Письмо ППК «Роскадастр» от 09.01.2024 № 12-0002/24
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: <Письмо> ППК "Роскадастр" от 09.01.2024 N 12-0002/24. 12-0002/24. 09.01.2024. https://bukva.ai/docs/pismo-12-000224
«О результатах осуществления внутреннего контроля»
ПИСЬМО
В рамках осуществления внутреннего контроля деятельности ППК «Роскадастр» проведен анализ основных нарушений и недостатков (прилагается), выявленных в 2023 году по результатам проверок филиалов ППК «Роскадастр» (далее — Филиалы, Компания соответственно), проведенных центральным аппаратом Компании, контрольно-надзорными и правоохранительными органами.
Просим изучить данную информацию и принять исчерпывающие меры по предупреждению и недопущению подобных нарушений в дальнейшей работе.
Также обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2.3 приказа ППК «Роскадастр» от 28.03.2023 № П/141-23 <1> в целях недопущения и снижения риска возникновения нарушений и недостатков, выявленных контрольно-надзорными органами, необходимо организовать работу по рассмотрению и анализу материалов проверок, проведенных ими в отношении других Филиалов.
<1> «Об организации работы с материалами проверок филиалов ППК „Роскадастр“, проведенных органами власти, осуществляющими контрольно-надзорную и правоохранительную деятельность».
АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАРУШЕНИЙ И НЕДОСТАТКОВ, ВЫЯВЛЕННЫХ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРОК ФИЛИАЛОВ, ПРОВЕДЕННЫХ ЦЕНТРАЛЬНЫМ АППАРАТОМ ППК «РОСКАДАСТР», КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В 2023 ГОДУ
1. Результаты проверок, проведенных центральным аппаратом ППК «Роскадастр»
Всего в 2023 году центральным аппаратом ППК «Роскадастр» проведено 12 тематических проверок Филиалов и представительств, в том числе 11 плановых и 1 внеплановая проверка:
Деятельность Филиалов по результатам 10 проверок оценена удовлетворительно, по результатам 2 проверок — неудовлетворительно.
1.1. Результаты проверок по вопросам, связанным с оказанием государственных услуг и исполнением отдельных полномочий
1.1.1. В ходе проверки исполнения филиалами полномочий по ведению реестра границ, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 Закона о регистрации <1>, выявлены следующие нарушения и недостатки:
<1> Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
- низкая динамика внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, муниципальных образований и территориальных зон, которая влечет риски недостижения соответствующего показателя ФП НСПД;
- нарушения сроков внесения в ЕГРН сведений об объектах реестра границ, подготовки уведомлений <2>, установленных статьей 34 Закона о регистрации;
<2> Уведомления о невнесении сведений об объектах реестра границ.
- ненадлежащее качество внесенных в ЕГРН сведений об объектах реестра границ, выразившееся в неполном объеме таких сведений, предусмотренных Порядком ведения ЕГРН <3>. В частности, в записях о границах публичных сервитутов — отсутствие сведений об обладателе публичного сервитута, наличие дублей объектов реестра границ в сведениях ЕГРН, внесенных по причине повторной обработки поступивших документов;
<3> Приказ Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки».
- некорректная обработка поступивших документов — в отношении сформированных в ПК ПВД обращений в отношении ЗОУИТ: не прикреплялся файл zip-архива, что приводит к некачественному исполнению полномочий по формированию реестровых дел объектов реестра границ в ФГИС ЕГРН;
- некорректная обработка документов в ФГИС ЕГРН (завершение обращений при отсутствии обоснований) и отсутствие единообразного подхода к рассмотрению и обработке обращений по реестру границ.
1.1.2 В ходе проверки исполнения полномочий по Определению координат <4> установлено:
<4> Определение координат характерных точек границ смежных и (или) несмежных земельных участков, площади таких земельных участков, определение координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также при необходимости координат характерных точек границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств при исправлении ошибок в соответствии с частью 7.3 статьи 61 Закона о регистрации.
- преимущественное использование аналитического метода при Определении координат при наличии современного геодезического оборудования и ГИС «Панорама», закупленного в рамках централизованных поставок, которое при Определении координат и подготовке Отчетов не используется, что влечет риск недостижения показателя НСПД по количеству исправленных в ЕГРН реестровых ошибок;
- некачественная подготовка документов в рамках понедельного плана достижения показателей <5>, большой процент Заключений <6> по отношению к Отчетам <7>, отсутствие схемы взаимодействия между Управлением Росреестра и филиалом при обработке документов в рамках работ по Определению координат и наличие пересечений границ между объектами реестра границ и земельными участками по результатам работ по Определению координат.
<5> Понедельный План-график достижения показателей по Определению координат, направлен в Филиал письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 27.12.2022 № 10-3243/22.
<6> Заключения о невозможности определения координат характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.
<7> Отчеты о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.
1.1.3. В ходе проверки полномочий по переводу документов, содержащихся в реестровых делах <8>, установлено, что в ряде случаев не ведется учет реестровых дел в электронном виде, загруженных на сервер хранения данных и подписанных УКЭП <9>, предусмотренный пунктом 4 раздела 2 Порядка <10>.
<8> Реестровые дела (в том числе открытые до 1 января 2017 года кадастровые дела, дела правоустанавливающих документов), хранение которых осуществляется (осуществлялось) в форме документов на бумажном носителе.
<9> Усиленная квалифицированная электронная подпись.
<10> Порядком (алгоритм) действий при проведении работ по переводу в электронную форму документов, содержащихся в реестровых делах в форме документов на бумажном носителе, направленным письмом Росреестра от 31.03.2022 № 01-2434-ТО/22.
1.1.4 Также в ходе проведенных проверок выявлены случаи:
- отсутствия организационно-распорядительных документов, предусматривающих контроль (мониторинг) качества исполнения филиалом основных полномочий и предоставления государственных услуг;
- предоставления в центральный аппарат ППК «Роскадастр» некорректной статистической отчетности, повлекшей в дальнейшем корректировку отчетных данных.
1.2. Результаты проверок по вопросам финансово-хозяйственной деятельности
1.2.1. В ходе выборочной проверки первичных учетных документов установлено, что в нарушение статей 252 и 272 Налогового кодекса Российской Федерации и Учетной политики ППК «Роскадастр» произведены необоснованные, экономически неоправданные расходы на общую сумму 195223,97 рублей.
1.2.2. В ходе проверки соблюдения требований законодательства о закупках установлены случаи нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон № 135-ФЗ), выразившиеся в несвоевременном внесении в реестр договоров информации о заключении договоров и результатах их исполнения <11>.
<11> Нарушение части 2 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ.
1.2.3 В ходе проверки использования объектов недвижимого имущества установлены случаи:
- ненадлежащего содержания недвижимого имущества (захламленность помещений <12>, наличие дефектов внутренней отделки и конструкций, несоответствие объектов требованиям пожарной безопасности);
<12> Размещение в неиспользуемых помещениях мебели, техники прежних арендаторов, а также движимого имущества Филиала, не используемого в деятельности и подлежащего списанию.
1.2.4 В ходе проверки использования автотранспортных средств установлено:
- базовые нормы расхода топлива, установленные филиалом, не соответствуют нормам расхода топлива, утвержденные Методическими рекомендациями Минтранса России <13>;
<13> Распоряжение Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р о вводе в действие Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте».
- работники допущены к управлению автотранспортом без прохождения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.
1.3. Результаты проверки по вопросам организационно-управленческой деятельности
В ходе проверки организационно-управленческой деятельности выявлены нарушения требований приказа ППК «Роскадастр» от 28.03.2023 № П/141-23 <14> в части:
<14> «Об организации работы с материалами проверок филиалов ППК „Роскадастр“, проведенных органами власти, осуществляющими контрольно-надзорную и правоохранительную деятельность».
- неинформирования центрального аппарата ППК «Роскадастр» о проверках контрольно-надзорных органов при наличии таких проверок;
- отсутствия организации и проведения работы по рассмотрению материалов проверок, проведенных в отношении других филиалов контрольно-надзорными органами, на предмет выявления возможных нарушений в своей деятельности.
2. Результаты проверок, проведенных контрольно-надзорными и правоохранительными органами
В рамках исполнения приказа ППК «Роскадастр» от 28.03.2023 № П/141-23 (далее — Приказ) <15> Управлением осуществлялся контроль соблюдения его требований в части полноты и корректности размещения филиалами ППК «Роскадастр» (далее — Филиалы) сведений и копий документов в Сервисе сбора и обобщения информации о проверках <16> на корпоративном портале SharePoint (далее — Сервис) <17>.
<15> «Об организации работы с материалами проверок филиалов ППК „Роскадастр“, проведенных органами власти, осуществляющими контрольно-надзорную и правоохранительную деятельность».
<16> Сервис сбора и обобщения информации о проверках, проведенных органами власти, осуществляющими контрольно-надзорную и правоохранительную деятельность.
<17> Введен в действие в соответствии с приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 27.12.2019 № П/411.
Ежеквартально по результатам проведенного мониторинга в Филиалы направлялись письма о необходимости устранения выявленных нарушений и недостатков при заполнении Сервиса (от 14.04.2023 № 02-0158/23, от 08.06.2023 № 02-0205/23, от 16.10.2023 № 02-0339/23) и осуществлялся контроль их исполнения.
Материалы проверок, размещенные в Сервисе, используются Управлением при формировании ежегодного Плана-графика проверок, для подготовки справочного и аналитического материала руководству Компании, при проведении контрольных мероприятий и осуществлении мониторинга деятельности Филиалов.
Всего по состоянию на 25.12.2023 согласно информации, размещенной Филиалами в Сервисе, контрольно-надзорными и правоохранительными органами проведено 115 проверок Филиалов.
Больше всего проверок провели органы прокуратуры (45 проверок), военные комиссариаты (16 проверок), Управления Федеральной службы безопасности (16 проверок), Управления Федеральной антимонопольной службы (12 проверок).
Подробная информация о количестве проверок и выявленных по результатам их поведения нарушений в разрезе контрольно-надзорных и правоохранительных органов приведена в таблице 1.
| Наименование КНО | Количество проверок | Из них с выявленными нарушениями |
|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 |
| Органы прокуратуры субъектов Российской Федерации | 49 <18> | 21 (46,6%) |
| Военный комиссариат | 16 | 3 (20%) |
| Федеральная служба безопасности (ФСБ) | 16 | 7 (50%) |
| Федеральная антимонопольная служба (ФАС) | 12 | 8 (66,6%) |
| Фонд пенсионного и социального страхования (ФПСС) | 6 | 4 (66,6%) |
| Следственный Комитет России (СК России) | 5 | 0 (0%) |
| Федеральная налоговая служба (ФНС) | 4 | 1 (25%) |
| Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) | 2 | 1 (50%) |
| МВД России | 2 | 0 (0%) |
| Государственная инспекция труда | 1 | 1 (100%) |
| Росимущество | 1 | 0 (0%) |
| Роскомнадзор | 1 | 1 (100%) |
| Итого | 115 | 43,5% |
<18> На дату подготовки документа 4 проверки прокуратуры не завершены, процентное отношение выявленных нарушений указано в отношении завершенных проверок.
Как следует из таблицы № 1 наибольшее количество нарушений (21) выявлено органами прокуратуры субъектов Российской Федерации. Также следует отметить высокий процент нарушений (66,6%), выявленных территориальными органами Федеральной антимонопольной службы и Фондом пенсионного и социального страхования.
Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются:
- нарушения срока предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;
- нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;
- нарушения требований законодательства о представлении сведений о страховых взносах и страховом стаже.
По фактам выявленных нарушений должностные и юридические лица филиалов в 9 случаях были привлечены контрольно-надзорными органами к административной ответственности (таблица № 2), в частности, наложены 3 административных штрафа на общую сумму 3500 рублей, вынесены 6 предупреждений. Чаще всего к административной ответственности должностные лица Филиалов привлекались органами ФАС России (5 предупреждений) и ФСБ России (3 штрафа).
Также по факту нарушения срока предоставления сведений Фондом пенсионного и социального страхования за совершение правонарушения об индивидуальном (персонифицированном) учете были применены штрафные санкции в размере 8500 рублей.
В части мер, принятых по результатам проведенных проверок, наряду с обязательной уплатой штрафных санкций 4 работника Филиалов привлечены к дисциплинарной ответственности.