Письмо Минобрнауки России от 12.11.2015 № 09-3173

«О направлении рекомендаций»

(вместе с «Методическими рекомендациями по организации и проведению туристских походов с обучающимися»)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ

ПИСЬМО

от 12 ноября 2015 г. № 09-3173

О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ

В исполнении пункта 7 раздела I протокола заседания Координационного совета по развитию детского туризма в Российской Федерации (далее — Координационный совет) от 15 октября 2015 г. № 3, Департамент государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Минобрнауки России (далее — Департамент) направляет методические рекомендации по организации и проведению туристских походов с обучающимися (далее — методические рекомендации), разработанные подведомственным Минобрнауки России федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения».

Методические рекомендации прошли обсуждение и одобрены экспертным советом по совершенствованию системы организации туристско-краеведческой деятельности в образовательных организациях Российской Федерации и Координационным советом.

Методические рекомендации разработаны авторским коллективом ФГБОУ ДОД «»Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения» в целях формирования единых подходов при организации туристско-краеведческой деятельности с обучающимися на территории Российской Федерации.

Прошли обсуждение и одобрены экспертным советом по совершенствованию системы организации туристско-краеведческой деятельности в образовательных организациях Российской Федерации ФГБОУ ДОД «Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения» и рабочей группой по развитию сети организаций туристско-краеведческой направленности Координационного совета по развитию детского туризма.

Предназначены руководителям и педагогам образовательных организаций Российской Федерации.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Методические рекомендации по организации и проведению туристских походов с обучающимися (далее — рекомендации) определяют порядок проведения туристских походов (экспедиций) с обучающимися на территории Российской Федерации и за ее пределами.

В части содержательного наполнения туристско-краеведческой деятельности настоящие рекомендации могут быть дополнены документами, разрабатываемыми организациями, определенными в качестве ответственных за развитие туристско-краеведческой работы с обучающимися, в т.ч. ресурсных центров развития системы дополнительного образования детей туристско-краеведческой направленности на федеральном (ФГБОУ ДОД «Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения»), региональном и муниципальном уровнях.

Не рекомендуется принятие на региональном и муниципальном уровнях документов, ограничивающих возможности для организации туристско-краеведческой деятельности с детьми.

Основные понятия, используемые в настоящих рекомендациях:

Туристский поход (маршрут) — прохождение группой обучающихся активными способами передвижения определенного участка местности с образовательными, воспитательными, познавательно-исследовательскими, рекреационными, спортивными целями.

Практическое занятие на местности, туристская прогулка — непродолжительный по времени (1 — 4 часа) выход с обучающимися на территорию населенного пункта или в его окрестности.

В зависимости от сложности, продолжительности и протяженности маршрута походы подразделяются на некатегорийные и категорийные.

Некатегорийные походы подразделяются на походы выходного дня и степенные походы.

Некатегорийный туристский поход — туристский поход с обучающимися, имеющий уменьшенные параметры по протяженности и продолжительности похода по сравнению с категорийными маршрутами и не предъявляющий требований к здоровью обучающихся в объеме выше требований, необходимых для допуска обучающихся к занятиям физической культурой в основной группе.

Степенные туристские походы подразделяются на три степени сложности. Рекомендованные нормативы степенных походов изложены в приложении 1.

Категорийные туристские походы — это учебно-спортивные туристские походы с обучающимися, имеющие параметры, определенные «Регламентом соревнований по группе дисциплин „маршрут“ вида спорта „спортивный туризм“.»

Прохождение маршрутов категорийных походов дает возможность выполнения нормативов на присвоение спортивных разрядов по спортивному туризму.

Организация и проведение категорийных походов осуществляется в соответствии с «Правилами вида спорта „Спортивный туризм“, утвержденными приказом Минспорта России от 22.07.2013 № 571 (далее — „Правила вида спорта „Спортивный туризм“).»

Экспедиция — прохождение маршрута туристской группой в целях изучения территории, одного или нескольких объектов, выполнение общественно полезной, поисковой, исследовательской и иной деятельности продолжительностью 2 дня и более с использованием активных и комбинированных средств передвижения.

Маршрутно-квалификационные комиссии — общественные экспертные органы, сформированные в соответствии с «Положением о маршрутно-квалификационных комиссиях образовательных учреждений (МКК ОУ) Минобразования России», утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. № 223.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОХОДОВ С ОБУЧАЮЩИМИСЯ

В качестве организаторов походов с обучающимися могут выступать организации, осуществляющие образовательную деятельность; организации, оказывающие услуги в области туризма.

Рекомендуется привлечение к организации походов с обучающимися общеобразовательных организаций профильных образовательных организаций системы дополнительного образования детей.

В целях формирования системного подхода к организации походной деятельности с обучающимися рекомендуется оснащение образовательных организаций и туристско-краеведческих лагерей необходимым оборудованием и инвентарем, минимальный перечень которого приведен в приложении 9.

Финансирование походов осуществляется из федерального, регионального и муниципального бюджетов в соответствии с действующим законодательством и утвержденными планами работы образовательных организаций, а также за счет средств родителей, спонсоров и пожертвований физических и юридических лиц.

Порядок отчетности по использованным средствам всех видов бюджетов определяется действующими нормативно-правовыми актами.

Порядок отчетности по расходованию средств, выделяемых родителями или законными представителями обучающихся на участие в походе, определяется по согласованию родителей или законных представителей и руководителя похода либо по решению родительского комитета образовательной организации.

Администрация образовательной организации, проводящей поход, обязана провести целевой инструктаж по обеспечению безопасности обучающихся в походе с руководителем похода и его заместителем (помощником). Записи о проведении инструктажа производятся в соответствующих журналах (приложение 2).

В случае нарушения группой на маршруте контрольных сроков оповещения администрация организации, проводящей путешествие, обязана незамедлительно связаться с подразделением МЧС РФ, в котором группа была поставлена на учет, для выяснения местонахождения группы и оказания ей необходимой помощи.

3. ДОКУМЕНТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТУРИСТСКИХ ПОХОДОВ С ОБУЧАЮЩИМИСЯ

Для оформления выхода в поход руководитель группы предоставляет руководителю образовательной организации следующие документы:

1. Маршрутный лист (приложение 3) или маршрутную книжку (Приложение 4) туристской группы.

2. Письменное разрешение родителей (законных представителей), с указанием особенностей детей, которые необходимо учесть в походе (Приложение 5).

3. Медицинский допуск на участие в походе продолжительностью свыше трех дней (Приложение 6). Обучающимся, допущенным к занятиям физической культурой по основной группе без ограничений, медицинский допуск для участия в походе продолжительностью до 3 дней не требуется. Предоставление иных документов для решения вопроса о проведении туристского похода не требуется.

Руководитель образовательной организации на основании этих документов издает приказ о проведении мероприятия (приложение 7) с указанием планируемого маршрута, сроков проведения, состава туристской группы.

Руководитель группы проводит инструктаж с обучающимися о мерах для обеспечения безопасности при использовании транспорта и в походе, о чем производится запись в «журнале регистрации инструктажа по технике безопасности в туристских походах».

Для обучающихся, членов туристско-краеведческих объединений образовательной организации, работающих по утвержденным программам, письменное разрешение родителей (законных представителей) оформляется один раз — в начале учебного года.

Для проведения однодневных туристских прогулок, ближних экскурсий, практических занятий на местности, включенных в утвержденные образовательные программы объединений, оформление вышеуказанных документов не требуется.

При необходимости, администрацией образовательной организации может быть принято решение об информировании о времени и маршруте похода (по телефону, электронной почте) подразделения МЧС, организации, ответственной за развитие детского туризма в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Почтового или нарочного дублирования вышеуказанной информации не требуется.

Администрация организации, проводящей поход, а также члены маршрутно-квалификационных комиссий (МКК), давшие положительное заключение о возможности совершения группой заявленного путешествия, не несут ответственности за происшествия, которые явились следствием неправильных действий руководителя и участников путешествия.

При проведении путешествия с использованием услуг туристско-экскурсионных и других организаций (туристские фирмы, спортивные клубы, индивидуальные предприниматели и т.д.) администрация образовательной организации заключает договор, в котором должна предусмотреть наличие требований к квалификации инструкторов (гидов-проводников), проводящих поход с обучающимися.

Маршрутными документами туристской группы обучающихся является маршрутный лист и маршрутная книжка. Маршрутный лист является документом для некатегорийных походов, в маршрутах которых отсутствуют классифицированные локальные и протяженные препятствия, а для остальных походов используется маршрутная книжка. В них по возможности делаются отметки на маршруте (в местных органах власти, отделениях связи, магазинах, школах, остановочных пунктах транспорта) с указанием населенного пункта и даты прохождения.

Маршрутный лист выдается направляющей образовательной организацией. На основании оформленного маршрутного листа производится учет работы педагогов, подтверждение туристского опыта обучающихся.

Маршрутная книжка выдается и заверяется штампом полномочной МКК.

4. ТРЕБОВАНИЯ К РУКОВОДИТЕЛЯМ, ЗАМЕСТИТЕЛЯМ (ПОМОЩНИКАМ) РУКОВОДИТЕЛЕЙ И УЧАСТНИКАМ ПОХОДОВ

Группы для проведения походов формируются из обучающихся, объединенных на добровольных началах общими интересами на основе совместной учебы, занятий в объединениях дополнительного образования, секциях, трудовой деятельности, места жительства и пр., обладающих необходимым опытом и осуществляющих подготовку и организацию похода.

Руководителем похода назначается педагогический работник образовательной организации, проводящей поход, имеющий необходимый опыт организации и проведения туристских путешествий.

Руководители некатегорийных походов, в маршруты которых включены классифицированные локальные и протяженные препятствия, должны иметь туристский опыт, предусмотренный «Регламентом соревнований по группе дисциплин „маршрут“ вида спорта „спортивный туризм“.»

В случае проведения похода коммерческой организацией все права и обязанности участников и организаторов похода определяются договором между данной коммерческой организацией и родителями (законными представителями) участников похода.

Минимальное количество обучающихся в группе — 6 человек. Максимальное количество обучающихся в группе определяется администрацией образовательной организации с учетом мнения руководителя похода и с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся.

5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ И ЗАМЕСТИТЕЛЯ РУКОВОДИТЕЛЯ ПОХОДА

Руководитель похода и его заместитель несут ответственность за жизнь, здоровье обучающихся и безопасное проведение похода, за выполнение плана мероприятия, содержание образовательной, оздоровительной, воспитательной и познавательной работы, правил пожарной безопасности, охраны природы, памятников истории и культуры.

Руководитель похода обязан

• до начала похода:
• в соответствии со сложностью и целями прохождения маршрута обеспечить комплектование группы с учетом интересов, интеллектуальной, физической и технической подготовленности обучающихся;
• подготовить документы, необходимые для проведения похода;
• провести инструктаж по безопасному поведению участников похода, организовать всестороннюю подготовку участников похода, проверить наличие необходимых навыков и знаний, обеспечивающих безопасность, умение плавать (в водных походах, если планируются переправы вброд, купание);
• организовать подготовку и подбор необходимого снаряжения и продуктов питания, выявить возможность пополнения запасов продуктов на маршруте; при необходимости составить смету расходов;
• подготовить картографический материал, средства навигации и связи (при наличии), разработать маршрут и график похода, план краеведческой, общественно полезной работы и других мероприятий, проводимых группой на маршруте;
• ознакомиться с условиями похода, определить все находящиеся на пути медицинские организации и отделения связи, органы МЧС и МВД, изучить сложные участки маршрута и наметить способы их преодоления, при необходимости получить консультацию у опытных туристов и краеведов;
• ознакомиться с информацией о состоянии здоровья каждого из предполагаемых участников похода, получить допуск врача (школьного, медицинской организации) на участие в походе обучающихся; подготовить аптечку первой помощи с необходимыми медикаментами и перевязочными материалами, провести инструктаж по оказанию первой помощи;
• в походе:
• руководствоваться нормативными и правовыми актами, регламентирующими безопасное проведение мероприятий с обучающимися;
• соблюдать утвержденные маршрут и график движения;
• принимать необходимые меры, направленные на обеспечение безопасности участников, вплоть до изменения маршрута в сторону упрощения или прекращения похода в связи с возникшими опасными природными, техногенными явлениями и другими обстоятельствами, а также в случае необходимости оказания помощи пострадавшему или заболевшему участнику похода;
• оказывать первую помощь и принимать срочные меры по доставке травмированных или заболевших участников похода в ближайшее медицинское учреждение; информировать при необходимости родителей ребенка и образовательную организацию, проводящую данный поход;
• организовывать в случае необходимости оперативную помощь другой туристской группе, находящейся в данном районе (по возможности);
• по возможности делать отметки в маршрутном листе или маршрутной книжке о прохождении маршрута.

6. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА УЧАСТНИКОВ ПОХОДА

Участник похода обязан:

• активно участвовать в подготовке, проведении похода и составлении отчета о походе;
• строжайше соблюдать дисциплину, а также выполнять возложенные на него поручения;
• своевременно и качественно выполнять указания руководителя и его заместителя (помощника);
• знать и неукоснительно соблюдать правила пожарной безопасности, обращения с взрывоопасными и легковоспламеняющимися предметами, правила безопасности на воде, уметь оказывать первую помощь;
• бережно относиться к природе, памятникам истории и культуры, уважительно относится к руководителям и товарищам, местным жителям;
• своевременно информировать руководителя и его заместителя (помощника) об ухудшении состояния здоровья или травмировании.

Участник похода имеет право:

• пользоваться туристским снаряжением и спортивными сооружениями организации, проводящей поход;
• участвовать в выборе и разработке маршрута;
• после окончания путешествия обсуждать на собрании группы действия любого из участников, публиковать свои дневники похода, фото- и видеоматериалы, обсуждать поход в социальных сетях.

Приложения

Степенные походы

Приложение 3

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

                 Название выпускающей организации

МАРШРУТНЫЙ ЛИСТ N ____

Выдан группе туристов

в составе _ человек, совершающих с «» _________ по «» ________ 20__ г. ____________ туристский поход, ______________ степени сложности по маршруту

                         (основные пункты)

под руководством __________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество)

Особые указания по мерам безопасности

Директор _________ (__________) «» ___________ 20 г

СПИСОК ГРУППЫ

ПЛАН ПОХОДА

ВСЕГО активными способами передвижения ______ км

СХЕМА МАРШРУТА ПОХОДА

________________ основной маршрут

________________ запасной вариант маршрута

________________ аварийный вариант

________________ места ночлегов

Группа должна сообщить об окончании маршрута или прохождении промежуточного пункта по тел. __________________

по _____________________________

из _____________ до ______ час "__" ____________

из _____________ до ______ час "__" ____________

по адресу: _____________________________________

        Руководитель группы _______________ (____________)

Директору _________________ от ________________________ (ФИО родителей) ___________________________ (мобильный телефон)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Я, _____________________, даю согласие на участие в 20 учебном году моего сына (дочери) ____________ в мероприятиях, проводимых образовательной организацией в рамках образовательного процесса за пределами школьной территории. Об указанных мероприятиях прошу сообщать мне по телефону ______ или по адресу электронной почты ______________ не позднее, чем за 7 дней до планируемых мероприятий, с указанием фамилий и контактных данных педагогов, которым будут доверены жизнь и здоровье моего ребенка.

    Медицинских  противопоказаний  ребенок  не  имеет  (если имеет, указать
какие:   аллергические   реакции,  ограничения   по  физическим  нагрузкам,

перенесенные операции, особенности диеты и т.п.).

«» ______ 20 года /__________________/ (подпись)

Штамп медицинской организации

СПРАВКА

Выдана _____________________________________________________________ в том, что он(а) по состоянию здоровья может участвовать в __________________ (вид туризма) походе по _______________________ (район похода) в _______________ ________________ (месяц, год совершения похода).

«» ________ 20 г.

     Штамп

медицинской организации __________________________________ (подпись и личная печать врача или расшифровка подписи)

ПРИКАЗ

«» __________ 20 года N _____

О проведении похода

В целях популяризации и развития детско-юношеского туризма ____________ приказываю:

  1.  <a id="p100343"></a>Направить группу обучающихся туристско-краеведческого объединения
      ".." (или класса) в период с _______ по _______ в количестве ____
      человек (______ детей и _______ руководителей) в туристский поход
      (экспедицию) по маршруту ____________.

  2.  <a id="p100344"></a>Назначить руководителем группы _________________________________,
      заместителем руководителя - _____________________________________
      с возложением на них ответственности за жизнь и здоровье детей.

  3.  <a id="p100345"></a>Поручить руководителю группы ______________________:

3.1 Провести соответствующую организационно-подготовительную работу

      по качественной и своевременной подготовке группы.

3.2 Получить положительное заключение маршрутно-квалификационной

      комиссии  на  проведение  данного  похода  (в  случае  совершения
      похода, для проведения которого необходимо заключение МКК).

3.3 Провести с участниками похода подробный инструктаж по соблюдению

          правил дорожной  безопасности,  правил  поведения  в  транспорте,
          общественных местах, правил охраны природы, памятников  истории и
          культуры,   по    соблюдению    правил    техники   безопасности,

      противопожарной безопасности во время участия в туристском походе
      (экспедиции),  по  соблюдению  санитарно-гигиенических   норм   и
      правил.

    3.4.  Обеспечить   наличие    заявлений    от    родителей    (законных
          представителей), а  также  в  случае  необходимости  медицинского

      допуска на каждого участника похода (экспедиции).

3.5 Направить в поисково-спасательный отряд по месту проведения

          похода  уведомление  с  указанием   сроков   туристского   похода
          (экспедиции),  маршрута  туристского  похода  (экспедиции),  мест
          стоянок, количества участников. Получить пропуск на территорию  с
          ограниченным режимом посещения (заповедник,  пограничная  зона  и

      т.п.).

3.6. Обеспечить перед выездом группы на маршрут наличие и соответствующее погодным условиям состояние экипировки участников туристского похода (экспедиции), личное и групповое снаряжение, медицинской аптечки.

3.7 При возникновении чрезвычайных ситуаций руководителю группы

      незамедлительно сообщить в ___________ по телефону ______________
      и в поисково-спасательный отряд.

    3.8.  По   возвращении   участников   группы   из   туристского  похода
          (экспедиции) руководителю группы передать их родителям  (законным

      представителям) в установленном порядке.

    3.9.  Установить контрольный срок возвращения из похода до _______ час.
          "__" _______________ 20__ г. в  указанный  срок  проинформировать

      ______________ по телефону _____________ об окончании туристского
      похода (экспедиции).

    3.10. Руководствоваться в  своей   деятельности   при   организации   и
          проведении туристского похода (экспедиции)   нормативно-правовыми
          документами,  локальными  актами и  инструкциями по организации и
          проведению  туристских мероприятий с обучающимися образовательных

      организаций.

3.11 Контроль за исполнением приказа возложить на ____________________

Руководитель образовательной организации

С приказом ознакомлены:

Руководитель группы             _____________________

Заместитель руководителя группы _____________________

"__" _________ 20__ года

Приложение 9

Рекомендуемый перечень снаряжения и оборудования полевого туристско-краеведческого лагеря (из расчета на 50 человек)

Рекомендуемый перечень туристского снаряжения общеобразовательной организации (из расчета на 30 человек)

Для работы детских туристско-краеведческих объединений по видам туризма (водного, горного, велотуризма и др.) и направлениям краеведения (геологический, археологический и др.) в данный список добавляется соответствующее специальное снаряжение и оборудование: плавсредства, альпинистское снаряжение, микроскопы, определители и т.д.