Письмо Минстроя России от 22.09.2026 № 22546-ОГ/08

<По вопросам членства в саморегулируемых организациях>

Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросам членства в саморегулируемых организациях, включения сведений о специалистах в национальные реестры специалистов, осуществления строительного контроля и ведения исполнительной документации в рамках компетенции сообщает.

Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства (за исключением территориального планирования).

Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.

В соответствии с пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) технический заказчик является юридическим лицом, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим соответствующие работы, необходимые материалы и документы, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 ГрК РФ. Вид саморегулируемой организации определяется исходя из функций технического заказчика, осуществляемых в соответствующей области.

С учетом положений пункта 22 статьи 1 ГрК РФ необходимость членства технического заказчика в соответствующей саморегулируемой организации определяется исходя из осуществляемых им функций: в области инженерных изысканий применяются положения статьи 47 ГрК РФ, в области архитектурно-строительного проектирования - статьи 48 ГрК РФ, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства - статьи 52 ГрК РФ, при сносе объектов капитального строительства - статьи 55.31 ГрК РФ, с учетом предусмотренных указанными статьями исключений.

При этом согласно пункту 1 части 2.1 статьи 47, пункту 1 части 4.1 статьи 48 и пункту 1 части 2.2 статьи 52 ГрК РФ членство в соответствующей саморегулируемой организации не требуется государственным и муниципальным учреждениям в случае выполнения такими учреждениями функций технического заказчика от имени соответствующих федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Следовательно, муниципальное казенное учреждение при выполнении функций технического заказчика от имени соответствующего органа местного самоуправления в случае соблюдения условий, установленных указанными нормами ГрК РФ, вправе осуществлять такие функции без членства в соответствующей саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ к членам саморегулируемой организации предъявляется требование о наличии у индивидуального предпринимателя или юридического лица не менее двух специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования или специалистов по организации строительства, сведения о которых включены в соответствующий национальный реестр специалистов, по месту основной работы.

Указанное требование установлено в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся членами саморегулируемой организации. В связи с этим требование о наличии не менее двух таких специалистов не распространяется на муниципальное учреждение, которое в соответствии с пунктом 1 части 2.1 статьи 47, пунктом 1 части 4.1 статьи 48 или пунктом 1 части 2.2 статьи 52 ГрК РФ осуществляет соответствующую деятельность без членства в саморегулируемой организации.

Согласно части 10 статьи 55.5-1 ГрК РФ сведения о физическом лице включаются в национальные реестры специалистов на основании заявления такого лица при условии его соответствия установленным указанной частью минимальным требованиям.

Предмет договора, заключаемого работодателем такого лица, и состав сторон указанного договора частью 10 статьи 55.5-1 ГрК РФ в качестве условий включения сведений о физическом лице в национальный реестр специалистов не предусмотрены.

При этом необходимость наличия у юридического лица специалистов, сведения о которых включены в соответствующий национальный реестр специалистов, определяется с учетом требований ГрК РФ к членам соответствующей саморегулируемой организации.

Вместе с тем статья 55.5-1 ГрК РФ не устанавливает обязанности включения в национальные реестры специалистов всех работников юридического лица, освобожденного от членства в саморегулируемой организации. Необходимость включения сведений о конкретном физическом лице в соответствующий национальный реестр специалистов определяется с учетом возложенных на него трудовых функций и требований ГрК РФ к их осуществлению.

Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Частями 3 и 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ определены должностные обязанности специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования и специалистов по организации строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ указанные специалисты осуществляют трудовые функции, предусмотренные данной статьей, в соответствии с профессиональными стандартами. Согласно части 7 статьи 55.5-1 ГрК РФ указанные специалисты осуществляют предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи трудовые функции со дня включения сведений о них в соответствующий национальный реестр специалистов.

Согласно пункту 3.3.3 профессионального стандарта «Специалист по организации строительства», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 231н «Об утверждении профессионального стандарта „Специалист по организации строительства“, к трудовой функции специалиста по организации строительства в том числе относится строительный контроль объектов капитального строительства.»

В связи с изложенным наличие у работника соответствующего образования, знаний, стажа и опыта само по себе не заменяет включение сведений о нем в соответствующий национальный реестр специалистов при осуществлении трудовых функций, указанных в частях 1 и 2 статьи 55.5-1 ГрК РФ.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 мая 2023 г. № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (далее — приказ № 344/пр) утверждены состав исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

При этом рекомендуемыми образцами исполнительной документации предусмотрены случаи, когда членство юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствующей саморегулируемой организации не требуется. В частности, идентификационный номер в национальном реестре специалистов в области строительства указывается за исключением случаев, когда членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется.

Следовательно, рекомендуемые образцы исполнительной документации, предусмотренные приказом № 344/пр, могут применяться также лицами, для которых членство в соответствующей саморегулируемой организации в соответствии с ГрК РФ не требуется.

Таким образом, включение сведений о физическом лице в национальный реестр специалистов само по себе не обусловлено членством его работодателя в саморегулируемой организации. Для юридических лиц, являющихся членами саморегулируемой организации, действует требование о наличии не менее двух соответствующих специалистов по месту основной работы. На муниципальные учреждения, осуществляющие функции технического заказчика без членства в саморегулируемой организации в случаях, прямо предусмотренных ГрК РФ, указанное требование не распространяется. Использование рекомендуемых образцов исполнительной документации, предусмотренных приказом № 344/пр, такими лицами допускается.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---