Письмо Минобразования России от 17.11.2003 № 38-06-11

<О направлении типовых структур и нормативов численности органов управления образованием и методических рекомендаций по их применению>

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 17 ноября 2003 г. № 38-06-11

Повышение эффективности управления системой образования в Российской Федерации — проблема, имеющая особую значимость для всех уровней системы образования.

Принятая Государственным советом и утвержденная Правительством Российской Федерации Концепция модернизации российского образования требует обеспечить высокое качество, доступность и эффективность образования на всех уровнях, которые возможно осуществить только при наличии соответствующей этим задачам структуры управления образованием.

Между тем структуры органов управления образованием, сложившиеся в условиях 90-х годов, сегодня во многом оказываются неадекватными новым задачам, не имеют для их решения достаточного кадрового и управленческого потенциала.

Организация внедрения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях методических рекомендаций по формированию органов местного самоуправления определена Правительством Российской Федерации одной из первоочередных мер в области государственной поддержки развития муниципальных образований (пункт 9 Перечня мероприятий в области государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления на 2003 — 2004 годы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. № 201).

Министерством образования Российской Федерации совместно с Центром нормативного обеспечения трудовых отношений Института труда Минтруда России разработана нормативная база, обеспечивающая функционирование и развитие системы образования, в том числе примерные структуры органов управления образованием и нормативы их численности, которые согласованы с Минтрудом России (письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.10.2003 № 1064-АП).

Министерство образования Российской Федерации рекомендует пересмотреть структуру и штаты органов управления образованием субъекта Российской Федерации с учетом прилагаемых рекомендаций Министерства образования Российской Федерации и Минтруда России.

Министр В. М. Филиппов

Согласовано Министр труда и социального развития Российской Федерации А. П. Починок 27 октября 2003 г. № 1064-АП

ТИПОВЫЕ СТРУКТУРЫ И НОРМАТИВЫ ЧИСЛЕННОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ ПРИМЕНЕНИЮ

ВВЕДЕНИЕ

В новых социально-экономических условиях кардинально изменяются требования к системе образования, характеру управленческих отношений в ней. Расширение самостоятельности образовательных учреждений, децентрализация управления образованием, регионализация системы образования, ориентация на развитие требуют изменения приоритетов деятельности, функций и структуры органов управления образованием всех уровней, нормативного обоснования численности государственных служащих, занятых в органах управления образованием.

Цель работы — подготовка методических материалов и рекомендаций для оптимизации организационных структур органов управления образованием и численности государственных служащих субъектов РФ.

В процессе работы был сделан анализ организационных структур органов управления образованием и численности государственных служащих субъектов РФ. Осуществлена систематизация присланных по запросу Центра нормативного обеспечения трудовых отношений Института труда материалов и статистических данных о структуре управлений образованием и численности государственных служащих, о влияющих на них факторах с учетом социально-экономической специфики территории.

На базе полученных данных разработаны проекты типовых структур управления с учетом рационального распределения функций и оптимальной специализации подразделений и проекты нормативов численности по функциям управления, а также разработаны методические рекомендации по их применению.

1. АНАЛИЗ И ПРОЕКТЫ ТИПОВЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЕМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Конституции равноправные субъекты Федерации имеют два вида статуса:

• республики — государства;
• края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа — административно-территориальные образования.

В состав Российской Федерации входят 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов.

Одной из самых сложных проблем в работе федеральных органов исполнительной власти является взаимодействие с региональными и местными органами власти в условиях, когда федеративная система в России еще окончательно не сформировалась и многие региональные руководители стремятся получить как можно больше власти на своей территории и ограничить вмешательство центральной власти.

В регионах действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой, межотраслевой компетенции. Например, в Новгородской области насчитывается 13 федеральных органов власти и 19 региональных, а в Тюменской области — федеральных органов 59 и региональных — 41.

Конституция РФ разрешает субъектам Федерации формировать свои системы государственной власти, которые не противоречили бы конституционному устройству российского государства. Поэтому во всех субъектах РФ созданы собственные системы государственного управления, отличающиеся большим разнообразием форм и их количественным составом. Их правовой основой являются в республиках — конституции, а в областях и краях — уставы и, кроме того, во многих субъектах приняты специальные законы о системе государственной власти и местном самоуправлении, несмотря на отсутствие федерального законодательства в этой сфере.

Анализ организационных структур органов управлений образованием (приложение 1) <*> выявил, что в ряде регионов имеет место дублирование одинаковых (направленных на достижение одного и того же результата) функций и задач разными органами управления. Так, например, в Тамбовской области начальное профессиональное образование выделено в отдельный комитет численностью восемь человек, при этом существует Управление образования и науки (18 чел.), которое вполне могло бы взять вопросы начального профессионального образования на себя, как сделано во многих других регионах (например: Департамент общего и профессионального образования (42 чел.) — Астраханская область).

---

<*> Не приводится.

Кроме того, существенным фактором, затрудняющим оптимизацию структур органов управлений образованием, является незавершенность разграничения полномочий между Федерацией и регионами и, в частности, нерешенность многих имущественно-правовых и социально-экономических вопросов.

Что касается численности государственных служащих в органах управлений образованием субъектов РФ, то отсутствие нормативно-правовых документов для субъектов приводит к определенной неразберихе.

Как показывает анализ полученных материалов, некоторые регионы пользуются существующим Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1094 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти», которое устанавливает штатную численность департамента не менее 35 единиц, управления — не менее 20, отдела — не менее 10, отдела в составе департамента (управления) — не менее 5 единиц.

Следует отметить, что пользование данным Постановлением субъектами РФ для установления численности в органах управлений образованием не совсем правомочно. Нормы численности департамента как федерального органа исполнительной власти и департамента как органа исполнительной власти субъекта РФ не могут быть одинаковыми.

В других регионах отсутствие четких нормативов численности, разработанных для органов управлений образованием субъектов РФ, привело к тому, что регионы, устанавливая численность государственных служащих самостоятельно и скорее стихийно, образуют департаменты и комитеты, а кое-где и министерства с численностью государственных служащих менее восьми человек.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации в регионах показал, что:

1. Структура органов управлений образованием субъектов РФ слишком разнообразна, сложна и громоздка.

2. Наблюдается дублирование функций.

3. Отсутствуют четкие нормативы численности государственных служащих.

Все это говорит о существенной необходимости упорядочения структуры органов управлений образованием субъектов РФ, а также разработки нормативов численности государственных служащих.

Название органа управления образованием субъекта РФ в каждом конкретном случае будет выбираться в зависимости от численности государственных служащих и выполняемых функций.

Предлагается оставить название «министерство» для субъектов, имеющих статус республики, для остальных субъектов — автономных округов, краев, областей, городов федерального значения — использовать название «департамент».

Таким образом, для республик предлагается следующая структура:

Министерство — Комитет

                           \          /
                            \        /

                 Департамент (Управление)

                          Отдел

Департамент (Управление) может быть как в составе министерства, так и как самостоятельный орган управления.

Для остальных субъектов (кроме республик):

Департамент (Управление) — Комитет

                            \        /
                             \      /

                          Отдел

                          Сектор

В министерствах и ведомствах все работники делятся обычно на три группы:

• основной персонал (руководители и служащие);
• вспомогательный персонал (секретари, бухгалтеры и др.);
• обслуживающий персонал.

Проект типовых структур органов управлений образованием разработан на основе изучения действующих в настоящее время организационных структур, анализа особенностей структур управления в зависимости от объемов выполняемых работ и численности сотрудников.

На первом этапе работы проведен анализ фактических материалов о составе структурных подразделений органов управлений образованием и их численности (на основе представленных органами образования штатных расписаний), изучены существующие положения о подразделениях, определено их соответствие законодательным актам и нормативным документам, регламентирующим образовательную деятельность в Российской Федерации. В ходе анализа выявлена существенная разница в численном составе органов образования, который напрямую зависит от численности населения региона. Это позволило нам разделить все регионы (субъекты РФ) на три группы:

1-я группа — регионы с численностью населения свыше 2 млн. человек;

2-я группа — регионы с численностью населения от 1 до 2 млн. человек;

3-я группа — регионы с численностью населения до 1 млн. человек.

На основе анализа сложившегося к настоящему времени разделения функций управления и его соответствия требованиям рациональной организации труда подготовлены проекты типовых структур управления для трех групп органов управлений образованием субъектов РФ.

На основе данных, представленных органами управлений образованием, проведен анализ, и полученный систематизированный материал представлен в табличной форме в приложении 1. Такое многообразие структур и наименований подразделений нецелесообразно применять в одной системе, и это объективно позволяет нам упорядочить структуры управления для более удобного обмена информацией, связями, взаимоотношениями и пр. Также необходимо четкое разграничение функций между подразделениями для рациональной организации труда.

Типовая структура управления органа управления образованием (для регионов 1-й группы)

1. Руководитель (министр, председатель комитета, директор департамента, начальник управления).

2. Заместитель руководителя.

3. Главный бухгалтер.

4. Заместитель главного бухгалтера.

5. Помощник руководителя.

6. Управление (отдел) общего образования:

6.1 Отдел (сектор) развития общего образования.

6.2 Отдел (сектор) дошкольного образования.

6.3 Отдел (сектор) печатных изданий и учебно-методической литературы.

7. Управление (отдел) профессионального образования:

7.1 Отдел (сектор) начального профессионального образования.

7.2 Отдел (сектор) среднего профессионального образования.

7.3 Отдел (сектор) высшего профессионального образования и науки.

8. Управление (отдел) дополнительного и специального образования и воспитательной работы:

8.1. Отдел (сектор) дополнительного образования и воспитательной работы.

8.2 Отдел (сектор) реабилитационной работы и специальных учреждений.

8.3 Отдел (сектор) социальной защиты детства.

9. Отдел по работе с молодежью.

10. Отдел экономического анализа, планирования и финансирования.

11. Отдел бухгалтерского учета и контроля.

12. Отдел инспектирования и охраны труда.

13. Отдел информатизации.

14. Отдел капитального строительства и материально-технического обеспечения.

15. Отдел лицензирования, аттестации и аккредитации.

16. Отдел кадрового обеспечения:

16.1 Сектор по работе с педагогическими и руководящими кадрами.

17. Отдел (сектор) правового обеспечения.

18. Отдел (сектор) управления делами и организационной работы.

19. Общий отдел.

Типовая структура управления органа управления образованием (для регионов 2-й группы)

1. Руководитель (министр, председатель комитета, директор департамента, начальник управления).

2. Заместитель руководителя.

3. Главный бухгалтер.

4. Отдел общего образования:

4.1 Сектор развития общего образования.

4.2 Сектор дошкольного образования.

5. Отдел профессионального образования:

5.1 Сектор начального и среднего профессионального образования.

5.2 Сектор высшего профессионального образования и науки.

6. Отдел дополнительного и специального образования и воспитательной работы:

6.1 Сектор дополнительного образования и воспитательной работы.

6.2. Сектор реабилитационной работы, специальных учреждений и социальной защиты детства.

7. Отдел (сектор) по работе с молодежью.

8. Отдел экономического анализа, планирования и финансирования.

9. Отдел (сектор) бухгалтерского учета и контроля.

10. Отдел (сектор) инспектирования и охраны труда.

11. Отдел (сектор) информатизации.

12. Отдел (сектор) капитального строительства и материально-технического обеспечения.

13. Отдел (сектор) лицензирования, аттестации и аккредитации.

14. Отдел кадрового обеспечения.

15. Сектор правового обеспечения.

16. Сектор управления делами и организационной работы.

17. Общий отдел (хозяйственный сектор).

Типовая структура управления органа управления образованием (для регионов 3-й группы)

1. Руководитель (министр, председатель комитета, директор департамента, начальник управления).

2. Заместитель руководителя.

3. Главный бухгалтер.

4. Юрисконсульт.

5. Управляющий делами (секретарь).

6. Отдел общего образования (сектор общего и дошкольного образования).

6.1 Сектор развития общего образования.

7. Отдел начального, среднего, высшего профессионального образования и науки.

8. Отдел (сектор) дополнительного и специального образования и воспитательной работы.

8.1. Сектор реабилитационной работы, специальных учреждений и социальной защиты детства.

9. Сектор по работе с молодежью.

10. Отдел (сектор) экономического анализа, планирования и финансирования.

11. Сектор бухгалтерского учета и контроля.

12. Сектор инспектирования и охраны труда.

13. Сектор информатизации.

14. Сектор капитального строительства и материально-технического обеспечения.

15. Сектор лицензирования, аттестации и аккредитации.

16. Отдел (сектор) кадрового обеспечения.

17. Хозяйственный сектор.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ТИПОВЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЕМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящие методические рекомендации вводятся в целях совершенствования организационной структуры органов управлений образованием, отвечающей современным тенденциям развития образования, упорядочения количества структурных подразделений, их соответствия поставленным целям и формирования на основе типовых структур штатных расписаний.

Типовые структуры включают в себя максимальное количество структурных подразделений, которые могут быть созданы в органе образования. Органы управлений образованием в зависимости от объемов выполняемых работ, численности и перспектив развития формируют свою структуру, которая должна наиболее полно соответствовать эффективному управлению.

I. Типовая структура органов управлений образованием

Типовая структура включает следующие структурные подразделения:

1. Руководитель органа управления образованием (министр, председатель комитета, директор департамента, начальник управления).

2. Заместитель руководителя органа управления образованием (замминистра, зампредседателя комитета, замдиректора департамента, замначальника управления):

• по 1-й группе регионов — 3 единицы;
• по 2-й группе регионов — 2 единицы;
• по 3-й группе регионов — 1 единица.

3. Главный бухгалтер.

4. Заместитель главного бухгалтера — только по 1-й группе регионов.

5. Помощник руководителя органа управления образованием — только по 1-й группе регионов.

6. Аппарат общего образования.

6.1 Структура аппарата:

• до 3 ед. — сектор общего и дошкольного образования;
• от 4 до 6 ед. — отдел общего образования и 1 сектор;
• от 7 до 9 ед. — отдел общего образования и 2 сектора;
• от 10 ед. — управление общего образования и 3 отдела (сектора).

6.2 Наименование отделов (секторов):

• отдел (сектор) развития общего образования;
• отдел (сектор) дошкольного образования;
• отдел (сектор) печатных изданий и учебно-методической литературы.

7. Аппарат профессионального образования.

7.1 Структура аппарата:

• до 4 ед. — отдел начального, среднего, высшего профессионального образования и науки;
• от 5 до 6 ед. — отдел профессионального образования и 1 сектор;
• от 7 до 9 ед. — отдел профессионального образования и 2 сектора;
• от 10 ед. — управление профессионального образования и 3 отдела (сектора).

7.2 Наименование отделов (секторов):

• отдел (сектор) начального профессионального образования;
• отдел (сектор) среднего профессионального образования;
• отдел (сектор) высшего профессионального образования и науки.

8. Аппарат дополнительного и специального образования и воспитательной работы.

8.1 Структура аппарата:

• до 3 ед. — сектор дополнительного и специального образования и воспитательной работы;
• от 4 до 6 ед. — отдел дополнительного и специального образования и воспитательной работы и 1 сектор;
• от 7 до 9 ед. — отдел дополнительного и специального образования и воспитательной работы и 2 сектора;
• от 10 ед. — управление дополнительного и специального образования и воспитательной работы и 3 отдела (сектора).

8.2 Наименование отделов (секторов):

• отдел (сектор) дополнительного образования и воспитательной работы;
• отдел (сектор) реабилитационной работы и специальных учреждений;
• отдел (сектор) социальной защиты детства.

9. Аппарат по работе с молодежью.

Структура аппарата:

• до 2 ед. — сектор по работе с молодежью;
• от 3 ед. — отдел по работе с молодежью.

10. Аппарат экономического анализа, планирования и финансирования.

Структура аппарата:

• до 3 ед. — сектор экономического анализа, планирования и финансирования;
• от 4 ед. — отдел экономического анализа, планирования и финансирования.

11. Аппарат бухгалтерского учета и контроля.

Структура аппарата:

• до 3 ед. — сектор бухгалтерского учета и контроля;
• от 4 до 6 ед. — отдел бухгалтерского учета и контроля.

12. Аппарат инспектирования и охраны труда.

Структура аппарата:

• до 2 ед. — сектор инспектирования и охраны труда;
• от 3 ед. — отдел инспектирования и охраны труда.

13. Аппарат информатизации.

Структура аппарата:

• до 3 ед. — сектор информатизации;
• от 4 ед. — отдел информатизации.

14. Аппарат капитального строительства и материально-технического обеспечения.

Структура аппарата:

• до 3 ед. — сектор капитального строительства и материально-технического обеспечения;
• от 4 ед. — отдел капитального строительства и материально-технического обеспечения.

15. Аппарат лицензирования, аттестации и аккредитации.

Структура аппарата:

• до 3 ед. — сектор лицензирования, аттестации и аккредитации;
• от 4 ед. — отдел лицензирования, аттестации и аккредитации.

16. Аппарат кадрового обеспечения.

16.1 Структура аппарата:

• до 3 ед. — сектор кадрового обеспечения;
• от 4 до 6 ед. — отдел кадрового обеспечения;
• от 7 ед. — отдел кадрового обеспечения и 1 сектор.

16.2 Наименование секторов:

• сектор по работе с педагогическими и руководящими кадрами.

17. Аппарат правового обеспечения.

Структура аппарата:

• до 3 ед. — сектор правового обеспечения;
• от 4 ед. — отдел правового обеспечения.

18. Аппарат управления делами и организационной работы.

Структура аппарата:

• до 3 ед. — сектор управления делами и организационной работы;
• от 4 ед. — отдел управления делами и организационной работы.

19. Хозяйственный аппарат.

Структура аппарата:

• до 3 ед. — хозяйственный сектор;
• от 4 ед. — общий отдел.

При формировании организационной структуры все органы управлений образованием разделены на три группы, для каждой из которых определена своя типовая структура с учетом спектра и объемов выполняемых ими работ.

К 1-й группе отнесены органы управлений образованием с наибольшим количеством структурных подразделений, поскольку органы управлений образованием данной группы выполняют максимально широкий спектр работ, в наибольших объемах, что требует специализации их структурных подразделений.

Ко 2-й группе отнесены органы управлений образованием, отличающиеся главным образом средним диапазоном показателей. В данной группе не предусматривается создание управлений, а только отделов. Также не предусматриваются должности помощника руководителя и заместителя главного бухгалтера.

Проект типовой структуры органов управлений образованием, относящихся к 3-й группе, предусматривает создание минимального количества подразделений, вместе с тем охватывающих все основные направления деятельности в системе образования. При этом допускается совмещение схожих функций в одном подразделении: сектор по работе с молодежью в отделе начального, среднего, высшего профессионального образования и науки; сектор инспектирования и охраны труда в отделе общего образования; сектор капитального строительства и материально-технического обеспечения в хозяйственном секторе; сектор управления делами и организационной работы и сектор правового обеспечения не включены в структуру, а выделены отдельными должностями в представленной типовой структуре.

Также представляется целесообразным объединять отдельные структурные подразделения в органе управления образованием либо предусматривать замещение подразделений отдельными специалистами в целях обеспечения оптимальной загруженности сотрудников.

При составлении штатного расписания органа управления образованием следует руководствоваться настоящей типовой структурой, методическими указаниями и следующими требованиями:

1. В органе управления образованием со штатной численностью до 10 единиц должность освобожденного заместителя руководителя не устанавливается. Заместитель одновременно является начальником одного из основных отделов. При штатной численности свыше 11 единиц устанавливается одна единица освобожденного заместителя руководителя.

2. Создание отдела предусматривается при штатной численности от 4 и более единиц, при этом должность заместителя начальника отдела вводится, если штатная численность отдела составляет 6 и более работников.

3. При штатной численности структурного подразделения менее 4 единиц отдел не создается. В этом случае:

• аппарат включается в состав одного из отделов, близких по функциям;
• создается сектор, если штатная численность аппарата не менее 3 единиц. Сектор возглавляется руководителем сектора. Исключение составляют сектор по работе с молодежью и сектор инспектирования и охраны труда, которые могут создаваться при численности от 2 единиц.

4. При штатной численности каждого из аппаратов: правового обеспечения, управления делами и организационной работы, инспектирования и охраны труда в количестве 3 единиц создаются сектора, которые не включаются ни в какие структурные подразделения. В случае, когда по указанным направлениям работы в штатном расписании предусмотрены отдельные должности, они выделяются следующим образом: главный юрисконсульт, ведущий юрисконсульт, юрисконсульт; управляющий делами (секретарь); консультант; главный специалист, ведущий специалист, специалист по охране труда.

3. НОРМАТИВЫ ЧИСЛЕННОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЕМ ПО ФУНКЦИЯМ УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Разработанные нормативы численности работников органов управлений образованием по основным функциям нацелены на обоснованное определение численности работников, способствующее рациональной организации работ, оптимизации структуры и уровня расходования средств на содержание аппарата управления. Дифференцированные нормативы численности по функциям позволяют повысить качество нормативной базы с учетом усреднения различий в функционально-технических условиях деятельности органов управлений образованием.

Методики расчета нормативной численности работников органов управлений образованием по основным функциям базируются на статистическом анализе фактически сложившейся численности работников и ее зависимости от факторов, объективно отражающих трудоемкость и условия (организационно-экономические, организационно-технические и др.) выполнения работ и функций.

Общность стоящих перед работниками органов управлений образованием целей и задач позволяет представить их основные функции в виде следующей системы:

Таблица 1

Шифр функции	Наименование функций
1	Общее руководство деятельностью органа управления образованием
2	Общее образование
3	Профессиональное образование
4	Дополнительное и специальное образование и воспитательная работа
5	Работа с молодежью
6	Экономический анализ, планирование и финансирование
7	Бухгалтерский учет и контроль
8	Инспектирование и охрана труда
9	Информатизация
10	Капитальное строительство и материально-техническое обеспечение
11	Лицензирование, аттестация и аккредитация
12	Кадровое обеспечение
13	Правовое обеспечение
14	Управление делами и организационная работа
15	Хозяйственное обслуживание

Методики расчета нормативной численности работников органов управлений образованием по основным функциям разрабатывались в несколько этапов. На I этапе был подготовлен инструментарий (перечень сведений) для сбора необходимой информации, на основе которого органы управлений образованием представили материалы для разработки методик расчета нормативной численности. На следующем этапе было осуществлено:

• определение перечня функций управления для органов управлений образованием, структурных подразделений и содержание выполняемых ими функций;
• выбор факторов, влияющих на объем и трудоемкость работ по функциям;
• сбор данных о численности работников по функциям и численных значениях факторов.

Методики расчета нормативной численности работников по основным функциям разработаны на основе косвенного измерения затрат труда, при котором численность работников по каждой функции определяется в зависимости от объемов и содержания выполняемых работ.

В основу разработки методик расчета нормативной численности по функциям положены данные органов управлений образованием о штатной и фактической численности работников, объемах и организационно-технических условиях, характеризующие факторы, влияющие на трудоемкость выполнения работ.

При разработке методик расчета нормативной численности органов управлений образованием содержание работ по функциям, выполняемым работниками, определено в соответствии с положениями о структурных подразделениях.

Величины факторов, влияющих на нормативную численность по каждой функции, определяют по планируемым показателям на год, в соответствии с которыми утверждается штатное расписание, другие показатели — по отчету за предыдущий год.

Норматив численности в целом по органу управления образованием определяют путем суммирования полученных нормативов по функциям, при этом производят округление до целого числа. При расчете общей численности работников органов управлений образованием следует иметь в виду, что численность заместителей руководителя может быть учтена в нормативной численности по соответствующим функциям. В этом случае в целях исключения повторного счета необходимо провести корректировку общей численности работников.

Методики расчета нормативной численности по функциям органов управлений образованием установлены как типовые для наиболее распространенных условий (материально-технической базы фондов, наличия помещений, транспортных средств, их технического состояния, уровня связи в регионе (районе) и т.д., а также уровня организации труда). Если фактическая численность работников органов управлений образованием меньше нормативной и при этом обеспечивается нормальная работа, то настоящие нормативы не являются основанием для увеличения фактической численности персонала. Обоснованием для увеличения численности персонала в таких случаях могут являться данные исследований, подтверждающие повышенную интенсивность и напряженность труда работников.

Следует принять во внимание обеспечение оптимальных рамок типизации для сохранения возможности использования прогрессивных и специфических решений при всестороннем учете конкретных условий и особенностей на местах. Исходя из этого, руководитель органа управления образованием в пределах общей нормативной численности работников может увеличивать (уменьшать) численность по одной функции за счет соответствующего уменьшения (увеличения) по другой.

На работы, не предусмотренные настоящими методиками расчета нормативной численности работников, устанавливаются местные нормативы методом технического нормирования.

Организация труда

Настоящие методики расчета нормативной численности работников по функциям органов управлений образованием разработаны на основе анализа и типизации фактической численности и отражают усредненный уровень квалификации персонала, организации труда и применения современной организационной и вычислительной техники.

Для определения численности работников конкретных подразделений следует учитывать, что нормативная численность по основным функциям соответствует типовому содержанию работ, закрепленных за той или иной функцией. Фактическое распределение работ между функциональными подразделениями и работниками может не совпадать с типовым. В таких случаях нормативную численность по функции можно перераспределить в соответствии с рациональным разделением работ между структурными подразделениями.

Основные условия рациональной организации труда:

• правильная расстановка работников по структурным подразделениям, выполняющим одноименные функции;
• обеспечение оптимальной кооперации работников, выполняющих смежные или родственные функции, в одном структурном подразделении, если нормативная численность работников меньше установленного минимума, необходимого для создания по каждой из них самостоятельного структурного подразделения;
• введение должностей ответственных исполнителей, если численность работников меньше установленного минимума, а функция не может быть совмещена с другими в одном структурном подразделении;
• рациональная организация рабочих мест персонала.

Деятельность руководителей, специалистов и технических исполнителей органов управлений образованием должна регламентироваться должностными инструкциями, утвержденными руководителем соответствующего органа управления образованием.

Все работники должны соблюдать режим труда и отдыха, исходя из установленного распорядка дня и регламентации всех обязательных работ, с выполнением наиболее трудоемких из них в первой половине дня, когда у работающих отмечается высокая, устойчивая работоспособность.

Для работников, регулярно ведущих прием посетителей, должен быть разработан специальный график приема.

НОРМАТИВНАЯ ЧАСТЬ

I. Общее руководство деятельностью органа управления образованием

Содержание работ. Организация и руководство деятельностью органа управления образованием в соответствии с утвержденным положением. Осуществление всех прав и обязанностей, вытекающих из возложенных на орган управления образованием задач. Осуществление федеральной политики в области дошкольного, общего, профессионального и педагогического профессионального образования. Разработка и реализация программ и других нормативных актов в пределах своей компетенции развития дошкольного, общего, дополнительного, начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных, социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей, поддержка педагогических инноваций. Формирование политики воспитательной работы. Формирование региональной политики, в том числе организация разработки и внедрения регионального образовательного стандарта. Обеспечение соблюдения законодательства РФ в области образования и контроль за исполнением государственных образовательных стандартов. Обеспечение взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также должностными лицами и гражданами по вопросам сохранения и развития единой образовательной системы. Осуществление международного сотрудничества по вопросам образования. Разработка перспективных планов развития деятельности органа управления образованием, подготовка предложений по повышению эффективности работы системы образования. Проведение экспертиз целевых программ по образованию. Осуществление контроля за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на образование. Осуществление административно-распорядительной деятельности по управлению органом управления образованием. Организация учета и отчетности. Представление интересов органа управления образованием в учреждениях и организациях. Формирование штатов органа управления образованием, их укомплектование работниками требуемой квалификации; подбор, расстановка и рациональное использование кадров, их аттестация; организация работы по повышению квалификации сотрудников. Осуществление организационно-технического обеспечения работы органа управления образованием. Распоряжение имуществом и хозяйственной деятельностью органа управления образованием. Обеспечение всем работникам органа условий работы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Функцию общего руководства органом управления образованием осуществляют: руководитель (министр, председатель комитета, директор департамента, начальник управления), заместитель руководителя (министра, председателя комитета, директора департамента, начальника управления), помощник руководителя (министра, председателя комитета, директора департамента, начальника управления).

Методика расчета нормативной численности работников «Общее руководство деятельностью органа управления образованием»

Методика расчета нормативной численности работников по «Общему руководству деятельностью органа управления образованием» (ЧI) определяется по формуле:

ЧI = 1 + Ну,

1 — руководитель органа управления образованием;

Ну — норма управляемости (означает количество заместителей руководителя), определяется:

• по 1-й группе регионов — 3 единицы;
• по 2-й группе регионов — 2 единицы;
• по 3-й группе регионов — 1 единица.

II. Аппарат общего образования

Содержание работ. Определение стратегических подходов к формированию региональной общеобразовательной политики, разработка концептуальных положений и содержания программ развития в области общего образования. Организация работ по анализу состояния и тенденций развития образовательной сферы. Осуществление разработки предложений по формированию и реализации федеральных, областных и региональных целевых и научно-технических программ и проектов в сфере образования и молодежной политики. Координация работы по созданию системы контроля за ходом реализации комплексных целевых программ развития в сфере образования, подготовка отчетов по их исполнению. Участие в формировании стратегии развития областной системы информационного обеспечения образовательной сферы, мониторинге ее функционирования. Разработка предложений по созданию и сопровождению региональных территориальных и отраслевых банков данных в сфере развития образования, координация их взаимодействия с другими информационными системами. Ведение областного реестра образовательных учреждений, участвующих в выполнении федеральных, региональных и областных целевых программ и проектов. Участие в разработке предложений по перепрофилированию и интеграции образовательных учреждений всех уровней с целью развития системы непрерывного образования. Организация системы информационного обеспечения учреждений образования, муниципальных органов управления образованием. Содействие созданию системы государственной и общественной экспертизы научных и научно-технических программ и проектов, обеспечение конкурсов на размещение государственных областных заказов на участие в федеральных целевых программах. Содействие развитию международной и межрегиональной деятельности в области развития образования. Организация проведения семинаров, совещаний, заседаний. Координация управленческой деятельности по проведению эксперимента по введению единого государственного экзамена. Организация разработки регионального компонента государственных стандартов общего образования и создает условия для их реализации. Разработка методик контроля за соблюдением государственных стандартов образования. Осуществление руководства и контроля за деятельностью муниципальных органов управления образованием по организации и проведению аттестации выпускников государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений. Определение стратегии и направленности работы муниципальных органов управления образованием по профилактике отклоняющегося поведения у подростков. Контроль за организацией питания образовательных учреждений всех типов. Создание в образовательных учреждениях оптимального санитарно-гигиенического режима. Подготовка приказов по вопросам охраны и укрепления здоровья детей. Контроль за проведением Всероссийской диспансеризации детей. Организация летнего отдыха детей и подростков. Формирование среди детей и подростков здорового образа жизни и ответственного поведения в образовательной среде. Организация работы региональной системы учебного книгообеспечения. Подготовка сводного заказа на учебники общеобразовательных учреждений по Федеральному перечню. Формирование и утверждение регионального комплекта учебных изданий для образовательных учреждений и пр. Организация дошкольного образования детей. Осуществление контроля за деятельностью муниципальных органов управления образованием: по развитию содержания образовательной деятельности, внедрению инновационных программ в дошкольном обучении; созданию условий для максимального удовлетворения запросов родителей через развитие различных форм образовательных и воспитательных услуг; предупреждению травматизма, охране здоровья и жизни дошкольников. Координация работы в дошкольных образовательных учреждениях. Инспектирование и проведение тематических проверок. Формирование и руководство группой по фронтальному (тематическому) изучению деятельности муниципальных отделов. Подготовка годового плана работы, ежеквартального и годового аналитического отчетов об итогах работы.

Функцию аппарата общего образования осуществляют: начальник управления (отдела, сектора), заместитель начальника управления (отдела), главный специалист, ведущий специалист, специалисты 1-й и 2-й категории.

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата общего образования»

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата общего образования» (ЧII) определяется по формуле:

ЧII = Чр x 1,47 + (Чдо + Чобщ x Кдоп) x Ктерр,

Чр — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице II.1, связанная с работой по развитию общего образования, чел.;

1,47 — коэффициент, учитывающий организацию семинаров, совещаний, заседаний и координацию деятельности по введению единого государственного экзамена;

Чдо — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице II.2, связанная с организацией дошкольного образования детей, чел.;

Чобщ — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице II.3, связанная с организацией общего образования, чел.;

Кдоп — дополнительный коэффициент, определяемый по таблице II.4, учитывающий организацию учебного книгообеспечения, питания, охрану и укрепление здоровья учащихся;

Ктерр — корректирующий коэффициент, определяемый по таблице II.5, учитывающий территориальную разобщенность обучающихся.

Таблица II.1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С РАБОТОЙ ПО РАЗВИТИЮ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Количество образовательных учреждений	Нормативная численность работников, Чр (чел.)
до 150	0,9
151 — 450	1,2
451 — 750	1,7
751 — 1050	2,5
1051 — 1350	3,0
1351 — 1650	3,5
1651 — 1950	4,0
1951 — 2250	4,2
2251 — 2550	4,5
2251 — 2550	4,9
2551 — 2850	5,1
2851 — 3150	5,3
3151 — 3450	5,5
свыше 3451	5,8

Таблица II.2

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ

Количество дошкольных учреждений	Численность детей в них, тыс. чел.
	до 5	5,1 — 25	25,1 — 45	45,1 — 65	65,1 — 85	85,1 — 105	105,1 — 125	125,1 — 145	145,1 — 165	165,1 — 185	185,1 и свыше
до 50	0,25	0,37	0,62	0,87	1,12	1,37	1,62	1,87	2,12	2,37	2,62
51 — 150	0,37	0,5	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75
151 — 250	0,62	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
251 — 350	0,87	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
351 — 450	1,12	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5
451 — 550	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75
551 — 650	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0
651 — 750	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25
751 — 850	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5
851 — 950	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75
951 — 1050	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0
1051 — 1250	2,87	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25
1251 — 1450	3,12	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5
1451 — 2000	3,37	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75
свыше 2001	3,62	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75	6,0

Таблица II.3

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Количество учреждений общего образования	Численность обучающихся, тыс. чел.
	до 150	150,1 — 450	450,1 — 750	750,1 — 1050	1050,1 и свыше
до 150	0,5	0,75	1,0	1,25	1,5
151 — 450	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75
451 — 750	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0
751 — 1050	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25
1051 — 1350	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5
1351 — 1650	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75
1651 — 1950	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
1951 — 2250	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
2251 — 2550	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5
2551 — 2850	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75
2851 — 3150	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0
3151 — 3450	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25
свыше 3451	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5

Таблица II.4

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ, УЧИТЫВАЮЩИЙ ОРГАНИЗАЦИЮ УЧЕБНОГО КНИГООБЕСПЕЧЕНИЯ, ПИТАНИЯ, ОХРАНУ И УКРЕПЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ УЧАЩИХСЯ

Количество учреждений общего образования	Кдоп
до 150	1,0
151 — 450	1,1
451 — 750	1,15
751 — 1050	1,18
1051 — 1350	1,2
1351 — 1650	1,23
1651 — 1950	1,25
1951 — 2250	1,27
2251 — 2550	1,29
2551 — 2850	1,3
2851 — 3150	1,31
3151 — 3450	1,32
свыше 3451	1,33

Таблица II.5

КОРРЕКТИРУЮЩИЙ КОЭФФИЦИЕНТ, УЧИТЫВАЮЩИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНУЮ РАЗОБЩЕННОСТЬ ОБУЧАЮЩИХСЯ

Плотность размещения обучающихся на территории региона (ед./тыс. км2)	Ктерр
до 100	1,25
101 — 200	1,2
201 — 300	1,16
301 — 500	1,13
501 — 750	1,11
751 — 1000	1,1
свыше 1001	1,09

III. Аппарат профессионального образования

Содержание работ. Осуществление комплексного анализа и мониторинга состояния, тенденций развития системы профессионального образования и науки; подготовка предложений по взаимодействию администрации региона с федеральными органами управления наукой и профессиональным образованием по определению перспектив и направлений развития науки и образовательной системы региона в сфере профессионального образования. Анализ и координация работы всех учреждений профессионального образования и науки по реализации научной и образовательной политики. Анализ затрат на содержание системы науки и профессионального образования региона. Разработка предложений по совершенствованию и изменению номенклатуры специальностей и специализаций в учреждениях профессионального образования всех типов, координация работы системы учреждений профессионального образования и других образовательных структур по переподготовке и повышению квалификации работников, специалистов и высвобождающегося населения. Реализация мер по организации адресной социальной поддержки учащихся, студентов, преподавателей и сотрудников профессиональной школы региона, сохранению и развитию социальной инфраструктуры профессионального образования. Реализация мер по сохранению и развитию научных школ, подготовке научной смены, повышению квалификации научных и педагогических кадров, взаимодействию высшей школы, фундаментальной и прикладной науки с общеобразовательной школой в целях повышения качества образовательного процесса. Осуществление сотрудничества с научными учреждениями, ведущими российскими учебными заведениями, государственными и общественными научными и образовательными фондами, банками данных и знаний, научными обществами и объединениями. Разработка и внесение предложений Министерству образования РФ и другим федеральным органам управления по совершенствованию сети профессиональных учебных заведений, изменению номенклатуры учебных направлений (специальностей), установлению форм обучения, уровней подготовки, переподготовки, предельного контингента обучающихся, изменению контрольных цифр приема обучающихся и выпуска квалифицированных рабочих кадров и специалистов в учреждениях профессионального образования. Развитие информационных систем в сфере науки, начального профессионального, среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования, осуществление координации взаимодействия с другими информационными системами. Ведение областного реестра учебных заведений, реализующих программы начального профессионального, среднего профессионального и соответствующего дополнительного образования; научных и научно-технических учреждений, участвующих в выполнении федеральных, региональных и областных научных и научно-технических программ и проектов. Организация проведения научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, выставок и конкурсов, в том числе международных, в сфере профессионального образования.

Функцию аппарата профессионального образования осуществляют: начальник управления (отдела, сектора), заместитель начальника управления (отдела), главный специалист, ведущий специалист, специалисты 1-й и 2-й категории.

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата профессионального образования»

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата профессионального образования» (ЧIII) определяется по формуле:

ЧIII = (Чнач + Чсред + Чвыс x Кнауч) x Ктерр,

Чнач — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице III.1, связанная с организацией начального профессионального образования, чел.;

Чсред — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице III.2, связанная с организацией среднего профессионального образования, чел.;

Чвыс — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице III.3, связанная с организацией высшего образования, чел.;

Кнауч — дополнительный коэффициент, определяемый по таблице III.4, учитывающий организацию высшей школы и науки;

Ктерр — корректирующий коэффициент, определяемый по таблице III.5, учитывающий территориальную разобщенность обучающихся.

Таблица III.1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Количество учреждений НПО	Численность обучающихся в них, тыс. чел.
	до 2	2,1 — 4	4,1 — 8	8,1 — 12	12,1 — 16	16,1 — 20	20,1 — 24	24,1 — 32	32,1 — 40	40,1 — 48	48,1 и свыше
до 6	0,5	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
7 — 12	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
13 — 24	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5
25 — 36	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75
37 — 48	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0
49 — 60	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25
61 — 72	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5
73 — 84	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75
85 — 96	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0
97 — 108	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25
109 — 120	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5
121 — 145	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75
146 — 170	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75	6,0
171 — 220	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75	6,0	6,25
свыше 221	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75	6,0	6,25	6,5

Таблица III.2

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Количество учреждений СПО	Численность обучающихся в них, тыс. чел.
	до 5	5,1 — 10	10,1 — 20	20,1 — 30	30,1 — 40	40,1 — 50	50,1 — 60	60,1 — 80	80,1 — 100	100,1 — 120	120,1 и свыше
до 6	0,5	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
7 — 12	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
13 — 24	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5
25 — 36	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75
37 — 48	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0
49 — 60	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25
61 — 72	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5
73 — 84	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75
85 — 96	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0
97 — 108	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25
109 — 120	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5
121 — 145	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75
146 — 170	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75	6,0
171 — 220	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75	6,0	6,25
свыше 221	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75	6,0	6,25	6,5

Таблица III.3

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Количество вузов	Численность обучающихся в них, тыс. чел.
	до 10	10,1 — 20	20,1 — 40	40,1 — 60	60,1 — 80	80,1 — 100	100,1 — 140	140,1 — 180	180,1 — 250	250,1 — 300	300,1 и свыше
до 6	0,5	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
7 — 12	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
13 — 24	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5
25 — 36	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75
37 — 48	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0
49 — 60	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25
61 — 72	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5
73 — 84	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75
85 — 96	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0
97 — 108	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25
109 — 120	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5
121 — 145	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75
146 — 170	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75	6,0
171 — 220	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75	6,0	6,25
свыше 221	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75	6,0	6,25	6,5

Таблица III.4

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ, УЧИТЫВАЮЩИЙ ОРГАНИЗАЦИЮ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ И НАУКИ

Количество научных учреждений и учреждений по переподготовке и повышению квалификации	Кнауч
до 10	1,0
11 — 20	1,05
21 — 40	1,1
41 — 60	1,15
61 — 80	1,2
81 — 100	1,25
101 — 120	1,3
121 — 140	1,35
141 — 160	1,4
161 — 180	1,45
181 — 200	1,5
201 — 250	1,55
свыше 251	1,6

Таблица III.5

КОРРЕКТИРУЮЩИЙ КОЭФФИЦИЕНТ, УЧИТЫВАЮЩИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНУЮ РАЗОБЩЕННОСТЬ ОБУЧАЮЩИХСЯ

Плотность размещения обучающихся на территории региона (ед./тыс. км2)	Ктерр
до 100	1,25
101 — 200	1,2
201 — 300	1,16
301 — 500	1,13
501 — 750	1,11
751 — 1000	1,1
свыше 1001	1,09

IV. Аппарат дополнительного и специального образования и воспитательной работы

Содержание работ. Осуществление социально-психологического и педагогического анализа проблем воспитания в регионе. Разработка нормативно-правовых документов, программ и информационно-методических материалов для муниципальных органов управления образованием. Содействие сохранению и развитию сети учреждений дополнительного образования детей. Координация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров системы дополнительного образования детей, их аттестация. Организация деятельности учреждений дополнительного образования детей по различным видам образовательной деятельности: спортивно-оздоровительной, художественно-эстетической, научно-технической, военно-патриотической и пр. Подготовка и проведение массовых мероприятий с обучающимися и областных конкурсов. Формирование оперативного банка данных о состоянии системы воспитания и дополнительного образования детей региона. Координация и контролирование работы муниципальных органов управления образованием по вопросам воспитания в системе образования. Организация занятости детей в каникулярное время. Организация инспектирующего контроля по всем направлениям деятельности учреждений дополнительного образования детей. Анализ эффективности работы, диагностика и прогнозирование перспектив развития системы дополнительного образования детей. Разработка региональных целевых программ по направлениям воспитательной деятельности. Координация работы детских общественных организаций и объединений. Осуществление социальной поддержки и реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с отклонениями в развитии и инвалидов, детей из многодетных и неблагополучных семей, детей с девиантным поведением. Ведение регионального учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществление мер по развитию сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательных школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, а также других образовательных учреждений, ведущих работу по социально-педагогической поддержке и реабилитации несовершеннолетних. Формирование среди детей и подростков здорового образа жизни и ответственного поведения в образовательной среде. Осуществление социальной защиты и социально-психологической реабилитации детей: организация действий по улучшению положения детей-сирот, многодетных семей и пр.; мониторинг развития психологической службы в образовательных учреждениях; организация и функционирование классов коррекционно-развивающего обучения. Организация, координация, инспектирование работы муниципальных органов управления образованием по вопросам:

• реализации прав и социальных гарантий детей-сирот, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей;
• содержания специального (коррекционного) образования и его воспитательных систем;
• жизнеобеспечения учреждений внесемейного воспитания;
• системной работы ПМПК;
• использования законодательных актов РФ;
• переподготовки, аттестации педагогических кадров;
• оздоровления и лечения детей-сирот;
• исполнения региональных целевых программ.

Курирование деятельности: специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов; детских домов; школ-интернатов; ПМПК; центров диагностики, коррекции, психолого-педагогической деятельности с детьми-сиротами и инвалидами прочих реабилитационных центров. Разработка и внедрение технологий, методик, механизмов социальной адаптации и реабилитации детей-сирот и инвалидов.

Функцию аппарата дополнительного и специального образования и воспитательной работы осуществляют: начальник управления (отдела, сектора), заместитель начальника управления (отдела), главный специалист, ведущий специалист, специалисты 1-й и 2-й категории.

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата дополнительного и специального образования и воспитательной работы»

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата дополнительного и специального образования и воспитательной работы» (ЧIV) определяется по формуле:

ЧIV = (Ндоп.спец / 100) x Квосп + Чинтерн + Чсоц.защ,

Ндоп.спец — суммарное количество учреждений дополнительного и специального образования, ед.;

100 — нормативное количество учреждений дополнительного и специального образования, ед.;

Квосп — корректирующий коэффициент, учитывающий организацию воспитательной работы, определяется:

• по 1-й группе регионов — 1,3;
• по 2-й группе регионов — 1,2;
• по 3-й группе регионов — 1,15;

Чинтерн — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице IV.1, связанная с организацией работы с интернатными учреждениями, чел.;

Чсоц.защ — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице IV.2, связанная с организацией социальной защиты детства, чел.

Таблица IV.1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ РАБОТЫ С ИНТЕРНАТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

Количество интернатных учреждений	Численность обучающихся в них, тыс. чел.
	до 2	2,1 — 4	4,1 — 8	8,1 — 12	12,1 — 16	16,1 — 20	20,1 — 24	24,1 — 32	32,1 — 40	40,1 — 48	48,1 и свыше
до 6	0,5	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
7 — 12	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
13 — 24	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5
25 — 36	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75
37 — 48	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0
49 — 60	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25
61 — 72	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5
73 — 84	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75
85 — 96	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0
97 — 108	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25
109 — 120	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5
121 — 145	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75
146 — 170	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75	6,0
171 — 220	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75	6,0	6,25
свыше 221	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0	5,25	5,5	5,75	6,0	6,25	6,5

Таблица IV.2

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА

Численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов (тыс. чел.)	Нормативная численность, Чсоц.защ (чел.)
до 5	0,5
5,1 — 8	1,0
8,1 — 15	1,5
15,1 — 25	2
25,1 — 35	3
35,1 — 45	4
45,1 — 55	5
свыше 55,1	6

V. Аппарат по работе с молодежью

Содержание работ. Участие в разработке и реализации региональных, межрегиональных целевых программ, направленных на решение проблем труда, занятости, образования, социальной защиты молодежи, содействие ее физическому, духовному и патриотическому воспитанию; поддержка деятельности молодежных и детских объединений. Осуществление в области государственной молодежной политики необходимой поддержки молодежных и детских программ, благотворительных фондов, привлечение в установленном порядке молодежных и общественных объединений к разработке государственных программ, правовых документов по вопросам молодежной политики. Содействие созданию экономических условий для профориентации, решения вопросов первичной занятости и трудоустройства, содействие решению других социально-экономических проблем молодежи совместно с федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию единой государственной политики в области труда и занятости населения. Осуществление мер по поддержке молодых семей, талантливой молодежи, молодежного предпринимательства. Организация работы со студенческой молодежью. Проведение работы по профилактике асоциальных проявлений в подростковой и молодежной среде, организация отдыха и оздоровления молодежи. Участие в разработке и осуществлении мер по созданию всестороннего развития молодежи, ее адаптации к самостоятельной жизни, обеспечение защиты прав и законных интересов молодых граждан. Организация работы с молодыми специалистами и молодежью, занятой в промышленном секторе экономики. Поддержка деятельности молодежных и детских объединений, военно-патриотических молодежных и детских объединений и поисковых формирований. Участие в осуществлении международных связей в сфере молодежной политики, координация сотрудничества с международными молодежными организациями, содействие международным обменам. Участие в создании и развитии системы центров информации и документации для молодежи, сети консультационных и социальных служб помощи молодежи, специализированных служб и центров по вопросам профориентации и занятости молодежи. Содействие в создании сети учреждений, общественных организаций, фондов, деятельность которых направлена на решение молодежных проблем. Подготовка предложений по финансированию мероприятий в области молодежной политики.

Функцию аппарата по работе с молодежью осуществляют: начальник отдела (сектора), заместитель начальника отдела (сектора), главный специалист, ведущий специалист, специалисты 1-й и 2-й категории.

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата по работе с молодежью»

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата по работе с молодежью» (ЧV) определяется по формуле:

ЧV = Чмолод x Корг x Ктерр,

Чмолод — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице V.1, связанная с организацией работы с молодежью, чел.;

Корг — корректирующий коэффициент, учитывающий координацию деятельности государственных и негосударственных организаций, затрагивающих интересы молодежи: Корг = 1,45;

Ктерр — корректирующий коэффициент, определяемый по таблице V.2, учитывающий территориальную разобщенность молодого населения.

Таблица V.1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ

Численность молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет (тыс. чел.)	Нормативная численность, Чмолод (чел.)
до 10	0,2
10,1 — 50	0,5
50,1 — 100	1,0
100,1 — 300	1,5
300,1 — 500	2,0
500,1 — 800	2,5
800,1 — 1000	3,0
1000,1 — 1500	3,5
1500,1 — 2000	4,0
2000,1 — 2500	4,5
свыше 2500,1	5,0

Таблица V.2

КОРРЕКТИРУЮЩИЙ КОЭФФИЦИЕНТ, УЧИТЫВАЮЩИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНУЮ РАЗОБЩЕННОСТЬ МОЛОДОГО НАСЕЛЕНИЯ

Плотность размещения молодого населения на территории региона (ед./тыс. км2)	Ктерр
до 100	1,25
101 — 200	1,2
201 — 300	1,16
301 — 500	1,13
501 — 750	1,11
751 — 1000	1,1
свыше 1001	1,09

VI. Аппарат экономического анализа, планирования и финансирования

Содержание работ. Формирование и реализация единой государственной политики в области экономики образования региона. Прогнозирование потребности в финансовых ресурсах, обеспечивающих функционирование системы образования субъекта Российской Федерации. Осуществление перспективного и текущего планирования, формирование бюджета на содержание образовательных учреждений, анализ его исполнения. Утверждение и распределение лимита финансирования по всем учреждениям образования в разрезе всех выделенных лимитом статей расходов. Осуществление финансового планирования и текущего финансирования расходов подведомственных образовательных учреждений, а также централизованных мероприятий. Составление плана развития образования региона и прогноза социально-экономического развития образования на планируемый год. Формирование и доведение до исполнителей в установленном порядке экономических нормативов и контрольных цифр приема. Осуществление расчета норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также нормативов финансирования в зависимости от типов учреждений. Осуществление расчета месячной, годовой нормы выплаты опекунского пособия на подопечных детей (уточнение контингента на финансирование опекунских пособий). Анализ отчетов по всем типам образовательных и специализированных учреждений для составления сметы расходов. Проведение работы по выявлению изменений сети школ на следующий учебный год. Составление планов размещения сэкономленных ассигнований на наиболее необходимые статьи расходов. Составление статистической отчетности. Осуществление методического руководства деятельностью образовательных учреждений по вопросам экономического планирования, финансирования, учету и анализу расходования финансовых средств, составлению установленной отчетности. Участие в подготовке предложений по совершенствованию организационной структуры, форм и систем заработной платы, материального стимулирования. Участие в составлении штатных расписаний и тарификаций в соответствии с типовыми штатами и учебными планами всех образовательных учреждений, финансируемых из федерального бюджета. Участие в совершенствовании нормативно-правовой базы по системе образования.

Функцию аппарата экономического анализа, планирования и финансирования осуществляют: начальник отдела (сектора), заместитель начальника отдела (сектора), главный специалист, ведущий специалист, специалисты 1-й и 2-й категории.

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата экономического анализа, планирования и финансирования»

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата экономического анализа, планирования и финансирования» (ЧVI) определяется по формуле:

ЧVI = 1 + 0,01 x Фр + Чучр x Кдоп,

1 — нормативная численность, связанная с составлением статистической отчетности, чел.;

0,01 — годовой подушевой норматив (чел./млн. руб.);

Фр — фактический объем лимита финансирования (областного бюджета) учреждениям образования в среднем за год, млн. руб.;

Чучр — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице VI.1, связанная с организацией работы с образовательными учреждениями, включая интернаты и реабилитационные учреждения, и составлением отчетности, чел.;

Кдоп — дополнительный коэффициент, учитывающий расчет норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплаты опекунского пособия:

• по 1-й группе регионов — Кдоп = 1,36;
• по 2-й группе регионов — Кдоп = 1,24;
• по 3-й группе регионов — Кдоп = 1,12.

Таблица VI.1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ РАБОТЫ С ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ВКЛЮЧАЯ ИНТЕРНАТЫ И РЕАБИЛИТАЦИОННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ, И СОСТАВЛЕНИЕМ ОТЧЕТНОСТИ

Количество учреждений образования, всего	Численность обучающихся в них, тыс. чел.
	до 50	50,1 — 100	100,1 — 200	200,1 — 400	400,1 — 600	600,1 — 800	800,1 — 1000	1000,1 — 1500	1500,1 и свыше
до 300	0,5	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5
301 — 500	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75
501 — 700	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
701 — 1000	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
1001 — 200	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5
2001 — 3000	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75
3001 — 4000	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0
4001 — 5000	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25
5001 и свыше	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5

VII. Аппарат бухгалтерского учета и контроля

Содержание работ. Организация бухгалтерского учета и отчетности о финансово-хозяйственной деятельности органа управления образованием в соответствии с действующим законодательством (инструкциями, правилами, указаниями и т.п.). Ведение бухгалтерской документации, оформление и отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением денежных средств, начислением и перечислением налогов. Обеспечение своевременного финансирования целевых программ развития образования. Обеспечение строгого соблюдения кассовой и расчетной дисциплины, режима экономии расходования денежных средств и материальных ценностей. Проведение инвентаризации денежных средств и расчетов. Принятие мер к предупреждению недостач, растрат, злоупотреблений и других нарушений финансовой дисциплины. Участие в комплексных проверках деятельности органа управления образованием. Осуществление документального и финансового сопровождения процедур лицензирования, аккредитации и аттестации: определение стоимости процедур; составление счетов на оплату; оформление договоров; осуществление контроля за своевременным перечислением платежей; подготовка сведений о наличии доверенности и оплате всех платежей для выдачи лицензий, аккредитационных свидетельств. Осуществление контроля за целевым и рациональным использованием средств образования участниками системы образования на территории субъекта РФ в соответствии с правовыми и нормативными актами РФ путем проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений и др. Составление и представление актов проверок и ревизий. Ведение банка данных проводимых проверок (ревизий). Разработка мер по устранению нарушений и недостатков, выявленных в результате проверок и ревизий. Контроль за ходом устранения нарушений и недостатков, правильностью постановки бухгалтерского учета и достоверности отчетных данных, представляемых в установленном порядке. Подготовка рекомендаций по совершенствованию контрольно-ревизионной деятельности.

Осуществление контроля за правильным расходованием фондов заработной платы и материального поощрения, соблюдением установленных штатов, должностных окладов, смет административно-хозяйственных расходов. Начисление и выдача заработной платы и других выплат работникам органа управления образованием. Составление балансов, отчетной калькуляции, другой бухгалтерской и статистической отчетности и представление их в установленные сроки в вышестоящие органы. Обеспечение должного порядка хранения бухгалтерских документов и бухгалтерского архива.

Функцию аппарата бухгалтерского учета и контроля осуществляют: главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист, ведущий специалист, специалист 1-й категории, бухгалтер, кассир.

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата бухгалтерского учета и контроля»

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата бухгалтерского учета и контроля» (ЧVII) определяется по формуле:

ЧVII = Нб/у + Чф / 50 + Чучр,

Нб/у — нормативная численность работников органа управления образованием, связанная с составлением отчетности и ведением баланса, чел.:

• по 1-й группе регионов — 3;
• по 2-й группе регионов — 2;
• по 3-й группе регионов — 1;

Чф — фактическая численность работников органа управления образованием, чел.;

50 — месячный подушевой норматив, чел.;

Чучр — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице VII.1, связанная с организацией работы с образовательными учреждениями, чел.

Таблица VII.1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ РАБОТЫ С ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

Количество учреждений образования, всего	Численность обучающихся в них, тыс. чел.
	до 50	50,1 — 100	100,1 — 200	200,1 — 400	400,1 — 600	600,1 — 800	800,1 — 1000	1000,1 — 1500	1500,1 и свыше
до 300	0,5	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5
301 — 500	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75
501 — 700	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
701 — 1000	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
1001 — 2000	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5
2001 — 3000	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75
3001 — 4000	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0
4001 — 5000	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25
5001 и свыше	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5

VIII. Аппарат инспектирования и охраны труда

Содержание работ. Взаимодействие с различными уровнями законодательной и исполнительной власти и органами управления образованием по вопросам: нормативного правового обеспечения функционирования образовательных учреждений; соблюдения порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений; соблюдения порядка аттестации педагогических и руководящих кадров; защиты прав и социальных гарантий участников образовательного процесса; обеспечения функционирования и управления образовательными учреждениями; соблюдения порядка осуществления итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений; охраны труда и создания безопасных условий по обеспечению образовательного процесса в образовательных учреждениях; организации питания, медицинского обслуживания обучающихся образовательных учреждений. Разработка содержания и методики инспектирования образовательных учреждений, анализ итогов проверок и подготовка предложений для принятия управленческих решений по результатам инспектирования. Организация деятельности территориальных структур, исполняющих инспекционно-контрольные функции; осуществление курирования и научно-методического обеспечения их деятельности. Формирование банка данных. Выполнение требований правовой и нормативно-технической документации по созданию здоровых и безопасных условий труда и учебно-воспитательного процесса в учреждениях образования, а также проведение профилактической работы по предотвращению несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками во время учебно-воспитательного процесса, дорожно-транспортного, бытового травматизма и происшествий на воде с детьми и подростками. Организация и проведение экспертизы условий труда и учебы, координация работы по аттестации рабочих и учебных мест, паспортизации санитарно-технического состояния учебно-воспитательных учреждений. Контроль за выполнением требований Государственной системы стандартов безопасности труда, санитарных норм, нормативно-технической документации, а также директивных и нормативных документов по вопросам охраны труда и учебы. Организация обучения и аттестации по вопросам жизнедеятельности руководящих и других категорий работников учреждений образования. Предупреждение несчастных случаев, связанных с производством и учебно-воспитательным процессом. Осуществление противопожарной безопасности учебных заведений. Организация и проведение учебы по гражданской обороне работников образования. Обеспечение систематического учета военнообязанных. Ведение работы по бронированию военнообязанных, находящихся в запасе.

Функцию аппарата инспектирования и охраны труда осуществляют: начальник управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист, ведущий специалист, специалисты 1-й и 2-й категорий.

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата инспектирования и охраны труда»

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата инспектирования и охраны труда» (ЧVIII) определяется по формуле:

ЧVIII = Чинсп + Чохр.тр,

Чинсп — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице VIII.1, связанная с организацией работы по инспектированию, чел.;

Чохр.тр — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице VIII.2, связанная с организацией работы по охране труда, чел.

Таблица VIII.1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ РАБОТЫ ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ

Количество учреждений образования, всего	Численность обучающихся в них, тыс. чел.
	до 50	50,1 — 100	100,1 — 200	200,1 — 400	400,1 — 600	600,1 — 800	800,1 — 1000	1000,1 — 1500	1500,1 и свыше
до 300	0,25	0,37	0,62	0,87	1,12	1,37	1,62	1,87	2,12
301 — 500	0,37	0,5	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25
501 — 700	0,62	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5
701 — 1000	0,87	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75
1001 — 2000	1,12	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
2001 — 3000	1,37	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
3001 — 4000	1,62	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5
4001 — 5000	1,87	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75
5001 и свыше	2,12	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0

Таблица VIII.2

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Численность педагогических и руководящих работников, тыс. чел.	Численность обучающихся в них, тыс. чел.
	до 50	50,1 — 100	100,1 — 200	200,1 — 400	400,1 — 600	600,1 — 800	800,1 — 1000	1000,1 — 1500	1500,1 и свыше
до 10,0	0,5	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5
10,1 — 20,0	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75
20,1 — 30,0	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
30,1 — 40,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
40,1 — 50,0	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5
50,1 — 60,0	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75
60,1 и свыше	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0

IX. Аппарат информатизации

Содержание работ. Осуществление информатизации в сфере образования, научной деятельности в системе образования с учетом современного уровня развития информационных технологий. Формирование региональных программ информатизации образования и участие в разработке программ информатизации региона в целом. Участие в разработке региональных сегментов федеральных программ, подготовка соглашений по их реализации. Мониторинг информатизации системы образования. Мониторинг преподавания информатики в образовательных учреждениях. Организация консультационной поддержки для работников образования и образовательных учреждений по вопросам информатизации образования. Обеспечение функционирования узла телекоммуникаций, телекоммуникационной поддержки международных проектов. Участие во всех мероприятиях, касающихся применения информационных технологий. Контроль деятельности муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений по вопросу применения информационных технологий и реализации региональных и федеральных программ информатизации. Текущее техническое обслуживание средств вычислительной техники и сложной оргтехники. Поддержание функционирования сети. Создание и ведение баз данных территориального уровня, обеспечение доступа к территориальным банкам данных по системе образования. Организация приобретения вычислительной и сложной оргтехники, а также программных средств. Установка программного обеспечения на вновь приобретенные компьютеры и переустановка на старых в связи со сбоями в работе и переходом на лицензионное программное обеспечение. Обеспечение функционирования информационных систем. Координация приобретения и поставки вычислительной и сложной организационной техники и программных средств в учебные заведения и органы управления образованием. Техническое обеспечение издательской деятельности, копирования, тиражирования материалов. Подготовка бюджетных заявок на региональное и федеральное финансирование программ информатизации. Организация работы с интернет-сайтами. Осуществляет иную деятельность, связанную с внедрением и применением информационных технологий.

Функцию аппарата информатизации осуществляют: начальник отдела (сектора), заместитель начальника отдела (сектора), главный специалист, ведущий специалист, специалист 1-й категории.

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата информатизации»

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата информатизации» (ЧIX) определяется по формуле:

ЧIX = Чучр + Чинф x Кто x Квт,

Чучр — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице IX.1, связанная с установкой средств вычислительной и оргтехники, программным обеспечением, консультированием пользователей образовательных учреждений, не включая муниципальные, чел.;

Чинф — функциональная нормативная численность работников, определяемая по таблице IX.2, зависящая от количества компьютеров в органе управления образованием, чел.;

Кто — корректирующий коэффициент, учитывающий работу по поддержанию сети и узла телекоммуникаций, текущему техническому обслуживанию: Кто = 1,23;

Квт — корректирующий коэффициент, связанный с приобретением и поставкой ВТ, оргтехники и программных средств в учебные заведения и орган управления образованием:

• по 1-й группе регионов — 1,46;
• по 2-й группе регионов — 1,31;
• по 3-й группе регионов — 1,14.

Таблица IX.1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С УСТАНОВКОЙ СРЕДСТВ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ И ОРГТЕХНИКИ, ПРОГРАММНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ, КОНСУЛЬТИРОВАНИЕМ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НЕ ВКЛЮЧАЯ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ

Количество учреждений, имеющих кабинеты ВТ, ед.	Нормативная численность, Чучр (чел.)
до 50	0,5
51 — 100	0,7
101 — 150	0,9
151 — 200	1,0
201 — 300	1,1
301 — 400	1,2
401 — 500	1,3
501 — 700	1,4
701 — 900	1,5
901 — 1200	1,6
1201 — 1500	1,7
1501 и свыше	1,9

Таблица IX.2

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, ЗАВИСЯЩАЯ ОТ КОЛИЧЕСТВА КОМПЬЮТЕРОВ В ОРГАНЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

Количество компьютеров	Чинф	Количество компьютеров	Чинф
1 — 5	0,16	161 — 170	6,48
6 — 10	0,36	171 — 200	7,36
11 — 20	0,55	201 — 250	9,87
21 — 30	0,96	251 — 300	10,12
31 — 40	1,43	301 — 350	10,78
41 — 50	1,75	351 — 400	11,02
51 — 60	2,28	401 — 450	11,59
61 — 70	2,60	451 — 500	12,12
71 — 80	3,01	501 — 600	12,92
81 — 90	3,44	601 — 700	13,48
91 — 100	3,80	701 — 800	14,59
101 — 120	4,44	801 и свыше	16,72
121 — 160	5,84

X. Аппарат капитального строительства и материально-технического обеспечения

Содержание работ. Организация и контроль подготовки планов капитального строительства школ и детских учреждений, объектов образования, защита их в вышестоящих организациях, осуществление контроля за ходом строительства этих объектов. Разработка паспортов на строительство, подготовка ПСД, открытие финансирования, своевременное заключение договоров на общестроительные и пусконаладочные работы. Информирование руководства о ходе строительства объектов образования. Организация и контроль планирования капитального ремонта учреждений образования региональной формы собственности, контроль осуществления капремонта учреждений муниципальной собственности. Осуществление работы по подготовке учреждений образования к новому учебному году и работе в зимних условиях по объектам региональной собственности, контроль выполнения планов работы по объектам муниципальной собственности. Ведение журнала технического состояния учебных заведений региона. Подготовка заявок и лимитов на обеспечение учреждений образования топливно-энергетическими ресурсами. Осуществление заказа, определение формы оплаты. Сбор и обобщение информации по техническому состоянию объектов муниципальной и региональной собственности с выявлением аварийных и ветхих объектов. Осуществление соответствующих мер по устранению выявленных недостатков. Осуществление контроля за состоянием зданий, сооружений, коммуникаций в учреждениях образования, контроль за этой работой по муниципальным учреждениям. Предоставление руководству обобщенных сведений о техническом состоянии учебных заведений региона. Ведение вопросов развития материально-технической базы образовательных учреждений.

Функцию аппарата капитального строительства и материально-технического обеспечения осуществляют: начальник отдела (сектора), заместитель начальника отдела (сектора), главный специалист, ведущий специалист, специалисты 1-й и 2-й категорий.

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата капитального строительства и материально-технического обеспечения»

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата капитального строительства и материально-технического обеспечения» (ЧX) определяется по формуле:

ЧX = Чкап.стр x Кдоп,

Чкап.стр — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице X.1, связанная с организацией капитального строительства и ремонта, чел.;

Кдоп — дополнительный коэффициент, учитывающий обеспечение образовательных учреждений топливно-энергетическими ресурсами, составление необходимой документации: Кдоп = 1,82.

Таблица X.1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА

Количество учреждений образования, всего	Количество учреждений образования, требующих капитального строительства и ремонта
	до 100	100,1 — 200	200,1 — 300	300,1 — 400	400,1 — 500	500,1 — 600	600,1 — 700	700,1 — 800	800,1 и свыше
до 300	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
301 — 500	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
501 — 700	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5
701 — 1000	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75
1001 — 2000	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0
2001 — 3000	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25
3001 — 4000	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5
4001 — 5000	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75
5001 и свыше	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5	4,75	5,0

XI. Аппарат лицензирования, аттестации и аккредитации

Содержание работ. Определение порядка организации лицензирования образовательной деятельности, порядка проверки контрольных нормативов и предусмотренных лицензией условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях (организациях), порядка организации аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, а также порядка организации аттестации педагогических и руководящих работников. Организация проведения лицензирования образовательных учреждений, оформление и выдача лицензий на право ведения образовательной деятельности установленного образца при положительном заключении экспертных комиссий и в соответствии с приказом руководителя органа управления образованием. Осуществление контроля за деятельностью имеющих лицензии учреждений (организаций) в части соблюдений лицензионных требований и условий. Ведение реестра выданных лицензий на образовательную деятельность. Разработка положения о лицензионной комиссии. Организация работы лицензионной комиссии. Определение форм, технологий и критериев аттестации по каждому типу и виду образовательных учреждений. Организация проведения аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (организаций) в соответствии с утвержденным порядком и программами, оформление и выдача аттестационных заключений при соответствующем решении аттестационной комиссии, а также свидетельства о государственной аккредитации при положительном решении аккредитационной комиссии органа управления образованием. Разработка положения об аккредитационной комиссии. Организация работы аккредитационной комиссии. Обеспечение организационно-методического сопровождения процедур и программ аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений. Ведение реестра аттестованных и аккредитованных образовательных учреждений. Рассылка рекламаций на качество образования и/или несоответствие уровня образования требованиям государственного образовательного стандарта. Организация аттестации педагогических и руководящих работников, формирование экспертных комиссий по аттестации, организация их работы. Оформление и выдача аттестационных листов на основании заключения экспертизы и решения аттестационной комиссии о присвоении высшей аттестационной категории. Установление нормативов трудозатрат привлекаемых экспертов к процедурам лицензирования, аттестации и аккредитации, определение стоимости работ по проведению экспертных процедур. Организация совместно с муниципальными органами управления образованием, структурными подразделениями ведомственных органов управления образованием, образовательными учреждениями, научными учреждениями и организациями проведения научно-методических исследований по проблемам аттестации, оценки качества образования и повышения квалификации специалистов, привлекаемых к аттестационным процедурам.

Функцию аппарата лицензирования, аттестации и аккредитации осуществляют: начальник отдела (сектора), заместитель начальника отдела (сектора), главный специалист, ведущий специалист.

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата лицензирования, аттестации и аккредитации»

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата лицензирования, аттестации и аккредитации» (ЧXI) определяется по формуле:

ЧXI = Члц.ат.ак x Кдоп + Чат.пед,

Члц.ат.ак — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице XI.1, связанная с организацией лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, чел.;

Кдоп — дополнительный коэффициент, учитывающий контроль за образовательными учреждениями, получившими лицензию на ведение образовательной деятельности: Кдоп = 1,34;

Чат.пед — функциональная нормативная численность работников, определяемая по таблице XI.2, связанная с организацией работы по аттестации педагогических и руководящих работников, чел.

Таблица XI.1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, АТТЕСТАЦИИ И АККРЕДИТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Количество учреждений образования, всего	Количество учреждений образования, прошедших лицензирование, аттестацию и аккредитацию в среднем за год
	до 100	100,1 — 200	200,1 — 300	300,1 — 400	400,1 — 500	500,1 — 600	600,1 — 700	700,1 — 800	800,1 и свыше
до 300	0,5	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5
301 — 500	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75
501 — 700	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
701 — 1000	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
1001 — 2000	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5
2001 — 3000	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75
3001 — 4000	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0
4001 — 5000	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25
5001 и свыше	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0	4,25	4,5

Таблица XI.2

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ РАБОТЫ ПО АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ И РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ

Численность педагогических и руководящих работников, тыс. чел.	Численность педагогических и руководящих работников, аттестованных в среднем за год, тыс. чел.
	до 2,0	2,1 — 5,0	5,1 — 10	10,1 — 20	20,1 — 30	30,1 — 40	40,1 — 50	50,1 — 60	60,1 и свыше
до 10,0	0,25	0,37	0,62	0,87	1,12	1,37	1,62	1,87	2,12
10,1 — 20,0	0,37	0,5	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25
20,1 — 30,0	0,62	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5
30,1 — 40,0	0,87	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75
40,1 — 50,0	1,12	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
50,1 — 60,0	1,37	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
60,1 и свыше	1,62	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5

XII. Аппарат кадрового обеспечения

Содержание работ. Определение потребности в педагогических кадрах учреждений образования всех типов на текущий год и на перспективу, составление отчетности по потребности в кадрах для Министерства образования РФ, администрации региона. Анализ и систематизация по движению педагогических кадров. Оформление вакансий, участие в проведении государственного трудоустройства выпускников педагогических вузов и педучилищ региона, подготовка на них приказов. Анализ качественного состава учителей и проведение комплектования педагогическими кадрами учреждений образования всех типов на текущий учебный год. Подбор педагогических работников и оформление их выезда для работы за границей. Подготовка проектов распорядительных документов по кадровым вопросам. Ведение делопроизводства по номенклатуре кадров органа управления образованием. Подготовка графиков очередных отпусков работников аппарата, руководителей структурных подразделений, учреждений профессионального образования, школ-интернатов всех типов, печатание приказов. Ведение оформления больничных листов, представлений по назначению пенсий, медицинских полисов. Обеспечение медалями, аттестатами всех видов, грамотами, свидетельствами о профессиональной подготовке. Организация награждения работников общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начальных, средних и высших профессиональных образовательных) учреждений региона в соответствии с Положением о государственных наградах РФ и Положением об отраслевых наградах. Организация работы органов управления образованием, руководителей учреждений образования по ориентации учащихся на профессию учителя. Анализ и координация работы органа управления образованием с письменными и устными обращениями граждан, составление отчетов по обращениям. Подготовка и внесение предложений по формированию резерва кадров органа управления образованием, образовательных учреждений. Организация обучения групп резерва кадров. Подготовка предложений по организации стажировки вновь назначенных руководителей, специалистов и работников. Обеспечение на территории региона единой политики по подготовке и переподготовке педагогических и руководящих кадров на послевузовском этапе. Подготовка предложений по направлению работников всех структурных подразделений органа управления образованием, руководителей и специалистов образовательных учреждений на учебу в институты повышения квалификации, кадровые центры и другие учебные заведения. Консультирование работников образования всех типов по вопросам Трудового кодекса.

Функцию аппарата кадрового обеспечения осуществляют: начальник отдела (сектора), заместитель начальника отдела (сектора), главный специалист, ведущий специалист, специалисты 1-й и 2-й категорий.

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата кадрового обеспечения»

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата кадрового обеспечения» (ЧXII) определяется по формуле:

ЧXII = Чпед x Кдоп + Чф / 50 x 1,15,

Чпед — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице XII.1, зависящая от численности педагогических работников, чел.;

Кдоп — дополнительный коэффициент, учитывающий работу по организации и оформлению наградного материала: Кдоп = 1,21;

Чф — фактическая численность работников органа управления образованием, чел.;

50 — месячный подушевой норматив, учитывающий работы, связанные с приемом, переводом, увольнением работников, а также организацию работы по документационному обеспечению кадровой деятельности органа управления образованием, чел.;

1,15 — дополнительный коэффициент, учитывающий выполнение работ по реализации кадровой политики органа управления образованием, планированию потребностей в кадрах, проведение аттестаций, семинаров и др.

Таблица XII.1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, ЗАВИСЯЩАЯ ОТ ЧИСЛЕННОСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Количество учреждений образования, всего	Численность учителей, тыс. чел.
	до 10	10,1 — 20	20,1 — 30	30,1 — 40	40,1 — 50	50,1 — 60	60,1 — 70	70,1 — 80	80,1 и свыше
до 300	0,25	0,37	0,62	0,87	1,12	1,37	1,62	1,87	2,12
301 — 500	0,37	0,5	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25
501 — 700	0,62	0,75	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5
701 — 1000	0,87	1,0	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75
1001 — 2000	1,12	1,25	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0
2001 — 3000	1,37	1,5	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25
3001 — 4000	1,62	1,75	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5
4001 — 5000	1,87	2,0	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75
5001 и свыше	2,12	2,25	2,5	2,75	3,0	3,25	3,5	3,75	4,0

XIII. Аппарат правового обеспечения

Содержание работ. Разработка и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение неуклонного соблюдения законности при реализации государственной политики в области образования. Проверка соответствия требованиям законодательства проектов документов правового характера, подготовленных структурными подразделениями органа управления образованием. Участие в подготовке нормативных актов субъектов РФ, регулирующих деятельность органа управления образованием и вопросы образования. Рассмотрение вопросов, связанных с правовым обеспечением экономической деятельности органа управления образованием. Организация и проведение претензионной работы. Осуществление консультативно-методической работы с субъектами образования на территории субъекта РФ. Представление в установленном порядке интересов органа управления образованием в суде, арбитражном суде, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов. Обобщение и анализ результатов рассмотрения арбитражных дел по банкротству. Составление исковых заявлений и подготовка материалов для направления их в суды. Проверка на соответствие действующему законодательству гражданско-правовых договоров, заключаемых органом управления образованием. Защита прав и интересов сотрудников органа управления образованием, оказание им юридической помощи. Ведение кодификационной картотеки по законодательству и нормативным актам. Ведение работы по оказанию практической помощи органам управления и учреждениям образования по составлению и утверждению уставов и контроль за их исполнением в соответствии с Федеральным законом «Об образовании».

Функцию аппарата правового обеспечения осуществляют: начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист, ведущий специалист, главный юрисконсульт, ведущий юрисконсульт, юрисконсульт.

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата правового обеспечения»

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата правового обеспечения» (ЧXIII) определяется:

• по 1-й группе регионов — от 2 до 3 единиц;
• по 2-й группе регионов — от 1 до 2 единиц;
• по 3-й группе регионов — от 0,5 до 1 единицы.

XIV. Аппарат управления делами и организационной работы

Содержание работ. Организация работы с документами, формирование документооборота и составление номенклатуры дел. Ведение делопроизводства, прием поступающей корреспонденции, ее систематизация и передача исполнителям. Выполнение машинописных работ, обеспечение тиражирования документов для отделов органа управления образованием. Обеспечение надлежащего учета, хранения и использования документов и информационных материалов, контроль за передачей документов в государственный архив в соответствии с действующими нормативами. Разработка и внедрение нормативных и методических материалов по совершенствованию документооборота. Передача и прием информации по приемно-переговорным устройствам. Организация работы по приему посетителей, проведению деловых встреч. Участие в организации и проведении семинаров, конференций, совещаний, заседаний в части обеспечения их технического обслуживания (прием и регистрация участников, оформление командировочных документов, ведение и оформление протоколов, хранение дел и др.).

Функцию аппарата управления делами и организационной работы осуществляют: начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист, ведущий специалист, специалист 1-й категории, заведующий архивом, делопроизводитель, машинистка, секретарь-машинистка, секретарь.

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата управления делами и организационной работы»

Методика расчета нормативной численности работников «Аппарата управления делами и организационной работы» (ЧXIV) определяется по формуле:

ЧXIV = 1 + Чуд,

1 — нормативная численность, связанная с управлением делами, чел.;

Чуд — функциональная нормативная численность работников органа управления образованием, определяемая по таблице XIV.1, связанная с ведением делопроизводства и организацией работы по проведению семинаров, конференций, совещаний и пр., чел.

Таблица XIV.1

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, СВЯЗАННАЯ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ

Среднесписочная численность работников органа управления образованием, чел.	Нормативная численность, Чуд (чел.)
до 20	0,2
21 — 40	0,5
41 — 60	1,0
61 — 80	1,5
81 — 100	1,7
101 — 120	2,5
121 — 140	3,0
141 — 160	3,5
161 и свыше	4,0

XV. Хозяйственный аппарат

Содержание работ. Организация своевременного обеспечения потребностей подразделений мебелью, хозяйственным инвентарем, средствами оргтехники, канцелярскими принадлежностями. Организация проведения инвентаризаций и ведение учета основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, хозяйственного инвентаря и другого имущества, составление установленной отчетности. Обеспечение отделов исполнительной дирекции автотранспортом, организация его технического обслуживания и ремонта. Содержание автотранспорта и гаражей в надлежащем санитарно-техническом состоянии, обеспечение их системой сигнализации. Проведение работ по благоустройству и уборке прилегающей территории, уборке помещений. Организация хозяйственного обслуживания семинаров, совещаний и конференций. Обеспечение качественного выполнения типографских услуг, оформления удостоверений сотрудникам фонда. Обеспечение надежной работы сторожевой охраны в арендуемых помещениях.

Функцию хозяйственного аппарата осуществляют: начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист, ведущий специалист, специалист 1-й категории, заведующий хозяйством, водители 1-го и 2-го класса, вахтер (сторож), уборщица служебных помещений.

Методика расчета нормативной численности работников «Хозяйственного аппарата»

Методика расчета нормативной численности работников «Хозяйственного аппарата» (ЧXV) определяется по формуле:

ЧXV = 2 + Чд + Чр + Чс + Чу + Чв,

2 — нормативная численность, связанная с хозяйственным обеспечением (инвентарь, мебель, канцелярские принадлежности, оргтехника и пр.), проведением инвентаризаций, составлением отчетности и пр., чел.;

Чд — нормативная численность дворников;

Чр — нормативная численность рабочих, занятых обслуживанием и ремонтом инженерного оборудования зданий (в данную группу входят следующие профессии: электромонтер по обслуживанию и ремонту электрооборудования, слесарь-сантехник и др.);

Чс — нормативная численность вахтеров (сторожей);

Чу — нормативная численность уборщиц по уборке помещений;

Чв — нормативная численность водителей.

Методика расчета нормативной численности работников органа управления образованием по «Хозяйственному аппарату» базируется на основе действующих межотраслевых нормативов:

1. Методика расчета норматива на дворников (Чд):

Чд = S / Чн x Кс,

S — площадь убираемой территории (м2);

Чн — норма обслуживания, определяемая по таблице XV.1 (м2);

Кс — коэффициент сезонности: в холодный период — 0,85; в теплый период — 1,01.

Таблица XV.1

НОРМЫ ОБСЛУЖИВАНИЯ

Число дней с жидкими и твердыми осадками в год	Норма обслуживания (Чн)
	холодный период	теплый период
до 10	3020	3930
11 — 20	2890	3990
21 — 30	2760	4050
31 — 40	2650	4110
41 — 50	2550	4170
51 — 60	2460	4230
61 — 70	2370	4300
71 — 80	2290	4370
81 — 90	2220	4440
91 — 100	2150	4510
101 — 110	2080	4590
111 — 120	2020	4670
121 — 130	1960	4750

2. Методика расчета норматива на рабочих, занятых обслуживанием и ремонтом инженерного оборудования зданий (в данную группу входят следующие профессии: электромонтер по обслуживанию и ремонту электрооборудования, слесарь-сантехник и др.) (Чр):

Таблица XV.2

НОРМАТИВЫ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОЧИХ

Общая площадь здания, м2
до 500	501 — 800	801 — 1200	1201 — 1500	1501 — 1800	1801 — 2100	2101 — 2500	2501 — 2800	2801 — 3500	3501 — 4500	4501 — 5500
Нормативы численности рабочих в сутки
0,19	0,32	0,45	0,58	0,72	0,85	0,99	1,12	1,14	1,16	1,19

По установленной общей площади здания в таблице XV.2 определяют норматив явочной численности рабочих в сутки в целом на указанную группу профессий.

Распределение рабочих по профессиям и рабочим местам производится администрацией в зависимости от фактической загрузки рабочих соответствующих профессий в пределах общей нормативной численности.

3. Методика расчета норматива на вахтеров (сторожей) (Чу):

Для определения численности сторожей следует установить:

1. необходимое и рациональное количество постов в здании, которое зависит от количества корпусов, изолированных входов и т.п.;

2. количество смен работы каждого поста.

По установленному количеству постов и смен их работы определяют явочную численность сторожей на всех постах во все смены их работы.

4. Методика расчета норматива на уборщиц (Чу):

Чу = N1 / Но1 + N2 / Но2 +...+ Nn / Ноn,

N₁, N2,..., Nn — объемы уборочных площадей различных помещений, по которым установлены различные нормы (м2);

Но1, Но2,..., Ноn — нормы обслуживания, определяемые по таблице XV.3 (м2).

Таблица XV.3

НОРМЫ ОБСЛУЖИВАНИЯ

Наименование помещения	Норма обслуживания, м2
1. Служебные помещения	480
2. Конференц-залы, залы совещаний и заседаний	770
3. Вестибюли, холлы, коридоры, курительные	960
4. Лестницы	730
5. Техническая библиотека, архив	510
6. Туалет женский	200
7. Туалет мужской	185
8. Душевая комната	300

5. Методика расчета норматива на водителей (Чв):

Численность водителей определяется непосредственно руководителем органа управления образованием по его усмотрению в зависимости от производственной необходимости: разобщенности и территориальной удаленности от учреждений образования и пр.

Руководитель органа управления образованием устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля. Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов.

Водителям, осуществляющим перевозки для учреждений образования, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов в случае, если продолжительность управления автомобилем в течение смены не превышает 9 часов.

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ НОРМАТИВОВ ЧИСЛЕННОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Нормативы численности предназначены для определения численности персонала структурных подразделений органов управления образованием и обоснования штатных расписаний.

2. Нормативная численность в соответствии с предложенными моделями определяется по следующим структурным подразделениям органов управления образованием:

Общее руководство деятельностью органа управления образованием

Аппарат общего образования

Аппарат профессионального образования

Аппарат дополнительного и специального образования и воспитательной работы

Аппарат по работе с молодежью

Аппарат экономического анализа, планирования и финансирования

Аппарат бухгалтерского учета и контроля

Аппарат инспектирования и охраны труда

Аппарат информатизации

Аппарат капитального строительства и материально-технического обеспечения

Аппарат лицензирования, аттестации и аккредитации

Аппарат кадрового обеспечения

Аппарат правового обеспечения

Аппарат управления делами и организационной работы

Хозяйственный аппарат.

3. При определении нормативов численности за основу принимался состав трудовых функций, который приведен в перечне по каждому структурному подразделению.

4. Математическая модель учитывает основные факторы, которые определяют трудоемкость выполнения по данному кругу работ.

5. Расчет нормативной численности работников органов управления образованием осуществляется применительно к типовым технологиям выполнения работ и отражает усредненный уровень квалификации персонала, организации труда и применения современной организационной и вычислительной техники.

6. Для определения численности работников конкретных подразделений органов управлений образованием следует учитывать, что нормативная численность по основным функциям соответствует типовому содержанию работ, закрепленных за той или иной функцией. Фактическое распределение работ между функциональными подразделениями и работниками может не совпадать с типовым. В таких случаях нормативную численность по функции можно перераспределить в соответствии с рациональным разделением работ между структурными подразделениями.

Основные условия рациональной организации труда:

• правильная расстановка работников по структурным подразделениям, выполняющим одноименные функции;
• обеспечение оптимальной кооперации работников, выполняющих смежные или родственные функции, в одном структурном подразделении, если нормативная численность работников меньше установленного минимума, необходимого для создания по каждой из них самостоятельного структурного подразделения;
• введение должностей ответственных исполнителей, если численность работников меньше установленного минимума, а функция не может быть совмещена с другими в одном структурном подразделении;
• рациональная организация рабочих мест персонала.

Деятельность персонала органов управления образованием должна регламентироваться должностными инструкциями. Все работники должны соблюдать режим труда и отдыха исходя из установленного распорядка дня и регламентации всех обязательных работ с выполнением наиболее трудоемких из них в первой половине дня, когда у работающих отмечается высокая, устойчивая работоспособность.

Для работников, регулярно ведущих прием посетителей, должен быть разработан специальный график приема.

7. При определении численности принимаются в расчет только целые числа. Округление производится в сторону увеличения, если десятые доли больше 0,5, и в сторону уменьшения, если меньше 0,5.

8. Если фактическая численность работников органов управления образованием меньше нормативной и при этом обеспечивается нормальная работа филиала, то настоящие нормативы не являются основанием для увеличения фактической численности персонала. Обоснованием для увеличения численности персонала в таких случаях могут являться данные исследований, подтверждающие повышенную интенсивность и напряженность труда работников.

9. Если в подразделении фактическая численность служащих значительно выше нормативной, предусматриваются меры по постепенному доведению ее до нормативного значения (совершенствование организации труда, документооборота, повышение квалификации персонала, применение более совершенных технических и программных средств). При этом планируемая численность устанавливается умножением фактической на коэффициент ежегодного сокращения численности. Значение коэффициента должно устанавливаться Министерством образования РФ.

10. Если в подразделении численность служащих выше нормативной, планируемая численность устанавливается на уровне нормативной.

11. Расчеты по обоснованию численности персонала на основе нормативов представляются органами управлений образованием в Министерство образования РФ, которое принимает окончательное решение о штатном расписании органов управления образованием.

12. В случае существенного отклонения нормативных и фактических значений органы управления образованием представляют дополнительные обоснования, объясняющие причины таких расхождений.

13. В случае перехода структурных подразделений органов управления образованием на качественно новые информационные технологии нормативные зависимости подлежат корректировке с учетом изменений в составе выполненных функций и трудоемкости их выполнения.

14. В состав нормативной численности, рассчитанной по вышеприведенным формулам, входит единица начальника соответствующего отдела.

15. Все количественные параметры, входящие в формулы, рассчитываются в среднем за месяц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задачи преодоления кризисных явлений в образовании, социально-экономические проблемы Российской Федерации выдвигают на первый план необходимость приведения системы органов управления образованием, их организационных структур и деятельности в соответствие с современным этапом трансформации России.

В настоящее время субъектами Федерации сформированы свои собственные органы управления образованием, отличающиеся большим разнообразием форм и их количественным составом. Как показал проведенный анализ, действующие на данный момент структуры органов управления образованием регионов чересчур сложны и громоздки. Наблюдается дублирование одинаковых (направленных на достижение одного и того же результата) функций и задач разными органами управления. Отсутствуют четкие нормативы численности, позволяющие определить количество штатных единиц служащих как по отдельным функциям, так и в целом по организации, учреждению, всей структуре.

В процессе работы была проведена дифференциация субъектов РФ, предложены варианты их организационных структур. На основе полученных из субъектов данных проведен анализ и выявлено соответствие между численностью населения, его плотностью, а также фактической численностью государственных служащих органов управления образованием в регионах. Обобщение соответствующей информации из субъектов РФ и разработанные рекомендации по применению нормативов численности государственных служащих представлены в методиках расчета численности.

Нормативная база органов управления образованием субъектов РФ должна быть комплексной, т.е. состоять из разных видов норм и нормативов различных уровней укрупнения. Она должна иметь многоцелевое назначение, а именно: обеспечение обоснованного установления штатной численности государственных служащих органов управления образованием и их функциональных подразделений, распределение численности работников по должностям, профессиям, установление нормированных заданий, определение трудоемкости работ, подготовка должностных инструкций и штатных расписаний.

---