Письмо Роспотребнадзора от 21.11.2006 № 0100/12292-06-32

«О порядке подтверждения соответствия качества и безопасности муки»

(вместе с «Порядком подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв»)

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ПИСЬМО

от 21 ноября 2006 г. № 0100/12292-06-32

О ПОРЯДКЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет для руководства и исполнения «Порядок подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв», разработанный во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 305 «О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий».

Данный документ предусматривает процедуру оформления сертификата качества указанной продукции с приведением нормативных документов, регламентирующих проведение лабораторных исследований.

Одновременно с этим информирую, что письмо Роспотребнадзора от 07.06.2006 № 0100/6229-06-32 «О выдаче сертификатов качества муки, хлебобулочных и макаронных изделий» утратило силу.

и благополучия человека

ПОРЯДОК ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ МУКИ, МАКАРОННЫХ И ХЛЕБОБУЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ ПРИ ВВОЗЕ (ВЫВОЗЕ) НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ ПРИ ПОСТАВКЕ (ЗАКЛАДКЕ) МУКИ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЗЕРВ

1. Настоящий порядок подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке, разработан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 305 «О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий».

2. В настоящем документе используются следующие термины и определения:

Нормативные документы — государственные стандарты, санитарные и ветеринарные правила и нормы, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов, материалов и изделий;

Технические документы — документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозка и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и др.);

Качество пищевых продуктов — совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования;

Продукты переработки зерна — мука, крупа, макаронные и хлебобулочные изделия, комбикорма, побочные продукты переработки зерна;

Сертификат качества муки, макаронных и хлебобулочных изделий — документ, подтверждающий соответствие качества продуктов переработки зерна требованиям нормативных документов, а также наименованию изготовителя указанной продукции;

Безопасность пищевых продуктов — состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья людей;

Партия — любое количество пищевого продукта одного вида (наименования), одинаково упакованного, одной даты изготовления, изготовленного за одну смену, одной массы нетто, предназначенное к одновременной сдаче-приемке и оформленное одним документом о качестве.

3. Подтверждение соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий требованиям нормативных документов и условиям договоров (контрактов) осуществляется посредством проведения лабораторных исследований репрезентативных (объективно представляющих всю партию муки, макаронных, хлебобулочных изделий) проб, экспертизой сопроводительных документов и выдачей сертификатов качества (далее — сертификат).

4. Функции по выдаче сертификатов качества муки, макаронных и хлебобулочных изделий возлагаются на федеральные государственные учреждения здравоохранения «Центры гигиены и эпидемиологии» (далее — ФГУЗ) в субъектах Российской Федерации.

5. Исследования (испытания) в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий осуществляются в установленном порядке испытательными лабораториями (центрами) ФГУЗ, аккредитованными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

6. Заявки от граждан и юридических лиц, при вывозе продукции с территории Российской Федерации, подаются за 10 суток до начала проведения работ по осуществлению действий подтверждения соответствия качества и безопасности муки, хлебобулочных и макаронных изделий, при ввозе продукции — за 3 суток.

7. Процедура оформления сертификатов качества включает:

• прием и регистрацию заявки на подтверждение соответствия качества и безопасности продукции и оформления сертификата качества муки, макаронных и хлебобулочных изделий (приложение № 1). Журнал регистрации заявок на выдачу сертификата качества (приложение № 2);
• заключение договора на оказание услуг;
• экспертизу документации (приложение № 3);
• осмотр транспортного средства с целью оценки пригодности для перевозки продукции;
• осмотр партии и отбор репрезентативной пробы с оформлением акта отбора проб (приложение № 4);
• проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб с оформлением протоколов;
• принятие решения по результатам проведенной экспертизы продукции и документации;
• оформление и выдачу сертификатов качества заявителю.

8. Право подписи сертификатов качества имеют главные врачи (заместители главных врачей) ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии.

9. Сертификаты качества на муку, макаронные и хлебобулочные изделия оформляются на бланках установленного образца, оригинал и заверенная копия сертификата выдаются заявителю. Вторая копия сертификата с документами, принятыми на рассмотрение, хранятся в ФГУЗ не менее 3 лет. Оформление и выдача сертификатов качества проводятся на основании следующих документов:

• заявки на оформление сертификата качества;
• договора на проведение работ;
• акта отбора проб;
• протокола лабораторных исследований и испытаний;
• копии контракта на поставку продукции;
• копий документов, подтверждающих качество и безопасность продукции;
• копий товарно-транспортных накладных.

10. Срок проведения процедуры оценки продукции и оформления сертификатов качества не должен превышать 14 дней.

11. Отбор репрезентативных проб осуществляется сотрудником(ми) ФГУЗ. Отбор проб оформляется актом. Упаковка, в которую помещена проба, должна гарантировать сохранность пробы. Отобранные пробы снабжаются этикетками, подписываются и опечатываются. Этикетки должны содержать дату и место отбора пробы, наименование продукции, вид и номер транспортного средства, массу пробы и подписи присутствующих при отборе проб. При наличии в одном транспортном средстве одноименной продукции разных дат выработки и разной массы, оформленной одним транспортным (перевозочным) документом, допускается оформление одного сертификата качества, на основании проведенной экспертизы, за исключением муки.

12. При проведении лабораторных и инструментальных исследований и испытаний продукции необходимо руководствоваться нормативными документами, методиками, утвержденными в установленном порядке.

13. При завершении исследований и испытаний продукции опломбированный контрольный образец должен храниться в ФГУЗ не менее 1 месяца, при возникновении разногласий по качеству образец хранится до полного разрешения разногласий, но не более срока годности (хранения) продукции.

14. Порядок возврата и списание проб по каждой заявке согласовывается с заявителем.

15. В оформлении и выдаче сертификата качества отказывают в случаях отсутствия условий отбора репрезентативной пробы, при несоответствии показателей качества и безопасности продукции и неоплате работ по договору. Мотивированное решение об отказе в выдаче сертификата качества выдается заявителю на бланке ФГУЗ и подтверждается печатью (приложение № 5). На отдельные виды продукции, не имеющие кодов ТН ВЭД, сертификаты качества не требуются.

16. Оплата работ по подтверждению соответствия качества и безопасности осуществляется по соглашению сторон.

17. Организация изготовления бланков сертификатов качества, голографических марок и контроль за использованием бланков сертификатов качества осуществляется централизованно ФГУЗ «Информационно-методический центр „Экспертиза“ Роспотребнадзора.»

18. Ведение реестра сертификатов качества продукции осуществляет ФГУЗ «Информационно-методический центр „Экспертиза“ Роспотребнадзора. Данные для ведения реестра представляют ФГУЗ ежемесячно (в электронном виде и на бумажном носителе).»

19. Порядок оформления сертификатов качества продукции.

При оформлении сертификата качества в соответствующих графах бланка указывается наименование федерального государственного учреждения здравоохранения — центра гигиены и эпидемиологии с указанием его адреса, даты выдачи и номера сертификата качества.

Номер сертификата качества муки, хлебобулочных и макаронных изделий состоит из восьми цифробуквенных позиций, отделенных друг от друга точками: первая — код субъекта Российской Федерации (число от 1 до 99); вторая — код учреждения, выдавшего сертификат качества; третья — две цифровые позиции — обозначение компьютера, на котором оформлен проект сертификата качества; четвертая — три цифровые позиции, отражающие вид изделий («001» — мука, «002» — хлебобулочные изделия, «003» — макаронные изделия); пятая — буква «X»; шестая — шестизначный порядковый номер оформленного сертификата качества в данном учреждении за год оформления, который дополняется нулями с левой стороны в случае, если порядковый номер сертификата составляет менее шести знаков; седьмая — двузначное обозначение порядкового номера месяца; восьмая — двузначное обозначение года.

В графе «Пункт отправления» указываются сведения о пункте отправления (город, страна) в соответствии с транспортной (перевозочной) документацией.

В графе «Отправитель» наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих отправку груза, с указанием их адресов.

В графе «Транспортное средство» указываются вид транспортного средства, его наименование, номер, обозначения отделений, отсеков, вагонов, других вместилищ перемещаемых муки, хлебобулочных или макаронных изделий.

В графе «Транспортный (перевозочный) документ N» указываются наименование транспортного (перевозочного) документа, его дата и номер.

В графе «Число мест» указывается количество мест, занимаемых в транспортном средстве сертифицируемой продукцией.

В графе «Предприятие-изготовитель» указываются наименование и место нахождения предприятия-изготовителя.

В графе «Наличие маркировки» делается пометка о наличии или отсутствии маркировки (маркировано/немаркировано).

В графы «Дата выработки» и «Масса, кг» вносится информация из транспортных (перевозочных) документов.

В графе «Наименование товара» указывается наименование продукции.

В графе «Получатель» указываются наименование и адрес получателя продукции.

В графе «Пункт назначения» указываются наименование и место нахождения пункта назначения продукции.

В графе «Код ТН ВЭД» указывается заявленный код ТН ВЭД.

В графе «Контракт» указываются дата и номер контракта.

В разделе «Показатели качества» указываются:

• для муки — внешний вид, вкус, сорт, влажность, число падения, клейковина, протеин, группа (индекс), белизна, остаток на сите, зольность, проход через сито, металломагнитная примесь, зараженность, загрязненность;
• для хлебобулочных изделий — внешний вид, вкус, набухаемость, пористость, влажность, кислотность; металломагнитная примесь;
• для макаронных изделий — цвет, вкус, влажность, кислотность, металломагнитная примесь и т.д.
• Показатели качества определяются по соответствующим нормативным и техническим документам.
• В разделе «Особые отметки» указывается перечень представленной документации, сведения об испытательном лабораторном центре, где проводились исследования продукции, поставка в Госрезерв и др.

Сертификат качества заверяется двумя голографическими марками (круглой и квадратной), которые наклеиваются: круглая — с правой стороны изображения Герба Российской Федерации, квадратная — с правой стороны от подписи главного врача (заместителя главного врача) ФГУЗ.

Оформление сертификатов качества производится с использованием специализированного программного обеспечения, позволяющего оформлять сертификаты качества в автоматизированном режиме и передавать сведения о выданных сертификатах качества в реестр сертификатов качества.

20. Перечень видов продукции, на которые оформляются сертификаты качества муки, хлебобулочных и макаронных изделий при ее ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации (приложение № 6).

21. Поставка и закладка муки государственного резерва осуществляется на основании государственных контрактов (договоров), заключенных в установленном порядке между Российским агентством по государственным резервам или его окружными и территориальными управлениями с одной стороны и поставщиками (продавцами) с другой стороны.

Объемы лабораторных исследований и испытаний, необходимые при осуществлении закладки муки в Госрезерв, ее хранении в составе Госрезерва и транспортировке определяют нормативными документами.

Государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий (далее — продукты переработки зерна) осуществляют должностные лица уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, которые в пределах своей компетенции имеют право:

• беспрепятственно посещать граждан и юридических лиц, которые осуществляют деятельность по закупке, хранению, транспортированию и реализации продуктов переработки зерна; а также деятельность по их производству;
• получать от граждан и юридических лиц информацию, касающуюся качества продуктов переработки зерна;
• проводить в установленном порядке отбор проб продуктов переработки зерна для определения их качества (при необходимости привлекать сотрудников ФГУЗ);
• давать гражданам и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по закупке, хранению, транспортированию и реализации продуктов переработки зерна, а также деятельность по их производству, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;
• запрещать реализацию продуктов переработки зерна, качество которых не соответствует требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарно-гигиенических правил и нормативов, давать рекомендации о дальнейшем их использовании.

22. Перечень нормативных документов, определяемых показателей, необходимых для оформления сертификатов качества муки, хлебобулочных и макаронных изделий (приложение № 7).

При подготовке «Порядка подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) на территории Российской Федерации» использованы следующие нормативные правовые документы:

1. Федеральный Закон Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

2. Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне»;

3. Федеральный Закон Российской Федерации от 05.12.1998 № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки»; изменение к Закону от 05.12.1998 № 183-ФЗ в редакции Федеральных законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 16.03.2006 № 41-ФЗ;

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 478 «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна»;

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 305 «О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий»;

6. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...»

ЗАЯВКА на подтверждение соответствия безопасности и качества

Наименование заявителя (юридического лица, индивидуального предпринимателя)

Юридический адрес ________________________________________________

Тел./Факс ________________________________________________________ Просит провести подтверждение соответствия безопасности и качества

        (наименование продукции, код ОКПО, ТН ВЭД)

на соответствие ГОСТ, ТУ ____________ условиям договора __________ показатели качества

Масса партии ___________ тонн __________ вагонов, а/м, теплоходов, другое

Дата и номер контракта (договора) на поставку (куплю-продажу) ____

Отправитель ______________________________________________________ (страна, регион; предприятие, фирма)

Получатель _______________________________________________________ (страна, регион; предприятие, фирма)

Происхождение продукции (изготовитель продукции) _________________

Таможенный пункт _________________________________________________

Дополнительные сведения __________________________________________

Планируемая дата поступления (отгрузки) __________________________

             ОПЛАТУ РАБОТ И УСЛУГ ГАРАНТИРУЕМ

Руководитель _________________ М.П.

Регистрационный номер _______________________

«__» _____________ 200_ г.

Приложение № 3

Перечень документов, необходимых для оформления сертификатов качества отечественной продукции

1. Заявка на подтверждение соответствия безопасности и качества продукции;

2. Копии учредительных документов:

• свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;
• свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

3. Нормативно-техническая документация, по которой выработана продукция (ГОСТ, ТУ и др.);

4. Копии документов, подтверждающих безопасность и качество продукции (санитарно-эпидемиологическое заключение, сертификат соответствия и др.);

5. Акты отбора образцов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии»;

6. Протоколы лабораторных и инструментальных исследований и испытаний;

7. Копия договора (контракта) на вывоз продукции;

8. Потребительская (или тарная) этикетка.

Перечень документов, необходимых для оформления сертификатов качества импортной продукции

продукции.

2. Копии учредительных документов:

• свидетельство о государственной регистрации предпринимателя индивидуального предпринимателя и юридического лица;
• свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

3. Копии документов, подтверждающих безопасность и качество продукции (санитарно-эпидемиологическое заключение, сертификат соответствия, декларация соответствия производителя и др.).

4. Копия договора (контракта) на поставку продукции.

5. Товарно-транспортная накладная, инвойс, спецификация и другие сопроводительные документы.

1.6. Акт отбора образцов продукции ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии».

6. Протоколы лабораторных и инструментальных исследований и испытаний.

Примечание. Документы на иностранных языках, представляемые для оформления сертификата качества, должны быть переведены на русский язык, копии документов и их переводы должны быть заверены в установленном порядке.

Приложение № 4

                                        и эпидемиологии в ..."

АКТ ОТБОРА ПРОБ ДЛЯ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И КАЧЕСТВА

             от "__" _____________ 200_ года

                  место составления акта

Мною _____________________________________________________________ с участием представителей ________________________________________ наименование организации, должность,

                  фамилия, имя, отчество

в соответствии с ГОСТ ____________________________________________ произведен отбор партии __________________________________________ наименование продукции

поступившей от ___________________________________________________ отправитель ______________________________________________________ в вагоне (судне, автомашине и др.) по накладной (конасамент) _____

N ___________ указать какой дата

Вес по документам отправителя, кг: _______________________________ Вес по документам от получателя, кг: _____________________________

для продукции в таре дополнительно указать вес одной упаковочной единицы и количество мест

Место отбора проб ________________________________________________

для продукции в таре — количество упаковочных единиц, взятых для анализа; сделать отметку о целостности пломб отправителя для проверки качества по показателям на соответствие требованиям ГОСТ, ТУ (номер, дата) ___________________________________________ договора купли-продажи и т.д. ____________________________________ при отборе проб установлено, что состояние хранилища, транспортного средства (состояние (не)удовлетворительное) ________ состояние тары (целостность) _____________________________________ упакованы (вид упаковки) ______________, опечатаны печатью _______ и направляются: одна проба в _____________________________________ наименование организации

                                    Подписи: _________________

М.П.

Клиент на возврат проб не претендует _________________

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ»

     _______________________________________________
                 наименование организации
     _______________________________________________
                   Адрес, телефон, факс

РЕШЕНИЕ N ___ от ______ 200_ г. Об отказе в выдаче сертификата качества

На основании следующих документов:

• заявки N ___ от ________ 200_ г.

   наименование организации-изготовителя, продавца или
   индивидуального предпринимателя (далее - заявитель)

        юридический адрес заявителя, телефон, факс

• нормативных документов:

      перечень представленных нормативных документов

• протокола испытаний АИЛЦ ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» N ___ от _________ 200_ г. проведена работа по подтверждению качества и безопасности продукции:

                  наименование продукции

серийный выпуск или партия определенного размера или единица продукции, код ТН ВЭД, ОКП выпускаемой по:

   наименование и обозначение документации изготовителя
                     (ГОСТ, ТУ и др.)

Подтверждение качества и безопасности продукции проводилось на соответствие требованиям:

     наименование и обозначение  нормативных документов

  ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
             "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ"

ПРИНИМАЕТ РЕШЕНИЕ:

Отказать заявителю в выдаче сертификата  качества  в  связи  с

тем, что:

           причина отказа в выдаче сертификата

Главный врач (заместитель) _______________ ___________________
                               подпись      инициалы, фамилия

Вложения

• $68135_01R.RTF
• $68135_02R.RTF
• $68135_04R.XLS
• $68135_05R.RTF