Письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 22.12.1980 № 1-167-И

«О правах и обязанностях предприятий, учреждений и организаций социального обеспечения при рассмотрении имущественных споров в арбитражах и судах»

В целях дальнейшего улучшения работы по взысканию сумм растрат, хищений, недостач и переплат пенсий, а также в связи с внесением изменений в законодательство, регулирующее вопросы арбитражного и судебного процессов, Министерство социального обеспечения РСФСР направляет для руководства и использования в практической деятельности письмо о правах и обязанностях предприятий, учреждений и организаций социального обеспечения при рассмотрении имущественных споров в арбитражах и судах, подготовленное Юридическим отделом (прилагается).

Признать утратившим силу инструктивное письмо Министерства от 14 декабря 1973 г. № 1-127-И.

В практической деятельности предприятиям, учреждениям и организациям социального обеспечения <1> нередко приходится обращаться за разрешением имущественных споров в органы суда и арбитража.

---

<1> В дальнейшем для удобства изложения предприятия, учреждения и организации социального обеспечения именуются обобщенно «организации социального обеспечения».

В этих органах рассматриваются споры по поставкам товаров, по взысканию убытков от хищений, растрат и недостач материальных и денежных ценностей, по взысканию излишне выплаченных вследствие злоупотреблений со стороны пенсионеров сумм пенсий и др.

В органах арбитража рассматриваются также регрессные иски органов социального обеспечения, а в судах — дела об установлении юридических фактов, от которых зависит право на пенсию.

Недостаточное знание многими работниками и в первую очередь руководителями и главными (старшими) бухгалтерами организаций социального обеспечения процессуального законодательства приводит к тому, что в ряде случаев не принимается достаточных мер по взысканию убытков через суд или арбитраж, пропускается срок исковой давности, не используются права, предоставляемые стороне в процессе, не принимаются меры к обжалованию отдельных решений, вынесенных без учета фактических обстоятельств дела или с нарушением закона.

С другой стороны, встречаются факты недопустимой «перестраховки», когда в суд и арбитраж обращаются по заведомо безнадежным делам, только для того, чтобы сослаться при списании убытков на отказ в иске, забывая, что такое обращение лишь увеличивает сумму убытков, так как надо уплатить государственную пошлину, оторвать работников от дела для участия в процессе, и, наконец, загружает судебные и арбитражные органы ненужными бумагами.

Настоящее письмо имеет целью оказать помощь в решении правовых вопросов, связанных с обращением в суд и арбитраж, оформлением исковых материалов, представлением возражений против иска, использованием прав, предоставляемых стороне в процессе, обжалованием решений суда и арбитража, а также участие в судебном установлении юридических фактов, от которых зависит право на пенсию.

В письме излагаются сроки исковой давности при обращении в арбитраж и суд, подведомственность и подсудность имущественных споров, порядок рассмотрения дел в арбитраже и суде, исполнения решений арбитража и суда, обжалования решений и уплаты государственной пошлины.

Рекомендуется по каждому обращению в суд или арбитраж заводить специальное дело, в котором хранить копии всех исковых документов, переписку с ответчиком, вынесенные по делу определения, решения и постановления (в копиях).

В случае затруднений в решении правовых вопросов необходимо получить консультацию юриста.

Имущественные споры рассматриваются в органах арбитража или в судах в зависимости от того, кто выступает сторонами по делу (организация, колхоз, частное лицо).

Сторонами по делу являются истец и ответчик. Организация или лицо, подавшее исковое заявление, называется истцом, а та организация или лицо, которому предъявлен иск (отвечающая по иску), — ответчиком.

Заявление, подаваемое в суд или арбитраж по имущественному спору, именуется исковым заявлением.

Обращаясь с исковым заявлением, надо определить подведомственность, а в необходимых случаях подсудность спора. При этом под подведомственностью понимается разграничение компетенции между органами арбитража и судами, а также между различными арбитражами, а под подсудностью — между судами.

Имущественные споры между государственными, кооперативными (кроме колхозов, межколхозных, государственно-колхозных предприятий, организаций и их объединений) и другими общественными организациями, возникающие при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров либо по другим основаниям (за исключением случаев, когда разрешение таких споров законодательством Союза ССР отнесено к ведению других органов) <1> рассматриваются органами государственного арбитража.

---

<1> См. статью 9 Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 5 июня 1980 г. № 440 (в дальнейшем именуются Правилами).

Имущественные споры, в которых одной из сторон является гражданин или колхоз (межколхозное, государственно-колхозное предприятие, организация и их объединения), разрешаются в судебных органах.

Так, регрессные иски органов социального обеспечения к государственным организациям рассматриваются органами государственного арбитража, а регрессные иски к колхозам или гражданам — в судебных органах.

При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие органам арбитража, все требования рассматриваются судом (ст. 28 ГПК РСФСР).

Разграничение подведомственности споров между органами государственного арбитража установлено Законом СССР от 30 ноября 1979 года «О государственном арбитраже в СССР» и Правилами рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами.

Точное соблюдение установленных правил подведомственности споров при передаче дела в арбитраж имеет большое значение: направление исковых материалов именно в тот арбитраж, которому подведомственно данное дело, способствует ускорению его рассмотрения и, следовательно, скорейшей ликвидации дебиторской задолженности.

Органы государственного арбитража действуют: при Совете Министров СССР, при Советах Министров союзных и автономных республик, при исполнительных комитетах краевых, областных Советов народных депутатов. Советом Министров союзной республики по согласованию с Государственным арбитражем СССР могут быть образованы государственные арбитражи города, автономной области и автономного округа.

В тех случаях, когда спорящие организации входят в систему одного министерства (ведомства), дело рассматривается в ведомственном арбитраже.

В системе Министерства социального обеспечения РСФСР ведомственного арбитража нет. Поэтому имущественные споры между организациями, входящими в его систему, разрешаются руководством Министерства, а имущественные споры между объединениями и предприятиями протезной промышленности — Роспротезпромом.

Споры между организациями на сумму до 100 рублей в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1955 года разрешаются вышестоящими по отношению к должникам органами.

Организациям, рассматривающим споры на сумму до 100 рублей, необходимо установить обязательную регистрацию всех рассматриваемых претензий, строго соблюдать претензионные сроки, выносить решения в письменной форме с их обоснованием. Решение, принятое вышестоящим органом, является окончательным. Но поскольку законодательство не устанавливает каких-либо ограничений в порядке обжалования решений, принимаемых по указанным спорам, то если заинтересованная сторона установит нарушение закона или явное несоответствие вынесенного решения материалам дела, она вправе поставить вопрос перед органом, которому подчинена организация, рассматривавшая спор, о пересмотре решения. Это необходимо делать лишь тогда, когда имеются веские основания и мотивы для пересмотра решения.

Решая вопрос о территориальной подведомственности споров, следует иметь в виду, что споры, возникающие при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров, рассматриваются государственным арбитражем по месту нахождения организации — поставщика, подрядчика или оказывающей услуги. Споры, возникающие при исполнении хозяйственных договоров и по другим основаниям — по месту нахождения ответчика.

В случае, когда в деле участвует производственная или структурная единица объединения (комбината), территориальная подведомственность споров определяется ее местонахождением.

Если в деле участвуют ответчики, находящиеся на территории разных республик, краев, областей, городов республиканского подчинения, автономных областей и автономных округов, спор рассматривается государственным арбитражем по месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

Споры, связанные с поставкой продукции ненадлежащего качества или некомплектной, в которых участвуют несколько ответчиков, рассматриваются государственным арбитражем по месту нахождения ответчика — изготовителя продукции, а если поставленная продукция произведена несколькими изготовителями, — по месту нахождения ответчика-поставщика.

Споры, связанные с недостачей продукции, в которых участвуют несколько ответчиков, рассматриваются государственным арбитражем по месту нахождения отправителя. Споры, связанные с недостачей продукции, переотправленной отправителем без вскрытия тары и упаковки изготовителя, рассматриваются по месту нахождения изготовителя, а в случае переотправки продукции, произведенной несколькими изготовителями, — по месту нахождения отправителя, от которого получена продукция.

Споры, возникающие из договоров перевозки, в которых одним из ответчиков является орган транспорта, разрешаются по месту его нахождения.

При неподведомственности хозяйственного спора данному органу государственного арбитража или изменении подведомственности спора в процессе его рассмотрения вследствие увеличения цены иска, изменения основания иска, предъявления встречного иска, привлечения другого истца или ответчика либо замены стороны государственный арбитраж направляет исковые материалы или дело по установленной подведомственности позднее пяти дней после поступления искового заявления или вынесения определения о передаче дела.

В случае уменьшения истцом размера исковых требований спор должен быть разрешен данным государственным арбитражем.

Определение о передаче дела в другой арбитраж может быть пересмотрено в порядке надзора.

Руководители или заместители руководителей организаций и вышестоящих по отношению к ним органов, а также производственных или структурных единиц объединений (комбинатов), участвующих в арбитражном процессе, могут принимать участие в рассмотрении спора без особой на то доверенности. Полномочия указанных лиц подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение. Остальные лица представляют интересы организации в суде и арбитраже только по доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя с приложением печати этой организации.

Доверенность может быть общей (на ведение всех дел данной организации) или разовой (на ведение данного дела, либо только для участия в заседании суда или арбитража).

Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок доверенности не указан, она сохраняет силу в течение одного года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, недействительна.

Полномочие на ведение дела в суде дает представителю право на совершение от имени представляемого всех процессуальных действий, кроме передачи дела в товарищеский суд или третейский суд, полного или частичного отказа от исковых требований, признания иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверия), обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию, получения присужденного имущества или денег. Полномочие представителя на совершение каждого из указанных действий должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым.

Иск (в суд или арбитраж) должен быть предъявлен в пределах срока исковой давности.

Исковой давностью называется срок, установленный законом для защиты права по иску лица (организации), право которого нарушено.

Законом предусмотрены общие и специальные (сокращенные) сроки исковой давности.

Установлены следующие общие сроки:

а) один год — по спорам между государственными, кооперативными и общественными организациями, а также колхозами;

б) три года — по спорам, в которых одной из сторон или обеими сторонами являются граждане.

Сокращенный (специальный) срок исковой давности 6 месяцев установлен законом для предъявления исков, связанных с поставкой недоброкачественных и некомплектных товаров, а также исков о взыскании неустойки (пени, штрафа).

Течение срока исковой давности исчисляется с того дня, когда возникло право на иск. Вопрос о моменте возникновения права на иск решается в каждом конкретном случае в зависимости от характера и обстоятельств данного спора. Например, при предъявлении регрессных исков органами социального обеспечения о взыскании с организаций сумм выплаченных пенсий установлен общий (годичный) срок исковой давности. Срок исковой давности по этим искам исчисляется со дня очередной выплаты пенсии потерпевшему, а не со времени ее назначения.

Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке.

По спорам, в которых одной или обеими сторонами являются граждане, течение срока исковой давности прерывается также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

После перерыва течение срока исковой давности начинается снова; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок (ст. 86 ГК РСФСР). Например, отделу социального обеспечения о том, что гражданин в период получения пенсии по инвалидности III группы работал, стало известно через два года 11 месяцев после признания его трудоспособным (т.е. за один месяц до истечения срока давности). Вызванный в отдел этот гражданин признал задолженность и внес в Госбанк часть долга, а в дальнейшем от уплаты уклонился. Срок давности исчисляется со дня совершения им действий, свидетельствующих о признании долга.

Практически в редких случаях приходится пользоваться новым сроком давности, возникшим при предъявлении иска. Так, если исковое заявление было подано в арбитраж по почте, но письмо почтой утеряно, то истец, сохранивший почтовую квитанцию, имеет право вновь предъявить этот иск в течение полного срока исковой давности, который в таком случае исчисляется с того дня, когда был предъявлен первый иск.

Однако следует иметь в виду, что предъявление иска лишь тогда прерывает течение срока давности, когда иск предъявлен в надлежащий орган арбитража или суда. Поэтому, если иск должен рассматриваться государственным арбитражем, а был ошибочно предъявлен в народный суд, то течение срока исковой давности не будет считаться прерванным ввиду того, что иск предъявлен в ненадлежащий орган. Надо помнить, что обращение с претензией к ответчику не прерывает сроков исковой давности.

Так как пропуск сроков исковой давности приводит к тяжелым последствиям (к невозможности удовлетворения имущественных требований, а тем самым к убыткам), то организациям социального обеспечения за соблюдением давностных сроков необходимо тщательно следить и при проведении ревизий держать этот вопрос под особым контролем.

Непременным условием обращения в арбитраж является соблюдение так называемого претензионного порядка.

Организация, имущественные права которой нарушены, до обращения в арбитраж обязана предъявить претензию к организации, нарушившей это право <1>. Иск, предъявленный с нарушением этого требования, возвращается арбитражем без рассмотрения.

---

<1> Порядок предъявления и рассмотрения претензии организациями регулируется Положением о порядке предъявления и рассмотрения претензии предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным спорам, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1973 г. № 758 (СП СССР, 1973, № 23, ст. 128).

Руководители несут личную ответственность за состояние претензионной работы в организациях.

Несоблюдение установленного порядка предъявления и рассмотрения претензий является нарушением государственной дисциплины и влечет за собой ответственность виновных в этом должностных лиц в соответствии с действующим законодательством.

Претензия предъявляется в письменной форме. В претензии указываются:

а) наименование организации, предъявившей претензию, и организаций, к которым предъявляется претензия; дата предъявления и номер претензии;

б) обстоятельства, являющиеся основанием для предъявления претензии; доказательства, подтверждающие изложенные в претензии обстоятельства; ссылка на соответствующие нормативные акты;

в) требования заявителя;

г) сумма претензии и ее расчет, если претензия подлежит денежной оценке, платежные и почтовые реквизиты заявителя претензии;

д) перечень прилагаемых к претензии документов, а также другие доказательства.

Претензия подписывается руководителем или заместителем руководителя организации и отправляется заказным или ценным письмом либо вручается под расписку.

К претензии прилагаются подлинные документы, подтверждающие предъявленные заявителем требования, или надлежаще заверенные копии их документов. К претензии могут не прилагаться документы, которые имеются у другой стороны, с указанием об этом в претензии.

Претензии о возмещении стоимости недостающей продукции (товаров), а также претензии, вытекающие из поставки продукции (товаров) ненадлежащего качества или некомплектной, в том числе об уплате штрафа за поставку такой продукции (товаров), предъявляются и рассматриваются в течение одного месяца, а претензии, возникающие по другим основаниям — в течение двух месяцев.

Для предъявления и рассмотрения претензий организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены следующие сроки:

а) два месяца — для претензий, связанных с возмещением стоимости недостающей продукции (товаров), а также с поставкой продукции (товаров) ненадлежащего качества или некомплектной, в том числе об уплате штрафа за поставку такой продукции (товаров);

б) 3 месяца — для претензий, возникающих по другим основаниям.

Срок на предъявление претензии исчисляется со дня, когда организация узнала или должна была узнать о нарушении своего права.

Срок на предъявление претензии о возврате штрафа и иных денежных сумм, взысканных в безакцептном (бесспорном) порядке, исчисляется со дня получения организацией соответствующего платежного документа или извещения банка о таком взыскании.

Предъявление претензии не только право, но и обязанность каждой организации. За нарушение сроков предъявления претензий, а равно за несвоевременное рассмотрение их установлены штрафы. Так, в случае нарушения сроков предъявления и рассмотрение претензии или оставления ее без ответа арбитраж при рассмотрении хозяйственного спора вправе взыскать в доход бюджета с организации, допустившей нарушение, два процента суммы иска, но не менее 10 рублей и не свыше 1000 рублей.

При рассмотрении претензии организации должны проверить законность предъявленного требования и обоснованность его (наличие необходимых доказательств, правильность расчета взыскиваемой суммы и т.п.).

Если к претензии не приложены документы, необходимые для ее рассмотрения, то они запрашиваются у заявителя с указанием срока предъявления их, который не может быть менее 5 дней, не считая времени нахождения почтового отправления в пути. При неполучении затребованных документов к указанному сроку претензия рассматривается по имеющимся документам.

Организация, получившая претензию, обязана удовлетворить обоснованные требования заявителя и в письменной форме уведомить его о результатах рассмотрения претензии.

В ответе на претензию должны быть указаны:

а) наименование организации, дающей ответ, и организации, которой направляется ответ; дата и номер ответа; дата и номер претензии, на которую он дается;

б) при полном или частичном удовлетворении претензии — признанная сумма, номер и дата платежного поручения на перечисление этой суммы или срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке;

в) при полном или частичном отказе в удовлетворении претензии — мотивы отказа со ссылкой на соответствующие нормативные акты и документы, обосновывающие его;

г) перечень прилагаемых к ответу на претензию документов, а также других доказательств.

При полном или частичном отказе в удовлетворении претензии заявителю должны быть возвращены подлинные документы, которые были приложены к претензии, а также направлены документы, обосновывающие отказ, если их нет у заявителя претензии.

Ответ на претензию подписывается руководителем или заместителем руководителя организации и отправляется заказным или ценным письмом либо вручается под расписку.

Если в ответе о признании претензии не сообщается о перечислении признанной суммы, заявитель претензии вправе по истечении 20 дней после получения ответа предъявить в банк распоряжение на списание в бесспорном порядке признанной должником суммы с начислением в случаях, установленных действующим законодательством, пени за просрочку платежа. К распоряжению прилагается ответ должника. В случаях, предусматриваемых инструкциями Госбанка СССР, вместо приложения ответа в распоряжении указывается его дата и номер.

За неосновательное списание в бесспорном порядке средств со счета виновная сторона уплачивает другой стороне штраф в размере пяти процентов суммы, неосновательно списанной в бесспорном порядке.

Организация, обязана незамедлительно принять меры к устранению выявленных при рассмотрении претензии недостатков в ее деятельности.

В случае полного или частичного отказа в удовлетворении претензии или неполучения в срок ответа заявитель вправе предъявить иск в арбитраж, которому подведомственен спор.

4.1 Обращение в арбитраж, исковое заявление

При наличии у организации социального обеспечения исковых требований к государственным или общественным организациям, неудовлетворительных добровольно, следует определить, в какой именно арбитраж надо обратиться, т.е. решить вопрос о подведомственности данного спора.

Исковое заявление подается в государственный арбитраж в письменной форме и подписывается руководителем или заместителем руководителя организации либо производственной или структурной единицы объединения (комбината), если она подает заявление.

В исковом заявлении должны быть указаны:

а) наименование органа государственного арбитража, в который подается заявление;

б) дата подписания и номер искового заявления;

в) наименование и подчиненность сторон, производственных или структурных единиц объединений (комбинатов), почтовые адреса, наименование и номер счета, с которого может быть произведено взыскание, наименование и номер счета, на который должна быть зачислена взысканная сумма, наименование кредитных учреждений, в которых находятся счета сторон;

г) цена иска, если иск подлежит оценке; сумма договора (по хозяйственным спорам, возникающим при заключении, изменении и расторжении договоров);

д) обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства, обоснованный расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы, законодательство, на основании которого предъявляется иск;

е) сведения о принятии мер к непосредственному урегулированию хозяйственного спора с указанием даты отправления другой стороне предложения об этом, а также получения ответа на него; мотивы, по которым отклоняются доводы, изложенные в ответе, протоколе разногласий или других документах;

и) требования истца (истцов); если иск предъявлен к нескольким ответчикам — требование в отношении каждого из них;

к) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Истец вправе указать в исковом заявлении и другие сведения, если считает, что они необходимы для правильного разрешения спора.

К исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие:

а) обстоятельства, на которых истец основывает свое требование;

б) полномочия производственной или структурной единицы объединения (комбината), если она подает заявление;

в) принятие истцом мер к непосредственному урегулированию хозяйственного спора с каждым из ответчиков (по спорам, возникающим при заключении, изменении и расторжении договоров, — соответственно договор, проект договора, письмо, содержащее требование о заключении, изменении или расторжении договора, протокол разногласий и документы, удостоверяющие дату его получения, сведения о предложениях одной стороны и рассмотрении их в установленном порядке, ответ другой стороны; если он получен, и другие документы; по спорам, возникающим при исполнении договоров и по другим основаниям, — копия претензии, доказательства направления ее ответчику, копия ответа на претензию, если ответ получен);

г) направление ответчику копии искового заявления и приложенных к нему документов (почтовая квитанция, опись ценного письма, выписка из реестра почтовых отправлений и т.п.);

д) уплату государственной пошлины в установленном порядке.

Государственный арбитраж возбуждает дела:

а) по заявлениям заинтересованных организаций, обращающихся в арбитраж за защитой нарушенных либо оспариваемых прав или охраняемых законом интересов;

б) по заявлениям вышестоящих органов, обращающихся в арбитраж в интересах, входящих в их систему организаций;

в) по заявлениям органов государственного управления, обращающихся в арбитраж в случаях, предусмотренных законодательством;

г) по своей инициативе.

Истец обязан при предъявлении иска, а также при привлечении государственным арбитражем к делу другого истца или ответчика направить сторонам копии искового заявления и приложенных к нему документов, если они отсутствуют у сторон.

Истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований в случаях, когда они связаны между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам, а также в других случаях, когда законодательством допускается соединение исковых требований.

Истец вправе также соединить в одном исковом заявлении несколько требований на сумму до 100 рублей в порядке, установленном Государственным арбитражем СССР.

Днем предъявления иска считается день подачи искового заявления в арбитраж или день сдачи его на почту, согласно квитанции об отправке заказного письма.

Государственный арбитр вправе объединить в пределах подведомственности хозяйственных споров, установленной для данного органа государственного арбитража, несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, в одно дело.

Ответчик обязан не позднее пяти дней после получения копии искового заявления направить государственному арбитражу, истцу и другим ответчикам отзыв на исковое заявление и все документы, необходимые для рассмотрения хозяйственного спора.

Отзыв подписывается руководителем или заместителем руководителя организации либо производственной или структурной единицы объединения (комбината), если она участвует в арбитражном процессе, и направляется заказным или ценным письмом либо вручается под расписку.

В отзыве указываются:

а) наименование органа государственного арбитража, в котором рассматривается спор;

б) дата подписания и номер отзыва, наименование истца;

в) содержание ответа на предложение о непосредственном урегулировании спора, если в исковом заявлении указано, что ответ на него истца ее получен (этом случае к отзыву прилагаются копия ответа на предложение о непосредственном урегулировании спора и доказательства направления его истцу);

г) размер и расчет признанной суммы, а если она перечислена, — номер и дата выписки соответствующего платежного поручения и доказательства принятия его кредитным учреждением к исполнению;

д) мотивы полного или частичного отклонения требования истца со ссылкой на законодательство, а также доказательства, обосновывающие отклонения искового требования;

е) перечень прилагаемых к отзыву документов.

Ответчик вправе до принятия решения по хозяйственному спору предъявить к истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском. Встречный иск должен быть связан с первоначальным. Предъявление встречного иска производится по общим правилам о предъявлении исков.

4.2 Порядок рассмотрения дел в арбитраже

Государственный арбитр, принимая исковое заявление, не позднее пяти дней после его поступления выносит и направляет заинтересованным организациям определение о возбуждении дела, в котором указывается о принятии искового заявления, назначении дела и рассмотрении в заседании государственного арбитража, о времени и месте его проведения, необходимых действиях по подготовке дела к рассмотрению в заседании.

Споры должны быть рассмотрены государственным арбитражем в срок не более одного месяца со дня получения искового заявления или возбуждения дела по инициативе арбитража.

Споры, возникающие при исполнении договоров и по другим основаниям, если хотя бы одна из сторон находится в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, рассматриваются в срок не более двух месяцев.

В исключительных случаях главный государственный арбитр или заместитель главного государственного арбитра вправе продлить срок рассмотрения спора в порядке, определяемом Государственным арбитражем СССР.

При неявке в заседание государственного арбитража представителей истца или ответчика либо обеих сторон спор может быть рассмотрен в их отсутствие, если неявка, по мнению государственного арбитра, не препятствует разрешению спора.

Если материалы дела позволяют разрешить спор в отсутствие представителей сторон, государственный арбитр может по ходатайствам сторон или по своей инициативе признать явку их представителей в заседание не обязательной, а также вправе разрешить спор без вызова представителей сторон.

Порядок ведения заседания определяется государственным арбитром, председательствующим в заседании. В соответствии с порядком, определенным государственным арбитром, заслушиваются представители истца и ответчика, эксперт и другие лица, участвующие в заседании.

Стороны в арбитражном процессе пользуются равными процессуальными правами. Они имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, представлять доказательства, участвовать в осмотре и исследовании документов, заявлять ходатайства, давать объяснения, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения споров вопросам, возражать против ходатайств и доводов других участников арбитражного процесса, участвовать в принятии решения, подавать заявления о пересмотре решений, а также пользуются другими правами, предоставляемыми им Правилами.

Стороны обязаны принимать в арбитражном заседании все необходимые меры для совместного урегулирования спорных вопросов и достижения соглашения по делу.

Следует иметь в виду, что как признание иска, так и отказ от иска возможны в любом положении дела, вплоть до вынесения решения.

В отличие от рассмотрения дела в суде отказ истца от иска в арбитражном заседании не влечет за собой прекращение дела производством. Отказ от иска, как в признание иска ответчиком означают, что стороны пришли к единому мнению по поводу возникшего спора, это в арбитражной практике рассматривается как достижение соглашения по делу.

Разбирательство дела в арбитражном заседании заканчивается вынесением письменного решения. Решение объявляется арбитром в заседании после окончания рассмотрения дела и рассылается заинтересованным организациям не позднее пяти дней после его вынесения.

4.3 Пересмотр решений арбитража в порядке надзора

Решение государственного арбитража может быть пересмотрено в порядке надзора по заявлению стороны или вышестоящего по отношению к ней органа, а также по ходатайству министерства, государственного комитета, ведомства, по протесту прокурора или по инициативе государственного арбитража.

Пересмотр решения осуществляется главным государственным арбитром или заместителем главного государственного арбитра арбитража, принявшего решение, а также вышестоящего арбитража.

Заявление и ходатайство о пересмотре решения подаются в письменной форме и должны содержать наименование органа государственного арбитража, принявшего решение, номер дела, дату принятия решения, наименование сторон, цену иска, требование заявителя, а также основания, по которым поставлен вопрос о пересмотре решения, со ссылкой на законодательство и материалы дела.

Заявление подписывается руководителем или заместителем руководителя организации либо производственной или структурной единицы объединения (комбината), если она участвует в арбитражном процессе.

Ходатайство о пересмотре решения подписывается руководителем или заместителем руководителя Министерства, государственного комитета, ведомства, подающего ходатайство.

Заявление о пересмотре решения подается:

Главному арбитру арбитража, принявшего решение; главному арбитру вышестоящего арбитража через арбитраж, принявший решение. В этом случае заявление вместе с делом направляется в вышестоящий арбитраж не позднее пяти дней после поступления заявления.

При этом заявитель обязан направить другой стороне копию заявления.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие направление другой стороне копии заявления (почтовая квитанция, опись ценного письма, выписка из реестра почтовых отправлений и т.п.) и уплату государственной пошлины.

Подача заявления о пересмотре решения, принятого в порядке надзора главным государственным арбитром или заместителем главного арбитра союзной или автономной республики, края, области, города, автономной области и автономного округа не допускается, если оспариваемая сумма не менее 500 рублей.

Ходатайство министерства (государственного комитета, ведомства) о пересмотре решения подается непосредственно в Государственный арбитраж СССР. Дело, истребованное Государственным арбитражем СССР от соответствующего государственного арбитража, высылается им не позднее пяти дней после поступления требования.

Решение государственного арбитража может быть пересмотрено в порядке надзора не позднее года со дня принятия решения.

Заявление о пересмотре решения может быть подано не позднее одного месяца после принятия этого решения. Подача заявления о пересмотре решения не приостанавливает его исполнения.

Сторона, получившая копию поданного в государственный арбитраж заявления о пересмотре решения, вправе направить отзыв на заявление органу государственного арбитража, которому оно подано, не позднее пяти дней после получения копии заявления.

Отзыв подписывается руководителем или заместителем руководителя организации либо производственной или структурной единицы объединения (комбината), если она участвует в арбитражном процессе.

Решение может быть пересмотрено при отсутствии отзыва другой стороны.

Заявление о пересмотре решения не принимается к рассмотрению и возвращается государственным арбитражем, принявшим решение, если заявление подписано лицом, не имеющим права подписывать его; если к заявлению не приложены доказательства уплаты государственной пошлины в установленном размере или направления копии заявления сторонам; если заявление подано по истечении срока, установленного для его подачи, без ходатайства о восстановлении этого срока и т.д.

Главный государственный арбитр или заместитель главного государственного арбитра арбитража, правомочного рассмотреть заявление по существу, может восстановить срок на подачу заявления, если признает, что он пропущен по уважительной причине.

Решение пересматривается не позднее одного месяца после поступления заявления или ходатайства в государственный арбитраж, правомочный пересмотреть решение.

Главный арбитр или заместитель главного арбитра при рассмотрении решения арбитража вправе оставить решение без изменения, изменить решение, отменить и принять новое решение, либо передать дело на новое рассмотрение, либо прекратить производство по делу.

По результатам, пересмотра принимается мотивированное постановление, которое рассылается не позднее пяти дней после их вынесения заинтересованным организациям, министерствам (государственным комитетам и ведомствам), а также государственному арбитражу, принявшему решение.

4.4 Исполнение решений арбитража

Решения государственного арбитража вступают в силу немедленно после их принятия и обязательны к исполнению всеми организациями, министерствами, государственными комитетами, ведомствами.

Исполнение решения проводится в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик на основании выдаваемого государственным арбитражем приказа, который является исполнительным документом.

Приказы на взыскание денежных сумм выдаются взыскателям либо направляются им заказным или ценным письмом одновременно с решением, а при взыскании сумм в доход бюджета направляются местным финансовым органам и исполняются в установленном порядке через кредитные учреждения. Остальные приказы исполняются судебными исполнителями.

В случае полного или частичного удовлетворения первоначального и встречного исков приказы на взыскание выдаются отдельно по каждому иску.

Приказ на взыскание денежных сумм может быть направлен государственным арбитражем непосредственно в кредитное учреждение по месту нахождения должника.

Форма приказа, направляемого государственным арбитражем непосредственно в кредитное учреждение, утверждается Государственным арбитражем СССР по согласованию с Госбанком СССР.

В приказе государственного арбитража указывается:

а) наименование органа государственного арбитража, выдавшего приказ, номер дела, по которому выдан приказ, дата принятия решения, дата выдачи приказа и срок его действия;

б) резолютивная часть решения.

Если при принятии решения устанавливается отсрочка или рассрочка исполнения, в приказе указывается, с какого времени начинается течение срока его действия.

В приказе, подлежащем исполнению судебным исполнителем или направляемом финансовому органу, указывается также адрес должника.

Приказ подписывается государственным арбитром и заверяется печатью органа государственного арбитража.

Выданный взыскателю приказ может быть предъявлен к исполнению не позднее трех месяцев после принятия решения или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения решения, либо со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления приказа к исполнению. В этот срок не засчитывается время, на которое исполнение решения было приостановлено.

В случае невозможности исполнения приказа кредитным учреждением или судебным исполнителем и возврата его в связи с этим без исполнения новый трехмесячный срок для предъявления приказа к исполнению исчисляется со дня его возврата.

Срок для исполнения решения прерывается предъявлением приказа к исполнению.

В случае утраты приказа государственный арбитраж может выдать его дубликат, если взыскатель обратился с заявлением об этом до истечения срока, установленного для предъявления приказа к исполнению. О выдаче дубликата приказа выносится определение.

К заявлению о выдаче дубликата приказа должны быть приложены:

справка кредитного учреждения, судебного исполнителя или органа связи об утрате приказа;

при утрате приказа, самим взыскателем — справка взыскателя, подписанная руководителем или заместителем руководителя и главным (старшим) бухгалтером предприятия, учреждения и организации, о том, что приказ утрачен и к исполнению не предъявлен.

Государственный арбитраж по заявлению взыскателя может восстановить пропущенные сроки для исполнения решения, если признает причины пропуска их уважительными.

Если при поступлении в государственный арбитраж заявления о выдаче дубликата приказа будет установлено, что оставшийся срок действия приказа недостаточен для предъявления его к исполнению, государственный арбитраж вправе восстановить этот срок.

О восстановлении срока или об отказе в восстановлении его выносится определение. Определение об отказе в восстановлении срока может быть пересмотрено в порядке надзора.

Государственный арбитраж по заявлению стороны или по своей инициативе вправе до истечения срока, установленного для предъявления приказа к исполнению, отсрочить или рассрочить исполнение решения, изменить способ и порядок его исполнения.

При отсрочке или рассрочке исполнения решения государственный арбитраж может обеспечить его исполнение в соответствии с главой V указанных Правил.

Об отсрочке или рассрочке исполнения решения, изменения способа и порядка его исполнения выносится определение, которое может быть пересмотрено в порядке надзора. В необходимых случаях определение высылается кредитному учреждению по месту нахождения должника.

Если приведенное в исполнение решение изменено или отменено и принято новое решение о полном или частичном отказе в иске, либо производство по делу прекращено, либо иск оставлен без рассмотрения, должнику возвращается все то, что с него взыскано в пользу взыскателя по измененному или отмененному в соответствующей части решению.

Выдача приказа на возврат взысканных денежных сумм, имущества или его стоимости производится государственным арбитражем по представлении заинтересованной стороной справки, подписанной руководителем или заместителем руководителя и главным (старшим) бухгалтером, о том, что сумма, взысканная по ранее принятому решению, списана кредитным учреждением со счета данного предприятия, учреждения и организации или имущество изъято судебным исполнителем.

Если не приведенное в исполнение решение изменено или отменено и принято новое решение о полном или частичном отказе в иске, либо производство по делу прекращено, либо иск оставлен без рассмотрения, государственный арбитраж выносит определение о полном или частичном прекращении взыскания по измененному или отмененному решению.

5.1 Обращение в суд. Исковое заявление

Судам подведомственны дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин или колхоз, межколхозная, государственно-колхозная организация или их объединение за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов (п. 1 ст. 25 ГПК РСФСР).

Иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения органа или имущества юридического лица.

При предъявлении иска к гражданину (например, при взыскании излишне выплаченных сумм пенсии), место жительства которого неизвестно, иск может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства.

Иск, вытекающий из деятельности филиала юридического лица, может быть предъявлен также по месту нахождения филиала.

Иски о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица, могут предъявляться как по месту жительства гражданина или по месту нахождения юридического лица, так и по месту причинения вреда (ст. 118 ГПК РСФСР).

Выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

При обращении в суд с иском необходимо прежде всего составить мотивированное исковое заявление по форме, предусмотренной статьей 126 ГПК РСФСР.

Исковое заявление должно содержать: наименование суда, которому оно адресовано, полные наименования и точные адреса истца и ответчика, изложение сущности спора и оснований, по которым предъявляется иск, а также формулировку заявленных истцом требований с указанием суммы иска, которая определяется размером взыскиваемой денежной суммы или стоимости истребуемого у ответчика имущества.

К исковому заявлению должны быть приложены документы, которые являются доказательством обоснованности исковых требований, обязательно прилагаются копии исковых заявлений по числу ответчиков, перечень прилагаемых документов, копия квитанции об уплате государственной пошлины. Если пошлина уплачивается специальными марками, они наклеиваются на исковое заявление.

Исковое заявление должно быть подписано руководителем организации, от имени которой оно подается. Заявления, подаваемые в судебные органы, могут подписываться также представителями организации (например, юрисконсультом), в этом случае к исковому заявлению должна быть приложена копия доверенности или приказа.

Если организация социального обеспечения привлечена в качестве ответчика по делу, то по получении копии искового заявления необходимо тщательно ознакомиться со всеми материалами дела и в случаях несогласия с исковыми требованиями подготовить соответствующие возражения, подкрепив их документами. Ответчик вправе представить в суд, в том числе как до рассмотрения дела, так и в судебном заседании письменный отзыв на исковое заявление с изложением своих возражений и приложением обосновывающих их документов.

Если у ответчика в свою очередь имеются материальные требования к истцу, то он вправе до вынесения судом решения предъявить встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Предъявление встречного иска производится по общим правилам.

Встречный иск может быть принят судом к рассмотрению:

если встречное требование ответчика направлено к зачету первоначального требования истца;

если удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;

если между встречным и первоначальным иском имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приводит к более быстрому и правильному разрешению споров.

Если ответчик находит иск обоснованным, он должен направить в суд письменное заявление о признании иска или признать иск (полностью или в части) в судебном заседании.

5.2 Судебное рассмотрение дела и права сторон

Днем предъявления иска в суд считается день подачи искового заявления в канцелярию суда, а при отсылке исковых материалов по почте — день сдачи их на почту согласно штемпелю на квитанции об отправке заказного письма.

Обращаясь в суд с иском, организации социального обеспечения вправе просить суд об истребовании различных документов; материалов уголовных дел, если они велись следственными органами по фактам, изложенным в исковых заявлениях; об истребовании доказательств. В соответствии со ст. 133 ГПК РСФСР они вправе также поставить перед судом вопрос об обеспечении иска, то есть о наложении ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или других лиц, или о запрещении ответчику совершать определенные действия и т.д. (ст. 134 ГПК РСФСР).

Судья или суд рассматривает заявление об обеспечении иска в тот же день без извещения ответчика и других лиц, участвующих в деле (ст. 136 ГПК РСФСР). Если организация социального обеспечения не согласна с определением суда по этому вопросу, она вправе в силу статьи 139 ГПК РСФСР обжаловать его в вышестоящий суд путем подачи частной жалобы.

После принятия заявления судья производит подготовку дела к судебному разбирательству (ст. 141 ГПК РСФСР).

В стадии подготовки дел к судебному разбирательству организации социального обеспечения как участники гражданского процесса наделены широкими процессуальными правами.

В силу ст. 30 ГПК РСФСР представитель организации социального обеспечения в стадии подготовки дела к судебному разбирательству имеет право в суде знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, представлять доказательства и заявлять различного рода ходатайства.

В стадии подготовки дел к судебному разбирательству лица, участвующие в деле, имеют право заявить ходатайство о назначении экспертизы, если из обстоятельств дела и представленных доказательств явствует необходимость в ее проведении. Закон наделяет лиц, участвующих в деле, правом постановки перед экспертами вопросов, по которым должно быть дано заключение. При этом представитель отдела социального обеспечения должен знать, что в соответствии со ст. 74 ГПК РСФСР на разрешение экспертизы могут быть поставлены только те вопросы, которые требуют специальных познаний в области науки, техники и ремесла. Так, для исследования документов, вызывающих сомнение в их подлинности, как правило, назначается почерковедческая и химическая экспертизы; для исследования документов учета материальных ценностей — бухгалтерская экспертиза и т.д.

В тех случаях, когда вызывается необходимость произвести на месте осмотр письменных или вещественных доказательств представитель организации социального обеспечения вправе заявить об этом суду ходатайство.

В период подготовки дел к судебному разбирательству организация социального обеспечения вправе также представить дополнительные доказательства и ставить перед судом все необходимые, по их мнению, вопросы, направленные на всестороннее исследование обстоятельств дела.

Особое внимание организациями социального обеспечения должно быть обращено на участие их представителя в судебном заседании.

В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, или их представителей, в отношении которых отсутствуют сведения о вручении повесток, суд откладывает разбирательство дела.

Суд откладывает также разбирательство дела и в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, или представителей, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания, по причинам, признанным судом уважительными. Если же сведений о причинах неявки не имеется либо если суд признает причины неявки неуважительными, дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель организации социального обеспечения вправе активно участвовать в исследовании доказательств, представлять суду дополнительные материалы, ссылаться на обстоятельства, о которых другая сторона и свидетели умалчивали.

В период исследования доказательств представитель организации социального обеспечения имеет право задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, оспаривать утверждения, доводы и соображения другой стороны, свидетелей.

Он вправе представлять суду свои доводы и соображения по всем возникшим в ходе судебного разбирательства вопросам (ст. 30 ГПК РСФСР).

После рассмотрения всех доказательств лица и представители, участвующие в деле, вправе дополнить материалы дела. При отсутствии таких дополнений суд считает исследование дела законченным и переходит к заслушиванию судебных прений.

Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, и представителей.

Сначала выступает истец и его представитель, затем — ответчик и его представитель. В этой стадии процесса задача представителя организаций социального обеспечения состоит в том, чтобы подвести итоги проведенного исследования доказательств, высказать суду свои соображения по существу всех обстоятельств дела, обосновать свои требования или возражения. Свои соображения представитель организации социального обеспечения должен по возможности обосновывать ссылкой на закон, который должен быть применен в данном случае. При этом следует иметь в виду, что в прениях сторон закон запрещает ссылаться на те доказательства и факты, которые не исследовались в судебном заседании.

5.3 Решение суда

В результате рассмотрения дела по существу суд выносит решение.

Решение излагается в письменном виде. Исправления в решении должны быть оговорены перед подписями судей.

Решение выносится немедленно после разбирательства дела. В исключительных случаях по особо сложным делам составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более трех дней, но резолютивная часть должна быть объявлена судом в том же заседании, в котором закончилось разбирательство дела.

Одновременно судом объявляется, когда именно лица, участвующие в деле, и представители могут ознакомиться с мотивированным решением.

В тех случаях, когда суд устанавливает определенный порядок и срок исполнения решения или обращает решение к немедленному исполнению, или принимает меры к обеспечению его исполнения, об этом указывается в решении.

При вынесении судом решения о взыскании денежных сумм с государственных, кооперативных и общественных организаций, а также колхозов обязательно указывается в резолютивной части решения на характер взыскиваемых сумм и с какого счета ответчика в госбанке должна быть списана присужденная сумма. При присуждении имущества в натуре суд указывает в решении стоимость имущества, которая должна быть взыскана с ответчика, если при исполнении решения присужденного имущества в наличии не окажется.

По заявлению лиц, участвующих в деле (а также по своей инициативе), суд может вынести дополнительное решение. Так, например, если судом не разрешен вопрос о судебных расходах или если суд, разрешив вопрос о праве, не указал размера присужденной суммы, подлежащей передаче, или действий, которые обязан совершить ответчик и т.д.

Вопрос о вынесении дополнительного решения может быть поставлен в течение десяти дней со дня вынесения решения.

Дополнительное решение выносится судом после рассмотрения вопроса в судебном заседании и может быть обжаловано в кассационном порядке.

На определение суда об отказе в вынесении дополнительного решения может быть подана частная жалоба.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано, за исключением решений, подлежащих немедленному исполнению (ст. 210 ГПК РСФСР). В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено, вступает в законную силу по рассмотрении дела вышестоящим судом.

Если после вступления в законную силу решения, которым с ответчика присуждены периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или на их продолжительность, каждая сторона вправе путем предъявления нового иска требовать изменения размера и сроков платежей.

5.4 Гражданский иск в уголовном деле

В тех случаях, когда материальный ущерб организации причинен уголовно наказуемыми действиями работника (например, хищением, растратой, злоупотреблением служебным положением и т.д.), то одновременно с направлением следственным органам материалов о возбуждении уголовного дела руководители государственных организаций, которым преступлением причинен материальный ущерб, обязаны предъявить гражданский иск о возмещении причиненного ущерба. Этот иск может быть предъявлен в ходе дознания или предварительного следствия, а также и после передачи органами следствия дела в суд, но не позднее начала рассмотрения дела судом.

Гражданский иск, предъявленный в уголовном деле, освобождается от оплаты государственной пошлиной и подлежит рассмотрению совместно с уголовным делом.

При вынесении обвинительного приговора суд в зависимости от доказанности оснований и размеров гражданского иска удовлетворяет предъявленный иск полностью или частично или отказывает в нем.

В тех случаях, когда невозможно произвести подробный расчет по гражданскому иску без отложения разбирательства уголовного дела, суд может признать за гражданским истцом право на удовлетворение иска и передать вопрос о его размерах на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

При рассмотрении уголовного дела суд оставляет гражданский иск без рассмотрения в том случае, когда подсудимый оправдан за отсутствием в его действиях состава преступления, т.е. когда совершенные подсудимым действия суд на основании закона не признал уголовным преступлением.

В этом случае истец вправе в целях возмещения материального ущерба предъявить тот же гражданский иск в порядке гражданского судопроизводства.

Гражданский иск в уголовном деле заявляется в письменной форме, однако в отдельных случаях он может быть заявлен в устной форме.

Представитель гражданского истца принимает активное участие в рассмотрении дела в суде, дает объяснения, в случае необходимости возбуждает ходатайства (например, об отложении дела, о вызове свидетелей, о представлении дополнительных материалов и т.д.), согласовывает расчеты, представляет документы.

5.5 Участие органов социального обеспечения в судебном

Порядок рассмотрения некоторых категорий гражданских дел в суде существенно отличается от искового производства. К их числу относятся дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (юридических фактов).

Юридические факты — это факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.

Судебное установление юридических фактов (нахождение на иждивении, родственных отношений, регистрации брака, смерти, принадлежности правоустанавливающих документов, связи несчастного случая с работой, признания отцовства и других) в ряде случаев имеет важное значение для подтверждения права на пенсию.

Как правило, юридические факты могут быть удостоверены документами, выданными соответствующими государственными органами или организациями. Например, факт регистрации рождения удостоверяется свидетельством о рождении, выданным органами загса, а факт нахождения на иждивении — справкой домоуправления, ЖЭК. Такие документы в большинстве случаев находятся на руках у граждан, а при их утрате могут быть заменены дубликатами, выданными теми же органами.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, либо при невозможности восстановления утраченных документов.

Порядок рассмотрения дел по установлению юридических фактов регулируется ст. 247 - 251 ГПК РСФСР и постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 25 февраля 1966 г. № 2 <1>.

---

<1> См. также обзор судебной практики по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение («Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1975, № 4, стр. 11).

В производстве об установлении юридических фактов, в отличие от искового производства, нет материально-правового спора. Поэтому в составе лиц, участвующих в таких делах, нет сторон (истца, ответчика) и третьих лиц. Лицами, участвующими в деле, является заявитель, заинтересованные граждане и государственные организации (ст. 29 ГПК РСФСР).

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя.

Обращение заявителя в суд не ограничено сроком исковой давности, т.к. в производстве об установлении юридических фактов отсутствует спор о праве.

Суд рассматривает дела об установлении:

1. родственных отношений лиц;

2. факта нахождения лица на иждивении;

3. факта регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти;

4. факта состояния в фактических брачных отношениях в установленных законом случаях, если регистрация брака в органах записи актов гражданского состояния не может быть произведена вследствие смерти одного из супругов;

5. факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением партийного, комсомольского, профсоюзного билетов, воинских документов, паспорта и свидетельств, выдаваемых органами записи актов гражданского состояния) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении;

6. факта владения строением на праве собственности;

7. факта несчастного случая;

8. факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах при отказе органов записи актов гражданского состояния в регистрации события смерти;

9. факта принятия наследства и места открытия наследства;

10. других фактов, имеющих юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления.

Заявление об установлении юридического факта суд принимает в том случае, если заявитель не может получить в ином порядке надлежащих документов. Например, суд устанавливает факт нахождения на иждивении для получения пенсии, если домоуправление, ЖЭК или исполком местного Совета отказались выдать требуемую справку об иждивении.

При рассмотрении в судах дел об установлении юридических фактов, от которых зависит право на пенсию, к участию в деле привлекаются представители отделов социального обеспечения. Они должны участвовать в судебном рассмотрении каждого дела об установлении юридического факта, необходимого заявителю для оформления пенсии, так как органам социального обеспечения небезразлично, какое будет вынесено судом решение, поскольку оно в ряде случаев предопределяет решение вопроса о назначении пенсии.

Задача органов социального обеспечения состоит в том, чтобы помочь суду глубже исследовать все материалы дела, собрать и правильно оценить необходимые доказательства, способствовать охране прав и законных интересов граждан. Вместе с тем представители органов социального обеспечения должны решительно пресекать попытки отдельных лиц использовать судебный порядок установления юридических фактов для последующего неправомерного получения пенсий.

Органы социального обеспечения, участвуя в судебном рассмотрении дел об установлении юридических фактов, пользуются широкими процессуальными правами. Закон предоставляет им право принимать участие в стадии подготовки дел к судебному разбирательству, в судебном заседании и в стадии обжалования судебных решений.

Представитель отдела социального обеспечения имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, представлять доказательства и заявлять различного рода ходатайства, с указанием мотивов, по которым отдел социального обеспечения просит произвести те или иные действия.

В судебном заседании по окончании исследования доказательств, представитель отдела социального обеспечения должен высказать мотивированное мнение о правомерности установления и доказанности данного юридического факта.

В тех отдельных случаях, когда по мнению отдела социального обеспечения решение суда не соответствует закону или фактическим обстоятельствам дела, следует принять меры к его обжалованию и отмене. При этом следует иметь в виду, что отдел социального обеспечения, участвующий в судебном рассмотрении дела об установлении юридического факта вправе обжаловать решение суда в кассационном порядке. Если отдел социального обеспечения в рассмотрении дела не участвовал, то при несогласии с решением суда, вступившим в законную силу, он может обжаловать это решение в порядке надзора.

5.6 Взыскание с граждан излишне выплаченных сумм

В соответствии с п. 178 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий взыскание сумм пенсий, излишне выплаченных пенсионерам вследствие злоупотреблений с их стороны, может производиться путем удержаний из пенсий на основании решений комиссий по назначению пенсий. Вместе с тем такой порядок взыскания переплаченных сумм пенсий не исключает возможности предъявления отделом социального обеспечения иска в суде, если это будет признано необходимым для обращения взыскания не только на пенсию, но и на заработную плату или имущество должника.

Примерами злоупотреблений со стороны пенсионера, влекущих за собой удержания из пенсий, могут быть: представление документов с заведомо неправильными сведениями (например, представление справок о завышенном стаже или завышенном заработке, представление пенсионером в целях получения льготной пенсии по списку № 1 справки о работе под землей, в то время, как он работал на шахтной поверхности и т.п.), сокрытие заработка или другого дохода, непредставление сведений об изменениях в составе членов семьи и т.д.

Сокрытие от органов социального обеспечения факта поступления на работу в случае, когда пенсию должны выплачивать с учетом заработка, расценивается как злоупотребление в незаконном получении пенсии и может стать основанием для взыскания с пенсионера излишне полученной пенсии.

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 3 июля 1963 г. № 10 разъяснил, что при решении вопроса о взыскании с пенсионера излишне полученных им сумм пенсий суд вправе привлечь в качестве соответчика по делу должностное лицо, которое из корыстной или личной заинтересованности выдало заведомо неправильные документы, послужившие основанием для незаконного получения пенсии. В этом случае гражданин, незаконно получивший пенсию, и виновное должностное лицо несут солидарную имущественную ответственность, поскольку ущерб государству причинен их совместными действиями.

Незаконное получение лицом государственной пенсии путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество) является хищением государственной собственности и может повлечь привлечение виновного к уголовной ответственности.

При определении размера хищения в случае незаконного получения пенсии лицом, имеющим право на пенсию в меньшем размере по другому основанию (например, при получении пенсии по возрасту вместо положенной по инвалидности), следует исходить не из всей полученной суммы, а из разницы между фактически полученной и полагавшейся пенсии <1>.

---

<1> «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1967, № 1, стр. 11.

Незаконно выплаченная вследствие злоупотреблений со стороны получателя пенсия подлежит взысканию с него в доход государства.

Взыскание в этих случаях может иметь место только по решению комиссии по назначению пенсии либо по решению суда. При взыскании в судебном порядке эти суммы взыскивают за все время, в течение которого они выплачивались, если иск был заявлен в пределах срока исковой давности (трех лет), установленного ст. 16 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, или когда срок восстановлен судом.

При взыскании излишне выплаченных сумм пенсии вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера по решениям комиссии по назначению пенсий сроки давности не применяются.

На основании решений комиссий по назначению пенсий может быть удержано не свыше 20% пенсии сверх удержаний по другим основаниям. Удержание, производимое только по решению комиссии, не должно превышать 20% пенсии.

Во всех случаях обращения взыскания на пенсию по нескольким основаниям (например, по решению суда, удержание по которому возможно до 50% пенсии, и решению комиссии по назначению пенсий) за пенсионером должно быть сохранено не менее 50% пенсии, а за неработающим пенсионером — не менее 10 руб. в месяц.

При наличии решения суда, по которому задолженность по переполученной пенсии может взыскиваться в размере до 20%, и решения комиссии общий размер удержания по данному основанию не должен превышать 20% пенсии (а не 40%).

Если же удержания производятся по решению комиссии по назначению пенсий для взыскания сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру следствие злоупотреблений с его стороны, и по другим основаниям, по которым может быть удержано не более 20% пенсии, то общая сумма удержаний не должна превышать 40% пенсии, при обязательном сохранении за неработающим пенсионером не менее 10 руб. в месяц. Например, размер пенсии 90 руб. По решению комиссии может удерживаться ежемесячно по 18 руб. (20% пенсии) и по исполнительной надписи нотариуса в счет погашения задолженности по квартирной плате еще по 18 руб. (20%). Однако за пенсионером сохраняется 54 руб. (60%).

Размер удержаний из пенсии (в процентах) исчисляется из суммы, причитающейся пенсионеру к выплате, а не из суммы назначенной пенсии. Например, инвалиду III группы пенсия назначена в размере 40 руб. Он работает и с учетом заработка пенсия выплачивается в сумме 30 руб. Удержания исчисляются с этой суммы (если их предельный размер 20%, то удерживается по 6 руб.).

На практике нередко возникает вопрос о правомерности удержания излишне выплаченных сумм пенсии на основании решения комиссии по назначению пенсий, если суд отказал отделу социального обеспечения во взыскании данной переплаты. Следует иметь в виду, что решение суда об отказе в иске о взыскании переполученной суммы пенсии обязательно для всех лиц и организаций. Поэтому дальнейшее удержание по решению комиссии должно быть прекращено. При несогласии с решением суда отдел социального обеспечения может обжаловать его в установленном порядке. До окончательного разрешения вопроса удержания приостанавливаются.

Отказ во взыскании переполученных сумм пенсии по мотиву материальной несостоятельности должника законом не предусмотрен. Однако в силу ст. 458 ГК РСФСР суд может уменьшить взыскиваемую сумму, учитывая материальное положение должника. Такое решение суда также обязательно для органов социального обеспечения.

Суд вправе отказать в исполнении решения путем обращения взыскания на имущество ввиду отсутствия такового. В этом случае задолженность удерживается из пенсии соответственно либо по решению комиссии, либо по решению народного суда.

Иски о взыскании излишне выплаченных сумм пенсий отдел социального обеспечения предъявляет в суд по месту жительства пенсионера (ст. 117 ГПК РСФСР). Форма искового заявления должна соответствовать требованиям ст. 126 ГПК РСФСР. В исковом заявлении указываются основания обращения в суд о взыскании излишне выплаченных пенсий и перечисляются доказательства, подтверждающие изложенные обстоятельства. Ст. 127 ГПК РСФСР обязывает отдел социального обеспечения предоставить в суд по числу ответчиков копии исковых заявлений. В отдельных случаях и копии документов, приложенных к исковому заявлению. Это облегчает ответчику использование процессуальных средств защиты своих прав и охраняемых законом интересов, поскольку он заблаговременно знакомиться с требованиями отдела социального обеспечения и доказательствами, на которые он ссылается.

Кроме того, отделу социального обеспечения при предъявлении иска необходимо приложить: справку о выплате гражданину пенсии за определенный период, документы, свидетельствующие о виновности гражданина в незаконном получении пенсии. Такими документами могут быть: копия приговора суда, в котором установлена вина ответчика в подделке сведений о стаже работы, заработке или условиях труда, другие документы, свидетельствующие о злоупотреблениях со стороны граждан или должностных лиц при оформлении пенсий.

В тех случаях, когда по фактам незаконного получения пенсий производилось расследование или в суде рассматривалось уголовное дело, а излишне выплаченные суммы пенсий не взысканы в доход государства, отдел социального обеспечения при подаче искового заявления вправе заявить ходатайство об истребовании материалов из следственных органов или уголовного дела из суда. В материалах следствия или в уголовном деле, как правило, находятся документы, показания свидетелей и другие данные, с помощью которых можно судить о виновности отдельных граждан (ответчиков по делу) в совершении злоупотреблений при оформлении пенсий.

В исковом заявлении отделу социального обеспечения необходимо указать фамилии, местожительство свидетелей, которые могут подтвердить факты, изложенные в исковом заявлении, и просить суд вызвать их в судебное заседание.

В ряде случаев возникает необходимость в специальном исследовании документов. В связи с этим отдел социального обеспечения в силу ст. 74 ГПК РСФСР при предъявлении иска может заявить ходатайство о производстве соответствующей экспертизы (графической, химической и др.). Объектами исследования экспертов могут быть справки о стаже работы, заработке, условиях труда, инвалидности, возрасте и т.п.

В стадии возбуждения гражданского дела о взыскании излишне выплаченных сумм пенсий отдел социального обеспечения вправе поставить перед судом вопрос об обеспечении иска. В соответствии ст. ст. 133, 134 ГПК РСФСР он вправе заявить ходатайство о наложении ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчикам и находящиеся у них или других лиц, запретить ответчикам совершать определенные действия и т.д.

Разбирательство гражданского дела о взыскании излишне выплаченных сумм государственных пенсий происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле. В случае неявки представителя отдела социального обеспечения в судебное заседание без уважительных причин, если от него не поступило заявления о разбирательстве дела в его отсутствие, суд откладывает разбирательство дела. При неявке сторон без уважительных причин по вторичному вызову суд оставляет иск без рассмотрения, если не считает возможным разрешить дело по имеющимся в деле материалам (ст. 158 ГПК РСФСР). В соответствии со ст. 166 ГПК РСФСР представитель отдела социального обеспечения после доклада дела председательствующим подробно излагает существо иска, особое внимание уделяет содержанию представленных доказательств. По делам о взыскании излишне выплаченных сумм пенсий большое значение имеют вещественные доказательства (поддельные справки и другие документы). В связи с этим ст. 178 ГПК РСФСР наделяет отдел социального обеспечения правом активного участия в их исследовании. Исследование судебного доказательства заключается в его проверке с помощью других доказательств, выявлении и устранении имеющихся противоречий. Представитель отдела социального обеспечения вправе просить суд рассмотреть вещественные доказательства, обратить внимание суда на те или иные обстоятельства, связанные с их осмотром, ходатайствовать о занесении в протокол судебного заседания действий по их осмотру и т.д. Он может также задавать вопросы ответчику, свидетелям, экспертам. В силу ст. 30 ГПК РСФСР он вправе заявить ходатайства (в том числе о производстве дополнительной экспертизы), представлять свои доводы и соображения по всем возникшим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, представлять дополнительные доказательства.

Закончив исследование доказательств, суд представляет сторонам возможность подвести итоги проведенного исследования, сообщить суду, какие факты они считают установленными, и изложить свои выводы по вопросу о том, подлежит ли иск удовлетворению. В прениях сторон представитель отдела социального обеспечения подробно анализирует представленные доказательства и опровергает доводы ответчика, высказанные в судебном заседании.

6.1 Обжалование решения суда в кассационном порядке

Если суд отказал в иске полностью или частично, то при несогласии с этим, решение суда может быть обжаловано в вышестоящий суд. Решение можно обжаловать как в полном объеме, так и в части.

Кассационные жалобы рассматриваются вышестоящим судом по отношению к суду, вынесшему решение.

Кассационные жалобы приносятся через суд, вынесший решение. Вместе с тем закон предоставляет лицам, участвующим в деле, право подать жалобу непосредственно в суд второй инстанции.

Кассационная жалоба может быть передана лично либо отправлена в суд по почте. Как правило, кассационные жалобы принимает судья. В отдельных случаях (отсутствие судьи, занятость его в процессе и т.п.) жалоба может быть получена секретарем суда с последующей передачей ее судье.

Решение можно обжаловать в течение 10 дней. Исчисление срока начинается со дня, следующего за днем вынесения судом решения в окончательной форме (ст. 284 ГПК РСФСР).

Этот срок устанавливается для того, чтобы дать возможность лицам, участвующим в деле, ознакомиться с материалами судебного разбирательства и в случае несогласия с вынесенным по делу решением изложить возражения в кассационной жалобе.

Сторонам предоставлено право ознакомиться с протоколом судебного заседания и в течение трех суток подать свои замечания. Замечания можно подать на весь протокол и на любую его часть. Замечания следует подавать в тех случаях, когда обстоятельства дела, объяснения сторон, показания свидетелей и другие доказательства по делу изложены в протоколе неполно или неточно. Подача замечаний на протокол способствует правильному разрешению дела в кассационной инстанции.

Замечания на протокол представляются в письменном виде и прилагаются к протоколу судебного заседания. Срок подачи замечаний на протокол должен точно соблюдаться, т.к. важно, чтобы в течение кассационного срока замечания были бы не только получены, но и рассмотрены.

Кассационная жалоба, поданная с пропуском установленного срока, не рассматривается и возвращается лицам ее принесшим. Однако кассационный срок, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом по ходатайству лица, имеющего право на подачу кассационной жалобы. Одновременно с таким ходатайством в суд направляется также кассационная жалоба.

Организациям социального обеспечения при обжаловании ими судебных решений необходимо тщательно следить за соблюдением кассационного срока, не допускать пропуска его по неуважительным причинам, т.к. это может привести к тому, что кассационная жалоба останется без движения, а это может повлечь за собой потерю государственных средств.

Закон не устанавливает строго определенной формы кассационной жалобы. Но, для того, чтобы дело могло быть рассмотрено в кассационном порядке, в жалобе должны быть указаны необходимые реквизиты.

Прежде всего, в кассационной жалобе указывается суд, которому жалоба адресуется. В соответствии со ст. 283 ГПК РСФСР таким судом является суд, вышестоящий по отношению к суду, рассматривающему дело по первой инстанции. Так, жалоба на решение Калязинского районного народного суда Калининской области адресуется в Калининский областной суд.

Далее, в правой части листа указывается процессуальное положение, точное наименование и адрес стороны, подавшей жалобу (например, истец: Московское городское управление социального обеспечения. — г. Москва, 1-й Басманный переулок, д. 4). Затем процессуальное положение наименование и адрес другой стороны. Под этими данными указывается цена иска. После чего отдельной строкой указывается наименование жалобы: «Кассационная жалоба».

В тексте жалобы обязательно указывается дата обжалуемого решения, наименование суда, который его вынес, кратко излагается суть решения. Без этих сведений не может быть начато кассационное производство.

Согласно п. 4 ст. 286 ГПК РСФСР в жалобе указывается в чем заключается неправильность обжалуемого решения, а также просьба стороны, подающей жалобу. Содержание кассационной жалобы определяется конкретными обстоятельствами дела. В соответствии с этим должны быть изложены доводы, опровергающие вынесенное решение.

Жалоба может содержать просьбу:

а) об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение;

б) об отмене решения с прекращением производства по делу или оставлением иска без рассмотрения;

в) об изменении решения или вынесении по делу нового решения судом второй инстанции.

Кассационная жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней письменных материалов. Она представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Например, если решение суда обжалуется истцом, а в деле наряду с ответчиком участвует соответчик, то к жалобе должны быть приложены две копии (для ответчика и соответчика). Соблюдение этого требования дает возможность каждому лицу, участвующему в деле, заранее ознакомиться с содержанием кассационной жалобы и должным образом подготовиться к защите своих интересов при пересмотре дела в кассационной инстанции.

Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу или его представителем, а если жалоба подается от имени организации — руководителем этой организации.

Лицо (организация), подавшее кассационную жалобу, вправе от нее отказаться. Однако суд может отклонить такой отказ по мотивам, что он противоречит закону и нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы и рассмотреть дело в кассационном порядке.

Отказ истца от иска или мировое соглашение сторон, совершенные после подачи кассационной жалобы, должны быть представлены в кассационную инстанцию в письменной форме.

Сторона, получившая копию кассационной жалобы, вправе направить в кассационную инстанцию отзыв на жалобу, с изложением своих возражений против нее. К отзыву могут быть приложены соответствующие документы. Это право рекомендуется использовать. Подача мотивированного отзыва на кассационную жалобу помогает суду полнее исследовать дело и тем самым гарантирует сохранение законных интересов подавшей отзыв стороны.

При рассмотрении дела в суде второй инстанции председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, к числу которых относятся: право знакомиться с материалами дела, вести дело в суде лично и через своих представителей, заявлять ходатайства, представлять дополнительные материалы, давать объяснение по жалобе, возражать против доводов жалобы или протеста, отказаться от жалобы и др.

Так же, как и в суде первой инстанции, стороны могут заключить мировое соглашение, а истец отказаться от иска.

Рассмотрев дело в кассационном порядке, суд вправе своим определением:

1. оставить решение без изменения, а жалобу — без удовлетворения;

2. отменить решение полностью или частично и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином или том же составе судей;

3. отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения;

4. изменить решение или вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если по делу не требуется собирания или дополнительной проверки доказательств, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права. Постановление кассационной инстанции, которым разрешается вопрос о правильности решения, выносится в форме определения.

Определение суда кассационной инстанции обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.

6.2 Обжалование в порядке надзора

Вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех судов РСФСР (в том числе вынесенные в порядке кассационного рассмотрения) могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора по протестам должностных лиц, перечисленных в ст. 320 ГПК РСФСР) (например, Председателя краевого, областного, городского суда, прокурора края, области).

Основаниями к отмене в порядке надзора решений (определений и постановлений) суда являются их необоснованность или существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Поэтому, если отдел или учреждение социального обеспечения находит, что вступившее в законную силу судебное решение не обоснованно или не соответствует закону, то они должны поставить перед соответствующими должностными лицами вопрос о его отмене или изменении.

Например, жалобу в порядке надзора с просьбой опротестовать решение народного суда и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда, рассматривавшей дело в кассационном порядке, следует адресовать председателю Московского областного суда либо прокурору Московской области, так как согласно ст. 320 ГПК РСФСР они вправе опротестовать указанные выше судебные постановления и направить протест для рассмотрения в президиум Московского областного суда.

Считая постановление президиума областного суда неправильным, организации социального обеспечения могут направить надзорную жалобу с просьбой об отмене всех состоявшихся по данному делу решений, определений и постановлений прокурору РСФСР, председателю Верховного Суда РСФСР или их заместителям. Эти лица наделены правом принесения протестов на решения, определения и постановления любого суда РСФСР (за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РСФСР) в Президиум Верховного Суда РСФСР. Постановление Президиума Верховного Суда РСФСР может быть опротестовано Председателем Верховного Суда СССР или Генеральным Прокурором СССР в Пленум Верховного Суда СССР.

В надзорной жалобе должно быть указано, кем подана жалоба, на какие решения и определения, кем и когда они были вынесены, о чем просит организация социального обеспечения. В жалобе подробно излагаются доводы и соображения, опровергающие правильность вынесенного решения, указывается на допущенные нарушения закона.

Надзорная жалоба должна быть подписана руководителем организации социального обеспечения.

К надзорной жалобе обязательно прилагаются все состоявшиеся по делу судебные решения, определения и постановления (в копиях). Кроме того, могут быть приложены дополнительные материалы, имеющие существенное значение для дела, в частности, свидетельствующие о том, что судом первой инстанции не исследованы все обстоятельства дела.

При наличии основания для принесения протеста, он направляется вместе с делом в соответствующий суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Суд заблаговременно направляет копию протеста сторонам, а в необходимых случаях, извещает их о времени и месте рассмотрения дела.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, которые извещались о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к его разбирательству.

В рассмотрении дела в порядке надзора принимает участие прокурор.

Получив копию протеста, организация социального обеспечения может направить суду надзорной инстанции письменные пояснения на протест и дополнительные материалы. Если организация социального обеспечения извещена о дне и часе рассмотрения протеста, целесообразно направить своего представителя в суд, рассматривающий протест. В соответствии со ст. 328 ГПК РСФСР представитель отдела (учреждения) имеет право при рассмотрении протеста дать свои объяснения после доклада дела.

Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением вправе:

1. оставить решение, определение или постановление без изменения, а протест — без удовлетворения;

2. отменить решение, определение или постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции;

3. отменить решение, определение или постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения;

4. оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, определений или постановлений;

5. изменить решение, определение или постановление или вынести новое решение, не передавая дела на новое, рассмотрение, если по делу не требуется собирания или дополнительной проверки доказательств, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права.

В результате проверки жалобы может быть установлено, что основания для пересмотра решенного дела отсутствуют. В этих случаях согласно ч. 3 ст. 322 ГПК РСФСР заявителю сообщается об отказе принести протест. При необходимости, такой отказ может быть обжалован вышестоящему должностному лицу, имеющему право принесения протеста. Например, отказ председателя областного суда принести протест по делу, может быть обжалован председателю Верховного Суда РСФСР.

6.3 Пересмотр решений, определений

Решения (определения и постановления), вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам. Незаконность или необоснованность пересматриваемого решения в данном случае является следствием открытия новых существенных обстоятельств, которые не мог учесть суд в момент вынесения постановления, поскольку они не были и не могли быть известны ни суду, ни участвующим в деле лицам, и о них стало известно лишь после вынесения постановления.

Заявление о пересмотре решения (определения или постановления) по вновь открывшимся обстоятельствам подаются лицами (организациями), участвовавшими в деле, или прокурором в суд, вынесший решение (определение или постановление). Лицами (организациями), участвующими в деле, такое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня установления обстоятельств, служащих основанием для пересмотра.

Вступившее в законную силу решение суда должно быть выполнено сторонами в срок, указанный в решении. Если в решении срок исполнения не указан, то исполнение должно последовать немедленно после вступления решения в законную силу.

При невыполнении решения в указанный срок суд выдает заинтересованной стороне, по ее заявлению, исполнительный лист.

Исполнение решений по делам между государственными, кооперативными и другими общественными организациями, а также колхозами производится путем обращения взыскания в первую очередь на денежные средства, находящиеся на счетах в отделениях (конторах) Госбанка. По этим делам исполнительные документы (исполнительные листы судебных органов, приказы арбитража, исполнительные нотариальные надписи) представляются взыскателем непосредственно соответствующему отделению (конторе) Госбанка.

В тех случаях, когда сумма взыскания в пользу организации не превышает 50 рублей, а также когда исполнительный документ, предъявленный к исполнению в Госбанк, не был там реализован из-за отсутствия средств на счете должника, для производства взыскания он может быть передан судебному исполнителю.

Для исполнительных листов, выданных судебными органами, срок давности исчисляется со дня вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист по делу, в котором хотя бы одной из сторон является гражданин, может быть предъявлен к принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу, а по всем остальным судебным делам — в течение одного года, если законодательством не установлены иные сроки.

Течение срока по исполнению решений прерывается передачей исполнительного документа в Госбанк или судебному исполнителю.

Если судебный исполнитель или Госбанк по каким-либо причинам не произвел взыскания (например, в связи с отсутствием средств или имущества у должника), то с момента получения взыскателем извещения об этом или получения им обратно исполнительного документа вновь начинается течение указанных выше сроков действия исполнительных документов.

В тех случаях, когда должниками являются граждане, взыскание присужденных с них сумм обращается на их имущество или заработную плату, пенсию, стипендию.

Жалобы на действия судебного исполнителя подаются народному судье, в районе которого производится исполнение, в пятидневный срок со дня совершения обжалуемого действия или с того момента, когда оно стало известно жалобщику.

В случае утраты подлинника исполнительного листа или приказа заинтересованная сторона может получить дубликат, если она обратится с заявлением об этом в суд, вынесший решение, до истечения срока давности, установленного для исполнения решения.

С заявлений и жалоб, подаваемых в суд, и за выдачу судом копий документов взимается государственная пошлина в следующих размерах:

1. при цене иска до 20 рублей — 30 копеек;

2. при цене иска свыше 20 рублей и до 50 рублей — 50 копеек;

3. при цене иска свыше 50 рублей и до 500 рублей — два процента с цены иска;

4. при цене иска свыше 500 рублей — шесть процентов цены иска;

5. по искам неимущественного характера (или не подлежащим оценке), а также с заявлений по делам особого производства (например, об установлении юридических фактов), — 30 копеек.

Кассационные жалобы на решения суда оплачиваются государственной пошлиной в размере половины указанных ставок, исчисляемых со спорной по жалобе суммы.

Надзорные жалобы пошлиной не оплачиваются.

С заявлений, подаваемых в органы государственного арбитража взимается государственная пошлина в следующих размерах:

1. с исковых заявлений имущественного характера — четыре процента цены иска;

2. с исковых заявлений неимущественного характера — 25 рублей;

3. с заявлений о пересмотре решений государственного арбитража — 50 процентов ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, а по имущественным спорам — ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы.

Жалобы на решения государственного арбитража, подаваемые главным арбитрам, оплачиваются государственной пошлиной в размере одного процента от спорной по жалобе суммы.

Органы социального обеспечения от уплаты судебных расходов в доход государства освобождаются по искам о взыскании неправильно выплаченных пособий и пенсий, а также по искам о взыскании с причинителя вреда сумм пенсий, выплаченных потерпевшему (по регрессным искам).

Государственная пошлина взимается в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 июня 1979 г. «О государственной пошлине» <1>, «Ставками государственной пошлины», утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1979 г. № 648 <2> и инструкцией Министерства финансов СССР от 28 декабря 1979 г. «О государственной пошлине».

---

<1> «Ведомости Верховного Совета СССР», 1979, № 28, ст. 477.

<2> СП СССР, 1979, № 20, ст. 122.

Пошлина уплачивается при подаче искового заявления, кассационной, жалобы наличными деньгами либо путем перечисления сумм со счета плательщика в кредитном учреждении, или пошлинными марками.

Уплата пошлины наличными деньгами производится взносом их в учреждения Госбанка. Если плательщик имеет счет в Госбанке, пошлина оплачивается путем перечисления по его распоряжению причитающейся суммы на счет соответствующего местного бюджета. Пошлинные марки при сумме пошлины не свыше 10 рублей наклеиваются на исковое заявление (кассационную жалобу) и погашаются подписью должностного лица, принимающего это заявление, жалобу (либо наложением штемпеля или печати учреждения).

Квитанция об уплате государственной пошлины прилагается к исковому заявлению (кассационной жалобе).

Уплаченная пошлина возврату не подлежит, за исключением случаев, указанных в ст. 6 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 29 июня 1979 г. «О государственной пошлине».

В случае удовлетворения иска или кассационной жалобы сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика в пользу истца. Если иск (жалоба) удовлетворяется лишь частично, пошлина взыскивается с ответчика в пользу истца пропорционально удовлетворенной части иска.

---