Письмо Минфина России от 16.02.2023 № 23-01-06/12981

<О разработке регламентов реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним>

Министерство финансов Российской Федерации сообщает, что в целях реализации положений подпункта «и(3)» пункта 2 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 (далее соответственно — Правила, главные администраторы доходов, администраторы доходов), Министерством финансов Российской Федерации издан приказ от 18 ноября 2022 г. № 172н «Об утверждении общих требований к регламенту реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним» (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2022 г., рег. № 71925) (далее — Приказ Минфина России № 172н, Общие требования).

Приказ Минфина России № 172н размещен на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в рубрике «Минфин России/Деятельность/Бюджет/Бюджетный процесс/Исполнение/Исполнение бюджетов по доходам/Нормативная и правовая информация».

Согласно положениям подпункта «и(3)» пункта 2 Правил правовые акты, указанные в подпунктах «д» и «ж» пункта 1 Правил, должны содержать в том числе требование об установлении администраторами доходов регламента реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, разработанного в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минфина России № 172н администраторам доходов в 2-месячный срок со дня вступления в силу Приказа Минфина России № 172н необходимо разработать и установить по согласованию с соответствующими главными администраторами доходов регламенты реализации полномочий администратора доходов по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним (далее соответственно — регламенты, дебиторская задолженность по доходам).

При разработке в соответствии с Приказом Минфина России № 172н положений регламентов необходимо учитывать следующее:

• при определении мероприятий по недопущению образования просроченной дебиторской задолженности по доходам, выявлению факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по доходам (абзац второй подпункта «а» пункта 2 Общих требований), в части мероприятий по контролю за своевременным составлением первичных учетных документов, обосновывающих возникновение дебиторской задолженности или оформляющих операции по ее увеличению (уменьшению), передачей документов для отражения в бюджетном учете структурному подразделению (сотруднику) администратора доходов бюджета, осуществляющего ведение бюджетного учета (централизованной бухгалтерии) (абзац шестой подпункта «а» пункта 3 Общих требований), а также в части проведения мероприятий по инвентаризации расчетов с должниками, включая сверку данных по доходам на основании информации о непогашенных начислениях, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в том числе в целях оценки ожидаемых результатов работы по взысканию дебиторской задолженности по доходам, признания дебиторской задолженности по доходам сомнительной (подпункт «б» пункта 3 Общих требований), следует руководствоваться положениями Рекомендаций по организации и обеспечению (осуществлению) внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни и ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, включая проведение инвентаризации в целях составления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, направленных письмом Минфина России от 27 декабря 2022 г. № 02-06-07/128426;
• при установлении порядка обмена информацией (первичными учетными документами) между структурными подразделениями (сотрудниками) администратора доходов бюджета, а также между структурными подразделениями (сотрудниками) администратора доходов бюджета и подразделениями (сотрудниками), осуществляющими полномочия по ведению бюджетного учета, либо уполномоченной организацией, осуществляющей переданные полномочия по ведению бюджетного учета, и (или) со структурными подразделениями (сотрудниками) главного администратора доходов бюджета следует руководствоваться положениями приказа Минфина России от 15 апреля 2021 г. № 61н «Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и Методических указаний по их формированию и применению» (далее — Приказ № 61н) <1>, предусматривающего обязательное применение унифицированных форм электронных первичных учетных документов, а также положениями графика документооборота и (или) порядка взаимодействия структурных подразделений администратора доходов и (или) лиц, ответственных за оформление фактов хозяйственной жизни, по предоставлению первичных учетных документов для ведения бюджетного учета, утвержденного с учетом положений Приказа № 61н.

---

<1> Методические рекомендации по переходу на применение с 2023 года унифицированных форм электронных первичных документов направлены системным письмом Минфина России от 1 декабря 2022 г. № 02-07-07/117981.

Согласно федеральному стандарту бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденному приказом Минфина России от 30 декабря 2017 г. № 274н, актами субъекта учета, устанавливающими в целях организации и ведения бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета, утверждаются в том числе:

правила документооборота и технология обработки учетной информации, в том числе порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов для отражения в бухгалтерском учете в соответствии с утвержденным графиком документооборота и (или) порядком взаимодействия структурных подразделений и (или) лиц, ответственных за оформление фактов хозяйственной жизни, по предоставлению первичных учетных документов для ведения бухгалтерского учета;

правила документооборота, в том числе порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов для отражения их в бухгалтерском учете в соответствии с утвержденным графиком документооборота, технология обработки (представления (обмена) учетной информации при условии ведения бухгалтерского учета и (или) составления бухгалтерской (финансовой) отчетности централизованной бухгалтерией.

В целях выявления по состоянию на 1 апреля 2023 г. просроченной дебиторской задолженности и осуществления согласно регламенту мероприятий по недопущению образования просроченной дебиторской задолженности по доходам, выявлению факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по доходам, администраторам доходов необходимо обеспечить проведение инвентаризации дебиторской задолженности по доходам по состоянию не позднее 1 апреля 2023 г., предусмотрев отражение в документах, оформляющих инвентаризацию, данных о состоянии дебиторской задолженности в структуре показателей аналитического учета, установленных Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. № 157н, для счетов 20500 «Расчеты по доходам» и 20900 «Расчеты по ущербу и иным доходам», включая дату образования задолженности, предельную дату исполнения <2>.

---

<2> Министерством финансов Российской Федерации издан приказ от 21 декабря 2022 г. № 192н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. № 157н „Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению“ (в настоящее время направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации).»

Принимая во внимание, что Приказ Минфина России № 172н вступил в силу с 10 января 2023 г., главным администраторам доходов необходимо довести до подведомственных администраторов доходов информацию по обязательному принятию вышеуказанных регламентов в установленный срок.

Кроме того, следует обратить внимание на необходимость в соответствии с порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 198н, администраторам доходов доводить информацию, необходимую для заполнения расчетных документов или распоряжений о совершении казначейских платежей в уплату платежей в бюджеты, до плательщиков, а в случае проведения мероприятий по принудительному взысканию дебиторской задолженности по доходам — в том числе до территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

---