Письмо Минобороны России от 10.10.2023 № 328/2/3802

<О Методических рекомендациях по проведению паспортизации и организации государственного учета воинских захоронений>

ПИСЬМО

В рамках возложенных полномочий Департаментом Министерства обороны Российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества (далее — Департамент) проводится мониторинг паспортизации воинских захоронений.

В ходе данной работы выявлено, что наиболее распространенными недостатками при составлении и представлении паспортов воинских захоронений (далее — паспорт) являются:

паспорта представляются без препроводительных писем;

паспорта составляются по не установленной приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 октября 2021 г. № 605 «Об установлении Порядка паспортизации и централизованного учета воинских захоронений» форме;

вместо оригиналов паспортов представляются их сканы и ксерокопии;

паспорта представляются без подписей соответствующих представителей органов местного самоуправления и военного комиссариата;

паспорта представляются без указания количества захороненных военнослужащих;

в паспортах отсутствуют GPS координаты, не отражено краткое описание памятника, его состояние либо период истории России, к которому относится захоронение;

в обновленных списках захороненных, погибших при защите Отечества (далее — список), отсутствуют данные о захороненных (год рождения, дата смерти, ...), которые были указаны в предыдущих списках, имя и отчество обозначены только инициалами, а не полностью изложены;

при обновлении (актуализации) паспортов количество захороненных значительно отличается от данных в предыдущих паспортах;

при наличии более чем 10 захороненных отдельные списки на них не составляются;

представление для постановки на централизованный учет паспортов исключительно на мемориальные объекты, которые установлены вне воинских захоронений (централизованному учету как «воинские захоронения» такие объекты не подлежат);

представление паспортов на захоронения военнослужащих — участников Великой Отечественной войны, умерших естественной смертью (не являются воинскими захоронениями);

представление паспортов на захоронения мирных жителей, погибших (умерших) в ходе Великой Отечественной войны (не являются воинскими захоронениями).

При подзахоронении целесообразно представлять уточненный паспорт и список, а не только сведения о подзахороненных.

В связи с этим и в целях совершенствования системы государственного учета воинских захоронений разработаны «Методические рекомендации по проведению паспортизации и организации государственного учета воинских захоронений (далее — методические рекомендации).»

Прошу методические рекомендации использовать в работе и довести до органов местного самоуправления, на территории которых имеются воинские захоронения.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПАСПОРТИЗАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ВОИНСКИХ ЗАХОРОНЕНИЙ

АННОТАЦИЯ

Данный документ содержит предложения и рекомендации по ведению государственного учета и проведению паспортизации российских воинских захоронений на территории Российской Федерации и за рубежом, включая организацию документально-поисковой работы по уточнению персональных данных, установлению имен воинов, захороненных как неизвестные, и подготовку именного списка.

НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА

1. Закон Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее — Закон № 4292-1).

2. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 октября 2021 г. № 605 «Об установлении Порядка паспортизации и централизованного учета воинских захоронений» (далее — приказ № 605).

3. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 845 «Об утверждении Порядка организации и проведения поисковой работы общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, осуществляемой в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти».

4. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 162 «О стандартизации в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 162).

ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ТЕРМИНЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ

I. Подготовка проекта паспорта воинского захоронения

Подготовка проекта паспорта воинского захоронения проводится при проведении паспортизации вновь обнаруженного (вновь созданного воинского захоронения), а также при актуализации ранее паспортизированного захоронения в соответствии с приказом № 605 (образец паспорта - Приложение № 1). Подготовку проекта паспорта условно можно разделить на три этапа:

1. Осмотр воинских захоронений подразумевает проведение следующих действий:

• выезд на место захоронения;
• определение вида захоронения;
• проведение замера площади воинского захоронения;
• составление краткого описания памятника (надгробия);
• сверка списка захороненных воинов с данными на мемориальном сооружении;
• оценка состояния воинского захоронения: объекта в целом, состояния именных табличек и надписей, ограждения и прилегающей территории, мемориального знака (для вновь обнаруженных воинских захоронений);

Справочно. Состояние объекта может быть удовлетворительное, т.е. удовлетворяющее требованиям, или неудовлетворительное (неправильно: хорошее, плохое, отличное и т.д.). В случае неудовлетворительного состояния делается уточняющая запись.

• уточнение ГЛОНАСС (GPS) координат при помощи мобильного телефона или другого устройства, находясь непосредственно на объекте;
• фотосъемка общего вида объекта и отдельно мемориальных плит и табличек с читаемыми именами увековеченных воинов (образец фотографий - Приложение № 2), а также элементов сооружения, требующих ремонта или замены. Для паспорта используется фотография общего вида объекта.

2. Внесение (обновление) данных по объекту, полученных в ходе осмотра. Учет перезахоронения останков с первичных мест захоронения или обнаруженных в ходе поисковой работы с внесением соответствующей записи в разделе «дополнительная информация».

Например:

№ 1: «В ходе оборудования воинского кладбища в 1946 г. останки воинов были перезахоронены из следующих населенных пунктов: Лудовице, Мга, Брженице, Виска, Седлец».

№ 2: «В 2011 г. останки, обнаруженные в ходе поисковой работы отрядом „Поколение“, были эксгумированы и перенесены из д. Озерки. Копия акта прилагается. Всего 43 человека, из них останки 3-х воинов идентифицированы (Петров Григорий Иванович, Лунев Сергей Борисович и Ящеров Станислав Олегович)».

3. Подготовка схемы расположения объекта. Для получения фотографии местоположения объекта рекомендуется использовать поисково-информационную картографическую службу «Яндекс карты», выполнив следующие действия:

• поиск на карте по названию населенного пункта (далее — н.п.);
• увеличение масштаба карты до читаемости названия и привязки к крупному н.п.;
• выполнение «скриншота» экрана, обрезки лишних краев, редактирования по яркости;
• установка готовой фотографии в установленное место в паспорте (схема расположения объекта - Приложение № 3).

II. Подготовка алфавитного списка захороненных

Поиск имен воинов, захороненных как неизвестные, и уточнение персональных данных погибших является неотъемлемой частью паспортизации воинского захоронения (актуализации паспорта) и осуществляется в рамках проведения архивно-исследовательской работы, изучая и сопоставляя данные архивных документов.

Список захороненных воинов, погибших при защите Отечества (Приложение к паспорту воинского захоронения), является составной частью поименных списков погибших при защите Отечества, формирование которых согласно Закону № 4292-1 возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

С целью повышения качества ведения справочной работы по запросам родственников и упрощения идентификации воинов органам местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации в части касающейся рекомендуется:

• внести данные из списка паспорта в таблицу формата Excel (образец таблицы и рекомендации по заполнению списка - Приложение № 4);
• формат поименных списков погибших при защите Отечества дополнить новыми графами и ссылкой в конце каждой персоналии на архивный документ;
• провести архивно-исследовательскую работу по поиску имен воинов, захороненных как неизвестные, и уточнению персональных данных воинов, погребенных в конкретном захоронении, с использованием ГИС «Память народа» и рекомендаций по документально-поисковой работе (Приложение № 5). Результаты поиска, включая ссылку на архивный документ, занести в указанную таблицу;
• свести списки захороненных в единый алфавитный список за район и в дальнейшем за субъект;
• проверить на наличие повторов.

Справочно: 1) Если один и тот же военнослужащий учтен в двух именных списках, но увековечен на одном воинском захоронении, то в паспорте с ошибочным учетом имя удаляется из списка;

2. Если один и тот же военнослужащий учтен в двух именных списках и увековечен на двух воинских захоронениях, то в ошибочном паспорте, с целью исключения удваивания количества погибших, имя из списка удаляется, а в разделе 10 «дополнительная информация о воинском захоронении» делается уточняющая запись, где указывается место действительного захоронения военнослужащего. При этом без запроса родственников и объективной необходимости имя с мемориальной плиты (таблички) не стирается, такое место для данного военнослужащего считается памятным.

III. Оформление паспорта

1. Проект паспорта оформляется органами местного самоуправления и сохраняется в формате Word для возможности в дальнейшем вносить изменения.

2. Оформленный проект паспорта распечатывается с двух сторон на одном листе в 3-х экземплярах (1 экз. — органу местного самоуправления, 2 экз. — Департаменту (представляется с препроводительным письмом), 3 экз. — военному комиссариату). Паспорт подписывается главой органа местного самоуправления и представителем военного комиссариата, который подтверждает достоверность сведений, указанных в паспорте, подписи заверяются их печатями.

3. Оформленный паспорт сохраняется в формате pdf (сканируется) для дальнейшего использования в различных информационных ресурсах.

IV. Государственный учет и ведение реестра воинских захоронений

Ведение государственного учета включает следующие действия:

• оформление паспорта на каждое воинское захоронение;
• распределение паспортов по населенным пунктам в алфавитном порядке;
• формирование реестра в виде Excel таблицы по рекомендованному образцу (образец реестра - Приложение № 6);
• внесение данных паспортов воинских захоронений в реестр;

Справочно. На территории Российской Федерации рекомендуется сводить реестры воинских захоронений органов местного самоуправления в общий реестр за субъект Российской Федерации.

• сверку учетных данных реестра за субъект с Единым реестром Департамента;
• присвоение захоронению идентификационного номера.

Порядок постановки воинского захоронения на государственный учет включает присвоение каждому объекту государственного учетного номера в соответствии с административно-территориальным делением и Общероссийским классификатором стран мира с изменением № 30 от 1 мая 2023 г. (основание: ФЗ № 162, Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (коды названий стран).

Государственный учетный номер содержит:

• код страны (буквенный кириллический код для захоронений на территории Российской Федерации и латинский код для захоронений за рубежом);
• код субъекта Российской Федерации — это трехзначный буквенный кириллический код субъекта;
• цифровое значение (района, управления, округа), которое присваивается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с алфавитным порядковым номером;
• цифровое значение населенного пункта в порядке, установленном органами местного самоуправления;
• номера захоронений в н.п. проставляются органом местного самоуправления через дробь в зависимости от их количества (образец формирования номера - Приложение № 7).

Пример:

В н.п. Алабушево находится три воинских захоронения. Государственный учетный номер третьего захоронения будет формироваться следующим образом:

РОФ-МОЯ-30-1/3, где РОФ — Российская Федерация, МОЯ — Московская обл., 30 — Солнечногорский городской округ, 1 — номер населенного пункта (Алабушево), 3 — порядковый номер захоронения в населенном пункте.

V. Постановка воинского захоронения на централизованный учет

Органы местного самоуправления направляют 2-й экземпляр оформленного паспорта воинского захоронения (оригинал) в Департамент.

Департамент проверяет данные паспорта и вносит его в Единый реестр воинских захоронений.

Справочно. В случае несоответствия паспорта требованиям по оформлению, отсутствия важной учетной информации (адрес захоронения, ГЛОНАСС (GPS) координаты, фото, подписи и т.д.), паспорт направляется на доработку и к учету не принимается.

Захоронение считается поставленным на централизованный учет после внесения учетных данных в Единый реестр воинских захоронений.

(оборотная сторона)

	8. Фотоснимок захоронения:	9. Схема расположения захоронения: Координаты GPS - 56.008774, 37.137592

| | 10. Дополнительная информация о захоронении: | | --- | --- |

|  |  |
|  |  |
|  |  |
|  |  |

Приложение № 2

Пример № 1
1. Общий вид

2. Фото мемориальной таблички

Пример № 2
1. Общий вид

2. Фото мемориальной таблички

Приложение № 3

1. Поиск населенного пункта и получение «скриншота»

2. Обработка фотографии

Приложение № 4

1. Данные установленных имен из именного списка паспорта импортируются в формате Excel и содержат в себе строго определенные поля:

ФАМИЛИЯ;

ИМЯ;

ЗВАНИЕ и МЕСТО СЛУЖБЫ;

Комментарий: Красноармеец — писать рядовой, наряду с воинскими званиями также записываются партизан и военнопленный

МЕСТО ВЫБЫТИЯ — указывается первичное место захоронения и место, где человек пропал без вести;

2. Чехия, Опава

3. Республика Дагестан, Каспийск

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТНЫЙ НОМЕР — номер государственного учета воинских захоронений согласно административному делению и общероссийскому классификатору стран мира;

СТАТУС — увековечен (увековечен с ошибкой) или не увековечен.

Комментарий: если имя воина имеется на мемориальной табличке/плите/урне, то записывается «увековечен», если же нет — то записывается «не увековечен». В случае необходимости указывается «увековечен с ошибкой».

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ — лагерный номер; считался пропавшим без вести, награды и т.д.

Комментарий: для военнопленных запись может быть следующая — Лаг. № 34567, считался пропавшим без вести.

ИСТОЧНИК — ссылка на учетную запись воина в ГИС «Интерактивный сервис „Память народа“ или ОБД Мемориал;»

Комментарии: короткая ссылка формируется двойным нажатием на запись о воине в архивном документе, выделенная цветом.

Важно:

1. Для составления таблицы допускается копирование информации с ГИС «Интерактивный сервис „Память народа“ или ОБД Мемориал без редактирования.»

2. До начала работы с таблицей формат ячеек с датами и цифрами должен быть переведен в текстовый.

3. Во всех ячейках, в которых отсутствует информация, кроме Ф.И.О., делается запись «данных нет».

Приложение № 5

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДОКУМЕНТАЛЬНО-ПОИСКОВОЙ РАБОТЕ

Поисковая работа регулируется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 № 4292-1 (ред. от 01.05.2022) «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 845 «Об утверждении Порядка организации и проведения поисковой работы общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, осуществляемой в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти».

Поисково-розыскная работа

1. Направление: поиск непогребенных останков и неучтенных воинских захоронений.

Устанавливаются в ходе полевых работ.

2. Направление: установления судеб пропавших без вести

Обнаружение вещественных источников, вместе с останками военнослужащих, с помощью которых возможно идентифицировать останки и тем самым доказать гибель военнослужащего, ранее считавшегося пропавшим без вести.

Архивно-исследовательская работа

1. Направление: уточнение персональных данных

В паспорте воинского захоронения записаны неточные персональные данные, что затрудняет справочную работу по обращениям родственников и идентификацию человека;

2. Направление: поиск имен воинов, захороненных как неизвестные.

Военнослужащие захоронены, но их имена неизвестны. Устанавливаются путем сравнения и изучения донесений о безвозвратных потерях или карточек военнопленных, информации о перезахоронении, боевого пути и т.д.;

3. Направление: установление настоящего места захоронения.

Из архивных документов известно первичное место захоронения, но неизвестно настоящее (паспортизированное) воинские захоронение.

Существует несколько вариантов результатов поиска:

на данном месте может находиться оборудованное захоронение, но имя не внесено в именной список паспорта;

на данном месте может не быть оборудованного захоронения, так как всех бойцов перенесли в другое братское захоронение;

оборудованное захоронение отсутствует, и нет подтвержденной информации о перезахоронении останков.

4. Направление: установления судеб пропавших без вести.

Установление судеб по архивным документам, подтверждающим его гибель, пленение, смерть, дезертирство, выживание и другое.

Подготовка именного списка воинского захоронения

1. Уточнение персональных данных

В паспорте воинского захоронения н.п. Щапово Новгородского района имелись в разной степени неполные данные в отношении погибшего, которые не соответствовали идентификационному минимуму (инициалы вместо полного написания имени и отчества, некорректное написание фамилии, отсутствие даты рождения или даты смерти, и другое).

Таблица № 1 Информация в паспорте

Таблица № 2 Информация из донесения

В существующем примере единственно точно известными (полными) данными являются фамилия и дата выбытия. В поисковой строке ГИС «Память народа» вносится фамилия Смирнов и, используя расширенный поиск, вносится дата выбытия с 1942 по 1942 годы.

Находим донесения о безвозвратных потерях. Первичное место захоронения — д. Щапово. Сравниваем остальную информацию по каждой отдельной категории и устанавливаем соответствие.

В донесении указывается первичное место захоронения, в паспорте настоящее (современное) место. В некоторых случаях первичное и настоящее место захоронения могут совпадать, в других случаях останки из первичного захоронения переносились на новое место, и не редко в новый населенный пункт. В случае несовпадения первичного места захоронения с паспортизированным, необходимо через боевой путь провести дополнительную проверку и определить местоположение воинской части в момент гибели военнослужащего с привязкой к настоящему (паспортизированному) месту захоронения.

Отсутствующая или уточняющая информация добавляется в паспорт именно так, как написано в архивном документе (не корректируя по правилам русского языка).

2. Поиск имен воинов, захороненных как неизвестные

Поиск воинов, захороненных как неизвестные, можно условно разделить на два направления.

1. Поиск по названию населенного пункта, в котором находится захоронение. В графу «место выбытия» вносится название населенного пункта, в котором находится захоронение. В некоторых случаях известно, из каких населенных пунктов переносились останки (Доклад о перезахоронении, Доклад об оборудовании кладбища, Акты эксгумации, информация в местном архиве и другое).

2. Поиск по известным персональным данным воинов, указанных в списке захороненных паспорта. Внося их персональные данные, мы уточняем названия населенных пунктов первичных мест захоронения, указанные в донесениях. Затем эти названия первичных мест захоронений вносим в графу «место выбытия». Изучаем донесения на предмет того, кто еще в этот день погиб в этом населенном пункте, и отображена ли эта информация в паспорте.

Важно учесть соответствие следующих параметров:

При совпадении населенного пункта выбытия, но при разных датах гибели первичное место захоронения может отличаться (см. схемы захоронений в конце донесений при наличии).

Например, в первом случае это может быть у центра, а во втором — на окраине села. И этот факт в дальнейшем может повлиять на перезахоронение. Одни останки перенесли на один мемориал, а другие на другой. Поэтому без проверки, а просто по аналогии записывать в один паспорт всех погибших в одном населенном пункте не допускается.

3. Установление судьбы пропавших без вести

Работа проводится по следующему алгоритму:

1. Проверить по известным архивным данным Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, электронные образы которых размещены в государственной информационной системе «Интерактивный сервис „Память народа“ (далее — ГИС „Память народа“), наличие документов, уточняющих судьбу;»

2. Проверить, в том числе и по неполным данным (например, только фамилия и имя), совпадения в категории «документы военнопленных»;

3. Проверить во Всероссийском информационно-поисковом центре в разделе «личное дело» на предмет обнаружения и идентификации останков поисковыми организациями;

4. Провести архивно-исследовательскую работу по установлению условного места гибели, определив условное географическое положение (населенный пункт) на дату пропажи без вести. С этой целью по последнему месту службы уточнить боевой путь и по дате выбытия определить место (населенный пункт или более подробное описание), где военнослужащий пропал без вести. После этого уточнить наличие захоронений непосредственно в этом месте или близлежащих местах и проверить списки захороненных. Он может быть увековечен с исковерканной фамилией и поэтому не определяется при поиске и автоматической сверке документов;

5. Дополнительно проверить сослуживцев из этого же донесения, которые пропали без вести вместе с разыскиваемым воином в один день, на предмет их увековечения где-либо;

7. Составить информационную справку с подробным изложением сути проведенной работы и последовательности операций (информационных запросов) в поисковом массиве для извлечения доказательств и достоверных данных.

Приложение № 6

РЕЕСТР ВОИНСКИХ ЗАХОРОНЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ РОФ-ОРЕ