Письмо Минприроды России от 16.04.2024 № 08-11-53/16211

«Об обеспечении водоснабжения территорий СНТ»

(вместе с «Основными положениями применения упрощенного порядка оформления лицензии на пользование недрами в целях добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ»)

Минприроды России соответствии с пунктом 5 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам развития садоводства и огородничества от 26.02.2024 № 1пр под руководством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко направляет разъяснения по вопросу обеспечения водоснабжения территорий садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Отношения, возникающие в области добычи подземных вод, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон «О недрах») и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона «О недрах»).

Добыча подземных вод является видом пользования недрами (пункт 3 части 1 статьи 6, пункт 3 части 2 статьи 10 Закона «О недрах»).

Участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ (далее — СНТ, товарищество), относятся к участкам недр местного значения (пункт 3 части 1 статьи 2.3 Закона «О недрах»).

Товарищества имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения товариществ (часть 1 статьи 19.2 Закона «О недрах»).

Основанием предоставления права пользования такими участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац 8 пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона «О недрах»).

Установление порядка пользования участками недр местного значения, предоставление таких участков недр в пользование, порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора) и установление порядка его проведения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений пользования недрами на своих территориях (пункты 9 и 14 статьи 4, части 4 и 17 статьи 12.1, часть 3 статьи 16, часть 1 статьи 18 Закона «О недрах»).

При добыче подземных вод СНТ не требуется:

1. проведение геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений подземных вод, то есть не требуется подготовка и утверждение проектной документации на осуществление геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений подземных вод (часть 3 статьи 19.2 Закона «О недрах»);

2. проведение государственной экспертизы запасов подземных вод, то есть не требуется проведение подсчета и оценки запасов подземных вод и подготовка материалов для проведения государственной экспертизы запасов подземных вод (часть 3 статьи 19.2, часть 1 статьи 29 Закона «О недрах»);

3. подготовка, согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения подземных вод (часть 3 статьи 19.2, части 1, 4, 7 статьи 23.2 Закона «О недрах»);

4. представлять доказательства того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами (часть 3 статьи 19.2 Закона «О недрах»);

5. оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) (часть 3 статьи 7 Закона «О недрах»);

6. проектирование и устройство наблюдательных скважин (пункт 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94);

7. осуществление локального мониторинга состояния недр (пункт 35 Правил осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2023 № 2029).

Предоставление в пользование участка недр местного значения для добычи подземных вод СНТ осуществляется по заявке товариществ и не требует предварительного включения такого участка недр в перечень участков недр местного значения.

Для получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод товарищество подает заявку с прилагаемыми к ней документами и сведениями в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен испрашиваемый участок недр.

Перечень прилагаемых к заявке документов и сведений, порядок их представления, а также способы подачи заявочных материалов (лично, почтовым отправлением, в электронной форме (предпочтительно) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», или портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Рекомендуется следующий исчерпывающий перечень документов и сведений, который лицензирующий орган субъекта Российской Федерации может испрашивать у предпринимателя:

1. данные о заявителе: полное наименование товарищества, организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика;

2. целевое назначение использования подземных вод:

питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение товарищества;

техническое водоснабжение товарищества;

одновременно питьевое и хозяйственное бытовое водоснабжение и техническое водоснабжение товарищества;

3. информация (сведения) о планируемых объемах использования подземных вод (объем водозабора ограничивается только потребностью товарищества в воде, максимальный ограничительный объем не предусмотрен);

4. схема расположения участка недр, проектируемой водозаборной скважины, с указанием географических координат, предпочтительно — в формате геодезической системы координат 2011 года (ГСК-2011);

5. паспорт водозаборной скважины (при наличии) или данные о конструкции и глубине проектируемой скважины.

Допускается получение лицензии для добычи подземных вод с целью водоснабжения нескольких товариществ, расположенных на территориях, граничащих друг с другом. В указанном случае в заявке приводятся сведения о товариществах, водоснабжение которых планируется осуществлять, и планируемый объем водопотребления таких товариществ.

Максимальный срок регистрации заявки с прилагаемыми документами и сведениями в уполномоченном органе рекомендуется установить 1 рабочий день с даты их поступления.

Максимальный срок рассмотрения заявки с прилагаемыми к ней документами и сведениями в уполномоченном органе и принятия решения о предоставлении права пользования недрами рекомендуется установить не более 10 рабочих дней с даты их регистрации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами для добычи подземных вод установлен Законом «О недрах» (статья 14), иные основания отказа не могут быть установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации:

1. заявка на получение права пользования недрами подана с нарушением установленных требований;

2. заявитель представил недостоверные сведения о себе.

Предоставление недр в пользование, в том числе для добычи подземных вод СНТ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона «О недрах»).

Единая форма лицензии на пользование недрами установлена приложением № 1 к приказу Минприроды России и Роснедр от 25.10.2021 № 782/13 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами» (зарегистрирован в Минюсте России 13.12.2021, регистрационный № 66307) (далее — приказ № 782/13).

Лицензия на пользование недрами оформляется в электронной форме в виде файлов в формате XML с использованием специализированного программного обеспечения, интегрированного в федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недропользования» по форме, установленной в Приложении № 1 к приказу № 782/13.

Заполнение атрибутивных полей формы лицензии на пользование недрами осуществляется в соответствии с их значениями, приведенными в приложении № 2 к приказу № 782/13.

В случае если добыча подземных вод осуществляется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в Раздел 13 условий пользования недрами «Иные условия» включаются обязательства товарищества перед вводом в эксплуатацию водозаборной скважины:

1. по установлению зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

2. по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для добычи подземных вод в целях технического водоснабжения установление зоны санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологического заключения не требуется.

Срок пользования недрами для добычи подземных вод устанавливается в лицензии на пользование недрами и составляет до 25 лет (пункт 3 части 2 статьи 10 Закона «О недрах»).

Дата государственной регистрации лицензии на пользование недрами определяется в автоматическом режиме как день внесения записи о государственной регистрации лицензии в государственный реестр и проставляется на оформленной лицензии на пользование недрами.

Выдача лицензии на пользование недрами пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации.

Оформление и государственную регистрацию лицензии на пользование недрами уполномоченным органом рекомендуется осуществлять в срок не более 5 рабочих дней с даты уплаты заявителем государственной пошлины за выдачу лицензии (7 500 руб.), которую он должен оплатить в срок не позднее 5 рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом решения о предоставлении права пользования недрами.

Зарегистрированную в государственном реестре лицензию на пользование недрами в виде электронного документа рекомендуется направлять пользователю недр в течение 1 рабочего дня с даты ее государственной регистрации на адрес его электронной почты, указанный в заявке на получение права пользования недрами, размещается на Портале недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя».

После получения лицензии на добычу подземных вод пользователь недр может приступить к бурению скважины собственными силами или с привлечением на договорной основе подрядной организации.

Пользователь недр ежегодно представляет в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд по соответствующему федеральному округу, а также в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации государственную отчетность по формам федерального статистического наблюдения № 4-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» и 2ТП-водхоз «Сведения об использовании воды» (приказы Росстата от 07.07.2011 № 308 и от 27.12.2019 № 815). Срок представления государственной отчетности — не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (подпункт б пункта 6 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 547/04).

Сдача налоговых деклараций по водному налогу регламентируется нормативными документами Федеральной налоговой службы.

Осуществление контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о недрах и условий пользования недрами, установленных в лицензии на пользование недрами, предусматривается в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора), который проводится уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации

Вопросы контроля качества добываемых подземных вод, разработки и согласования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения находятся в компетенции территориального органа Роспотребнадзора (статьи 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Роспотребнадзор устанавливает перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды (пункт 5.2.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

Основные положения применения упрощенного порядка оформления лицензии на пользование недрами в целях добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, прилагаются.

1. Подача заявки на получение лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод:

1. заявитель: садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество;

2. орган, уполномоченный на прием заявки: уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

3. рекомендуемый исчерпывающий перечень заявочных документов и сведений (устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации):

а) данные о заявителе (полное наименование товарищества, организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика);

б) целевое назначение использования подземных вод (питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение; техническое водоснабжение; одновременно питьевое и хозяйственное бытовое водоснабжение и техническое водоснабжение);

в) информация (сведения) о планируемых объемах использования подземных вод (объем водозабора ограничивается только потребностью товарищества в воде, максимальный ограничительный объем не предусмотрен);

г) информация об иных товариществах, водоснабжение которых планируется осуществлять, и о планируемых объемах их водопотребления (при наличии таких товариществ);

д) схема расположения участка недр, проектируемой водозаборной скважины (с указанием географических координат, предпочтительно в формате геодезической системы координат 2011 года (ГСК-2011);

е) паспорт водозаборной скважины (при наличии) или данные о конструкции и глубине проектируемой скважины;

4. способ подачи заявки (устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации):

а) в электронной форме (с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») (предпочтительный);

б) лично;

в) почтовым отправлением.

2. Регистрация и рассмотрение заявки на получение лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, принятие решения по результатам ее рассмотрения о предоставлении права пользования недрами для целей добычи подземных вод:

1. орган, уполномоченный на регистрацию и рассмотрение заявки и принятие решения о предоставлении права пользования недрами: уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший заявку от заявителя;

2. рекомендуемый срок регистрации заявки (устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации): 1 рабочий день со дня поступления заявки;

3. рекомендуемый срок рассмотрения зарегистрированной заявки и принятия решения о предоставлении права пользования недрами (устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации): не более 10 рабочих дней со дня регистрации заявки.

3. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод:

1. орган, уполномоченный на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензии: уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший заявку от заявителя;

2. рекомендуемый срок оформления, государственной регистрации и выдачи заявителю лицензии (устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации): не более 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования недрами (при условии уплаты заявителем государственной пошлины за выдачу лицензии в срок не позднее 5 рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении права пользования недрами).

4. Пользование недрами для добычи подземных вод:

1. бурение водозаборной скважины:

а) может осуществляться сразу после получения лицензии на пользование недрами:

без проведения геологического изучения недр;

без проведения государственной экспертизы запасов подземных вод;

без подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки и иной проектной документации на осуществление пользования недрами;

без оформления горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода;

б) может осуществляться пользователем недр самостоятельно либо с привлечением на договорной основе юридических и физических лиц, обладающими техническими средствами и квалифицированными специалистами, необходимыми для осуществления бурения;

2. ввод в эксплуатацию водозаборной скважины и осуществление добычи подземных вод:

а) перед вводом в эксплуатацию от пользователя недр требуется:

оформление паспорта на скважину (самостоятельно пользователем недр или подрядной организацией, осуществляющей бурение скважины) при его отсутствии на этапе подачи заявочных материалов на получение лицензии на пользование недрами;

установление зоны санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (только если использование подземных вод предполагается для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; не требуется в случае использования подземных вод исключительно для целей технического водоснабжения);

б) после ввода в эксплуатацию водозаборной скважины от товарищества требуется:

ежегодное (не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным) представление государственной отчетности № 4-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» и 2ТП-водхоз «Сведения об использовании воды» в фонды геологической информации (федеральный и соответствующий территориальный фонды, а также в фонд соответствующего субъекта Российской Федерации);

сдача налоговой декларации по водному налогу в соответствии с налоговым законодательством;

контроль качества добываемых подземных вод в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

в) после ввода в эксплуатацию водозаборной скважины от товарищества не требуется:

проектирование и устройство наблюдательных скважин;

осуществление локального мониторинга состояния недр;

3. виды государственного контроля (надзора) за добычей и использованием подземных вод в течение срока действия лицензии на пользование недрами:

а) региональный государственный геологический контроль (надзор):

предмет надзора — соблюдение требований законодательства о недрах, условий пользования недрами, установленных в лицензии на пользование недрами;

орган, осуществляющий надзор — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

б) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор):

предмет надзора — контроль качества добываемой подземной воды, соблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

орган, осуществляющий надзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее соответствующий территориальный орган).

---