематический показ фильмов на объектах экономики, в учебно-методических центрах ГОЧС, курсах ГО, учебно — консультационных пунктах и по местному телевидению;

совместно с органами управления образованием и комиссиями (комитетами) по чрезвычайным ситуациям организовать и провести учебно-методические сборы с ректорами вузов, заведующими и профессорско-преподавательским составом соответствующих кафедр (циклов), в ходе которых обсудить вопросы повышения качества обучения студентов в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

организовать подготовку в учебно-методических центрах ГОЧС, на курсах ГО в каникулярное время на двухдневных сборах преподавателей начальных классов и классных руководителей школ (колледжей, гимназий), привлекаемых к преподаванию ОБЖ;

продолжать практику привлечения для проведения занятий по наиболее сложным темам в образовательных учреждениях преподавателей учебно-методических центров ГОЧС и курсов ГО;

совместно с органами управления образованием организовать целевые проверки образовательных учреждений с целью определения состояния и качества обучения студентов и учащихся по дисциплине БЖД и курсу ОБЖ, а также обеспеченности их учебной литературой;

планы развития и совершенствования учебно-материальной базы учебно-методических центров ГОЧС и курсов ГО привести в соответствие с действующими нормативами оснащения техникой и учебным имуществом;

обеспечить в учебном процессе эффективное использование всего имеющегося комплекса учебно-материальной базы, в т.ч. и созданной с долевым участием объектов экономики;

по согласованию с региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий использовать существующие полигоны и учебные городки воинских частей ГО для обучения специализированных формирований постоянной готовности и отработки вопросов взаимодействия с силами, привлекаемыми к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совместно с органами исполнительной власти, органами управления образованием, жилищно-эксплуатационными органами организовать работу по созданию и оснащению специализированных классов для подготовки учащихся и студентов в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также для обучения населения в учебно-консультационных пунктах;

организовать разработку компьютерных обучающих информационных программ и деловых игр, а также учебных тренажеров для проведения практических занятий;

предусмотреть разработку необходимой литературы и пособий для обучения всех категорий населения, а также их издание в необходимых объемах и номенклатуре, в т.ч. на национальных языках;

в районах (городах) организовать проведение смотров — конкурсов на лучшую учебно-материальную базу объекта и лучший учебно-консультационный пункт;

усилить контроль и помощь подведомственным органам в подготовке и проведении учений и тренировок, привлекая для этих целей личный состав учебно-методических центров ГОЧС и курсов ГО, а также работников гражданской обороны отраслевых органов, к концу 1998 учебного года обобщить и распространить положительный опыт организации и проведения комплексных учений и тренировок на предприятиях, в учреждениях и организациях;

разработать Типовые положения об организации и проведении Дня гражданской обороны как смотра готовности сил РСЧС, начиная с 1998 года, организовать его проведение в рамках ежегодного праздника «День города (района)».

8. Подготовку руководителей и специалистов в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществлять в Академии гражданской защиты МЧС России, учебно-методических центрах по ГОЧС, на курсах ГО, в учебных заведениях повышения квалификации и подготовки кадров министерств и ведомств Российской Федерации, а также непосредственно по месту работы.

Перечень основных должностных лиц из числа руководителей и специалистов организаций, подлежащих обучению в Академии гражданской защиты МЧС России, в учебно-методических центрах по ГОЧС, на курсах ГО, изложен в Приложении 3.

Основными целями при подготовке должностных лиц считать выработку общегосударственного подхода к разработке и осуществлению практических мероприятий по защите населения, территорий и объектов экономики в чрезвычайных ситуациях, навыков в осуществлении руководства по ликвидации последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, создании и обеспечении готовности сил и средств, необходимых для этих целей.

При необходимости разрешается дополнить тематику занятий с учетом местных особенностей регионов и территорий, без уменьшения объема часов, предусмотренного программой.

Подготовку мастеров производственного обучения учебно — методических центров ГОЧС и курсов ГО осуществлять в учебно — методических центрах ГОЧС, руководствуясь тематикой, изложенной в Приложении 4.

Подготовку командно-начальствующего состава формирований сил РСЧС проводить в учебно-методических центрах ГОЧС, остальной категории — на курсах ГО в соответствии с прилагаемой тематикой (Приложение 5).

Первичную и повторную подготовку руководящего состава объектов осуществлять на курсах ГО городов и районов в соответствии с Программой подготовки руководящего состава учреждений, организаций и предприятий, независимо от форм собственности, к действиям в чрезвычайных ситуациях, утвержденной МЧС России 3 ноября 1994 года.

В ходе подготовки выработать у обучаемых необходимые навыки, позволяющие им квалифицированно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, умело руководить спасательными и другими неотложными работами.

К проведению занятий с обучаемыми привлекать наиболее подготовленных преподавателей и специалистов учебно-методических центров ГОЧС, курсов ГО и поисково-спасательных служб МЧС России.

Текущую подготовку руководящего состава объектов, предприятий, учреждений и организаций организовать начальникам ГО по месту работы из расчета 15 часов на учебный год. При этом, в зависимости от уровня подготовки обучаемых, специфики производства и местных условий, по согласованию с органами, специально уполномоченными решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определить конкретные темы и время на их изучение без сокращения общего количества часов.

9. Подготовку работников предприятий, учреждений и организаций в составе аварийно-спасательных, военизированных и специализированных формирований постоянной готовности осуществлять в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации с учетом профиля их профессиональной подготовки.

При этом:

учебным заведениям повышения квалификации и переподготовки кадров внести в учебные программы дополнения и изменения по обязательному минимуму содержания подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций, согласованные в установленном порядке с соответствующими органами МЧС России;

особое внимание обратить на углубление знаний слушателей и совершенствование их навыков в руководстве и управлении производством в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий;

руководителям аварийно-спасательных, военизированных и специализированных формирований постоянной готовности министерств и ведомств Российской Федерации согласовать программы подготовки спасателей с МЧС России, предусмотрев включение в них в обязательном порядке медицинской, противопожарной и психологической подготовки в соответствии с программами, утвержденными Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке на территории Российской Федерации.

10. Подготовку работников предприятий, учреждений и организаций в составе невоенизированных формирований осуществлять непосредственно по месту работы по Программе специальной подготовки невоенизированных формирований к действиям в чрезвычайных ситуациях, утвержденной МЧС России 3 ноября 1994 года, в объеме 15 часов. При этом общая тематика (10 часов) изучается всеми формированиями, а специальная тематика (5 часов) изучается с учетом предназначения формирования.

При обучении особое внимание обратить на приобретение обучаемыми практических навыков по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и иных опасных явлений.

Начальникам ГО разрешается вносить во второй раздел Программы уточнения и дополнения в тематику и количество часов) с учетом спецификации решаемых задач без сокращения общего количества часов, отводимых на подготовку.

При отработке нормативов руководствоваться Сборником нормативов по специальной подготовке личного состава невоенизированных формирований ГО.

При проведении практических занятий обратить внимание на вопросы морально-психологической подготовки личного состава к действиям в чрезвычайных ситуациях.

11. Обучение рабочих, служащих и работников сельского хозяйства проводить без отрыва от производственной деятельности как на плановых занятиях по утвержденной программе (в объеме 12 часов), так и путем самостоятельного изучения материалов с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений.

Для проведения занятий на объектах экономики, в учреждениях, организациях, учебных заведениях, независимо от их организационно-правовой формы, создавать учебные группы в цехах, на участках, в отделениях, бригадах и других структурных подразделениях.

К проведению занятий привлекать руководящий состав и инженерно-технических работников предприятий, учреждений и организаций, руководителей цехов, участков, членов комиссий по чрезвычайным ситуациям, а также других подготовленных лиц.

С руководителями занятий (учебных групп), назначенными приказами начальников ГО объектов, провести одно — двухдневные сборы на базе учебно-методических центров ГОЧС, в ходе которых отработать методику проведения занятий и тренировок по тематике предстоящего года обучения.

При подготовке этой категории населения шире использовать технические средства обучения, современные образцы защитных средств, измерительной аппаратуры, специальной техники, используемой для спасательных и других работ.

Начальникам ГО объектов постоянно оказывать методическую и организационную помощь руководителям занятий и осуществлять контроль за их подготовкой и проведением.

12. Обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществлять по программе, утвержденной МЧС России 3 ноября 1994 г., путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике защиты от чрезвычайных ситуаций.

Основное внимание при обучении этой категории населения обращать на его моральную и психологическую подготовку к умелым и решительным действиям в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, воспитание у него чувства высокой ответственности за свою личную подготовку и подготовку семьи к защите от опасных явлений.

Ответственность за организацию обучения возложить на начальников ГО органов местного самоуправления и территориальные органы, специально уполномоченные решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обучение осуществлять, как правило, с декабря по май по месту жительства.

Для этой цели использовать учебно-консультационные пункты при жилищно-эксплуатационных органах, технические кабинеты, комнаты здоровья, другие помещения, а также учебно-материальную базу курсов ГО и объектов экономики. Органам исполнительной власти и местного самоуправления принять меры по восстановлению имеющихся и созданию новых учебно-консультационных пунктов при жилищных органах.

Практиковать проведение тренировок с населением, на которых отрабатывать действия по предупредительному сигналу «Внимание всем» и при чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания.

13. Подготовку студентов учреждений высшего профессионального образования продолжать по примерной программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей высшего профессионального образования объемом 136 учебных часов, утвержденной Госкомвузом России 27 апреля 1995 года и согласованной с МЧС России 16 мая 1995 года.

При этом особое внимание обратить на повышение качества подготовки студентов к действиям в обстановке, сложившейся в результате аварий, катастроф, стихийного или иного бедствия, выработку навыков в разработке и осуществлении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Продолжать совершенствование организации подготовки студентов по вопросам гражданской обороны, включая их в учебные планы в виде специального раздела дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» либо в качестве самостоятельного курса. Обучение студентов по разделу «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях» планировать в объеме не менее 50 учебных часов обязательных аудиторных занятий на старших курсах.

Рекомендовать принять меры по восстановлению в вузах Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации расформированных кафедр Гражданской обороны.

Для закрепления знаний и навыков, получаемых студентами на занятиях, вопросы защиты населения и территорий, а также гражданской обороны включать в дипломные и курсовые проекты (работы) и задания на производственную практику.

Контроль усвоения учебных вопросов по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях и гражданской обороне целесообразно проводить в форме зачета.

Повысить уровень подготовки профессорско-преподавательского состава, преподающего дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и «Гражданская оборона».

С этой целью ректорам учебных учреждений высшего профессионального образования обеспечить своевременное направление профессорско-преподавательского состава, преподающего дисциплину БЖД, в Академию гражданской защиты МЧС России с целью переподготовки и повышения квалификации при вступлении в должность и в последующем один раз в 5 лет.

14. Продолжать совершенствование обучения студентов и учащихся учебных заведений среднего и высшего профессионального педагогического образования с целью подготовки выпускников к проведению занятий по ОБЖ:

в педагогических училищах (колледжах) по программе «Основы безопасности жизнедеятельности» с объемом 140 учебных часов, введенной Приказом Минобразования России 17 мая 1994 г. № 149;

в педагогических вузах по примерной учебной программе для педагогических высших учебных заведений по специальности 330100 «Безопасность жизнедеятельности», введенной с 1995 — 1996 учебного года.

Продолжать подготовку преподавателей — организаторов ОБЖ для образовательных учреждений в специально созданном на базе Тульского объединенного учебно-методического центра по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям, радиационной и экологической безопасности (ТОУМЦ) факультете по подготовке преподавателей ОБЖ и институтах повышения квалификации работников образования.

15. Подготовку учащихся в учреждениях среднего профессионального образования проводить по примерной программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей среднего профессионального образования объемом 90 часов, утвержденной Минобразования России 27 декабря 1996 г. и согласованной с МЧС России 26 декабря 1996 г.

В рабочих программах курса БЖД, разрабатываемых образовательными учреждениями, возможны изменения и дополнения в отдельных темах и разделах, с учетом местных условий, специфики обучения, учебно-материальной базы и квалификации преподавателей. При этом не допускать изменение перечня и основного содержания размеров, подразделов и тем, а также сокращение общего объема учебных часов.

16. Подготовку учащихся в учреждениях начального профессионального образования проводить по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся профессиональных учебных заведений Российской Федерации объемом 140 учебных часов, введенной в учебный процесс указанием Минобразования России и МЧС России от 4 февраля 1994 г. № 15-М/22-201-10. Основной целью изучения данного курса считать формирование у учащихся знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях чрезвычайных ситуаций, по ликвидации их последствий и оказанию само- и взаимопомощи.

17. Подготовку учащихся государственных и негосударственных общеобразовательных учреждений осуществлять по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ) объемом 400 учебных часов, введенной в учебных процесс указанием Минобразования России и МЧС России от 4 февраля 1994 г. № 15-М/22-201-10.

При изучении данного курса особое внимание обратить на формирование в сознании детей и подростков обостренного чувства личной и коллективной безопасности, привитие навыков в распознании и оценке опасностей, а также безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях дома, в школе, на улице и в природе.

Рекомендовать Минобразования России включить курс ОБЖ в Федеральный базисных учебный план, а органам управления образованием субъектов Российской Федерации — в региональные базисные учебные планы.

Изучение курса ОБЖ в общеобразовательных учреждениях планировать по одному часу в неделю в 1 — 9 и 11 классах и по два часа в 10 классе.

Заключительный этап занятий с учащимися по курсу ОБЖ на всех уровнях ежегодно проводить в «День защиты детей» методом тренировки. В рамках дополнительного образования по курсу ОБЖ активизировать работу по движению «Школа безопасности», шире привлекая для этих целей учреждения детско-юношеского туризма.

В 1998 и 2000 годах организовать и провести Всероссийские слеты — соревнования «Школа безопасности», в 1999 году провести Всероссийский полевой лагерь «Юный спасатель» (Приложения 6 и 7).

18. В дошкольных образовательных учреждениях рекомендуется с 1997 учебного года организовать проведение занятий по программе «Основы безопасности детей дошкольного возраста», введенной в действие письмом Минобразования России от 18.07.97 № 112/34-16.

Цель данной программы: научить ребенка правильно вести себя в опасных ситуациях на улице, в городском транспорте, при общении с незнакомыми людьми, взаимодействии с опасными предметами, животными и ядовитыми растениями, способствовать становлению у него основ экологической культуры и здорового образа жизни.

19. Основными формами подготовки и проверки обученности населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций считать командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки.

Командно-штабные учения продолжительностью до трех суток проводить:

в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации — один раз в два года;

в органах местного самоуправления — один раз в три года.

Командно-штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовой формы проводить ежегодно продолжительностью до одних суток.

При проведении командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления для отработки вопросов взаимодействия в чрезвычайных ситуациях привлекать в установленном порядке оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления — силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основной задачей при проведении командно-штабных учений и штабных тренировок считать выработку у руководителей и специалистов РСЧС всех уровней навыков управления силами и средствами в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, проведении мероприятий гражданской обороны.

Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов проводить:

с формированиями предприятий, учреждений и организаций — один раз в три года;

с формированиями повышенной готовности — один раз в год.

Основной задачей на тактико-специальных учениях считать выработку у личного состава формирований практических умений в проведении спасательных и других неотложных работ, оказании само и взаимопомощи при ранениях, применении закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Комплексные учения продолжительностью до двух суток, с периодичностью один раз в три года проводить:

в органах местного самоуправления;

на всех категорированных объектах;

на некатегорированных объектах с численностью 300 и более работающих и в лечебно-профилактических учреждениях емкостью 600 и более коек;

на некатегорированных объектах, производящих или использующих в технологическом процессе пожаро-, взрывоопасные и сильнодействующие ядовитые вещества.

В других организациях один раз в три года проводить тренировки продолжительностью до восьми часов.

Тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводить ежегодно.

На объектах с численностью 20 тыс. и более работающих комплексные учения проводить по производствам, цехам, группам цехов.

Комплексные учения с органами управления сельских администраций проводить один раз в три года в ходе командно — штабных учений, проводимых органами местного самоуправления.

Одной из важнейших задач при проведении комплексных учений и тренировок считать отработку действий по защите людей и материальных ценностей от последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

В ходе комплексных учений (тренировок) отрабатывать

на территориях, подверженных возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера — вопросы оповещения, эвакуации и жизнеобеспечения людей;

на опасных производственных объектах — вопросы, определяемые приложением 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Перед комплексными учениями (тренировками) на объектах, где они предусмотрены, провести командно-штабные учения.

20. Финансирование мероприятий по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществлять:

в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, — подготовку руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, организацию учений и тренировок (в т.ч. Всероссийских слетов — соревнований «Школа безопасности» и Всероссийских полевых лагерей «Юный спасатель»), проводимых федеральными органами исполнительной власти;

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации — содержание учебно-методических центров ГОЧС субъектов Российской Федерации, курсов ГО городов и районов, подготовку руководителей, специалистов и работников в составе территориальных невоенизированных формирований, проведение учений и тренировок (в т.ч. региональных и территориальных слетов — соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель»), а также обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания;

за счет средств местных бюджетов — подготовку руководителей и обучение работников в составе невоенизированных формирований, тренировок и учений (в т.ч. районные и городские слеты — соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель»), проводимые органами местного самоуправления, а также участие в учениях, проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

за счет средств предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, — подготовку населения, занятого в сферах производства и обслуживания, комплексные учения и тренировки, проводимые на объектах, а также участие в учениях, проводимых органами местного самоуправления.

Учебный год в системе РСЧС установить с 5 января 1998 года. Итоговые доклады о состоянии подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций представлять в соответствии с «Табелем срочных донесений МЧС России», введенным в действие Приказом министра МЧС России от 25 июля 1996 г. № 427. Копии организационных указаний руководителей органов исполнительной власти (начальников гражданской обороны) субъектов Российской Федерации «О порядке подготовки населения, специалистов органов государственного управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций на 1998 — 2000 годы» представить через Департамент мероприятий защиты населения и территорий МЧС России к 10 декабря 1997 года.

Приложения:

1. Структура системы подготовки населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

2. Принципиальная схема организации подготовки населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

3. Перечень основных должностных лиц из числа руководителей и специалистов организаций, подлежащих обучению в Академии гражданской защиты МЧС России, в учебно-методических центрах ГОЧС, на курсах ГО.

4. Рекомендуемая тематика для подготовки мастеров производственного обучения учебно-методических центров ГОЧС и курсов ГО.

5. Рекомендуемая тематика для подготовки командно — начальствующего состава формирований сил РСЧС в учебно — методических центрах ГОЧС и курсов ГО.

6. Типовое положение о Всероссийском слете — соревновании «Школа безопасности» учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации.

7. Рекомендации органам, специально уполномоченным решать задачи по ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и органам управления образованием по организации и проведению полевых лагерей «Юный спасатель».

                          ┌───────────────────────────────────┐
                          │ Министерство Российской Федерации │
                          │   по делам гражданской обороны,   │
                          │чрезвычайным ситуациям и ликвидации│
<pre class="legal-pre">                          │  последствий стихийных бедствий   │
                          │   ┌────────────────────────────┐  │
                          └───┤           ДМЗНТ            ├──┘
┌─────────────────────────────┤                            ├───────────────────────────┐
│                             └────────────────────────────┘                           │
│   1. Методическое руководство, координация и контроль за подготовкой населения       │
│   2. Подготовка  руководителей  федеральных  органов и органов исполнительной власти │
│субъектов Российской Федерации                                                        │
│   3. Подготовка  руководителей  и  специалистов  федеральных  органов исполнительной │
│власти,  органов исполнительной власти  субъектов  Российской  Федерации  входящих  в │
│состав сил РСЧС                                                                       │
│   4. Определение объема программ и периодичности обучения  в  АГЗ,  УМЦ  ГОЧС  и  на │
│курсах ГО городов и районов                                                           │
│   5. Развитие движения "Школа безопасности"                                          │</pre>
└───────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────┘
                       ┌───────┬───────────────────┬────┴───────────────────┐
<pre class="legal-pre">┌────────────────────┐ │┌──────┴───────┐ ┌─────────┴──────────┐   ┌─────────┴──────────┐
│Академия гражданской├─┤│Минобразование│ │Региональные центры │   │Министерства и вед. │
│защиты МЧС России   │ ││России        │ │по делам ГОЧС       │   │РФ                  │
└─────────┬──────────┘ ││┌────────────┐│ │┌──────────────────┐│   │┌──────────────────┐│
┌─────────┴──────────┐ │└┤Отдел ВП и  ├┘ └┤Подразд. отв. за  ├┘   └┤Подразд. отв. за  ├┘
│Центр подготовки    │ │ │ГО          │   │подготовку        │     │подготовку        │
│спасателей          │ │ └─────┬──────┘   └────────┬─────────┘     └────────┬─────────┘
└────────────────────┘ │       │         ┌─────────┴───────────┐ ┌──────────┴──────────┐</pre>
┌────────────────────┐ │┌──────┴───────┐ │Подготовка населения,│ │Подготовка работников│
<pre class="legal-pre">│Военно-инженерная   │ ││Подготовка    │ │не занятого в сфере  │ │предприятий, учрежде-│
│академия (факультет ├─┤│(обучение) де-│ │производства и обслу-│ │ний и организаций в  │
│ГО)                 │ ││тей дошкольно-│ │живания              │ │составе аварийно -   │
└────────────────────┘ ││го возраста,  │ │Подготовка руководи- │ │спасательных и дру-  │
┌────────────────────┐ ││учащихся обще-│ │телей, специалистов  │ │гих формирований сил │
│Московс. высшее     │ ││образователь- │ │и работников негосу- │ │РСЧС                 │
│военное училище     │ ││ных учрежде-  │ │дарственных предприя-│ │                     │
│дорожных и инженер- ├─┘│ний, учрежде- │ │тий, учреждений и ор-│ │                     │
│ных войск           │  │ний начально- │ │ганизаций            │ │                     │
└──┬─────────────────┘  │го, среднего и│ │                     └─┘                     │
   │                    │высшего про-  │ │Подготовка населения, занятого в сфере произ-│
   │                    │фессионального│ │водства и обслуживания (предприятий, учрежде-│
   │                    │обучения.     │ │ний и организаций).                          │
   │                    │Организация   │ │Подготовка руководителей, командно-начальст- │
   │                    │дополнительно-│ │вующего состава формирований сил РСЧС, спе-  │
   │                    │го образования│ │циалистов органов местного самоуправления,   │
   │                    │по основам бе-│ │работников предприятий, учреждений и органи- │
   │                    │зопасности    │ │заций                                        │
   │                    │жизнедеятель- │ └───┬────────────────────────────┬────────────┘
   │                    │ности         │     │                            │
   │                    └──────┬───────┘     │                            │
   │                 ┌─────────┘             │                            │</pre>
┌──┴─────────────────┴───────────────────────┴────────────────────────────┴──────────┐
<pre class="legal-pre">│                          СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                          89 │
│            ┌────────────────┐     ┌──────────────────┐                             │
└──┬─────────┤Территориальные ├─────┤Территориальные   ├──────────────────┬──────────┘
   │         │органы управле- │     │органы, специально│                  │
   │         │ния образованием│     │уполномоченные ре-│                  │
   │         └───────┬────────┘     │шать задачи по ГО,│                  │
   │                 │              │задачи по предупр.│                  │
   │                 │              │и ликв. ЧС        │                  │
   │                 │              │ ┌─────────────┐  │                  │
   │                 │              └─┤Подраз. отв. ├──┘                  │
   │                 │                │за подготовку│                     │
   │                 │                └──────┬──────┘                     │
   │                 │                       ├───────────┐                │
   │       ┌─────────┴──────────┐   ┌────────┴─────────┐ │     ┌──────────┴──────────┐
   │       │Академии            │ ┌─┤       УМЦ        │ │     │Межотраслевые центры,│
   │       │Университеты        │ │ └──────────────────┘ │     │отраслевые институты │
   │       │Институты           │ │ ┌──────────────────┐ │     │повышения квалифика- │
   │       │Учреждения повышения│ ├─┤     Курсы ГО     ├─┘     │ции                  │
   │       │квалификации        │ │ └──────────────────┘       ├─────────────────────┤
   │       │Средние специальные │ │ ┌──────────────────┐       │Курсы и школы повы-  │
   │       │учебные заведения   │ ├─┤ Учебные городки  │       │шения квалификации   │
   │       │Негосударственные   │ │ └──────────────────┘       ├─────────────────────┤
   │       │высшие и средние    │ │ ┌──────────────────┐       │Центры и школы подго-│
   │       │учебные заведения   │ ├─┤  Учебные классы  │       │товки ведомственных  │
   │       │ПТУ, ПУ             │ │ └──────────────────┘       │аварийно-спасательных│
   │       │Школы               │ │ ┌────────────────────┐     │формирований         │
   │       │Учреждения дошколь- │ ├─┤Уч.-консульт. пункты│     ├─────────────────────┤
   │       │ного образования    │ │ └────────────────────┘     │Учебные пункты, учеб-│
   │       │Учреждения начально-│ │ ┌──────────────────┐       │но-производственные  │
   │       │го образования      │ ├─┤    Автоклубы     │       │комбинаты предприя-  │
   │       │Другие учебные заве-│ │ └──────────────────┘       │тий, учреждений, ор- │
   │       │дения               │ │ ┌──────────────────┐       │ганизаций            │
   │       └─────────┬──────────┘ └─┤  Движ. "Школа    │       └──────────┬──────────┘
   │                 │              │  безопасности"   │                  │
   │                 │              └────────┬─────────┘                  │
   │                 │                       │                            │</pre>
┌──┴─────────────────┴───────────────────────┴────────────────────────────┴──────────┐
│                  КШУ, ТСУ, комплексные учения и другие мероприятия                 │
└──┬─────────────────┬───────────────────────┬────────────────────────────┬──────────┘
┌──┴─────────────────┴───────────────────────┴────────────────────────────┴──────────┐
│         Готовность населения в ЧС природного и техногенного характера              │
└────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Категория обучаемых	Учебные заведения и место обучения	Учебные программы, курсы, дисциплина	Срок ввода в учебный процесс, обоснование	Количество учебных часов
Подготовка детей дошкольного возраста	Дошкольные образовательные учреждения	Программа по основам безопасности детей дошкольного возраста	С 1997 учебного года. Согласована с МЧС России и утверждена Минобразованием России	Не регламентируется
Подготовка учащихся и студентов	Общеобразовательные учреждения	Программа курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся государственных общеобразовательных учебных заведений Российской Федерации	1 сентября 1994 года. Письмо Минобразования России и МЧС России от 04.02.94 № 15-М/22-201-10	400
	Учреждения начального профессионального образования	Программа курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся профессиональных учебных заведений Российской Федерации	1 сентября 1994 года. Письмо Минобразования России и МЧС России от 04.02.94 № 15-М/22-201-10	140
	Учреждения среднего профессионального образования	Примерная программа дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей среднего профессионального образования	С 1997 учебного года. Согласована с МЧС России и утверждена Минобразованием России	90
	Педагогические училища (колледжи)	Программа курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся педагогических училищ (колледжей)	1 сентября 1994 года. Приказ Минобразования России от 17.05.94 № 149	140
	Учреждения высшего профессионального образования	Примерная программа дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей высшего профессионального образования: (утверждена Госкомвузом России 27.04.95, согласована МЧС России 16.05.95) Раздел 3. «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях»	1 сентября 1994 года. Совместный Приказ МЧС России и Госкомвуза России от 11.08.94 № 463/820 -«-»	136 не менее 50 часов
		Примерная программа дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» студентов высших учебных заведений Министерства культуры Российской Федерации	1 сентября 1994 года. Согласована с МЧС России и утверждена Минкультуры России	60
Подготовка преподавателей — организаторов ОБЖ	Педагогические ВУЗы	Примерная учебная программа для педагогических высших учебных заведений по специальности 330100 «Безопасность жизнедеятельности»	С 1995 — 1996 учебного года. Согласована с МЧС России и утверждена Минобразованием России	3924
	Тульский объединенный учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям, радиационной и экологической безопасности	Комплексная учебная программа по обучению преподавателей — организаторов ОБЖ	1 ноября 1994 года. Совместный Приказ Минобразования России и МЧС России от 19.07.94 № 409/270	1194
	Институты усовершенствования учителей (повышение квалификации работников образования)	Программа повышения квалификации специалистов «Основ безопасности жизнедеятельности» в институтах усовершенствования учителей (повышения квалификации работников образования)	1 сентября 1994 года. Согласована с МЧС России и утверждена Минобразованием России	136
Подготовка руководителей, специалистов, работников РСЧС и формирований сил РСЧС	Академия гражданской защиты МЧС России	Учебная программа переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров РСЧС	С 1995 учебного года. Утверждена МЧС России	В соответствии с кат. обучаемых
		Программа повышения квалификации преподавателей курса «Безопасность жизнедеятельности»	С 1995 учебного года. Утверждена МЧС России и согласована с Госкомвузом России	108
	Учебно-методические центры по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	Программа подготовки в республиканских, краевых и областных учебно — методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	С 1995 учебного года. Утверждена МЧС России 3 ноября 1994 года	56
		Рекомендуемая тематика для подготовки командно — начальствующего состава формирований сил РСЧС	С 1996 учебного года. Оргуказания МЧС России	Общая — 14 ч, специальная — с учетом профиля слушателей
		Рекомендуемая тематика для подготовки мастера производственного обучения курсов ГО	С 1996 учебного года. Оргуказания МЧС России	140
	Курсы гражданской обороны городов и районов	Программа подготовки руководящего состава учреждений, организаций и предприятий, независимо от форм собственности, к действиям в чрезвычайных ситуациях	С 1995 учебного года. Утверждена МЧС России 3 ноября 1994 года	Первичная — 70 часов Повторная — 35 часов
		Рекомендуемая тематика для подготовки командноначальствующего состава формирований сил РСЧС	С 1996 учебного года. Оргуказания МЧС России	Общая — 14 ч, специальная — с учетом профиля слушателей
	Учебные заведения повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочные центры, центры подготовки министерств и ведомств РФ	Специальные программы подготовки	Согласовываются с МЧС России	В соответствии с профилем подготовки
	Предприятия, учреждения, организации, независимо от их организационно-правовой формы	Программа подготовки руководящего состава учреждений, организаций и предприятий, независимо от форм собственности, к действиям в ЧС	С 1995 учебного года. Утверждена МЧС России 3 ноября 1994 года	Текущая — 15 уч. часов
		Программа специальной подготовки невоенизированных формирований к действиям в ЧС	С 1995 учебного года. Утверждена МЧС России 3 ноября 1994 года	15
Подготовка населения, занятого и не занятого в сферах производства и обслуживания	Предприятия, учреждения, организации, независимо от их организационно-правовой формы	Программа подготовки рабочих, служащих, работников сельского хозяйства и неработающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях	С 1995 учебного года. Утверждена МЧС России 3 ноября 1994 года	12
	По месту жительства, в учебно — консультационных пунктах	Программа подготовки рабочих, служащих, работников сельского хозяйства и неработающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях	С 1995 учебного года. Утверждена МЧС России 3 ноября 1994 года	12

№ п/п	Категории обучаемых	Объем обучения (в часах)	Периодичность обучения
1	2	3	4
В АКАДЕМИИ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ МЧС РОССИИ
	От системы МЧС России
1.	Руководящий состав центрального аппарата МЧС России	72	1 раз в 5 лет
2.	Начальники и заместители начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	72	1 раз в 5 лет
3.	Преподаватели Академии гражданской защиты, факультета гражданской обороны Военно-инженерной академии, кафедры гражданской обороны Московского высшего военного училища дорожных и инженерных войск	72	1 раз в 5 лет
4.	Офицерский состав соединений, частей и учреждений гражданской обороны, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи по ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС субъектов Российской Федерации	144	1 раз в 5 лет
5.	Руководители и преподаватели учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	144	1 раз в 5 лет
6.	Руководящий состав Центрального аэромобильного спасательного отряда, поисково-спасательных служб	144	1 раз в 5 лет
	От субъектов Российской Федерации
7.	Начальники гражданской обороны субъектов Российской Федерации	36	1 раз в 5 лет
8.	Председатели, заместители председателей комиссий (комитетов) по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации	36	1 раз в 5 лет
9.	Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации	36	1 раз в 5 лет
	От Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
10.	Руководящий состав	36	1 раз в 5 лет
11.	Штатные работники по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и командный состав профессиональных спасательных формирований	72	1 раз в 5 лет
12.	Преподаватели курса мобилизационной подготовки отраслевых учебных заведений повышения квалификации и переподготовки кадров	144	1 раз в 5 лет
13.	Преподаватели вузов, преподающие дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и «Гражданская оборона»	108	1 раз в 5 лет
14.	Сотрудники научно-исследовательских учреждений, занимающиеся вопросами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций	144	1 раз в 5 лет
15.	Руководящий состав Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО)	72	1 раз в 5 лет
16.	Руководящий состав Центрального комитета Российского общества Красного Креста	36	1 раз в 5 лет
17.	Штатные (освобожденные) помощники руководителей органов, специально уполномоченных решать задачи по ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС субъектов Российской Федерации и категорированных городов по связям с общественными организациями и средствами массовой информации	36	При назначении на должность
В РЕСПУБЛИКАХ, КРАЕВЫХ, ОБЛАСТНЫХ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ЦЕНТРАХ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
18.	Члены комиссий по чрезвычайным ситуациям, начальники служб гражданской обороны субъектов Российской Федерации <*>	35	-«-»
19.	Руководители органов исполнительной власти городов и районов <*>	35	-«-»
20.	Председатели и члены комиссий по чрезвычайным ситуациям, начальники служб гражданской обороны городов и районов <*>	35	-«-»
21.	Руководители промышленных объединений, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности	35	-«-»
22.	Штатные (освобожденные) начальники штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, служб гражданской обороны предприятий и производственных объединений	70	-«-»
23.	Начальники штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (исполняющие обязанности по совместительству) организаций, предприятий независимо от форм собственности	35	-«-»
24.	Начальники штабов местной обороны объектов и гарнизонов	35	-«-»
25.	Сотрудники органов, специально уполномоченных решать задачи по ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС республик, краев, областей, городов и районов (служащие)	70	-«-»
26.	Командно-начальствующий состав невоенизированных формирований (отрядов, команд)	35	-«-»
27.	Руководящий состав органов РОСТО субъектов Российской Федерации	35	-«-»
28.	Методисты профиля безопасности жизнедеятельности институтов усовершенствования учителей (повышения квалификации работников образования)	35	1 раз в 3 года
29.	Мастера производственного обучения учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, начальники и мастера производственного обучения курсов гражданской обороны городов и районов	60	При назначении на должность, в последующем — 1 раз в 5 лет
30.	Руководящий состав территориальных и дорожных комитетов Российского общества Красного Креста	14	1 раз в 5 лет
31.	Заведующие складами длительного хранения специмущества гражданской обороны городов, районов, служб гражданской обороны и предприятий	14	При назначении на должность, в последующем — 1 раз в 3 года
НА КУРСАХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ГОРОДОВ, РАЙОНОВ
32.	Руководители малых предприятий, организаций, товариществ с ограниченной ответственностью	21	1 раз в 5 лет
33.	Командно-начальствующий состав невоенизированных формирований (за исключением указанных в п. 26)	21	1 раз в 3 года
34.	Командно-начальствующий состав формирований местной обороны	35	-«-»
35.	Диспетчеры химически-, пожаро-, взрывоопасных объектов	35	-«-»
36.	Руководители занятий по гражданской обороне в учреждениях, на предприятиях, инструкторы учебно-консультационных пунктов жилищно-эксплуатационных органов	14	ежегодно

---

<*> Переподготовка указанных в пунктах 18 — 20 категорий, обучаемых в целях оперативного решения задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, может проводиться методом двух — трехдневных семинаров — совещаний по проблемных вопросам.

Примечание. Руководители (начальники гражданской обороны) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут вносить изменения в указанный Перечень, в части подготовки руководящего состава и специалистов территориальных подсистем РСЧС в учебно-методических центрах ГОЧС и на курсах ГО.

№ п/п	Наименование тем	Вид учебных занятий	Кол — во учебных часов
1	2	3	4
I. ТЕМАТИКА ПОДГОТОВКИ ВНОВЬ ПРИНЯТЫХ НА РАБОТУ МАСТЕРОВ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ
1.1.	Законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Роль и задачи РСЧС, комиссий по чрезвычайным ситуациям в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф	лекция	2
1.2.	Организационная структуры РСЧС, структура ГО в учреждениях, организациях. Обязанности должностных лиц РСЧС	лекция	2
1.3.	Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Основные направления и мероприятия по предупреждению ЧС	лекция	2
1.4.	Организация защиты населения от сильнодействующих ядовитых, отравляющих, радиоактивных веществ	групповое занятие	3
1.5.	Основы организации и проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф	групповое занятие	2
1.6.	Основы планирования мероприятий РСЧС и ГО по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций	групповое занятие	2
1.7.	Мероприятия по переводу ГО с мирного на военное время	групповое занятие	2
1.8.	Организация и проведения эвакомероприятий	групповое занятие	2
1.9.	Инженерная защита населения	групповое занятие	2
1.10.	Основные свойства, характеристики, единицы измерения ионизирующих излучений. Основы радиационной безопасности, радиационная защита	групповое занятие	2
1.11.	Основные задачи и структура медицинских мероприятий ГО	групповое занятие	2
1.12.	Характеристика медицинских средств индивидуальной защиты, порядок обеспечения ими населения и сил ГО	групповое занятие	2
1.13.	Организация противобактериальной и эпидемиологической защиты населения	лекция	2
1.14.	Основные направления и мероприятия по повышению устойчивости работы объектов экономики	групповое занятие	2
1.15.	Мероприятия, проводимые на сельскохозяйственных объектах с целью повышения устойчивости их работы	групповое занятие	2
1.16.	Средства индивидуальной защиты. Фильтрующие, изолирующие противогазы и респираторы, назначение, устройство и основные характеристики средств защиты кожных покровов, специальная защитная одежда	лекция	2
1.17.	Методика прогнозирования и оценка обстановки по данным разведки и наблюдения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и в очагах поражения	групповое занятие	3
1.18.	Основы материально-технического обеспечения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций	лекция	2
1.19.	Основы организации транспортного обеспечения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций	лекция	2
1.20.	Структура и основные задачи противопожарной службы ГО. Организация противопожарных мероприятий	лекция	2
1.21.	Основы управления ГО	лекция	2
1.22.	Организация связи и оповещения ГО	групповое занятие	2
1.23.	Задачи, формы и методы пропаганды мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	лекция	2
1.24.	Морально-психологическая подготовка сил РСЧС и населения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций	лекция	2
1.25.	Действия командиров (личного состава) невоенизированных формирований при организации и проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций	групповое занятие	3
1.26.	Меры безопасности при проведении спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф	групповое занятие	2
1.27.	Организации работы штаба ГО. Порядок разработки и оформления документов	групповое занятие	2
1.28.	Программа курса «Основы безопасности жизнедеятельности» в общеобразовательных учреждения, учреждениях начального и среднего профессионального образования, ее состав и назначение	лекция	3
			60
II. ПРАКТИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА
2.1.	План ГО объекта экономики на мирное и военное время	практические занятия	3
2.2.	Организация работы эвакоорганов	практические занятия	2
2.3.	Защитные сооружения ГО и их внутреннее оборудование	практические занятия	2
2.4.	Правила хранения и выдачи индивидуальных средств защиты и имущества ГО	практические занятия	3
2.5.	Порядок оказания первой медицинской помощи при отравлениях, ранениях, переломах, ожогах, обморожениях	практические занятия	3
2.6.	Порядок работы и применение приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля	практические занятия	4
2.7.	Организация и проведение частичной и полной специальной обработки личного состава	практические занятия	3
2.8.	Оценка обстановки на объекте экономики при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах	практические занятия	6
2.9.	Средства пожаротушения и порядок их использования	практические занятия	4
2.10.	Действия поста радиационного и химического наблюдения	практические занятия	2
2.11.	Организация проведения занятий по ОБЖ с учащимися общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования преподавателями — организаторами ОБЖ, классными руководителями и др. работниками образования, привлекаемыми к их проведению	практические занятия	3
			35
III. МЕТОДИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА
3.1.	Учебно-методические центры ГОЧС, курсы гражданской обороны и методические центры подготовки руководящего состава, сил РСЧС и обучения населения	лекция	2
3.2.	Организация и планирование подготовки руководящего состава, невоенизированных формирований и обучения населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций	групповое занятие	2
3.3.	Учебно-материальная база УМЦ ГОЧС, курсов ГО и объектов народного хозяйства	практические занятия	5
3.4.	Основы педагогики и психологии	лекция	2
3.5.	Технические средства обучения, используемые для обучения слушателей и методика их использования в учебном процессе	практические занятия	2
3.6.	Подготовка и проведение занятий на курсах ГО:
	Занятие I. Принципы обучения и виды занятий Занятие II. Подготовка и проведение занятий (по темам Программы подготовки слушателей УМЦ, определяемой для каждого обучаемого индивидуально) Занятие III. Проведение пробного занятия (урока), согласно подготовленным заранее материалам с последующим разбором	лекция практические занятия практические занятия	1 3 6
3.7.	Методика подготовки и проведения занятий с личным составом невоенизированных формирований ГО	практические занятия	2
3.8.	Организация и методика подготовки и проведения занятий с рабочими, служащими, колхозниками и неработающим населением в области защиты от чрезвычайных ситуаций	групповое занятие	2
3.9.	Организация и методика проведения практических занятий с учащейся молодежью в рамках программы ОБЖ в оздоровительных лагерях	групповое занятие	2
3.10.	Организация и методика подготовки и проведение учений и тренировок на объектах народного хозяйства:
	Занятие I. Организация и методика подготовки и проведения командно — штабных учений Занятие II. Организация подготовки и проведения тактико-специального учения с невоенизированными формированиями Занятие III. Организация подготовки и методика проведения а) комплексного учения б) объектовой тренировки	групповое занятие групповое занятие показное учение и тренировка на базовых объектах экономики	2 2 4 4
			41
	Подготовка к зачету Зачет	в часы самоподготовки	4 4
	Всего:		140

Примечание. Основными видами занятий при подготовке вновь принятых на работу мастеров производственного обучения являются практические и групповые занятия, групповые упражнения и самостоятельная работа.

Обучаемые привлекаются к составлению методических материалов для проведения занятий: лекций, семинаров, методических разработок для проведения практических и групповых занятий, групповых упражнений, индивидуальных и групповых собеседований, методик по применению ТСО в ходе занятий, а также проводят пробные занятия по тематике раздела II Программы подготовки слушателей УМЦ, курсов ГО.

Очередность изучения тем устанавливается начальником УМЦ. Заменять практические занятия теоретическими запрещается.

Вновь назначенные на должность мастера производственного обучения проходят первичную подготовку в год назначения на должность в объеме первого раздела настоящей Программы.

Переподготовка мастеров производственного обучения осуществляется с периодичностью 1 раз в пять лет в учебных группах повторного обучения, изучение материала второго раздела Программы осуществляется в ходе семинаров, собеседований, практических занятий групповых упражнений с учетом опыта работы в должности и уровня предыдущей подготовки.

№ п/п	Наименование тем	Вид учебных занятий	Кол — во учебных часов
1	2	3	4
I. ОБЩИЕ ТЕМЫ
1.1.	Законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Роль и задачи РСЧС, комиссий по чрезвычайным ситуациям в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф	лекция	2
1.2.	Действия личного состава при приведении формирования в готовность. Взаимодействие личного состава формирований при проведении работ в районах чрезвычайных ситуаций	групповое занятие	2
1.3.	Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Особенности организации и проведения аварийно — спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий	лекция	3
1.4.	Организация и методика подготовки формирования ГО	групповое занятие	2
1.5.	Организация, оповещение и связь при приведении в готовность формирований ГО	групповое занятие	1
1.6.	Морально-психологическая подготовка личного состава формирований ГО при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций	лекция	1
1.7.	Организация защиты личного состава формирований при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций	групповое занятие	2
1.8.	Меры безопасности при проведении спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф. Специальная обработка	лекция	1
			14
II. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ ТЕМАМ
Для всех формирований
2.1.	Порядок работы и применение приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля	практическое занятие	2
2.2.	Порядок оказания первой медицинской (само-, взаимопомощи) при отравлениях, ранениях, переломах, ожогах, обморожениях	практическое занятие	2
Спасательные формирования
2.3.	Приемы и способы спасения людей, находящихся под завалами, в разрушенных зданиях и сооружениях	практическое занятие	2
2.4.	Приемы и способы спасения людей при заражении местности радиоактивными, отравляющими, сильнодействующими ядовитыми веществами и бактериальными средствами	практическое занятие	3
Аварийно-восстановительные формирования
2.5.	Возможный характер разрушений на коммунально-энергетических сетях и технологических линиях. Способы устранения аварий	практическое занятие	2
2.6.	Действия формирований при ликвидации аварий на объектах с сильнодействующими ядовитыми веществами	практическое занятие	3
Служба РХЗ, разведывательные формирования
2.7.	Действия формирований разведки при ведении разведки маршрутов выдвижения и района проведения спасательных и других неотложных работ	практическое занятие	2
2.8.	Организация частичной и полной специальной обработки, обеззараживание техники, обеззараживание территории и сооружений	практическое занятие	2
2.9.	Работа пунктов выдачи средств индивидуальной защиты	практическое занятие	4
Противопожарные формирования
2.10.	Средства пожаротушения, способы и порядок их использования. Основное пожарно-техническое вооружение, применяемое при тушении пожаров	практическое занятие	3
2.11.	Локализация и тушение пожаров в городе, в лесу. Противопожарные профилактические мероприятия на объекте	практическое занятие	2
Формирования охраны общественного порядка
2.12.	Законодательные основы чрезвычайного положения	практическое занятие	2
2.13.	Действия формирований при проведении эвакуации населения. Обеспечение порядка, предупреждение случаев мародерства, расхитительства материальных ценностей и имущества при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф	практическое занятие	3
Формирования защиты сельскохозяйственных растений и животных
2.14.	Проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных растений	практическое занятие	2
2.15.	Ветеринарная обработка животных. Оказание лечебной и профилактической помощи животным	практическое занятие	2
2.16.	Обеззараживание продуктов животноводства, растениеводства, воды, фуража	практическое занятие	1
Формирование связи
2.17.	Средства связи, находящиеся на вооружении формирований, развертывание и эксплуатация средств связи	практическое занятие	2
2.18.	Организация и осуществление устойчивой связи в районах стихийных бедствий, аварий, катастроф	практическое занятие	3
Автомобильные формирования
2.19.	Оборудование автотранспорта для перевозки населения, грузов, а также пострадавших при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах	практическое занятие	3
2.20.	Организация автотранспортных перевозок при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф	практическое занятие	4
Формирования обеспечения и обслуживания
2.21.	Развертывание и действия подвижного пункта питания и продовольственного снабжения	практическое занятие	2
2.22.	Развертывание и оборудование пункта вещевого снабжения	практическое занятие	2
Формирования службы убежищ, укрытий
2.23.	Устройство и внутреннее оборудование защитных сооружений, устранение аварий и повреждений в защитном сооружении	практическое занятие	2
2.24.	Действия формирований при устройстве укрытий для личного состава и техники	практическое занятие	2

Примечание. Первый раздел — общая тематика (лекции, групповые занятия), отрабатывается со всеми слушателями, с учетом специализации группы. Второй раздел — специальная тематика, отрабатывается на практических занятиях с учетом профиля обучения.

Начальникам учебно-методических центров ГОЧС и курсов ГО разрешается вносить уточнения и дополнения в тематику с учетом специфики региона и решаемых задач, без сокращения количества учебных часов, отводимых на подготовку. Завершается замена практических занятий лекциями.

Обучение слушателей завершается сдачей зачета по всем пройденным темам, особое внимание необходимо уделять отработке практических тем и выполнению нормативов по специальной подготовке.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ВСЕРОССИЙСКОМ СЛЕТЕ — СОРЕВНОВАНИИ «ШКОЛА БЕЗОПАСНОСТИ» УЧАЩИХСЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Цели и задачи

Основной задачей Всероссийского слета — соревнования «Школа безопасности» является формирование у учащихся общеобразовательных учреждений сознательного и ответственного отношения к вопросам личной и общественной безопасности, практических навыков и умений поведения в экстремальных ситуациях, стремления к здоровому образу жизни, совершенствование морально-психологического состояния и физического развития подрастающего поколения.

Всероссийский слет — соревнование «Школа безопасности» проводится с целью:

пропаганды и популяризации среди молодежи здорового и безопасного образа жизни;

проверки уровня и качества практической подготовки учащихся по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности»;

совершенствования и выработки новых форм и методов подготовки молодежи к безопасному поведению в экстремальных ситуациях, по оказанию само- и взаимопомощи, развития ее заинтересованности в предотвращении возможных чрезвычайных ситуаций;

формирования общественного мнения в поддержке Всероссийского слета — соревнования «Школа безопасности» и вовлечения в него возможно большего числа учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации;

выявления сильнейших команд — участниц Всероссийского слета — соревнования «Школа безопасности» и установления дружественных контактов между коллективами образовательных учреждений Российской Федерации.

2. Время, место и порядок проведения

Всероссийский слет — соревнование «Школа безопасности» проводится один раз в два года в соответствии с настоящим Положением и Программой, утвержденных Минобразованием России по согласованию с МЧС России.

Дата проведения Всероссийского слета — соревнования «Школа безопасности» приурочивается к проведению Международного праздника «Дня защиты детей», отмечаемого ежегодно 1 июня; место проведения определяется Организационным комитетом.

Региональные слеты — соревнования «Школа безопасности» организуются и проводятся ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их проведения и в соответствии с положениями, утверждаемыми региональными центрами МЧС России и органами управления образованием субъектов Российской Федерации, на территории которых они проводятся.

Этими же положениями определяется порядок организации и проведения слетов — соревнований «Школа безопасности» в субъектах Российской Федерации, городах, районах и общеобразовательных учреждениях.

3. Участники

Во Всероссийском слете — соревновании «Школа безопасности» принимают участие команды общеобразовательных учреждений Российской Федерации — победительницы региональных слетов — соревнований «Школа безопасности» в двух возрастных группах: старшей (учащиеся 10 классов) и средней (учащиеся 8 классов), а также команды, приглашенные Организационным комитетом.

Состав каждой команды: 6 человек, в том числе: 3 юношей, 1 девушка, 1 запасной и 1 руководитель команды (тренер).

Команды, прибывающие для участия в слетах — соревнованиях «Школа безопасности», должны иметь спортивную форму одежды, эмблему команды и специальное снаряжение, указанное в условиях проведения соревнований.

4. Организаторы

Подготовка и проведение Всероссийского слета — соревнования «Школа безопасности» возлагается на Организационный комитет, состоящий из представителей МЧС России, Минобразования России и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится слет — соревнование.

К подготовке и проведению Всероссийского слета — соревнования «Школа безопасности» привлекаются: региональные центры МЧС России, штабы (комитеты) по делам ГОЧС и органы управления образованием субъектов Российской Федерации, на территории которых планируется проведение слета — соревнования, а при необходимости другие организации, подведомственные МЧС России и Минобразованию России.

Непосредственное проведение соревнований возлагается на Главную судейскую коллегию.

Комплектование и порядок работы Главной судейской коллегии осуществляется Центром детско-юношеского туризма Минобразования России по согласованию с Организационным комитетом.

Ответственность за создание безопасных условий проведения слета — соревнования возлагается на органы управления образованием и штабы (комитеты) по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации, на территории которых они проводятся.

Ответственность за соблюдение мер безопасности участниками в пути и в дни соревнований возлагается на руководителей команд.

5. Представление заявок

Для участия команд во Всероссийском слете — соревновании «Школа безопасности» в Организационный комитет и Главную судейскую коллегию представляется в срок до 15 мая предварительная заявка региональным центром МЧС России с итоговым протоколом регионального слета — соревнования «Школа безопасности». В предварительной заявке указывается состав участников, их возраст, необходимые данные для подбора средств индивидуальной защиты.

В случае отказа команды от участия в слете — соревновании региональный центр МЧС России совместно со штабом по делам ГОЧС и органом управления образованием субъекта Российской Федерации вправе произвести замену на другую команду с представлением предварительной заявки не позднее чем за 2 недели до начала соревнований.

На месте проведения соревнований команда представляет следующие документы:

именную заявку с указанием Ф.И.О. участников, включая руководителя, года рождения и домашнего адреса, наименования и номера общеобразовательного учреждения;

заверенную выпуску из приказа органа управления образованием субъекта Российской Федерации о командировании команды;

медицинскую справку о допуске к участию в соревнованиях, данные о резус-факторе и группе крови;

на каждого участника (включая руководителя) — свидетельство о рождении или паспорт.

6. Условия проведения соревнований слета

Соревнования слета проводятся в соответствии с условиями, утверждаемыми ежегодно Организационным комитетом и Главной судейской коллегией.

Соревнования слета могут включать: преодоление полосы выживания, ориентирование по солнцу и на местности по заданному направлению, определение времени с помощью компаса, определение высоты объекта и ширины реки;

организацию бивуака, разведение костра, кипячение воды, изображение схемы маршрута;

действия в чрезвычайной ситуации техногенного характера (радиационная, химическая авария), определение радиоактивного источника, преодоление зоны заражения, пользование средствами индивидуальной защиты;

решение пожаро-тактической задачи по тушению пожара, действия в чрезвычайной ситуации природного характера, проведение спасательных работ на воде, переправа на плавсредствах;

действия в чрезвычайной ситуации криминального характера, оказание само- и взаимопомощи, оказание доврачебной помощи пострадавшему в чрезвычайной ситуации природного (на воде) и техногенного характера, транспортировка пострадавшего;

передвижение в населенном пункте с соблюдением правил дорожного движения;

элементы туристской подготовки, переправа по веревке с перилами, укладка бревна и переправа по нему, преодоление болота по кочкам, преодоление болота с помощью жердей.

Условиями проведения соревнований определяются перечень, состав и прохождение этапов контрольного маршрута.

Соревнования являются командными, проводятся на контрольном маршруте, составленном в соответствии с содержанием программы курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

В соревновании участвуют команды в составе 4 человек (на них одна девушка). Главная судейская коллегия вправе до начала соревнований менять состав и последовательность прохождения этапов.

При прохождении командой этапов соревнования вмешательство в ее действия со стороны руководителя (тренера) не допускается.

7. Подведение итогов

Победитель Всероссийского слета — соревнования «Школа безопасности» определяется по двум возрастным группам, по наименьшей сумме штрафных баллов, набранных командой на всех этапах контрольного маршрута. На каждом этапе вводится контрольное время.

При превышении контрольного времени на этапе команде засчитывается непрохождение этапа, и она занимает место после команд, прошедших все этапы без превышения контрольного времени.

В случае равенства суммы штрафных баллов преимущество получает команда, имеющая лучший результат на наиболее сложных этапах, которые определяются Главной судейской коллегией до начала соревнований.

8. Награждение

Команды разных возрастных групп (старшая и средняя), занявшие 1 — 3 места, награждаются грамотами и ценными призами. Организационный комитет может предусматривать награждение команд или участников, показавших высокие результаты на отдельных этапах.

9. Финансирование

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой, проведением и участием команд во Всероссийском слете — соревновании «Школа безопасности», осуществляется за счет бюджетных средств МЧС России, Минобразования России, а также из внебюджетных источников финансирования.

Оплата проезда и питание в пути участников слета — соревнования осуществляется органами управления образованием субъектов Российской Федерации, направляющих команды для участия в соревнованиях.

РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ, СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫМ РЕШАТЬ ЗАДАЧИ ПО ГО, ЗАДАЧИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС И ОРГАНАМ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ПОЛЕВЫХ ЛАГЕРЕЙ «ЮНЫЙ СПАСАТЕЛЬ»

Рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи органам, специально уполномоченным решать задачи по ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, и органам управления образованием при организации и проведении полевых лагерей «Юный спасатель» в регионах и субъектах Российской Федерации. Их следует применять с учетом местных условий и возможностей.

I. Рекомендации по планированию, подготовке и методике проведения лагеря

1.1 С целью организованного и содержательного проведения лагеря целесообразно разработать следующие документы:

• приказ (или другой документ), определяющий: цели, задачи, время и место проведения лагеря; состав участников, порядок их прибытия и убытия; объем работ по подготовке учебно-материальной базы; порядок материально-технического обеспечения и ответственных организаторов. Этим же документом утвердить положение о лагере, программу подготовки, состав организационного комитета, смету расходов, расчет привлекаемой техники и т.д.;
• планы подготовки и проведения лагеря, которым определить конкретные подготовительные мероприятия, последовательность их проведения по времени и месту с указанием исполнителей и сроков исполнения;
• перечни обязательного группового снаряжения команд и обязательного личного снаряжения участников;
• условия проведения соревнований и конкурсов.

1.2. Лучшим временем проведения лагеря являются дни летних школьных каникул, когда завершено изучение программы ОБЖ.

1.3. Планом мероприятий целесообразно предусмотреть: торжественное открытие; учебные занятия по программе «Юный спасатель»; водные походы на байдарках, каноэ и катамаранах; соревнование по проведению поисково-спасательных работ; ориентированию на местности, на «Маршруте выживания», по футболу, волейболу и т.д.; работу по благоустройству памятников истории, архитектуры и культуры; природоохранные мероприятия, смотры — конкурсы на лучшую стенную газету, организацию быта, художественной самодеятельности, поваров и т.д.; показ кино — видеофильмов по проблемам подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; викторины по тематике курса ОБЖ, подведение итогов работы лагеря.

1.4. Торжественное открытие начинается митингом или линейкой с подъемом флага. На открытие приглашаются представители местной администрации, органов управления по делам ГОЧС и управления образованием, воинских частей, ветеранов Вооруженных Сил и Гражданской обороны. Участникам лагеря могут быть подарены комплекты учебно-методической литературы по курсу ОБЖ. По возможности могут быть организованы и проведены показательные выступления спасателей МЧС России.

1.5. К проведению занятий и соревнований в качестве инструкторов и судей привлекаются спасатели поисково-спасательных служб и отрядов, специалисты учебно-методических центров ГОЧС и курсов ГО, работники центров и станций юных туристов, военнослужащие воинских частей, работники медицинских учреждений, администрация лагеря и другие специалисты.

1.6. Работа лагеря завершается подведением итогов. Производится награждение команд и участников призами, грамотами, сувенирами. Участникам лагеря вручают удостоверения и нагрудные знаки «Юный спасатель».

II. Рекомендации по разбивке и оборудованию полевого лагеря

2.1. Место для разбивки лагеря определяется по согласованию с органами местной администрации.

2.2. При определении фронта лагеря необходимо учитывать направление господствующих ветров (розы ветров). Пересечение фронта лагеря проезжими дорогами общего пользования не допускается. Фланги лагеря должны находиться от проезжих дорог не ближе 50 м.

2.3. Лагерь разбивается в районе, имеющем устойчивые источники водоснабжения, электроснабжения, вблизи железной или автомобильной дороги с твердым покрытием. При этом должны учитываться рельеф местности, окружающий ландшафт, связь с инфраструктурой ближайшего населенного пункта.

2.4. При организации лагеря выделяется жилая, тыловая и административная зоны. Жилая и административная зоны располагаются с наветренной стороны от тыловой.

2.5. В жилой зоне устанавливаются палатки с учетом количества участников лагеря. Расстояние по фронту между основаниями палаток устанавливается, как привило, в 2,5 м, а в глубину 5 м.

2.6. В тыловой зоне предусматриваются места для пунктов раздачи воды, умывания, туалетов, стирки и сушки белья, мусоросборников, курилок, дешевых установок и т.д.

2.7. В административной зоне, как правило, размещаются администрация лагеря, медицинский пункт, клуб и другие службы.

2.8. При разбивке лагеря планируются и оборудуются места блока питания, стоянок автотранспорта и отдельно — автозаправщиков, установки силовых и осветительных агрегатов (при необходимости), пункты посадки (высадки) людей.

2.9. Территория полевого лагеря оборудуется средствами пожаротушения в соответствии с существующими нормами. Организуется дежурство пожарных расчетов из числа участников лагеря.

2.10. На территории лагеря устанавливается режим охраны силами милиции и внутренними нарядами из числа участников лагеря.

III. Рекомендации по организации жизнеобеспечения в полевом лагере

3.1 Обеспечение водой

Снабжение водой в лагере осуществляется от действующих сетей водоснабжения, открытых водоемов, артезианских скважин, шахтных колодцев или доставкой воды автоцистернами.

При пользовании водой из открытых источников для ее очистки необходимо применять подвижные фильтровальные установки.

Пункт раздачи воды размещается, как правило, вблизи пункта приготовления пищи, душевых и умывальников.

Режим и нормы расхода и раздачи воды устанавливаются администрацией в соответствии с действующим ГОСТом и доводятся до сведения участников лагеря.

3.2 Обеспечение продуктами питания

Продовольственное обеспечение организуется применительно к конкретным условиям полевого лагеря. Организуется трехразовое питание горячей пищей. Перевозка и хранение скоропортящихся продуктов организуется в соответствии с установленными требованиями.

В целях дополнительного обеспечения продуктами питания в лагере может быть организована розничная торговля продовольственными товарами.

3.3 Обеспечение бытовыми услугами

Бытовое обслуживание в полевом лагере должно, в первую очередь, обеспечивать выполнение банно-прачечных услуг и потребностей личной гигиены.

Для решения этих задач, как правило, в тыловой зоне оборудуются пункты и места бытовых услуг: пункты помывки людей, пункт раздачи воды, умывальники, туалеты, места стирки и сушки белья, мусоросборники, курилки.

Электроснабжение лагеря может осуществляться централизовано от имеющейся сети или от автономных источников электроснабжения.

3.4 Медицинское обслуживание

Медицинское обслуживание в лагере включает оказание медицинской помощи при травмах и острых заболеваниях, контроль за поддержанием необходимых санитарно-гигиенических условий, предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Медицинская помощь организуется путем развертывания медицинского пункта, привлечения сил и средств санитарно — эпидемиологической службы и станций скорой помощи.

Санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое обеспечение осуществляются за счет организации санитарного надзора за условиями размещения, питания, водоснабжения, банно-прачечного обслуживания, гигиенической экспертизы продовольствия и питьевой воды, а также комплекса мероприятий по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний, выявлению и госпитализации инфекционных больных.

IV. Примерная организационно-штатная структура администрации лагеря:

• начальника лагеря;
• помощники начальника лагеря:

а) по материальному обеспечению — отвечает за организацию размещения, питания, медицинского и бытового обслуживания;

б) по техническому обеспечению — отвечает за транспортное обеспечение лагеря;

в) по воспитательной работе — отвечает за организацию справочно-информационной и воспитательной работы, культурно — массовых и других мероприятий;

• продовольственная служба обеспечивает подвоз и хранение продовольствия, организацию питания, при необходимости, снабжение посудой и принадлежностями;
• медицинская служба организует медицинское обслуживание, проводит комплекс лечебно-профилактических, санитарно — гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
• вещевая служба организует банно-прачечное обслуживание;
• инженерная служба осуществляет электро- и водоснабжение;
• техническая служба отвечает за транспортное обеспечение и надежную эксплуатацию транспортных средств;
• служба связи обеспечивает телефонную связь, прием и передачу почтовых отправлений;
• информационная служба отвечает за разъяснительную и консультативную работу, обеспечивает своевременную информацию, радиофикацию лагеря, доставку периодической печати;
• комендантская служба осуществляет комплекс мер по поддержанию установленного режима и порядка, охрану лагеря.

---