Письмо Минфина России от 03.12.2019 № 09-10-07/93963

<Об особенностях заключения соглашений о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение бюджетам субъектов до 1 января 2020 года>

В целях исполнения Плана мероприятий («дорожной карты») по обеспечению заключения соглашений о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации до конца текущего года (до 1 января 2020 года) в соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова от 29 октября 2019 г. № СА-П13-9330 Министерство финансов Российской Федерации сообщает об особенностях заключения указанных соглашений в 2019 году.

1. Особенности заключения соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее — Соглашение, Субсидия).

1.1. В Типовую форму соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденную приказом Минфина России от 14.12.2018 № 269н (далее — Типовая форма № 269н), приказом Минфина России от 30.09.2019 № 156н внесены изменения.

Указанные изменения вступают в силу с 1 марта 2020 года и применяются при заключении соглашений (дополнительных соглашений к ранее заключенным соглашениям), начиная с соглашений (дополнительных соглашений) на 2021 год при формировании федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Соглашения, заключаемые в 2019 году, в том числе о предоставлении субсидии в 2020 году, заключаются в соответствии с Типовой формой № 269н (в редакции, действующей до внесения в него изменений приказом Минфина России от 30.09.2019 № 156н).

1.2. В соответствии с положениями статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из федерального бюджета, должны предусматриваться в бюджетах субъектов Российской Федерации в полном объеме, необходимом для исполнения соответствующих расходных обязательств.

Учитывая вышеуказанные нормы, по мнению Минфина России, данные о наличии в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, требуются на стадии осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета в рамках исполнения Соглашения. Отсутствие этих данных при заключении Соглашения не является основанием для отказа Федеральным казначейством во внесении сведений о Соглашении в реестр договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов.

Минфин России рекомендует включать обязательства субъекта Российской Федерации подтверждать наличие бюджетных ассигнований в бюджете субъекта Российской Федерации как условие заключения Соглашения не позднее срока представления платежных документов на осуществление софинансируемых расходов бюджета субъекта Российской Федерации в разделе IV «Иные условия» Соглашения.

1.3. Изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2019 № 1295 (далее — постановление № 1295) в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее — Правила № 999), уточнены требования к содержанию Соглашения.

1.3.1. Согласно изменениям, внесенным постановлением № 1295 в Правила № 999, в Соглашении должны быть предусмотрены значения результатов использования субсидии.

В случае предоставления Субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов соответствующего федерального проекта (далее — региональный проект, Субсидия на реализацию регионального проекта), результаты использования субсидии должны соответствовать результатам регионального проекта (контрольным точкам результата регионального проекта).

В целях обеспечения соответствия условий Соглашения требованиям Правил № 999 в случае предоставления Субсидии на реализацию регионального проекта, значения результатов использования субсидии указываются в графе 8 приложения к Соглашению, оформляемого по форме приложения № 4 к Типовой форме № 269н. При этом наименование результата использования субсидии указывается в графе 1 такого приложения. Графы 5 и 6 указанного приложения к Соглашению не заполняются. Отчет о достижении значений результатов использования таких субсидий, установленных в указанном приложении к Соглашению, оформляется по форме приложения № 14 к Типовой форме № 269н.

В случае предоставления Субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, не связанных с реализацией региональных проектов, результаты использования субсидии указываются в приложении к Соглашению, оформляемом по форме приложения № 9 к Типовой форме № 269н. Наименование результата использования субсидии указывается в графе 3, а его значения в графах 6 - 8 данного приложения.

Отчет о достижении установленных в указанном приложении к Соглашению значений результатов использования субсидии оформляется по форме приложения № 11 к Типовой форме № 269н.

1.3.2. В соответствии с подпунктами «в(2)», «л(3)» и «л(4)» пункта 10 Правил № 999 в Соглашении должны быть предусмотрены обязательства субъекта Российской Федерации:

• об обеспечении включения в государственные контракты (договоры) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются Субсидии, условия о непревышении размера авансовых платежей более 30 процентов суммы государственного контракта (договора);
• по заключению соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету не позднее 30-го дня со дня вступления в силу соглашения и на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидий между муниципальными образованиями.

Пунктом 25.5 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 (далее — Положение № 1496), установлено, что в Соглашения включаются обязательства субъекта Российской Федерации обеспечивать:

• заключение договоров (соглашений) о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг (далее — субсидии юридическим лицам) (внесение изменений в указанные договоры (соглашения) в соответствии с типовыми формами, установленными Минфином России;
• предоставление для включения в реестр соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов, информации о субсидиях юридическим лицам, а также сведений об их использовании в соответствии с порядком, установленным Минфином России.

Пунктом 25.6 Положения № 1496 установлены аналогичные требования к соглашениям о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по представлению из местного бюджета субсидий юридическим лицам, в случае если в целях софинансирования указанных расходных обязательств муниципального образования бюджету субъекта Российской Федерации предоставляется Субсидия.

В указанных случаях в Соглашение включается обязательство субъекта Российской Федерации предусмотреть в соглашении о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету обязательства муниципального образования, аналогичные вышеуказанным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения соответствия Соглашений требованиям Правил № 999 и Положения № 1496 условия об указанных обязательствах субъекта Российской Федерации предлагается предусмотреть в разделе VI «Иные условия» Соглашения.

2. Особенности заключения соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее — Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта).

В Типовую форму соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденную приказом Минфина России от 14.12.2018 № 270н (далее — Типовая форма № 270н), приказом Минфина России от 08.10.2019 № 161н внесены изменения.

Указанные изменения, вступают в силу с 1 марта 2020 года и применяются при заключении соглашений (дополнительных соглашений к ранее заключенным соглашениям), начиная с соглашений (дополнительных соглашений) на 2021 год при формировании федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Соглашения, заключаемые в 2019 году, в том числе о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в 2020 году, заключаются согласно Типовой форме № 270н (в редакции, действующей до внесения в него изменений приказом Минфина России от 08.10.2019 № 161н).

---