Письмо ФССП России от 31.10.2013 № 12/12-30965-АП

«О предупреждении и пресечении взяточничества»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПИСЬМО от 31 октября 2013 г. № 12/12-30965-АП

О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И ПРЕСЕЧЕНИИ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА

Федеральной службой судебных приставов проведен анализ реализации территориальными органами ФССП России разработанных центральным аппаратом ФССП России предложений по устранению причин и условий, способствующих взяточничеству. За 9 месяцев 2013 г. в отношении 51 работника 18 территориальных органов ФССП России возбуждено 49 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ (в аналогичном периоде прошлого года в отношении такого же количества работников 24 территориальных органов было возбуждено 52 уголовных дела). Следует отметить, что количество территориальных органов, в которых выявлены взяточники, уменьшилось по сравнению с прошлым годом. Большинство взяточников выявлено в городах федерального значения — Москве (11) и Санкт-Петербурге (4), а также в крупных регионах страны — Краснодарском крае (9) и Московской области (8). Фигурантами уголовных дел о взяточничестве также стали: по одному работнику — из управлений ФССП России по Республике Бурятия и Республике Марий Эл, Красноярскому и Приморскому краям, Калининградской, Курской, Ростовской Самарской, Саратовской и Свердловской областям и Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре; два работника — из УФССП России по Нижегородской области; по три работника — из управлений ФССП России по Республике Башкортостан и Волгоградской области. В территориальных органах ФССП России в Северо-Кавказском федеральном округе фактов получения взятки не выявлено. При этом большинство взяточников (38, или 74,5%) было выявлено по инициативе территориальных органов ФССП России. Правоохранительными органами уголовные дела за получение взяток возбуждены в отношении восьми работников УФССП России по Краснодарскому краю; по одному взяточнику выявлено в управлениях ФССП России по Республике Бурятия, Красноярскому и Приморскому краям, по Волгоградской и Ростовской областям. Крупные суммы взяток получены работниками управлений ФССП России по Республике Башкортостан (250 и 200 тыс. руб.), Краснодарскому краю (250 и 300 тыс. руб.), Московской (350 и 300 тыс. руб.) и Самарской областям (230 тыс. руб.), по Москве (360, 350, 300 и 200 тыс. руб.) и Санкт-Петербургу (220 тыс. руб.). Средний размер взятки составил 108 тыс. руб. Среди взяточников — девять начальников (и. о. начальника) отделов — старших судебных приставов и их заместителей, один дознаватель, 41 судебный пристав-исполнитель. Из числа взяточников большинство составляют мужчины — 44 человека, или 86,3%. В большинстве случаев взятки вымогались молодыми людьми: в возрасте до 30 лет — 60,8%, от 31 до 40 лет — 37,2% и старше 40 лет (41 год) — 1 человек (2,0%). Из них около 25% находились в должности менее года. Взятки вымогались в основном у должников за совершение незаконных действий, связанных с окончанием либо прекращением исполнительного производства (20,4%) и арестом имущества должника (22,4%), за незаконное бездействие (24,5%), а также за деяния, не связанные с исполнительным производством. Так, за получение взятки в сумме 360 тыс. за трудоустройство на должность судебного пристава-исполнителя задержан заместитель начальника отдела — заместитель старшего судебного пристава одного из отделов судебных приставов УФССП России по Москве, которому предъявлено обвинение по п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ. Увеличилось число преступных деяний, связанных с законными действиями. Так, если в 2012 г. от взыскателей были получены денежные средства за ускорение взыскания долга либо ускорение исполнительных действий в 7% случаев, то в текущем году — в 13,7% случаев. Взятки вымогались не только в денежной, но и в иной форме. Так, судебный пристав-исполнитель в Московской области за невынесение постановления об ограничении временного выезда за пределы Российской Федерации в качестве взятки получил блок сигарет стоимостью 820 руб. и бутылку виски стоимостью 6200 руб. По состоянию на 18.10.2013 обвинительные приговоры по уголовным делам, возбужденным в текущем году, вынесены и вступили в законную силу в отношении 14 бывших работников территориальных органов ФССП России. К штрафам как основному виду наказания в размере от 82 тыс. руб. до 1350 тыс. руб. приговорены 10 осужденных лиц. Наибольший штраф, равный 30-кратной сумме взятки (1350 тыс. руб.), был назначен судебному приставу-исполнителю УФССП России по Нижегородской области за совершение законных действий — перечисление взыскателю денежных средств в счет погашения задолженности. К штрафам по 1250 тыс. руб. приговорены начальник отдела — старший судебный пристав УФССП России по Волгоградской области и судебный пристав-исполнитель, получившие по 25 тыс. руб. каждый за незаконное окончание исполнительного производства. Два работника УФССП России по Москве приговорены к реальному лишению свободы сроком на 1 год в исправительной колонии общего режима, одному из них предстоит заплатить в доход государства штраф в размере 3 млн. руб. К двум подсудимым применена мера наказания в виде лишения свободы на сроки 2 и 4 года с применением ст. 73 УК РФ (условное осуждение). Кроме того, одному из них к 4-летнему условному сроку назначено дополнительное наказание в виде штрафа в размере 2 млн. руб. В девяти случаях бывшим работникам ФССП России наряду с основным видом наказания судом назначено также дополнительное в виде лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенными видами деятельности. В текущем году осуждены также 15 бывших работников ФССП России, задержанных за получение взятки в 2012 г. Кроме того, 23.01.2013 вынесен приговор по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ, бывшего работника УФССП России по Московской области, в отношении которого в 2012 г. было возбуждено уголовное дело по ст. 159 УК РФ. Предварительное расследование по уголовным делам в отношении четырех лиц окончено, и уголовные дела направлены в суд для рассмотрения по существу, остальные находятся на стадии расследования. Практически на уровне аналогичного периода прошлого года осталось количество уголовных дел, возбужденных в отношении граждан, предлагавших взятки работникам Службы (138 в 2013 г. и 139 в 2012 г.). Кроме того, в УФССП России по Ленинградской области возбуждено одно уголовное дело в отношении работника Службы по уведомлению другого работника этого же управления. Уголовные дела в отношении взяткодателей возбуждены по материалам 48 территориальных органов ФССП России. Наибольшее количество уголовных дел возбуждено в Волгоградской области и Республике Дагестан — по 12, в Тамбовской области — 11, Москве — 9, в Краснодарском крае — 7, Карачаево-Черкесской Республике и Санкт-Петербурге — по 6, в Ставропольском крае и Саратовской области — по 5, в Брянской и Московской областях — по 4, в Красноярском крае, Астраханской, Воронежской и Ростовской областях — по 3, в Республике Ингушетия, Республике Татарстан, в Белгородской, Владимирской, Липецкой, Нижегородской, Оренбургской, Рязанской, Самарской, Тульской, Тюменской и Ярославской областях — по 2. По одному взяткодателю выявлено в республиках Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Мордовия, Саха (Якутия) и Хакасия, Кабардино-Балкарской, Удмуртской, Чеченской и Чувашской республиках, в Забайкальском и Камчатском краях, Архангельской, Кировской, Мурманской, Орловской, Пензенской и Свердловской областях, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре и Ямало-Ненецком автономном округе. В основном взятки предлагались работникам Службы за совершение незаконных действий и только в одном случае — работнику УФССП России по Москве — за законные (ускорение процесса исполнения по исполнительному производству). Всего в рассматриваемый период было предложено взяток на сумму свыше 2,7 млн. руб. Средняя сумма предлагаемых взяток составила 20 тыс. руб. Наиболее крупные суммы взяток предлагались в Московской области (300 тыс. руб.), в Ямало-Ненецком автономном округе (210 тыс. руб.), в Липецкой области (200 тыс. руб.). По состоянию на 25.10.2013 судебные решения вынесены по 56 уголовным делам. 10 граждан приговорены к лишению свободы на сроки от 9 месяцев до 3 лет с условным отбыванием наказания. Остальным присуждены штрафы в сумме от 15 до 800 тыс. руб. Всего по материалам Службы за период действия Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273-ФЗ), т.е. с 2008 г. по 25.10.2013, возбуждено 560 уголовных дел по ст. 291 УК РФ (в 2008 г. — 1, в 2009 г. — 27, в 2010 г. — 93, в 2011 г. — 114, в 2012 г. — 175, 2013 г. — 150). За активное участие в противодействии коррупции директором Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставом Российской Федерации приняты решения о поощрении и награждении 183 работников территориальных органов, уведомивших о склонении их к взятке либо участвовавших в реализации уведомления, из них четверо государственных гражданских служащих — дважды и один — трижды. Кроме того, в связи с вынесением обвинительных приговоров в отношении взяткодателей объявлены благодарности 35 работникам подразделений противодействия коррупции (12 из них — неоднократно) и девяти руководителям (и. о. руководителей) территориальных органов (четверым — дважды и одному — трижды), одному начальнику подразделения противодействия коррупции вручена медаль и еще одному — наградное оружие. Вместе с тем, несмотря на представленную вами информацию о реализации комплекса мер по противодействию взяточничеству, отдельные территориальные органы ФССП России ненадлежащим образом организовали работу по пресечению фактов дачи взяток работникам территориальных органов ФССП России. До настоящего времени на протяжении всего периода действия Закона № 273-ФЗ не возбуждено ни одного уголовного дела в отношении взяткодателей в управлениях ФССП России по Республике Коми, Республике Марий Эл и Республике Тыва, по Приморскому и Хабаровскому краям, по Ивановской, Костромской, Магаданской, Новгородской, Новосибирской и Псковской областям, Чукотскому автономному округу, ОФССП России по Ненецкому автономному округу. В управлениях ФССП России по Республике Марий Эл и Приморскому краю, в которых с 2008 г. не выявлено ни одного взяткодателя, возбуждено по одному уголовному делу по ст. 290 УК РФ. Аналогичная ситуация сложилась в управлениях ФССП России по Калининградской и Курской областям, по одному работнику которых задержано за получение взятки, но данными территориальными органами попытки пресечь их дачу в 2013 г. не предпринимались. Не во всех территориальных органах ФССП России надлежащим образом организована разъяснительная работа о недопущении государственными гражданскими служащими поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки. Показателен пример, когда один и тот же государственный гражданский служащий выступил как в роли уведомившего о склонении его к совершению коррупционных правонарушений, так и в роли взяточника. Так, в 2012 г. по уведомлению судебного пристава-исполнителя УФССП России по Санкт-Петербургу Луна-Антонио А.О. осужден гражданин, предлагавший ему взятку в размере 25 тыс. руб., а в текущем году Луна-Антонио А.О. был сам задержан при попытке получения взятки в размере 40 тыс. руб. за ускорение перечисления денежных средств взыскателю. Территориальными органами ФССП России до настоящего времени не введено в практику осуществление видеозаписи судебного разбирательства, предложенное центральным аппаратом ФССП России в письме от 15.05.2013 № 12/12-12953-АП, а присутствие вновь назначенных работников ФССП России на открытых судебных заседаниях по рассмотрению уголовных дел в отношении взяточников — бывших работников ФССП России организовано в единичных случаях. Изложенное свидетельствует о том, что в территориальных органах ФССП России не в полной мере реализуется комплекс мер, направленных на формирование у государственных служащих нетерпимого отношения к коррупционному поведению. В текущем году за низкие результаты работы по противодействию коррупции, в том числе за ненадлежащую организацию работы по выявлению взяткодателей, на оперативном совещании в режиме видеоконференции было заслушано 14 руководителей территориальных органов ФССП России — главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, в ноябре будут заслушаны еще два. В настоящее время назначена и проводится служебная проверка в отношении одного из руководителей территориальных органов ФССП России, в котором за получение взятки задержан работник, а также ненадлежащим образом организована работа по противодействию коррупции, в том числе по выявлению взяткодателей. Считаю необходимым продолжить практику обмена опытом, в связи с чем мною утвержден график выездов на 3 рабочих дня (без учета времени следования к месту командирования и обратно) начальников отделов — старших судебных приставов отделов судебных приставов, в которых в текущем году, так же как и в прошлом, имеются положительные результаты работы по выявлению взяткодателей, в те территориальные органы ФССП России, по материалам которых за период действия Закона № 273-ФЗ в отношении граждан, склонявших их работников к совершению коррупционного правонарушения, не возбуждено ни одного уголовного дела по ст. 291 УК РФ. Кроме того, письмом от 22.10.2013 № 12/12-29731-АП в территориальные органы ФССП России направлена памятка для государственных гражданских служащих о наступившей уголовной ответственности работников ФССП России, виновных в совершении коррупционных правонарушений, которую необходимо использовать в том числе и в работе по предупреждению взяточничества. Для устранения причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений, а также в целях пресечения фактов взяточничества в территориальных органах ФССП России необходимо: продолжить работу по применению комплекса мер, установленных поручениями руководства ФССП России по предупреждению и пресечению взяточничества (письма ФССП России от 10.04.2012 № 12/12-8516-СВС, от 27.04.2012 № 12/12-10190-АП, от 08.08.2012 № 12/12-19190-ТИ, от 02.11.2012 № 12/12-27944-АП, от 25.02.2013 № 12/12-4711-АП, от 15.05.2013 № 12/12-12953-АП); обеспечить присутствие вновь назначенных работников ФССП России на открытых судебных заседаниях по рассмотрению уголовных дел в отношении взяточников — бывших работников ФССП России; в целях формирования видеотеки в срок до 10.01.2014 представить видеозапись судебного разбирательства по уголовным делам, возбужденным в отношении работников, а также граждан, занимавших ранее должности федеральной государственной гражданской службы ФССП России, за получение взятки либо за совершение иных должностных преступлений; обеспечить доведение памятки для государственных гражданских служащих о наступившей уголовной ответственности работников ФССП России, виновных в совершении коррупционных правонарушений, до всех работников территориального органа ФССП России, а также ее наличие на всех рабочих местах (письмо ФССП России от 22.10.2013 № 12/12-29731-АП). Вышеуказанную информацию довести до всех работников территориального органа ФССП России в рамках служебной подготовки. Руководителям управлений ФССП России по Ивановской (Горбушин Н.А.), Костромской (Малюшкин А.С.) и Псковской (Коростелев А.В.) областям необходимо: оказать содействие в размещении и организации работы командируемых (обеспечении их необходимыми документами и оргтехникой), при необходимости — в проведении рабочих встреч с работниками правоохранительных органов; не позднее трех рабочих дней после завершения командировки представить в Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности отчеты о командировке, подписанные командируемым и начальником подразделения противодействия коррупции территориального органа ФССП России и вами утвержденные. О принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, доложить до 28.02.2014. Информацию о принятых мерах, отчеты о командировках, а также видеозаписи судебных разбирательств направлять в Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности. Предупреждаю о персональной ответственности за ненадлежащую организацию работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

---