Письмо ФССП России от 19.05.2015 № 00121/15/34627-АП

«О работе по предупреждению и пресечению взяточничества»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПИСЬМО от 19 мая 2015 г. № 00121/15/34627-АП

О РАБОТЕ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА

Федеральной службой судебных приставов проведен анализ преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ, совершенных государственными гражданскими служащими территориальных органов ФССП России в 2014 г. и I квартале 2015 г. В 2014 году в Федеральной службе судебных приставов (далее — Служба) отмечено увеличение количества фактов взяточничества. Если в 2013 г. уголовные дела по ст. 290 УК РФ возбуждены в отношении 64 работников ФССП России, то в 2014 г. — в отношении 75. Критическая ситуация сложилась в период с января по май 2014 г.: за 5 месяцев 2014 г. было выявлено 49 фактов взяточничества (за 5 месяцев 2013 г. — 31) (для сравнения: в период с 01.06.2014 по 31.12.2014 было выявлено 26 фактов взяточничества). Наибольшее количество взяточников выявлено в управлениях ФССП России по Санкт-Петербургу — 12 работников (11 — по материалам Службы); Краснодарскому краю — 8 (1 — по материалам Службы, 7 — по материалам правоохранительных органов), Москве — 7 работников (все — по материалам Службы), Московской области — 7 (5 — по материалам Службы), Ставропольскому краю — 4 (2 — по материалам Службы). По три работника получили взятку в управлениях ФССП России по Республике Татарстан (все — по материалам Службы), по Астраханской (все — по материалам Службы), Волгоградской (все — по материалам правоохранительных органов), Нижегородской (1 — по материалам Службы), Ростовской (все — по материалам правоохранительных органов) и Самарской (все — по материалам правоохранительных органов) областям и Республике Крым (все — по материалам правоохранительных органов). По два взяточника выявлено в управлениях ФССП России по Республике Башкортостан, Курской и Оренбургской областям (все — по материалам Службы). По одному работнику получили взятку в управлениях ФССП России по Пермскому краю, Воронежской и Ленинградской областям (в указанных территориальных органах ФССП России уголовные дела возбуждены по материалам Службы), а также в управлениях по Республикам Коми и Мордовия, Карачаево-Черкесской Республике, Калининградской, Саратовской, Свердловской и Тюменской областям (по материалам правоохранительных органов). Согласно информации территориальных органов ФССП России большинство взяточников (56%) было выявлено силами Службы. Увеличился средний размер вымогаемых взяток: с 120 тыс. руб. в 2013 г. до 140 тыс. руб. в 2014 г. Крупные суммы взяток получены работниками управлений ФССП России по Свердловской области (1,5 млн. руб.), по Москве (1,3 млн., 900 и 500 тыс. руб.), по Санкт-Петербургу (700 и 400 тыс. руб.), по Ставропольскому краю и Московской области (по 500 тыс. руб.), по Краснодарскому краю и Нижегородской области (по 300 тыс. руб.). В основном взятки вымогались судебными приставами-исполнителями (54 человека, или 72%). Среди взяточников также выявлено 18 начальников (и.о. начальника) отделов — старших судебных приставов и их заместителей (24%) и один заместитель главного судебного пристава (УФССП России по Волгоградской области) (1,3%) и два судебных пристава по ОУПДС (2,7%). Как и прежде, из числа взяточников большинство составляют мужчины: 50 человек, или 66,7% (в 2013 г. — 56 мужчин, или 87,5%). Взяточники в возрасте до 30 лет составили в 2014 г. 35 человек (46,7%), от 31 года до 40 лет — 27 (36,0%), свыше 40 лет — 13 (17,3%). Сохранилась тенденция к увеличению случаев получения взяток работниками, находящимися в занимаемой должности менее одного года: в 2014 г. менее года проработало 37,3% взяточников (в 2013 г. — 28,1%). Среди них 13 судебных приставов-исполнителей, 14 начальников (и.о. начальника) и заместителей начальников отделов судебных приставов, а также заместитель руководителя территориального органа. В 2014 году взятки за совершение незаконных действий, связанных с арестом имущества должника, получены 16 работниками ФССП России (21,3%), с окончанием либо прекращением исполнительного производства — 22 работниками (29,3%). За незаконное бездействие или непринятие мер принудительного исполнения взятки вымогали 13 работников (17,3%). В семи случаях (9,3%) от взыскателей были получены денежные средства за законные действия: ускорение взыскания долга либо ускорение исполнительных действий. По состоянию на 20.04.2015 вынесены и вступили в законную силу обвинительные приговоры в отношении 34 работников территориальных органов ФССП России по уголовным делам, возбужденным в 2014 г. При этом в пяти случаях уголовные дела следствием переквалифицированы, судом вынесены наказания за совершение преступлений, предусмотренных ст. 159 УК РФ. К штрафам как основному виду наказания в размере от 60 тыс. руб. до 9 млн. руб. приговорены 23 осужденных лица. Наказание в виде штрафа в размере 9 млн. руб. назначено бывшему и.о. начальника отдела — старшему судебному приставу УФССП России по Санкт-Петербургу (возраст — 28 лет) за получение взятки в сумме 200 тыс. руб. за законные действия — невоспрепятствование исполнению решения суда. К шести подсудимым применена мера наказания в виде лишения свободы сроком от двух до пяти лет с применением ст. 73 УК РФ (условное осуждение). К реальному лишению свободы сроком от 8 месяцев до 7 лет в исправительной колонии общего режима приговорены пять бывших работников ФССП России. К наиболее суровому наказанию в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием его в исправительной колонии общего режима и штрафу в размере 12 млн. руб. приговорена бывший судебный пристав-исполнитель УФССП России по Ростовской области, получившая взятку в сумме 200 тыс. руб. (возраст 32 года). В 22 случаях бывшим работникам ФССП России наряду с основным видом наказания судом назначено также дополнительное в виде лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью. Два уголовных дела прекращены следствием: в связи с деятельным раскаянием — в отношении работника УФССП России по Волгоградской области и отсутствием состава преступления — в отношении работника УФССП России по Республике Татарстан. Предварительное расследование по уголовным делам в отношении 14 лиц окончено, уголовные дела направлены в суд для рассмотрения по существу, остальные 25 находятся на рассмотрении в следственных органах. В I квартале 2015 г. отмечена тенденция к уменьшению числа фактов взяточничества. Если в I квартале 2013 г. уголовные дела по ст. 290 УК РФ возбуждены в отношении 21 работника ФССП России, в I квартале 2014 г. — в отношении 32, то в I квартале 2015 г. — в отношении 19 работников. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение составило 40,6%. Наибольшее количество работников ФССП России задержаны за получение взятки в управлениях ФССП России по Москве (3), Краснодарскому и Ставропольскому краям, Санкт-Петербургу и Республике Крым (по 2). Фигурантами уголовных дел о взяточничестве в 2015 г. стали также по одному работнику из управлений ФССП России по Республике Марий Эл, Белгородской, Московской, Новосибирской, Пензенской, Самарской, Ростовской и Челябинской областям. При этом почти половина (47,3%) из общего количества взяточников проработала в занимаемой должности менее одного года (АППГ — 38,8%). Взяточники в возрасте до 30 лет составили 26,3% (5 работников), от 31 года до 40 лет — 52,6% (10), свыше 40 лет — 15,8% (3 работника). Средний размер полученных в качестве взятки денежных средств составил в I квартале 2015 г. 111,8 тыс. руб. Взятку в сумме 470 тыс. руб. вымогал работник УФССП России по Санкт-Петербургу, 400 тыс. руб. — работник УФССП России по Белгородской области. Крупные суммы взяток также получены работниками управлений ФССП России по Челябинской области (250 тыс. руб.), Москве (200 и 190 тыс. руб.). За незаконное окончание либо прекращение исполнительного производства задержаны 4 работника ФССП России (21,1%). За незаконные действия, связанные с арестом имущества должников, взятку получили 6 работников территориальных органов ФССП России (31,6%), за незаконное бездействие (непринятие мер принудительного исполнения) — 5 (26,3%). Два факта вымогательства взяток главными специалистами-экспертами (дознавателями) связаны с возбуждением уголовных дел по ст. 157 УК РФ, при этом оба факта имели место в УФССП России по Ставропольскому краю. Поводом для получения взяток в I квартале 2015 г. послужили лишь незаконные действия. Если в I квартале 2014 г. по материалам территориальных органов было возбуждено 62,5% уголовных дел по ст. 290 УК РФ, то в I квартале 2015 г. выявлено только два взяточника, или 10,5% (управления ФССП России по Республике Марий Эл и Пензенской области). Данный результат реально отражает участие территориальных органов ФССП России в реализации материалов оперативно-розыскных мероприятий и стал следствием целенаправленной работы ФССП России по обеспечению достоверности представляемых сведений. Так, проблема реального участия территориальных органов в выявлении взяточников поднималась на заседаниях коллегий Федеральной службы судебных приставов, а также стала предметом проверок представленной подразделениями противодействия коррупции ряда территориальных органов ФССП России информации об их участии в реализации материалов оперативно-розыскных мероприятий. В отношении одного из и.о. руководителя территориального органа ФССП России, подписавшей спецдонесение с недостоверными сведениями, проведена служебная проверка, по результатам которой она привлечена к дисциплинарной ответственности за недостоверные сведения, представленные в центральный аппарат ФССП России, об участии территориального органа в выявлении преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ. Всего в текущем году по состоянию на 12.05.2015 уголовные дела по ст. 290 УК РФ возбуждены в отношении 33 работников ФССП России. Таким образом, причинами, способствовавшими совершению преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, как и прежде, являются: недостаточная разъяснительная работа о недопущении государственными гражданскими служащими коррупционного поведения; слабая пропаганда недопустимости совершения коррупционных преступлений и неотвратимости наказания за их совершение; ненадлежащий контроль со стороны руководителей территориальных органов ФССП России и структурных подразделений территориальных органов за ходом ведения исполнительного производства; принятие руководителями территориальных органов ФССП России неэффективных мер реагирования по фактам возбуждения уголовных дел по ст. 290 УК РФ. Для устранения причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений, а также в целях пресечения фактов взяточничества в территориальных органах ФССП России руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации необходимо:

1. Осуществлять на всех уровнях надлежащий контроль за исполнением требований исполнительных документов, при исполнении которых могут возникнуть коррупционные риски.

2. Осуществлять своевременное информирование государственных служащих по вопросам антикоррупционного просвещения, в том числе:

2.1. Обеспечить доведение до всех работников территориальных органов положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, а также информацию о выявляемых фактах взяточничества в Службе и приговорах судов в отношении лиц, осужденных по ст. 290 УК РФ;

2.2. Продолжить практику присутствия вновь назначенных работников ФССП России на открытых судебных заседаниях по рассмотрению уголовных дел в отношении взяточников — бывших работников ФССП России;

2.3. Осуществлять видеозапись судебного разбирательства по уголовным делам, возбужденным в отношении работников, а также граждан, занимавших ранее должности федеральной государственной гражданской службы ФССП России, за получение взятки либо за совершение иных должностных преступлений.

3. Принимать меры по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционного правонарушения (меры реагирования), в том числе проводить внеплановые комплексные проверки структурных подразделений, отдельные работники которых подозреваются в совершении коррупционных преступлений (ст. 159, 290, 291.1), с участием специалистов-психологов.

4. Не позднее дня, следующего после задержания работника ФССП России за получение либо вымогательство взятки, назначать и проводить проверку в соответствии с подп. «в» п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, и в кратчайшие сроки увольнять в связи с утратой доверия за невыполнение государственным служащим обязанности уведомлять об обращениях к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, установленной ст. 9 Закона № 273-ФЗ. Письма ФССП России от 10.04.2012 № 12/12-8516-СВС, от 02.11.2012 № 12/12-27944-АП, от 15.05.2013 № 12/12-12953-АП, от 31.10.2013 № 12/12-30965-АП, от 29.04.2014 № 00121/14/24096-АП считать утратившими силу с 01.06.2015. Предупреждаю о персональной ответственности за предоставление недостоверной информации об участии подразделений противодействия коррупции в выявлении преступлений коррупционной направленности.

---