Письмо Минстроя России от 28.09.2026 № 22893-ОГ/08

<По вопросам ведения общего журнала работ, исполнительной документации и членства в саморегулируемых организациях>

Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу вопросам ведения общего журнала работ, исполнительной документации и членства в саморегулируемых организациях и в рамках компетенции сообщает.

Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства (за исключением территориального планирования).

При этом Минстрой России не наделен полномочиями по контролю и надзору за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридической оценке принятых ими решений, а также установлению фактических обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее — СРО), если иное не установлено указанной статьей.

Выполнение работ по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами СРО, с учетом положений статьи 52 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее — лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Форма и порядок ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, утверждены приказом Минстроя России от 2 декабря 2022 г. № 1026/пр (далее соответственно — Форма общего журнала, Порядок ведения общего журнала).

На титульном листе общего журнала в графе «Уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт» указывается уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство.

Сведения о других лицах, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, в том числе о субподрядных организациях, а также об их уполномоченных представителях указываются в соответствующей графе титульного листа общего журнала.

При этом необходимость повторного указания таких лиц в графе, предназначенной для сведений о лице, осуществляющем строительство, Формой общего журнала не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 10 Порядка ведения общего журнала раздел 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство, в день выполнения соответствующих работ.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации.

Порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства утвержден приказом Минстроя России от 16 мая 2023 г. № 344/пр (далее — Порядок ведения исполнительной документации).

Согласно пункту 2 Порядка ведения исполнительной документации застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор определяют и утверждают перечень исполнительной документации по объекту капитального строительства, а лицо, осуществляющее строительство, формирует и ведет исполнительную документацию в соответствии с указанным перечнем.

Пунктом 3 Порядка ведения исполнительной документации предусмотрено подписание исполнительной документации в том числе представителем лица, непосредственно выполнившего работы, результаты которых отражаются в соответствующей исполнительной документации.

Таким образом, обязанность по обеспечению ведения исполнительной документации возложена частью 6 статьи 52 ГрК РФ на лицо, осуществляющее строительство. Участие лиц, непосредственно выполняющих отдельные работы, в оформлении исполнительной документации определяется требованиями к соответствующему виду исполнительной документации и характером выполненных ими работ.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---