Письмо Минтруда России от 13.11.2024 № 16-6/10/В-19448

<О направлении рекомендаций по осуществлению органами службы занятости специальных мероприятий в части содействия трудоустройству инвалидов>

ПИСЬМО

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направляет приказ от 12 ноября 2024 г. № 614 «Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению специальных мероприятий при предоставлении инвалидам мер государственной поддержки», подготовленный в соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».

Также направляем для возможного использования в работе рекомендации по осуществлению органами службы занятости специальных мероприятий в части содействия трудоустройству инвалидов.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 565-ФЗ) органы службы занятости осуществляют следующие специальные мероприятия в части содействия трудоустройству инвалидов:

1. анализ потребности инвалидов в трудоустройстве;

2. учет квотируемых и специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, подбор работников из числа инвалидов для трудоустройства на такие рабочие места;

3. содействие работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов, в том числе содействие в подборе работников из числа инвалидов, информирование и консультирование работодателей по вопросам организации рабочего места для трудоустройства инвалида;

4. сбор и предоставление работодателям информации об организациях, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, и индивидуальных предпринимателях (далее — иная организация), согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов, предусмотренным пунктом 2 части 6 статьи 38 Закона о занятости;

5. информационное взаимодействие с общественными объединениями инвалидов, в том числе представление им сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

6. мониторинг трудоустройства инвалидов и продолжительности их работы, в том числе на специальных рабочих местах для трудоустройства инвалидов;

7. содействие в трудоустройстве инвалидов в государственные и муниципальные учреждения, на государственные и муниципальные унитарные предприятия, в юридические лица, в уставном капитале которых доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования составляет более 50 процентов;

8. иные мероприятия, предусмотренные Законом о занятости.

Анализ потребностей инвалидов в трудоустройстве

Анализ потребностей инвалидов направлен на выявление их уникальных способностей, профессиональных интересов и ограничений, что позволяет создать условия для трудоустройства и социальной интеграции граждан.

С целью обеспечения «бесшовности» движения молодежи с инвалидностью при получении профессионального образования и трудоустройства обеспечивается межведомственное взаимодействие центров занятости населения с образовательными организациями среднего профессионального образования и высшего образования, ресурсными учебно-методическими центрами и работодателями.

При взаимодействии рекомендуется руководствоваться Методическими рекомендациями для исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере образования, в сфере содействия занятости населения, общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, а также учредителей указанных образовательных организаций по организации системы профессиональной ориентации и маршрутизации обучающихся и выпускников организаций среднего профессионального и высшего образования, а также молодых специалистов на конкретные предприятия (организации) региона.

В целях осуществления профессиональной ориентации, опережающей профессиональной подготовки кадров, трудоустройства и адаптации к рынку труда обучающихся и выпускников, разработки скоординированных действий по проведению мероприятий, направленных на решение вопросов занятости обучающихся и выпускников, их маршрутизацию к работодателям в целях трудоустройства при заключении соглашения между центром занятости и образовательной организацией целесообразно предусмотреть проведение адресных мероприятий для обучающихся и выпускников с инвалидностью.

Совместно с региональными органами исполнительной власти в сфере образования обеспечивается создание условий для прохождения практик и стажировок студентов, в том числе из числа инвалидов молодого возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья на предприятиях и в организациях субъекта Российской Федерации.

Органы службы занятости населения в целях анализа потребностей инвалидов в трудоустройстве могут осуществлять:

• создание и ведение базы данных инвалидов, выразивших желание трудоустроиться, как зарегистрированных в центре занятости населения, так и не состоящих на регистрационном учете (по различным причинам), включающей информацию о профессиональных компетенциях, желаниях и потребностях инвалидов, позволяющей оптимизировать процесс подбора вакансий и направлений профессионального обучения;
• разработка методики ведения базы данных инвалидов, удобной для всех участников мониторинга и соответствующей требованиям законодательства о защите персональных данных;
• выявление барьеров и ограничений, мешающих инвалидам найти работу или эффективно выполнять свои обязанности (например, физических барьеров, недостатка профессиональных навыков, психологических проблем или дискриминационных практик со стороны работодателей);
• применение современных статистических методов и специализированного программного обеспечения для обработки данных в целях обеспечения объективности результатов анализа;
• разработку конкретных рекомендаций по улучшению процессов трудоустройства инвалидов на основе результатов анализа.

Возможные методы и инструменты анализа потребностей включают:

• анкетирование и интервьюирование, которые позволяют собрать подробную информацию о профессиональных интересах, опыте, навыках и потребностях инвалидов;
• разработку анкет и опросных листов, которые будут учитывать специфические потребности и ограничения инвалидов;
• использование структурированных анкет и интервью, которые обеспечивают систематизированный сбор данных, что облегчает их последующий анализ;
• проведение тестирования и оценки профессиональных навыков, в т.ч. с привлечением компетентных партнеров службы занятости населения (например, включение тестов на профессиональные способности, психологических тестов, а также тестов, направленных на оценку физической выносливости и моторики);
• проведение социологических исследований и опросов, в т.ч. с привлечением общественных организаций, в целях выявления общих тенденций и проблем, с которыми сталкиваются инвалиды при трудоустройстве.

Использование результатов анализа для разработки программ и стратегий направлены на:

• разработку программ содействия занятости инвалидов на региональном уровне;
• точечное включение в индивидуальный план для каждого инвалида конкретных мер, направленных на содействие занятости;
• подготовку аналитических отчетов для органов власти, работодателей и общественных организаций.

Учет квотируемых и специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, подбор работников из числа инвалидов для трудоустройства на такие рабочие места

Учет квотируемых и специальных рабочих мест для инвалидов ежемесячно осуществляется в рамках реализации приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2024 г. № 25 «О мониторинге занятости инвалидов, включая инвалидов молодого возраста, впервые выходящих на рынок труда, и инвалидов, занятых в организациях бюджетной сферы, представления инвалидам государственных услуг в сфере занятости населения, а также исполнения законодательства Российской Федерации в части квотирования рабочих мест для инвалидов» и на основании предоставляемых работодателями в органы службы занятости населения сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, а также о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Учет квотируемых и специальных рабочих мест осуществляется с целью обеспечения системного регионального подхода к учету квотируемых и специальных рабочих мест, что позволяет эффективно организовать трудоустройство инвалидов и контролировать выполнение работодателями установленных квот.

Задачами осуществления учета квотируемых и специальных рабочих мест являются создание и ведение базы данных рабочих мест для инвалидов, разработка процедур учета, мониторинг выполнения квот работодателями, подбор подходящих кандидатов из числа инвалидов и обеспечение их соответствующей поддержки на рабочем месте.

Направление работы по учету квотируемых рабочих мест и специальных рабочих мест может включать:

• формирование единой региональной базы данных квотируемых и специальных рабочих мест, включающей информацию о вакансиях, требованиях к кандидатам и условиях труда;
• разработку и внедрение информационных систем, программного обеспечения и/или табличных форм для автоматизации процесса учета квотируемых и специальных рабочих мест в целях сокращения времени на поиск и подбор вакансий, улучшения координации между службой занятости и работодателями, повышения общей эффективности процесса трудоустройства;
• консультирование работодателей по предоставлению отчетности в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 апреля 2024 г. № 195н «Об утверждении форм предоставления работодателями обязательной информации, предусмотренной частью 1 статьи 53 Федерального закона № 565-ФЗ, в государственную службу занятости»;
• организацию регулярных контрольно-надзорных мероприятий и/или профилактических визитов по вопросу выполнения квот работодателями с принятием мер в случае выявления нарушений;
• разработку и распространение информационных материалов для работодателей, включающих рекомендации по созданию квотируемых рабочих мест, обеспечению доступной среды и адаптации рабочих мест для инвалидов (например, брошюры, видеоматериалы, онлайн-курсы и т.д.).

В целях подбора работников из числа инвалидов органы службы занятости могут проводить:

• оценку профессиональных навыков и возможностей инвалидов с учетом их индивидуальных потребностей и состояния здоровья (может включать тестирование, интервью, анализ предыдущего опыта работы и другие формы оценки);
• разработку индивидуальных планов, включающих этапы поиска работы, адаптации на рабочем месте и профессионального роста, которые должны учитывать как краткосрочные, так и долгосрочные цели инвалидов, поддержку в процессе трудоустройства;
• консультирование по поиску работы, составлению резюме, подготовке к собеседованиям, разработке эффективных стратегий поиска работы, обучению навыкам самопрезентации и другим аспектам трудоустройства;
• организацию профессионального обучения и переподготовки для инвалидов, в том числе адаптированные курсы под различные нозологии, а также обучение под потребности работодателей в целях получения гражданами недостающих компетенций;
• предоставление поддержки инвалидам в освоении новых профессий, включая консультации по выбору направления обучения, помощь в подаче необходимых документов на курсы и сопровождение в процессе обучения;
• информационно-разъяснительную работу для работодателей о возможностях трудоустройства инвалидов, требованиях законодательства и мерах поддержки (это могут быть семинары, конференции, круглые столы и другие мероприятия, направленные на повышение осведомленности работодателей о квотировании и создании специальных рабочих мест);
• создание и развитие партнерских программ с работодателями, направленных на трудоустройство инвалидов.

Содействие работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов, в том числе содействие в подборе работников из числа инвалидов, информирование и консультирование работодателей по вопросам организации рабочего места для трудоустройства инвалида

Целью оказания содействия работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов является обеспечение выполнения работодателями квот на трудоустройство инвалидов посредством комплексной поддержки, включая подбор подходящих кандидатов, информирование и консультирование по вопросам организации рабочих мест.

К задачам содействия работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов относятся предоставление информационных и государственных услуг, организация программ поддержки, в т.ч. финансовой, создание условий для эффективного взаимодействия между работодателями, органами службы занятости и инвалидами.

Информирование работодателей о законодательстве о квотировании может включать:

• создание подробных руководств и брошюр, объясняющих требования законодательства по квотированию рабочих мест для инвалидов, порядок их выполнения и возможные меры поддержки (материалы могут быть доступны в как в печатном, так и в электронном виде);
• разработку и поддержку специализированных онлайн-ресурсов или отдельных разделов на официальных сайтах органов службы занятости, а также в социальных сетях, где работодатели могут найти актуальную информацию о квотах, примеры успешных практик, ответы на часто задаваемые вопросы и контактные данные для получения консультаций;
• организацию регулярных семинаров и вебинаров для работодателей, где специалисты объясняют требования законодательства, предоставляют практические советы по выполнению квот и отвечают на вопросы (как в офлайн, так и в онлайн-формате);
• проведение конференций и круглых столов с участием работодателей, представителей органов занятости, общественных организаций и экспертов в целях обмена опытом, обсуждения актуальных проблем и выработки совместных решений;
• отдельное информирование работодателей, не выполняющих квоту, направление в их адрес на постоянной основе сведений о профессионально-квалификационном составе инвалидов, зарегистрированных в органах службы занятости, информации об организациях, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, и индивидуальных предпринимателях, согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов;
• описание успешных проектов по трудоустройству инвалидов в счет квоты, в том числе в различных субъектах Российской Федерации, которые позволят распространять лучший опыт и адаптировать его к условиям других регионов.

Консультирование работодателей может включать:

• создание специализированных консультационных центров, постоянное или временное размещение работника органов службы занятости при общественных и иных организациях, где работодатели могут получить квалифицированную помощь по вопросам трудоустройства инвалидов;
• создание телефонов горячей линии или специального адреса электронной почты в целях консультаций;
• формирование мобильных консультационных групп, которые могут выезжать на предприятия для оказания содействия на месте (особенно важно для работодателей в отдаленных и труднодоступных районах);
• предоставление индивидуальных консультаций работодателям по вопросам подбора работников из числа инвалидов, адаптации рабочих мест, выполнения квот и других аспектов с учетом специфики каждого работодателя и предложение решений, соответствующих их потребностям;
• предоставление индивидуальных консультаций работодателям по качественному оформлению сведений о вакансии с целью эффективного ее замещения соискателем;
• обеспечение сопровождения работодателей на всех этапах трудоустройства инвалидов, включая подбор кандидатов, адаптацию рабочих мест и дальнейшее сопровождение сотрудников, в том числе назначение и закрепление персональных кураторов за работодателями.

Содействие в подборе работников из числа инвалидов осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 января 2022 г. № 26н «Об утверждении стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги содействия работодателям в подборе необходимых работников» и может также включать:

• формирование и сопровождение базы данных квотируемых и специальных рабочих мест, включающей информацию о вакансиях, требованиях к кандидатам и условиях труда;
• организацию ярмарок вакансий, в т.ч. специализированных ярмарок вакансий для инвалидов, на которых работодатели могут представить свои вакансии, а кандидаты — свои резюме;
• организацию собеседований работодателей и кандидатов из числа инвалидов.

Сбор и предоставление работодателям информации об организациях и индивидуальных предпринимателях, согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов

В рамках реализации Федерального закона № 565-ФЗ органы службы занятости осуществляют сбор и предоставление работодателям информации об организациях, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, и индивидуальных предпринимателях, согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов.

Разработка механизма сбора информации может включать следующие этапы:

• разработку методики сбора информации об организациях, готовых принять на работу инвалидов, включая опросы, анкетирование, мониторинг сайтов и баз данных, а также прямое взаимодействие с организациями, индивидуальными предпринимателями;
• налаживание взаимодействия с общественными объединениями инвалидов для получения информации об организациях, созданных ими или при их участии, включая проведение регулярных встреч, обмен информацией и совместные проекты;
• создание и поддержку актуальной базы данных (реестра) организаций, готовых принять на работу инвалидов, включающей информацию о профиле деятельности организаций, количестве и характере вакансий, требованиях к кандидатам и условиях труда;
• обеспечение регулярного обновления базы данных (реестра), чтобы работодатели всегда имели доступ к актуальной информации.

Предоставление информации работодателям может включать:

• подготовку и распространение информационных материалов, содержащих сведения об организациях, готовых трудоустроить инвалидов (в электронном и печатном виде, включая контактные данные работников органов службы занятости и работодателей, описание вакансий и условий труда);
• размещение на доступных Интернет-ресурсах актуальной информации об организациях, готовых принять на работу инвалидов;
• проведение семинаров и тренингов для работодателей по вопросам взаимодействия с общественными объединениями инвалидов и трудоустройства инвалидов;
• организацию конференций и круглых столов с участием работодателей, представителей общественных объединений инвалидов и экспертов;
• налаживание сотрудничества с бизнес-сообществами и ассоциациями работодателей.

Информационное взаимодействие с общественными объединениями инвалидов, в том числе представление им сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов

Механизмы сбора и обмена информацией могут быть представлены следующими мероприятиями:

• создание и поддержка базы данных актуальных вакансий, включающей сведения о свободных рабочих местах, вакантных должностях и специальных рабочих местах для трудоустройства инвалидов на доступных для общественных объединений инвалидов Интернет-ресурсах;
• осуществление обмена информацией посредством системы электронного документооборота (при наличии у сторон взаимодействия указанных систем), которые могут включать использование защищенных электронных почтовых систем, специализированных порталов и платформ для обмена документами;
• подготовка и предоставление общественным объединениям инвалидов регулярных отчетов и сводок о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, включающих подробную информацию о вакансиях, требованиях к кандидатам, условиях труда и контактных данных работодателей.

Информационное взаимодействие с общественными объединениями инвалидов может включать:

• разработку и распространение информационных материалов с информацией о свободных рабочих местах и вакансиях, специальных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, а также возможностей органов службы занятости (как в печатном, так и в электронном виде);
• размещение на доступных Интернет-ресурсах, в т.ч. Интернет-ресурсах партнеров органов службы занятости, актуальной информации о вакансиях и порядке взаимодействия с органами службы занятости;
• организацию семинаров и вебинаров, конференций и круглых столов с приглашением представителей общественных объединений инвалидов;
• индивидуальные консультации по вопросам подбора вакансий для их инвалидов, взаимодействия с работодателями и адаптации рабочих мест.

Мониторинг трудоустройства инвалидов и продолжительности их работы, в том числе на специальных рабочих местах для трудоустройства инвалидов

Центрам занятости населения целесообразно регулярно проводить мониторинг трудоустройства инвалидов, обратившихся в органы службы занятости.

Мониторинг трудоустройства инвалидов на специальные рабочие места осуществляется ежемесячно в рамках приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.01.2024 № 25 «О мониторинге занятости инвалидов, включая инвалидов молодого возраста, впервые выходящих на рынок труда, и инвалидов, занятых в организациях бюджетной сферы, представления инвалидам государственных услуг в сфере занятости, а также исполнения законодательства Российской Федерации в части квотирования рабочих мест для инвалидов».

Регулярный мониторинг позволяет отслеживать не только факт трудоустройства инвалидов, но и закрепляемость инвалидов на рабочем месте, что является важным показателем успешной интеграции инвалидов в трудовой коллектив и общество в целом.

Разработка и внедрение системы мониторинга может включать следующие этапы:

• разработка методики мониторинга трудоустройства инвалидов, включающей основные показатели, источники данных, методы сбора и анализа информации и основанной на лучших практиках;
• проведение пилотного тестирования методики мониторинга в отдельных муниципальных образованиях региона или организациях для проверки ее эффективности и выявления возможных проблем;
• создание единой региональной базы данных или дополнение существующих баз данных информацией для учета трудоустройства инвалидов и продолжительности их работы, включая специальные рабочие места;
• интеграция системы мониторинга в случае, если используется отдельная база данных, с другими информационными системами органов службы занятости;
• установление периодичности обновления данных о трудоустройстве инвалидов и продолжительности их работы (например, ежемесячно/ежеквартально/ежегодно);
• внедрение автоматизированных систем для сбора и обновления данных, что позволит минимизировать ошибки и повысить точность информации.

Возможные источники сбора и формы анализа данных:

• получение данных от работодателей о количестве трудоустроенных инвалидов, условиях их работы, продолжительности трудовых отношений и причинах увольнений;
• обобщение данных органов службы занятости на основе зарегистрированных вакансий, трудоустроенных инвалидов и периодичности их обращения в центры занятости населения;
• взаимодействие с общественными объединениями инвалидов для получения информации о проблемах и барьерах, с которыми сталкиваются инвалиды при трудоустройстве и на рабочем месте;
• проведение количественного анализа данных для оценки уровня занятости инвалидов, продолжительности их работы и других ключевых показателей;
• проведение качественного анализа данных на основе опросов, интервью и фокус-групп с участием инвалидов, работодателей и представителей общественных объединений.

Рекомендации в части возможных мероприятий по анализу данных включают в себя:

• проведение регулярного анализа результатов мониторинга для выявления проблем и барьеров, мешающих эффективному трудоустройству инвалидов;
• подготовку регулярных отчетов по результатам мониторинга, включающих анализ данных, выявленные проблемы и рекомендации по их решению;
• обеспечение публичного представления результатов мониторинга через публикацию отчетов на официальных сайтах органов службы занятости, проведение пресс-конференций и брифингов;
• внедрение инновационных подходов и технологий в систему мониторинга трудоустройства инвалидов;
• организацию мероприятий по обмену лучшими практиками и опытом трудоустройства инвалидов (конференции, круглые столы и вебинары и другие форматы).

Содействие в трудоустройстве инвалидов в государственные и муниципальные учреждения, на государственные и муниципальные унитарные предприятия, в юридические лица, в уставном капитале которых доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования составляет более 50 процентов

Государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия, а также юридические лица с государственным участием (далее — государственные организации) должны выступать примерами социальной ответственности, обеспечивая равные возможности для трудоустройства инвалидов.

Создание условий для трудоустройства инвалидов может быть организовано следующим образом:

• осуществление адаптации рабочих мест в государственных организациях с учетом индивидуальных потребностей инвалидов (включая техническое оснащение, организацию безбарьерной среды, обеспечение необходимыми средствами реабилитации и адаптации);
• введение гибких условий труда для инвалидов, таких как сокращенный рабочий день, дистанционная работа или частичная занятость.

Взаимодействие с государственными организациями может осуществляться путем:

• реализации мер по стимулированию создания работодателями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
• организации информационно-разъяснительной работы аналогично соответствующим рекомендациям по всем специальным мероприятиям для иных работодателей, указанным в настоящих методических рекомендациях, в т.ч. публикация методических рекомендаций и лучших практик по созданию инклюзивной среды;
• взаимодействия с органами исполнительной власти, у которых в подчинении есть подведомственные учреждения, и главами муниципальных образований о законодательстве о занятости в части трудоустройства инвалидов;
• предоставления индивидуальных консультаций государственным организациям по вопросам адаптации рабочих мест, подбора кандидатов из числа инвалидов и организации труда, в т.ч. в выездном формате.

Иные специальные мероприятия

Кроме специальных мер, указанных выше, в субъектах Российской Федерации могут быть предусмотрены иные специальные дополнительные мероприятия, направленные на поддержку трудоустройства инвалидов, в т.ч. с выделением финансирования.

Комплексный подход к реализации всех предусмотренных мероприятий позволит учитывать все аспекты и потребности инвалидов на рынке труда.

Примеры иных мероприятий:

• разработка специализированных программ профессиональной ориентации для инвалидов, направленных на выявление их профессиональных интересов и склонностей;
• разработка и внедрение совместно с работодателями, общественными организациями и иными партнерами органов службы занятости программ обучения на рабочем месте для инвалидов, позволяющих им приобрести необходимые навыки и знания непосредственно в процессе работы;
• разработка совместно с партнерами — образовательными организациями специализированных программ дистанционного обучения, позволяющих инвалидам получать образование и повышать квалификацию без необходимости посещения учебных заведений, а также сертификационных программ для инвалидов, позволяющих подтвердить их профессиональные навыки и знания;
• реализация совместно с партнерами органов службы занятости социальных проектов, направленных на интеграцию инвалидов в общественную жизнь;
• поддержка участия инвалидов в профессиональных сообществах и ассоциациях, что способствует обмену опытом, установлению профессиональных контактов и развитию карьеры.

---