Письмо Минприроды России от 25.09.2025 № 25-47/40055

«О рассмотрении обращения»

Минприроды России рассмотрело обращение по вопросу отнесения отходов к твердым коммунальным отходам (далее — ТКО), а также исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) при размещении отходов и сообщает.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) определено, что к ТКО относятся:

• отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд;
• отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отходы производства и потребления (далее — отходы) — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Таким образом, все вещества и предметы, образованные в процессе производственной деятельности, выполнения работ или оказания услуг юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в силу прямого указания статьи 1 Закона № 89-ФЗ квалифицируются как отходы производства и потребления и не подпадают под категорию ТКО, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) плата за НВОС взимается в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ определено:

• плательщиками платы при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы;
• плательщиками платы при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные нормы закреплены также пунктами 4 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ.

Исчисление и взимание платы за НВОС осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881.

В силу пункта 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — декларация о плате).

Порядок представления декларации о плате и ее форма утверждены приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043.

Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 (далее — Правила № 1390), устанавливается порядок определения нормативов накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1390 нормативы накопления ТКО могут устанавливаться исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законами субъектов Российской Федерации) (далее — уполномоченный орган) дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации — муниципальных образований (групп муниципальных образований, в том числе зон деятельности региональных операторов по обращению с отходами, либо частей муниципальных образований);

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами;

в) видов и (или) групп отходов (групп однородных отходов), в том числе раздельно накопленных отходов, отходов при совместном накоплении.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее — ФККО).

Согласно пункту 8 Порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления, утвержденного приказом Минприроды России от 02.04.2025 № 167, ФККО ведется на основе информации о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и классах опасности конкретных видов отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Росприроднадзора при подтверждении отнесения видов отходов к конкретному классу опасности.

Таким образом, ФККО не является нормативным правовым актом, относящим отходы к ТКО, а является перечнем видов отходов, образованных у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в процессе их деятельности.

В соответствии со структурой ФККО вид отходов с кодом 7 36 100 01 30 5 и наименованием «пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные» относится к группе «Отходы кухонь и предприятий общественного питания» (код 7 36 100 00 00 0), и не относится к ТКО, поскольку образуется не в процессе потребления, подобно ТКО, образуемым в жилых помещениях, а вследствие технологического процесса при оказании услуг общественного питания.

Вид отходов с кодом 7 36 100 01 30 5 и наименованием «пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные» в соответствии с ФККО относится к V классу опасности, данный класс указан в нормативах платы за размещение отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913.

Указанный вид отходов подлежит передаче в порядке, предусмотренном для отходов производства и потребления, на основании гражданско-правового договора, заключенного с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией, по нерегулируемой цене.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что региональные операторы по обращению с ТКО (далее — региональный оператор) вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов по нерегулируемой цене. При этом отходы, не относящиеся к ТКО, не учитываются в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора.

Учет видов отходов, не относящихся к ТКО, при определении нормативов накопления ТКО противоречит положениям Закона № 89-ФЗ и Правилам № 1390.

Дополнительно сообщаем, что письма Минприроды России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются экспертной позицией Минприроды России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---