Циркулярное письмо НКТ СССР от 18.01.1927 № 3

«О мероприятиях по улучшению работы органов по регулированию отхода на промыслы»

Состоявшееся при НКТ СССР в декабре 1926 г. совещание Заведующих Отделами Рынка Труда Наркомтрудов союзных республик отметило, что практика прошедшего сезона вполне подтвердила полезность и необходимость существования органов по регулированию движения отходящих на промыслы и что в дальнейшем существующую корреспондентскую сеть необходимо укреплять и расширять до действительно необходимых размеров. Одновременно Совещание отметило и необходимость проведения целого ряда мер для изживания всех недочетов, имевших место в прошлом сезоне, как при организации корреспондентской сети, так и в ее практической работе.

Недочеты прошлого сезона сводятся к следующему:

а) Биржи Труда приступили к организации корреспондентской сети с большим запозданием, когда основная масса отхожников-строителей ушла «самотеком».

б) Органы по регулированию отхода были организованы далеко не в достаточном количестве. Наряду с этим, в некоторых местностях корреспондентская сеть организовалась без достаточного учета действительных размеров отхода или прихода. Были случаи, когда корреспонденты-информаторы и даже посреднические пункты обслуживали только несколько десятков отхожников.

в) Организация корреспондентской сети и работа ее проводились во многих местах без достаточного содействия со стороны заинтересованных профсоюзов, в результате чего, несомненно, имело место ослабление авторитета корреспондентской сети среди отхожников.

г) Подбор работников для обслуживания корреспондентской сети был произведен во многих местах весьма неудачно. Работники камер инспекции труда, милиции, Нарсудов, Финотделов и т.п., выдвинутые для этой работы, не могли уделить ей достаточно внимания, в виду перегруженности своею основною работою. Кроме того, совмещение в одном лице представительства корреспондентской сети и одновременно какого-либо фискального органа, зачастую отталкивало отхожников от пользования услугами корреспондентского органа, лишая последний необходимого авторитета и отнимая у него возможность надлежащего регулирования и учета отхода.

д) Заработная плата работников корреспондентской сети по разным республикам подвержена значительным колебаниям. Между тем, отсутствие надлежащего регулирования заработной платы также отрицательно отражается на работе корреспондентской сети. Слишком высокие ставки влекут за собою сокращение самой сети в виду ограниченности имеющихся средств. Низкий же размер ставок понижает работоспособность сотрудников корреспондентской сети.

е) Биржи Труда не обратили достаточного внимания на инструктирование сотрудников корреспондентской сети, которые в своей работе во многих местностях были предоставлены сами себе. Информация корреспондентской сети о состоянии рынка труда для сообщения об этом отхожникам не была поставлена на должную высоту. Результатом всех этих дефектов явился слабый охват отхожников корреспондентскими органами.

ж) Представление отчетности по корреспондентской сети было недостаточно аккуратным — хотя учет ее работы имеет первостепенное значение, поскольку организация ее является первым опытом в деле регулирования отхода на промыслы.

Во избежание повторения перечисленных недочетов в предстоящем сезоне, НКТ СССР, в дополнение к развитию п. п. 9 и 10 циркулярного письма НКТ СССР от 1 марта 1926 г. № 51/109 «о регулировании отхода сельского населения на промыслы» («Известия НКТ СССР», 1926, № 12) и утвержденного НКТ СССР 13 марта 1926 г. за № 62/112 «Положения об органах по регулированию движения отходящих на промыслы» («Известия НКТ СССР», 1926, № 12), предлагает принять к руководству следующее:

1. К организации корреспондентской сети следует приступить своевременно — в соответствии с началом прихода или отхода на промыслы в данной местности.

Не позднее февраля 1927 г. Биржи Труда должны организовать корреспондентскую сеть в тех местностях, где имеется отход строителей, рыбников, водников, сплавщиков, торфяников и т.п.

2. Органы по регулированию отхода должны учреждаться лишь в тех местностях, где имеется более или менее значительный отход или приход на промыслы — в соответствии с нормами, указанными в примечании к ст. 5 «Положения об органах по регулированию движения отходящих на промыслы».

3. Организацию корреспондентской сети следует вести по согласованию с заинтересованными профсоюзами, предложив работникам, обслуживающим корреспондентскую сеть, в своей повседневной работе прибегать к помощи и содействию местных органов этих профсоюзов.

4. При развертывании корреспондентской сети необходимо обратить больше внимания на подбор работников для обслуживания ее, привлекая в первую очередь профработников, волостных статистиков, избачей и избегая назначения работников камер инспекции труда, милиции, Нарсудов, Финотделов и т.п.

5. Заработная плата работников корреспондентской сети ни в коем случае не должна превышать заработной платы работников такого же масштаба в низовых советских органах данной местности (волостные статистики, делопроизводители Волисполкомов и т.д.). Если же работник корреспондентской сети работает по совместительству, то оплата его труда по корреспондентской сети не должна превышать 50% оплаты труда работников указанных категорий.

6. Наркомтруды союзных республик и Биржи Труда должны обратить большее внимание на руководство работой корреспондентской сети и инструктирование ее работников — как путем письменных сношений, таи и путем посылки на места ответственных представителей. В тех районах, где имеется значительный отход крестьянского населения на промыслы, следует ввести в штат Биржи Труда должность специального инструктора по корреспондентской сети.

7. Наркомтруды союзных республик и Биржи Труда должны добиваться аккуратной присылки всей корреспондентской сетью установленной отчетности, изучая по ней самый отход и приход на промыслы, ведя учет работы корреспондентской сети и делая на основании ее выводы о целесообразности дальнейшего существования того или иного корреспондентского органа, а также давая указания о дальнейшей работе.

8. О принятых во исполнение настоящего письма мерах Наркомтруды союзных республик сообщают в НКТ СССР не позднее 1 марта 1927 г.

---