Письмо Минпросвещения России от 26.03.2024 № 04-ПГ-МП-11099

«О рассмотрении обращения»

Департамент цифровой трансформации и больших данных Минпросвещения России (далее — Департамент) рассмотрел обращение по вопросу об информационной продукции, используемой в образовательном процессе, поступившее из Правительства Российской Федерации и зарегистрированное, и сообщает.

На основании части 3 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) педагогические работники пользуются правом на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля), а также правом на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании.

При этом деятельность производителей, распространителей информационной продукции и (или) лиц, обеспечивающих доступ детей к информации, при использовании информационной продукции в образовательном процессе, реализуемом на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности, согласно пункту 7 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 2019, является объектом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Департамент отмечает, что согласно пункту 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» оборот информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, без знака информационной продукции не допускается, за исключением учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством об образовании.

В части, касающейся учебников и учебных пособий, используемых образовательными организациями, Департамент информирует.

На основании статьи 28 Закона об образовании определение списка учебников и учебных пособий, используемых в образовательной деятельности, относится к компетенции образовательной организации.

Вместе с тем частью 4 статьи 18 Закона об образовании установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ и организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, реализуемым на базе основного общего образования или интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования используют:

учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия из числа входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденный приказом Минпросвещения России от 21 сентября 2022 г. № 858 (далее — ФПУ);

учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые могут дополнительно использоваться при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 9 июня 2016 г. № 699 (далее — Перечень организаций);

электронные образовательные ресурсы, входящие в федеральный перечень электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденный приказом Минпросвещения России от 4 октября 2023 г. № 738.

Согласно частям 6 и 7 статьи 18 Закона об образовании учебники включаются в ФПУ по результатам экспертизы, проводимой в соответствии с порядком формирования федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденным приказом Минпросвещения России от 2 декабря 2022 г. № 1053 (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка объектом экспертизы является учебник, содержащий систематическое изложение учебного предмета (учебного курса), соответствующее федеральному государственному образовательному стандарту соответствующего уровня образования, федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья или федеральному государственному образовательному стандарту образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (для специального учебника) (далее — ФГОС), а также федеральным основным общеобразовательным программам, обеспечивающим в том числе учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализацию прав граждан на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке, и разработанные в комплекте с ним учебные пособия в их содержательном единстве с учебником.

Экспертиза учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий заключается в анализе и оценке соответствия учебника и разработанных в комплекте с ними учебных пособий и их содержания критериям, установленным пунктом 7 Порядка, в том числе такому критерию, как отсутствие в учебнике и разработанных в комплекте с ним учебных пособиях информации, отрицающей семейные ценности, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения и формирующей неуважение к родителям и (или) другим членам семьи (подпункт 34 пункта 7 Порядка).

Выявление в содержании учебника и (или) разработанных в комплекте с ним учебных пособиях информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей (в т.ч. информации, пропагандирующей либо демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения), в соответствии с подпунктом 2 пункта 51 Порядка является одним из оснований исключения учебника и разработанных в комплекте с ним учебных пособий из ФПУ.

Выявление несоответствия учебного пособия, выпущенного организацией из Перечня организаций, критерию отсутствия информации, отрицающей семейные ценности, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения и формирующей неуважение к родителям и (или) другим членам семьи, является основанием для исключения указанной организации из Перечня организаций (подпункт 3 пункта 25 Порядка отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 4 июля 2022 г. № 517).

В целях объективного рассмотрения обращения просим направить в адрес Минпросвещения России материалы, содержащие полную информацию об учебнике/учебном пособии (наименование учебника/учебного пособия, автор/авторский коллектив, класс, наименование издателя, год издания).

Департамент также обращает внимание на то, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы (часть 7 статьи 28 Закона об образовании).

В случае наличия фактов использования образовательной организацией при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования учебников и учебных пособий, не соответствующих законодательству об образовании, Департамент просит сообщить об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который на основании пункта 1 части 1 статьи 7 Закона об образовании осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на соответствующей территории.

---