Письмо ГТК РФ от 17.12.1998 № 01-15/26606

(ред. от 28.06.2002)

«О направлении рекомендаций»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 17 декабря 1998 г. № 01-15/26606

Направляем подготовленные с учетом правоприменительной практики рекомендации по применению некоторых норм об ответственности за нарушения таможенных правил.

Настоящие рекомендации могут рассматриваться в качестве базовых при принятии решения о квалификации таможенного правонарушения. Вместе с тем они не могут применяться автоматически, без учета фактических обстоятельств дела, подлежащих выяснению в каждом конкретном случае.

Приложение

Статья 254. «Выдача без разрешения таможенного органа Российской Федерации, утрата или недоставление в таможенный орган Российской Федерации товаров, транспортных средств и документов на них»

1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой данной статьи, выражается в выдаче без разрешения таможенного органа Российской Федерации, утрате или недоставлении в определенное таможенным органом Российской Федерации место товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

При применении статьи 254 ТК России необходимо исходить из того, что неправомерные действия, перечисленные в диспозиции данной статьи, должны совершаться только в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (см. статью 192 ТК России «Время нахождения под таможенным контролем»), а также в отношении таможенных и иных документов на такие товары и транспортные средства.

Диспозиция части 1 статьи 254 ТК России содержит три возможных варианта неправомерного, без разрешения таможенного органа, распоряжения товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем: их выдача, либо утрата, либо недоставление.

Основная трудность в случае недоставления товаров возникает при разграничении применения статьи 253 и части 1 статьи 254 ТК России. Диспозиция статьи 253 ТК России предполагает, что товары и транспортные средства были доставлены в место, установленное таможенным органом, однако после их доставления перевозчик не совершил действий, предписанных частью 1 статьи 142 ТК России. Ответственность же по части 1 статьи 254 ТК России наступает за действие, выразившееся — в данном случае — как раз в несоблюдении предписания контролирующего (таможенного) органа о месте доставления.

При привлечении к ответственности перевозчиков по части 1 статьи 254 ТК России необходимо исходить из того, что место доставки товаров и транспортных средств должно быть определено (см. часть 1 статьи 140 ТК России, возлагающую на перевозчиков обязанность по доставке товаров, транспортных средств, документов на них в определенное таможенным органом место и нахождения в этом месте после прибытия). При отсутствии в материалах дела данных о том, что в отношении доставляемого товара таможенным органом отправления было конкретно определено место доставки, признаки деяния, предусмотренного частью 1 статьи 254 ТК России, выражающегося в недоставлении товаров и транспортных средств в определенное таможенным органом место, отсутствуют.

С другой стороны, при выявлении таможенными органами доставки перевозчиком находящегося под таможенным контролем товара на иной склад временного хранения, в зоне деятельности иного таможенного органа, чем склад, определенный ему как место доставки, в действиях такого перевозчика содержатся признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 254 ТК России.

Так, например, Арбитражным судом г. Москвы и Федеральным арбитражным судом Московской области (рассматривавшим кассационную жалобу привлеченного к ответственности лица) постановление о привлечении к ответственности при аналогичных обстоятельствах по части 1 статьи 254 ТК России автотранспортной компании «Хуттонен Лтд» было оставлено в силе. При этом перевозчик в жалобах на постановление ссылался на то, что его действия должны быть квалифицированы не по части 1 статьи 254 ТК России, а по статье 253 ТК России.

Оставляя в силе постановление таможенного органа, Федеральный арбитражный суд Московской области указал, что поскольку таможенным органом отправления (Выборгской таможней) местом доставки был определен СВХ «База военторга» Чкаловской таможни, то при обнаружении таможенными органами автомашины с находящимся под таможенным контролем товаром на СВХ «Тур — Карго» (г. Москва) имеет место недоставление товара перевозчиком в определенное Выборгской таможней место доставки — СВХ «База военторга» Чкаловской таможни. При этом суд сослался на то, что доказательствами доставки товаров и транспортных средств в соответствии с п. 1 Приказа ГТК России от 20.03.96 № 156 «О свидетельствах о подтверждении доставки товаров под таможенным контролем» являются выдаваемые перевозчику таможенным органом свидетельства о подтверждении доставки товаров под таможенным контролем по определенной форме. Указанных свидетельств, оформленных Чкаловской таможней, истцом не представлено, поэтому нельзя принять во внимание его довод о доставке груза на СВХ «Тур — Карго», в связи с чем в действиях привлекаемого к ответственности лица усматривается недоставление товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля Чкаловской таможни, а не просто непредставление ей товаров, транспортных средств и документов, как предусматривается статьей 253 ТК России.

1.1. Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного частью первой данной статьи, являются находящиеся под таможенным контролем товары и транспортные средства, выданные без разрешения таможенного органа, утраченные или недоставленные в определенное таможенным органом Российской Федерации место.

1.2. Субъекты — перевозчики, владельцы складов, магазинов беспошлинной торговли, получатели, т.е. лица, на которых в соответствии с действующим в таможенном деле требованиями возлагались соответствующие обязанности в отношении находящегося под таможенным контролем товара по доставке в определенное таможенным органом место либо обеспечению исключения возможности его утраты либо выдачи помимо таможенного контроля. Например, в Обзоре практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.96 № 5), приводится пример привлечения к ответственности за недоставление в определенное таможенным органом место (на СВХ) получателя товаров, на которого в конкретной процедурной ситуации таможенным органом возлагалась обязанность по доставке товара на СВХ (пункт 8 названного письма).

На практике при применении статьи 254 ТК России возникает комплекс вопросов, связанных с привлечением к ответственности такого субъекта, как иностранный перевозчик.

Иностранные перевозчики, не выполнившие обязательств по доставке в таможню назначения товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии со статьей 233 ТК России несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих основаниях с российскими лицами.

Согласно требованиям статьи 299 ТК России о каждом случае обнаружения нарушения таможенных правил должен быть составлен протокол, копия которого вручается под расписку либо высылается лицу, привлекаемому к ответственности (иностранному перевозчику).

Участие в производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении лица, не проживающего и не находящегося на территории Российской Федерации, определено статьей 307 ТК России.

Таможенные органы при производстве по делам о нарушении таможенных правил вправе самостоятельно направлять в адрес привлекаемого к ответственности иностранного лица копии протоколов о НТП, адресованные к привлекаемым к ответственности лицам требования о представлении сведений и документов, касающихся исследуемых обстоятельств по делу (наличие договора об оказании услуги по перевозке товара и его оплате, место фактической доставки товара, причины и обстоятельства совершения правонарушения, причастные лица и организации и т.п.).

В случае необходимости обращения с соответствующими запросами в зарубежные таможенные службы для получения необходимых сведений и документов в соответствии с положениями статьи 305 ТК России необходимо обращаться через Отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран Управления по борьбе с таможенными правонарушениями. При этом необходимо учитывать сроки наложения взысканий за нарушение таможенных правил, стоимость недоставленного товара и другие обстоятельства.

При получении сведений о наличии на территории Российской Федерации денежных средств и иного имущества в соответствии с требованиями статей 337 - 340 ТК России следует принимать меры по обеспечению взыскания суммы возможных штрафов и могущей подлежать взысканию стоимости товаров и транспортных средств.

Имеющая место на практике невозможность обратить к исполнению постановления о наложении взыскания за нарушение таможенных правил при привлечении к ответственности иностранного перевозчика, согласно статье 291 ТК России, не является обстоятельством, исключающим производство по делу о нарушении таможенных правил.

2. По части 2 и 3 статьи 254 ТК России наказываются деяния, выразившиеся в:

• утрате или недоставлении принятых для вручения таможенному органу Российской Федерации таможенных или иных документов на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем (часть 2).

При привлечении лица к ответственности по части 1 статьи 254 ТК России за утрату или недоставление в определенное таможенным органом Российской Федерации место товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, если это было сопряжено с утратой или недоставлением принятых для вручения таможенному органу Российской Федерации таможенных или иных документов на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, дополнительной квалификации по части 2 статьи 254 ТК России не требуется;

• несоблюдении установленного таможенным органом Российской Федерации срока доставки товаров, транспортных средств и документов на них (часть 3).

2.1. Объектом правонарушения в рассматриваемых случаях является порядок доставки товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также документов на них.

2.2. Субъектом ответственности по части 2 и части 3 статьи 254 ТК России являются лица, на которых возлагались обязанности по обеспечению сохранности и доставке принятых для вручения таможенному органу таможенных или иных документов, а также соблюдение срока доставки товаров, транспортных средств и документов на них.

3. Аспектам применения части 1 статьи 254 ТК России в случаях, когда место доставки товара, транспортных средств и документов на них определено таможенным органом страны — участницы Таможенного союза (Российской Федерации и Республики Беларусь), посвящено письмо Управления по борьбе с таможенными правонарушениями от 28.03.97 № 10-11/1406 «О применении ч. 1 ст. 254 ТК России при определении места доставки страной — участницей Соглашения о Таможенном союзе».

В соответствии с этим письмом:

• таможенные правонарушения, выразившиеся в выдаче без разрешения таможенного органа Российской Федерации, утрате или недоставлении в место, определенное таможенным органом страны — участницы Соглашения, подлежат квалификации по части 1 статьи 254 ТК России;
• если товар, направленный по процедуре внутреннего таможенного транзита пограничным таможенным органом на внешней границе Таможенного союза в таможенный орган Российской Федерации, выдан или утрачен на территории другой страны — участницы Соглашения, при выявлении такого правонарушения в установленном порядке должны быть информированы таможенные органы страны, где оно совершено;
• когда невозможно установить, на территории какой страны было допущено нарушение, считается, что такое нарушение было допущено на территории той Договаривающейся Стороны, где оно было обнаружено.

Статья 258. «Нарушение порядка производства таможенного оформления»

1. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка производства таможенного оформления, то есть: 1) в несоблюдении установленных требований о начале и завершении таможенного оформления, 2) месте, времени, 3) процедуре его проведения либо 4) в предъявлении неправомерных претензий на применение упрощенного порядка таможенного оформления, а равно несоблюдении условий его применения.

В соответствии с п. 15 статьи 18 ТК России под таможенным оформлением понимается процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса. Таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК России и иными актами законодательства Российской Федерации, в том числе нормативными актами ГТК России (статья 126 ТК России).

Наиболее часто статья 258 ТК России применяется в случаях:

1. несоблюдения установленных требований о месте и времени проведения таможенного оформления.

Месту и времени производства основного таможенного оформления посвящена статья 127 ТК России, предусматривающая следующие возможности установления места и времени производства таможенного оформления:

1. таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа Российской Федерации, в котором находится отправитель или получатель товаров (либо их структурное подразделение), и во время работы таможенного органа Российской Федерации, устанавливаемых ГТК России;

2. таможенное оформление производится в иных местах и вне времени работы таможенного органа Российской Федерации по просьбе заинтересованного лица, за его счет и с согласия таможенного органа (в этом случае в соответствии с частью 2 статьи 114 ТК России сборы за таможенное оформление взимаются в двойном размере);

3. таможенное оформление отдельных категорий товаров производится только определенными таможенными органами Российской Федерации (ГТК России устанавливает особые места таможенного оформления в зависимости от категории товара, лиц, перемещающих товары, вида транспорта, страны происхождения товара, экономического положения отдельных районов страны и т.д.).

Вопросам определения мест таможенного оформления товаров посвящен ряд нормативных актов ГТК России:

• Приказ ГТК России от 19.03.92 № 90 «О местах таможенного оформления товаров»;
• Приказ ГТК России от 12.05.94 № 193 «Об организации таможенного оформления алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях», зарегистрированный в Минюсте России 30.05.94, рег. № 585;
• Приказ ГТК России от 13.07.94 № 357 «О маркировке отдельных подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации», зарегистрированный в Минюсте России 05.08.94, рег. № 652;
• Приказ ГТК России от 09.06.95 № 373 «О местах таможенного оформления товаров, ввозимых в Российскую Федерацию морским и воздушным транспортом», зарегистрированный в Минюсте России 26.06.95, рег. № 883;
• инструкция о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденная Приказом ГТК России от 30.10.95 № 652 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи», зарегистрированным в Минюсте России 03.11.95, рег. № 971;
• Приказ ГТК России от 01.07.96 № 416 «О местах таможенного оформления товаров», зарегистрированный в Минюсте России 02.10.96, рег. № 1170;
• Приказ ГТК России от 20.04.98 № 235 «О типовом положении о специализированном таможенном посте» и др.;

2. предъявления неправомерных претензий на применение упрощенного порядка таможенного оформления, а равно несоблюдение условий его применения.

Основные случаи применения упрощенного порядка таможенного оформления определены статьей 133 ТК России, в соответствии с которой таможенное оформление товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся товаров, радиоактивных материалов, сообщений и других материалов для целей массовой информации, товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, производится в упрощенном виде и приоритетном порядке. Случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации (например, указанием ГТК России от 05.04.96 № 01-14/354 «О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов», зарегистрированным в Минюсте России 30.05.96, № 1096).

2. Объектом нарушения таможенных правил является установленный таможенным законодательством порядок производства таможенного оформления.

3. Субъектом является лицо (физическое или юридическое), совершившее нарушение порядка производства таможенного оформления. Это может быть перевозчик, декларант, таможенный брокер.

4. Субъективная сторона правонарушения, совершенного физическим лицом, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

5. По данной статье подлежат квалификации деяния, не предусмотренные иными статьями главы 39 ТК России, относящимися к установленному порядку производства таможенного оформления и таможенного контроля.

Статья 259. «Неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими»

1. Объективная сторона правонарушения выражается в проведении операций с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, изменении их состояния, пользовании и распоряжении ими в нарушение установленных требований и условий.

Рассматриваемая норма — правовая реакция на несоблюдение запрета, содержащегося в статье 131 Кодекса, в соответствии с которым никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев, предусмотренных ТК России и нормативными актами ГТК России.

Квалификация по статье 259 ТК России применятся в случае проведения перечисленных в диспозиции данной статьи действий с товарами и транспортными средствами на этапе основного таможенного оформления (процедуры декларирования).

2. Непосредственный объект — товары и транспортные средства, в отношении которых таможенное оформление не завершено.

3. Правонарушение может быть совершено физическим лицом как умышленно, так и по неосторожности.

4. Привлечение к ответственности по рассматриваемой статье возможно в случаях, когда в действиях лица отсутствуют признаки нарушения таможенных правил, предусмотренных другими «специальными» статьями главы 39.

Статья 262. «Нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств»

С процедуры декларирования товаров и транспортных средств начинается основное таможенное оформление, целью которого является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима. Вопросам декларирования посвящена глава 26 Таможенного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 168 ТК России товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случаях, определяемых актами законодательства Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации.

1. Нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств, то есть несоблюдение установленных требований о: 1) форме и 2) месте декларирования, 3) процедуре его производства (в том числе об использовании при декларировании временной, неполной или периодической таможенной декларации) является объективной стороной нарушения таможенных правил.

1.1 Несоблюдение установленных правил о форме декларирования

В соответствии со статьей 169 ТК России декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Форма декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются ГТК России.

Декларирование может быть произведено в письменной, устной, путем электронной передачи данных и иной форме.

Декларирование в письменной форме

1. В соответствии с Приказом ГТК России от 25.04.94 № 162 «Об утверждении Инструкции о порядке утверждения грузовой таможенной декларации», зарегистрированным в Минюсте России 27.06.94, № 612, путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации (ГТД) декларируются:

• товары, в отношении которых взимаются таможенные пошлины и налоги;
• товары, к которым применяются меры экономической политики (лицензирование, квотирование и т.п.);
• товары, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 ЭКЮ.

В соответствии с Общими правилами перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденными Приказом ГТК России от 18.10.96 № 645 «О внесении изменений и дополнений в Приказ ГТК России от 15.08.94 № 408», зарегистрированным в Минюсте России 26.02.97, № 1259 (далее — Общие правила перемещения товаров физическими лицами), путем представления в таможенный орган ГТД декларируются товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, в следующих случаях:

Для ввозимых товаров:

• если таможенным органом установлено, что товары предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности, в том числе товары, ввозимые физическим лицом, подтвердившим свой статус индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• если общая стоимость ввозимых товаров или их количество превышает квоты и ограничения, указанные в пунктах 3.3 - 3.4 Общих правил перемещения товаров физическими лицами (в указанном случае путем подачи ГТД декларируются товары в части такого превышения).

Для вывозимых товаров:

• если таможенным органом установлено, что товары предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности;
• если общая стоимость вывозимых товаров превышает ограничения, указанные в п. 4.2 Общих правил перемещения товаров физическими лицами (в указанном случае путем подачи ГТД декларируются товары в части такого превышения).

2. Путем представления в таможенный орган письменного заявления, составленного в произвольной форме, с указанием сведений о лице, перемещающем товары, декларанте, о товарах, включая их код, наименование, описание, количество и стоимость, а также об их таможенных режимах, декларируются:

• товары, таможенная стоимость которых менее суммы, эквивалентной 100 ЭКЮ включительно, и в отношении которых не взимаются таможенные пошлины и налоги, а также к которым не применяются меры экономической политики (лицензирование и квотирование).

Так, декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (по линии Государственной почтовой связи и курьерских организаций), таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 100 ЭКЮ, производится в упрощенном порядке (без заполнения грузовой таможенной декларации), путем подачи в таможенный орган письменного заявления, составленного в произвольной форме, с указанием сведений о лице, перемещающем товары, о товарах, включая их код по ТН ВЭД, наименование, описание, количество в основных и дополнительных единицах измерения и стоимость, а также об их таможенном режиме.

3. В качестве таможенной декларации могут использоваться товаросопроводительные, коммерческие и иные документы (в том числе по решению начальника таможенного органа допускается использовать документы, составленные на иностранных языках, при условии, что в таких документах содержатся указанные сведения).

4. Путем представления в таможенный орган таможенной декларации по форме Т-6, приведенной в приложении № 3 к Правилам таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР, утвержденным Министерством внешней торговли СССР 15.12.77 (далее — Правила таможенного контроля), декларируются:

а) товары, ввозимые физическими лицами с полным освобождением от уплаты таможенных платежей (за исключением сборов за таможенное оформление) при одновременном соблюдении следующих условий:

• ввозимые товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности;
• товары ввозятся при следовании лица через таможенную границу Российской Федерации в сопровождаемом багаже;
• количество ввозимых товаров не превышает ограничений, предусмотренных приложением 1 к Общим правилам перемещения товаров физическими лицами;
• стоимость товаров не превышает 1000 долларов США включительно при условии, что общий вес товаров не превышает 50 килограммов (постоянно проживающие в Российской Федерации физические лица, срок временного непрерывного пребывания которых в иностранных государствах превышает 6 месяцев, могут ввозить товары общей стоимостью до 5000 долларов США включительно вне зависимости от веса; физические лица, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранных государств (кроме государств — бывших республик Союза ССР), могут ввозить товары общей стоимостью до 10000 долларов США включительно вне зависимости от веса; указанные в настоящем подпункте стоимостные и весовые ограничения не применяются в отношении физических лиц — бывших граждан СССР, ввозящих товары в связи с переселением на новое постоянное место жительства в пределах государств — бывших республик СССР, а также лиц, признанных в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами).

б) товары, вывозимые физическими лицами (включая пересылку) с полным освобождением от уплаты таможенных платежей (за исключением сборов за таможенное оформление) при одновременном соблюдении следующих условий:

• вывозимые товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности;
• стоимость товаров не превышает 10000 долларов США включительно (данные стоимостные ограничения не применяются в отношении физических лиц — бывших граждан СССР, вывозящих товары в связи с переселением на новое постоянное место жительства в пределах государств — бывших республик СССР; физических лиц, переселяющихся из Российской Федерации на постоянное место жительства в другие иностранные государства; лиц, признанных в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами).

5. Путем представления в таможенный орган таможенной декларации по форме Т-6 и заявления лица, перемещающего товары, составленного по форме, приведенной в приложении 2 к Общим правилам перемещения товаров физическими лицами (такое заявление для целей таможенного оформления и таможенного контроля рассматривается в качестве таможенной декларации), декларируются ввозимые товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности в случаях:

• если количество товаров, указанных в Приложении 1 к Общим правилам перемещения товаров физическими лицами, превышает ограничения, предусмотренные этим Приложением, при условии, что товары ввозятся в пределах до трехкратного превышения ограниченных количеств;
• если общая стоимость или вес товаров, в отношении которых не установлено количественных ограничений, превышает установленные квоты, а именно: общая стоимость товаров превышает 1000 долларов США включительно, общий вес товаров превышает 50 килограммов (при условии, что стоимость товаров не превышает 10000 долларов США включительно, а вес не превышает 200 кг).

6. Путем представления таможенному органу декларации, составленной по форме, приведенной в приложении 2 к Общим правилам перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами, утвержденным Приказом ГТК России от 30.01.97 № 35 «О внесении изменений и дополнений в Приказ ГТК России от 15.08.94 № 416», зарегистрированным в Минюсте России 24.02.97, № 1258, декларируются транспортные средства (товарная позиция 8703 ТН ВЭД СНГ), перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами в качестве товара.

Декларирование в устной форме

Случаи декларирования перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров в устной форме установлены Правилами таможенного контроля (п. 10б): для иностранных круизных туристов, которые во время пребывания в советских портах проживают на судах и сходят на берег лишь для совершения непродолжительных экскурсий, допускается устная декларация в пределах вопросов, содержащихся в таможенной декларации формы Т-6.

Декларирование путем электронной передачи данных

Подача грузовой таможенной декларации сопровождается подачей ее копии на магнитных носителях.

1.2 Несоблюдение установленных требований о месте декларирования

Места декларирования товаров и транспортных средств определены статьей 170 ТК России.

1. товары и транспортные средства, перевозящие товары, декларируются таможенному органу, производящему таможенное оформление;

2. морские, речные и воздушные суда декларируются в порту или аэропорту прибытия на таможенную территорию Российской Федерации либо в порту или аэропорту отправления с таможенной территории Российской Федерации;

3. порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются при пересечении таможенной границы Российской Федерации.

Временная или неполная таможенная декларация. Периодическая таможенная декларация. В соответствии со статьей 177 ТК России, если декларант в силу особых причин не может подать полную таможенную декларацию, таможенный орган вправе разрешить подачу временной или неполной таможенной декларации при условии, что временная или неполная таможенная декларация содержит основные сведения, необходимые для таможенных целей. Случаи декларирования путем подачи временной или неполной таможенной декларации определяются ГТК России, например:

• инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденной Приказом ГТК России от 30.10.95 № 652 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линии электропередачи», зарегистрированным в Минюсте России 03.11.95, № 971;
• указанием ГТК России от 05.04.96 № 01-14/354 «О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов».

В соответствии со статьей 178 ТК России при регулярном перемещении одних и тех же товаров и транспортных средств одним и тем же лицом таможенный орган Российской Федерации может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации в течение определенного времени. Случаи подачи периодической таможенной декларации определяются ГТК России (например, указанием ГТК России от 22.12.94 № 01-12/1579 «О таможенном оформлении бункерного топлива и материально — технического снабжения», зарегистрированным в Минюсте России 20.01.95, № 780).

2. Объектом нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 262 ТК России, является установленный таможенным законодательством порядок производства декларирования товаров и транспортных средств.

3. Субъектом нарушения таможенных правил является лицо, декларирующее товары и транспортные средства, — декларант.

Таможенный кодекс определяет декларанта как лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени. В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» декларант — это лицо, перемещающее через таможенную границу товары и (или) заявляющее (декларирующее), представляющее и предъявляющее товары для целей таможенного оформления.

Статья 174 ТК России устанавливает, что декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных случаев, определяемых ГТК России.

4. С субъективной стороны возможно совершение нарушения таможенных правил физическим лицом как умышленно, так и по неосторожности.

5. Статья 258 ТК России предусматривает ответственность за нарушение порядка производства таможенного оформления, статья 262 ТК России — за нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств. В связи с тем, что декларирование товаров является составной частью таможенного оформления, правовая норма, установленная статьей 262 ТК России, является специальной по сравнению с нормой, содержащейся в статье 258. Действия лица, выражающиеся в нарушении формы, места или процедуры проведения декларирования, подлежат квалификации по статье 262 ТК России.

Статья 263. «Нарушение сроков представления таможенному органу Российской Федерации таможенной декларации, документов и дополнительных сведений»

1. Объективная сторона нарушения таможенных правил выражается в непредставлении таможенному органу Российской Федерации в установленные им сроки: 1) таможенной декларации на товары и транспортные средства, а равно 2) необходимых для таможенных целей документов и дополнительных сведений.

Для возможности квалификации действия (вернее, бездействия) лица по статье 263 ТК России необходимо наличие установленных сроков (представления таможенной декларации, необходимых для таможенных целей документов и дополнительных сведений) и непредставление в указанные сроки необходимых документов.

1.1. Непредставление таможенному органу Российской Федерации в установленные сроки таможенной декларации на товары и транспортные средства

Сроки подачи таможенной декларации определены статьей 171 ТК России.

а) Таможенная декларация подается в сроки, устанавливаемые ГТК России. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу Российской Федерации (часть 1 статьи 171 ТК России). В связи с особенностями таможенного оформления отдельных категорий товаров правовыми актами ГТК России установлены особые сроки представления таможенной декларации. Так:

• в соответствии с пунктом 5 Приказа ГТК России от 12.05.94 № 193 «Об организации таможенного оформления алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях» для указанных товаров, помещенных на приграничные склады для таможенного оформления, срок подачи грузовой таможенной декларации не должен превышать 10 суток;
• в соответствии с указанием ГТК России от 05.04.96 № 01-14/354 «О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов» таможенное оформление товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, т.е. обстановки на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей, производится с использованием письменного заявления российского лица, перемещающего товары. Для таможенных целей указанное заявление рассматривается в качестве временной таможенной декларации. Не позднее 30-ти дней с даты выпуска товаров необходимо представление таможенному органу таможенной декларации, заполненной в соответствии с установленным порядком, и иных документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

б) При перемещении через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров не для коммерческих целей в ручной клади и сопровождаемом багаже таможенная декларация подается одновременно с представлением товаров (часть 2 статьи 171 ТК России).

в) Въезжающие на таможенную территорию Российской Федерации порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются не позднее трех часов после пересечения таможенной границы Российской Федерации, а выезжающие транспортные средства — не позднее чем за три часа до пересечения таможенной границы Российской Федерации (часть 3 статьи 171 ТК России).

Указанные сроки могут продлеваться в порядке и на условиях, определяемых ГТК России.

1.2. Непредставление таможенному органу Российской Федерации в установленные им сроки необходимых для таможенных целей документов и дополнительных сведений

В соответствии со статьей 174 ТК России подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу Российской Федерации документов, необходимых для таможенных целей. Часть 3 названной статьи уполномочивает ГТК России определить перечень документов, необходимых для таможенных целей, однако до настоящего времени исчерпывающего перечня не существует. Отдельными нормативными актами определенные документы отнесены к документам, необходимым для таможенных целей (подробнее о документах, необходимых для таможенных целей, см. комментарий к статье 278 ТК России).

Обязанность декларанта представить документы, необходимые для таможенных целей, возникает в связи с представлением таможенной декларации, то есть автоматически.

Дополнительные сведения могут быть запрошены таможенным органом только в определенных случаях (с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, и для иных таможенных целей), поэтому обязанность декларанта представить дополнительные сведения возникает в связи с требованием таможенного органа об их представлении.

В случае представления не всех необходимых документов и дополнительных сведений таможенный орган вправе устанавливать сроки для их представления. Нарушение установленных сроков является основанием для привлечения лица, на которого возложена обязанность представления документов и дополнительных сведений, к ответственности по статье 263 ТК России.

Так, в соответствии с Положением о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации (Приказ ГТК России от 05.01.94 № 1 «О таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации») при отсутствии на момент таможенного оформления у декларанта документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость, либо доказательств, подтверждающих достоверность использованных данных, а также в тех случаях, когда условиями контракта предусмотрено положение о пересмотре цен с учетом реализации товара, в соответствии с которыми окончательная цена ввозимого товара может быть определена по общей сумме платежей покупателя продавцу, таможенный орган вправе принять решение о временном (условном) выпуске товара. В течение срока, устанавливаемого таможенным органом (но не более 60-ти дней), декларант собирает и представляет в таможенный орган документы, необходимые для уточнения и / или подтверждения таможенной стоимости. В случае непредставления документов в установленный срок возможно привлечение декларанта к ответственности по статье 263 ТК России.

2. Объектом правонарушения является установленный порядок производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля.

3. Субъект нарушения таможенных правил — лицо, на которого возлагается обязанность по представлению документов и дополнительных сведений.

4. Нарушение таможенных правил может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

5. Вопросы возможности применения статей 263, 284 ТК России по совокупности рассматриваются в комментарии к статье 284 ТК России.

Статья 268. «Нарушение порядка переработки товаров»

1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 268 ТК России, выражается в нарушении порядка переработки товаров, то есть несоблюдении установленных требований, ограничений и условий: выдачи лицензии на переработку товаров, порядка и сроков их переработки, о количестве выхода продуктов переработки, замены продуктов переработки другими товарами, проведения операций по переработке таких товаров.

Хотелось бы обратить внимание на то, что ответственность по статье 268 ТК России наступает не за неправомерное пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенный режим переработки, несоблюдение ограничений, требований и условий таможенного режима, что подпадает под действие статьи 273 ТК России, а за несоблюдение требований, ограничений и условий порядка переработки, конкретно перечисленных в диспозиции статьи.

Вышесказанное необходимо иметь в виду для исключения возможных случаев неправомерной квалификации деяний по статье 268 ТК России, например:

• квалификации по статье 268 ТК России действий лиц в случае наличия в их действиях признаков статьи 273 ТК России (к примеру, при неввозе продуктов переработки при применении таможенного режима «переработка товаров вне таможенной территории» вряд ли можно утверждать, что такого рода деяние подпадает под несоблюдение требований о «порядке и сроках переработки», либо осуществленный в установленном порядке ввоз продуктов переработки, но в количестве меньшем, чем это должно было быть осуществлено, не может трактоваться как несоблюдение требований о «количестве выхода продуктов переработки», поскольку, на наш взгляд, привлечение к ответственности именно за несоблюдение требований «о количестве выхода продуктов переработки» может иметь место лишь при документальном подтверждении данного обстоятельства);
• расширительное толкование статьи 268 ТК России и привлечение по данной статье к ответственности за непредусмотренные диспозицией названной статьи деяния типа «неподтверждения возврата продуктов переработки».

2. Объектом нарушения таможенных правил по статье 268 ТК России является порядок переработки товаров.

Статья 271. «Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств»

1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой, предусматривает ответственность за невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации ранее ввезенных товаров и транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, либо невозвращение на таможенную территорию Российской Федерации ранее вывезенных товаров и транспортных средств, если такое возвращение является обязательным, в установленные сроки, при отсутствии признаков контрабанды.

2. Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются товары и транспортные средства, статус которых предполагает их обязательный ввоз (вывоз) в установленные сроки, например, временно ввезенные физическими лицами на срок до шести месяцев транспортные средства, зарегистрированные в других странах.

Таможенными органами востребованы разъяснения касательно приведенного примера в связи с тем, что достаточно часто такие физические лица по тем или иным причинам (в т.ч. уважительным) заявленный срок временного ввоза нарушали на непродолжительное время. Такого рода правонарушение, подлежащее квалификации по части 1 статьи 271 ТК России, влечет применение достаточно серьезных мер взыскания, предусмотренных санкцией данной статьи, иногда несоизмеримых с характером совершенного деяния. Полагаем в связи с этим, что при разрешении такого рода дел по существу, с учетом конкретных фактических обстоятельств совершения правонарушения и наличии к тому оснований, должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело, вправе принять решение с учетом положений статей 236, 239, 240 ТК России.

К товарам и транспортным средствам, ввоз (вывоз) которых в установленные сроки является обязательным, относятся только те товары и транспортные средства, которые были ранее ввезены (вывезены), а не любые иные товары и транспортные средства, статус которых также предполагает их обязательный ввоз (вывоз), например, продукты переработки.

3. По части второй квалифицируются действия лиц по представлению таможенному органу в качестве подтверждения обратного вывоза или обратного ввоза либо невозможности этого по причинам уничтожения или утраты товаров и транспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы, естественного износа или убыли либо выбытия из их владения в связи с неправомерными действиями органов и должностных лиц иностранного государства поддельных документов, недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам (о понятии таких документов — см. пояснения к статье 278).

4. Субъектами ответственности по статье 271 ТК России являются лица, на которых в соответствии с требованиями таможенного законодательства возлагались обязанности по вывозу (ввозу) ранее ввезенных (вывезенных) товаров.

Статья 273. «Неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, помещенными под определенный таможенный режим, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими»

1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 273 ТК России, выражается в проведении операций с товарами и транспортными средствами, изменении их состояния, пользовании и распоряжении ими не в соответствии с их таможенным режимом, а равно несоблюдении иных ограничений, требований и условий таможенного режима, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 39 ТК России.

Таможенным законодательством определены содержание таможенных режимов, особенности их правового регулирования (в т.ч. какие операции могут проводиться с товарами и транспортными средствами, в каких целях могут использоваться товары, помещенные под определенные таможенные режимы, какие требования предъявляются в отношении таких товаров и т.п.).

По статье 273 ТК России наступает ответственность не только за проведение операций с товарами и транспортными средствами, пользование и распоряжение ими не в соответствии с их таможенным режимом, но и за несоблюдение иных ограничений, требований и условий таможенного режима.

1.1. Большие затруднения в правоприменительной практике, в том числе арбитражной, вызывает квалификация по статье 273 ТК России действий лиц в случае невыполнения требований таможенного режима экспорта об обязательном зачислении в установленном порядке на счета в уполномоченных банках всей валютной выручки от экспорта товаров.

18 августа 1996 г. был издан Указ Президента Российской Федерации № 1209 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок».

В соответствии с пунктом 7 Указа «при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации по внешнеторговым сделкам (включая бартерные сделки) в соответствии с таможенным режимом экспорта, исходить из того, что обязательный ввоз товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам, либо зачисление на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров в установленном порядке (если иное не предусмотрено настоящим Указом и иными актами законодательства Российской Федерации) является требованием таможенного режима экспорта товаров в соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса Российской Федерации.»

Контроль за исполнением устанавливаемых настоящим Указом требований в части совершения бартерных сделок, предусматривающих экспорт товаров, осуществляют таможенные органы Российской Федерации».

После издания вышеназванного Указа Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации было направлено информационное письмо от 20.09.96 № С1-7/03-572 «Об Указе Президента Российской Федерации „О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок“ для, как сказано в этом письме, „сведения и использования при рассмотрении соответствующих категорий дел“.»

При привлечении лиц к ответственности по данной категории дел необходимо иметь в виду следующее:

• непосредственным объектом нарушения таможенных правил является вывезенный с таможенной территории Российской Федерации по внешнеторговой сделке товар (или его часть), помещенный под таможенный режим экспорта с условием исполнения экспортером требований этого режима об обязательном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, эквивалентных по стоимости экспортированному товару, либо о зачислении в установленном порядке на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров, в отношении которого указанные требования не соблюдены;
• при наложении взысканий по данной категории дел в виде штрафа, исчисляемого исходя из стоимости товаров, а также взыскания стоимости товаров, являющихся непосредственным объектом нарушения таможенных правил, следует руководствоваться требованиями ч. 2 ст. 243 и ст. 245 ТК России о том, что под стоимостью таких товаров понимается их свободная (рыночная) цена на день обнаружения правонарушения;
• к числу обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, относятся меры, принятые экспортером на стадии предконтрактной подготовки, заключения соглашения, а также после неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств. Принятие экспортером указанных мер, не повлекших исполнения требования таможенного режима экспорта, не может оцениваться как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии события или состава правонарушения данной категории, но учитывается при определении размера взыскания;
• доказательственная значимость заключения, выданного уполномоченными органами по заявлению заинтересованного лица о признании обоснованным незачисления экспортной валютной выручки, неполучения или задержки поступления импортируемых товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам, оценивается наряду с иными доказательствами по делу о нарушении таможенных правил;
• не могут быть признаны нарушениями таможенных правил факты незачисления всей экспортной валютной выручки или ее соответствующей части либо неввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам, связанные:

а) с возвратом в сроки исполнения текущих валютных операций ранее вывезенного в таможенном режиме экспорта товара в Российскую Федерацию — при условии подтверждения факта ввоза таможенными органами;

б) с поступлением экспортной валютной выручки в другой уполномоченный банк — при условии идентификации таким банком поступивших средств применительно к экспортным поставкам товаров, за которым осуществляется валютный контроль;

в) с зачислением (при изменении условий контракта) в установленном порядке валютной выручки от экспорта товара на счет экспортера в уполномоченном банке, в котором оформлен паспорт экспортной сделки на контракт, в соответствии с которым товары вывезены с таможенной территории Российской Федерации;

г) с уменьшением стоимости товара из-за несоответствия качества поставленного товара условиям контракта — при наличии письменного подтверждения МВЭС России или уполномоченных МВЭС России органов (далее — уполномоченные органы);

д) с несоответствием количества товара, указанного в ГТД, количеству, указанному в товаросопроводительных документах и подтверждаемому коммерческими актами транспортных организаций. Если потери товара предусматриваются условиями транспортировки (выветривание, усушка и т.д.), то размеры данных потерь не должны превышать объема убыли, определяемого действующими в Российской Федерации нормами (ГОСТами, стандартами, ТУ и т.д.) для соответствующего товара;

е) с несоответствием стоимости, указанной в ГТД, контрактной цене товара из-за изменения котировок товара на международных биржах после его таможенного оформления, если такое изменение предусматривалось условиями контракта;

ж) с невывозом экспортируемого товара или его части с таможенной территории Российской Федерации после завершения таможенного оформления (в ГТД отметка «выпуск разрешен») — при подтверждении данного факта таможенными органами;

з) с изменением цены товара после завершения таможенного оформления, вызванным оплатой нерезидентом транспортных (при изменении базисных условий поставки) и иных расходов, непосредственно связанных с данной внешнеэкономической операцией, — при наличии дополнения к контракту и документов, подтверждающих стоимость этих расходов и их оплату нерезидентом;

и) с оплатой банковских расходов и комиссий — при условии выполнения установленных Банком России и ГТК России требований;

к) с иными случаями, если это прямо вытекает из законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров, участником которых является Российская Федерация.

1.2. В связи с запросами таможенных органов хотелось бы остановиться на некоторых аспектах квалификации по статье 273 ТК России действий по нелегитимному использованию товара, помещенного под таможенный режим временного ввоза.

Отчуждение товара, помещенного под таможенный режим временного ввоза, свидетельствует о распоряжении им не в соответствии с одним из условий таможенного режима, предполагающим лишь пользование товаром на таможенной территории с последующим обязательным вывозом в установленные сроки, в связи с чем такого рода действия подпадают под признаки нарушения таможенных правил, предусмотренного статьей 273 ТК России.

Полагаем также, что терминологически под «пользованием» товаром понимается основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования путем извлечения из него полезных свойств. Распоряжение товаром означает определение его юридической судьбы путем изменения его принадлежности, состояния или назначения. Таким образом, к нелегитимным, с точки зрения условий таможенного режима временного ввоза, разрешающего лишь пользование товаром, относятся и действия по распоряжению помещенным под таможенный режим временного ввоза товаром, выражающиеся в передаче его другому лицу в форме договора аренды.

1.3. По статье 273 ТК России подлежат квалификации и факты так называемого лжеэкспорта, поскольку в данном случае имеет место использование режима в иных, против законодательно предназначенных, целях. Согласно статьям 97, 99 ТК России заявленные в таможенном режиме экспорта товары подлежат вывозу за пределы таможенной территории Российской Федерации. Исходя из положений части 5 статьи 192 ТК России, такого рода товар находится под таможенным контролем, чем обуславливается необходимость принятия по данному факту предусмотренных законодательством мер со стороны таможенных органов. Необходимо также учитывать, что в действиях лжеэкспортеров могут усматриваться признаки налоговых правонарушений.

2. Субъектом ответственности по статье 273 ТК России является лицо, на которое возлагаются обязанности по совершению операций с товарами и транспортными средствами в соответствии с таможенным режимом и завершению его действия в соответствии с требованиями таможенного законодательства. В связи с этим полагаем, что лица, выполнявшие для такого лица процедуру помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (декларант на основе договора, таможенный брокер) не могут быть субъектами ответственности по статье 273 ТК России, за исключением случаев, когда декларант и лицо, заявившее режим, совпадают. Данный вывод можно сделать и исходя из регламентаций пункта 8 Положения о таможенном брокере (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.96 № 873), в соответствии с которым факт совершения таможенным брокером операций по процедуре помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим не возлагает на таможенного брокера обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации могут быть возложены только на лицо, перемещающее товары и транспортные средства.

Статья 274. «Несоблюдение порядка применения мер экономической политики и других ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации»

1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 274 ТК России, выражается в перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, в отношении которых применяются меры экономической политики и другие ограничения, в нарушение установленного порядка применения этих мер и ограничений, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 39 ТК России, при отсутствии признаков преступления.

Понятие мер экономической политики раскрывается в пункте 17 статьи 18 ТК России. Статья 21 ТК России формализует вопросы ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.

При привлечении лица к ответственности в соответствии со статьей 274 ТК России необходимо исходить из того, что товары и транспортные средства, в отношении которых применяются меры экономической политики и другие ограничения на ввоз (вывоз), перемещаются через таможенную границу с соблюдением всех иных требований таможенного законодательства о порядке их таможенного контроля и оформления (о месте и времени пересечения таможенной границы, с соблюдением требований о проведении предварительных операций по таможенному оформлению и т.п.), однако при этом нарушаются порядок применения мер экономической политики и ограничений на момент перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (например, если законодательством предусмотрено, что ввоз товара осуществляется при условии представления таможенным органам лицензий и что лицензия принимается таможенным органом до фактического ввоза лицензируемых товаров).

1.1. По статье 274 ТК России подлежат квалификации, в частности, действия лиц, выразившиеся в перемещении через таможенную границу подакцизных немаркированных товаров, товаров, маркированных поддельными марками, либо марками, приобретенными с нарушением установленного порядка (см. письмо ГТК России от 05.07.96 № 01-15/11961 «О некоторых вопросах квалификации правонарушений, связанных с оборотом алкогольной и табачной продукции»). Представляется, однако, что в случае с ввозом немаркированных товаров необходимо сделать оговорку о том, что лицо подлежит привлечению к ответственности в соответствии со статьей 274 ТК России лишь в случае несоблюдения им положений п. 10.1 Временной инструкции о порядке маркировки отдельных подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (утверждены Приказом ГТК России от 13.07.94 № 357), в соответствии с которым в порядке, установленном Приказом ГТК России от 22.12.93 № 549 «Об обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров», немаркированный товар подлежит предварительному декларированию с заблаговременным внесением денежных средств в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей на депозит внутреннего таможенного органа.

Вместе с тем представляется неправомерной практика привлечения к ответственности по статье 274 ТК России иностранных физических лиц при перемещении ими через таможенную границу России коммерческих партий немаркированных подакцизных товаров, в частности, сигарет (при отсутствии, разумеется, в их действиях признаков правонарушений, предусмотренных статьями 276 - 279 ТК России), поскольку порядок применения меры экономической политики при перемещении подакцизных товаров, предусмотренный Временной инструкцией о порядке маркировки отдельных подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (утвержден Приказом ГТК России от 13.07.94 № 357), предусматривает, что ответственными за маркировку подакцизных товаров являются импортеры таких товаров, то есть российские лица, заключившие внешнеторговые договоры купли — продажи или мены, в соответствии с которыми подлежащие маркировке товары ввозятся на таможенную территорию России.

3. Субъектами ответственности по статье 274 ТК России являются лица (участники ВЭД), в обязанности которых входило обеспечение порядка применения мер экономической политики и иных ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Статья 276. «Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля»

1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 276 ТК России, выражается в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля, то есть вне определенных таможенными органами Российской Федерации мест или вне установленного времени производства таможенного оформления, при отсутствии признаков контрабанды.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 276 ТК России, представляет собой одно из наиболее опасных, наносящих существенный вред охраняемым Кодексом интересам Российской Федерации в сфере таможенного регулирования. Оно посягает на закрепленные в Таможенном кодексе основные принципы перемещения товаров и транспортных средств: статья 26 - товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом, статья 191 - таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, статья 27 ТК России — пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации допускается в местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации, и во время их работы, т.е. под контролем последних.

1.1. Как свидетельствует правоприменительная практика таможенных органов, квалификация действий лиц, осуществляющих противоправный вывоз морепродуктов, добытых на таможенной территории Российской Федерации (в пределах территориальных вод) и перемещенных затем без таможенного оформления через таможенную границу Российской Федерации (как известно, пределы таможенной территории Российской Федерации, куда входят и территориальные воды, являются таможенной границей - статья 3 ТК России), на сегодня достаточно специфична, вопрос о применении либо неприменении в данных обстоятельствах статьи 276 ТК России решается неоднозначно.

В соответствии с диспозицией статьи 276 ТК России под перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля понимается перемещение вне определенных таможенными органами Российской Федерации мест или вне установленного времени производства таможенного оформления.

Статья 127 ТК России предусматривает, что таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа Российской Федерации, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа, устанавливаемых ГТК России.

Особенности буквального прочтения диспозиции статьи 276 ТК России при наложении на фактические обстоятельства противоправного вывоза морепродуктов, добытых в территориальных водах Российской Федерации и перемещенных затем через таможенную границу без таможенного оформления, при отсутствии (естественном) специально отведенных мест и времени для пересечения таможенной границы на море, делают, на наш взгляд, крайне спорной возможность применения при таких обстоятельствах квалификации нелегитимного вывоза товара с применением статьи 276 ТК России.

При подготовке данных рекомендаций была получена информация ряда таможенных органов о практике квалификации подобных правонарушений. В обоснование применения статьи 276 ТК России приводится сложная и достаточно уязвимая схема аргументации.

Между тем рассмотрение приведенной ситуации через призму невыполнения лицом, перемещающим товары, одного из основополагающих принципов, действующих в таможенном деле, — об обязательном декларировании товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (статья 168 ТК России), — позволяет стабильно квалифицировать противоправные действия по части 1 статьи 279 ТК России.

Представляется, что при перемещении товаров помимо таможенного контроля не требуется дополнительной квалификации действий лиц по статье 274, части 1 статьи 279 ТК России.

2. Непосредственными объектами нарушения таможенных правил, предусмотренного статьей 276 ТК России, являются как товары, так и транспортные средства, понятия которых содержатся соответственно в пунктах 1 и 4 статьи 18 ТК России.

Статья 277. «Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации»

1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 277 ТК России, выражается в сокрытии от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, то есть использовании тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров, или придание одним товарам вида других, при отсутствии признаков контрабанды.

Данное нарушение таможенных правил отличается повышенной степенью общественной опасности.

Товары, перемещаемые зафиксированными в диспозиции статьи способами, скрываются от таможенного контроля путем:

а) использования тайников, которыми являются места специально:

• изготовленные (функциональным предназначением которых является только незаконное перемещение товаров),
• оборудованные и приспособленные (т.е. подвергавшиеся конструктивным изменениям, разборке, монтажу и т.д.);

б) использования других способов, при которых визуальное обнаружение товаров во время таможенного контроля затруднено (т.е. использование других ухищренных способов утаивания товара).

Критерием оценки способа перемещения товара, как относящегося либо не относящегося к категории «затрудняющего обнаружение» могут быть следующие обстоятельства:

• насколько «трудоемким» был процесс выявления (обнаружения) перемещаемого товара, когда должностное лицо таможенного органа при досмотре ручной клади, багажа, транспортного средства не может обнаружить предметы путем обычного визуального осмотра и (или) без применения технических средств контроля, насколько затруднен был доступ в место транспортировки товара;
• предполагают ли характеристики товара его перемещение (расположение) в том месте, где он был выявлен.

Способ перемещения при этом должен отвечать критерию так называемого «физического сокрытия от таможенного контроля», а не, условно говоря, расчета лица на иные возможные обстоятельства таможенного контроля и оформления: выборочный принцип таможенного контроля (досмотра) либо неприменение каких-либо форм таможенного контроля (в частности, исключительной формы таможенного контроля — личного досмотра).

Например:

• обнаружение не заявленной по установленной форме иностранной валюты среди личных вещей в чемодане физического лица к категории перемещаемой с сокрытием от таможенного контроля отнесено быть не может. Однако если такая валюта перемещалась под стелькой находившейся в чемодане туфли, такого рода перемещение, безусловно, относится к перемещению валюты с сокрытием от таможенного контроля;
• выявление при личном досмотре физического лица не заявленной по установленной форме иностранной валюты, находящейся в кармане надетой на нем одежды, к категории перемещаемой с сокрытием от таможенного контроля не может быть отнесено и, соответственно, действия такого лица по статье, предусматривающей ответственность за сокрытие товара от таможенного контроля, квалификации не подлежат. Однако если в рассматриваемой ситуации материалами дела будет доказан умысел привлекаемого к ответственности лица на перемещение инвалюты именно с сокрытием от таможенного контроля, такого рода действия надлежит квалифицировать по статье 277 ТК России.

В то же время, если такая валюта была обнаружена при личном досмотре за подкладкой надетого на физическом лице пиджака, в его действиях содержатся признаки сокрытия товара от таможенного контроля.

в) придания одним товарам вида других, т.е. существенное изменение внешних характерных признаков товаров, которые позволяют отнести их к товарам иного вида.

1.1. При наличии в действиях привлекаемого к ответственности лица признаков нарушения таможенных правил, предусмотренного статьей 277 ТК России, дополнительной квалификации его деяния по признакам части 1 статьи 279 ТК России не требуется.

2. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 277 ТК России, физическими лицами совершается умышленно.

Статья 278. «Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации с обманным использованием документов или средств идентификации»

Представляется, что правонарушение, предусмотренное ст. 278 ТК России, представляет собой наибольшую общественную опасность. В отличие от зафиксированного в ст. 277 ТК России так называемого физического сокрытия от таможенного контроля товаров действия, перечисленные в ст. 278 ТК России, можно отнести к интеллектуальному сокрытию товаров и транспортных средств от таможенного контроля.

В такого рода ситуациях таможенному контролю предъявляются документы, по содержанию и форме внешне отвечающие необходимым требованиям и порождающие у лица, представляющего их таможенному органу, право на беспрепятственное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Наполнение терминов «недействительные документы», «документы, полученные незаконным путем» и т.п. зависит от конкретики ситуации, от того, легализуют ли таковые перемещение товаров и транспортных средств.

1. Объективная сторона правонарушения выражается в перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств с представлением таможенному органу в качестве документов, необходимых для таможенных целей, документов, перечисленных в диспозиции статьи 278, а также использование поддельного средства идентификации, либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам. Таким образом, действие должно выражаться в:

• перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств;
• представлении таможенному органу в связи с перемещением необходимых документов;
• представляемые документы должны быть необходимыми для таможенных целей;
• документы должны быть поддельными либо недействительными, либо полученными незаконным путем, либо содержащими недостоверные сведения, либо относящимися к другим товарам и транспортным средствам;

либо рассматриваемое правонарушение должно выражаться в использовании поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам.

Анализ поступающих запросов показал, что в правоприменительной практике таможенных органов возникают сложности по применению статьи 278 ТК России при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации с представлением таможенному органу Российской Федерации документов, необходимых для таможенных целей, в случаях, когда помещение товаров под определенный таможенный режим производится не в таможенном органе, в регионе деятельности которого осуществлен ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации. В связи с этим приведенный ниже комментарий к статье 278 ТК России будет посвящен исключительно указанным проблемам.

1.1. Термин «документы, необходимые для таможенных целей» упоминается в статье 174 ТК России, устанавливающей обязанность сопровождения подачи таможенной декларации представлением указанных документов. Часть 3 названной статьи уполномочивает ГТК России определить перечень документов, необходимых для таможенных целей, однако до настоящего времени исчерпывающего перечня не существует. Отдельные нормативные акты ГТК России определяют ряд документов, относящихся к документам, необходимым для таможенных целей.

Поскольку представление документов, необходимых для таможенных целей, в соответствии с редакцией статьи 174 ТК России соотносится с подачей таможенной декларации, некоторыми таможенными органами делается ошибочный вывод о том, что необходимые для таможенных целей документы, представляемые таможенному органу в месте ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, должны быть тождественны документам, сопровождающим подачу таможенной декларации, в силу употребления в обоих случаях термина «документы, необходимые для таможенных целей».

Однако объем документов и сведений, необходимый для таможенных целей на различных этапах таможенного контроля и таможенного оформления, может не быть идентичным и зависит от их функциональной предназначенности на различных стадиях таможенных процедур (принимается ли с учетом сведений, содержащихся в представленных документах, решение о правомерности перемещения товаров через таможенную границу, либо решение о помещении под определенный таможенный режим, либо сведения, содержащиеся в документах, влияют на взимание таможенных платежей, либо осуществление валютного контроля и т.п.).

На рассматриваемом в настоящем комментарии этапе — при ввозе товаров — это документы, необходимые таможенному органу в месте ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации (далее — пограничном таможенном органе) в целях установления:

• какие именно товары и транспортные средства и в каком количестве ввозятся (предмет ввоза);
• не запрещен ли ввоз этих товаров и транспортных средств;
• имеются, соблюдены ли и выполнены ли в отношении ввозимых товаров условия, необходимые для пересечения таможенной границы при ввозе (например, приняты ли меры по обеспечению уплаты таможенных платежей в случае, если такое требование установлено таможенным законодательством).

В отличие от документов, представляемых на рассматриваемом этапе, документы, представляемые при декларировании, — это документы, необходимые для совершения всех установленных законодательством действий по помещению товаров под определенный таможенный режим и завершению действия этого режима.

1.2. Одним из нормативных актов ТК России, в котором содержится перечень документов, необходимых для таможенных целей и для таможенного контроля в отношении, в частности, ввозимых товаров, если их помещение под определенный таможенный режим производится не в пограничном таможенном органе, являются Правила доставки товаров под таможенным контролем (утверждены Приказом ГТК России от 20.05.96 № 304, зарегистрированным Минюстом России 15.04.97, рег. № 1291, далее — Правила доставки).

В соответствии со вторым абзацем пункта 4.5 Правил доставки к числу документов, необходимых для таможенных целей и для таможенного контроля, относятся, в частности, транспортные, товаросопроводительные документы, включая счета фактуры или счета — проформы, содержащие необходимые сведения о товарах и их стоимости.

1.3. Для возможности квалификации правонарушения по статье 278 ТК России представляемые документы, необходимые для таможенных целей, должны быть:

а) поддельными документами, т.е. полностью изготовленными фальшивыми документами или подлинными документами, в которые внесены искаженные сведения (например, путем уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных и т.п.);

б) недействительными документами, означающими, что их официальное предназначение иное, что они свидетельствуют о фактах, лишь совпадающих с рассматриваемым, или не имеют надлежащего статуса официального (например, просроченная, исчерпавшая себя лицензия);

в) документами, полученными незаконным путем, т.е. документами, полученными заинтересованным лицом в результате предоставления в качестве оснований для выдачи этих документов уполномоченному на то лицу заведомо ложных сведений или поддельных (подложных) документов, либо в результате злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения им халатных действий при выдаче этого документа;

г) документами, содержащими недостоверные сведения, т.е. документами, которые фактически являются подлинными, но в которые внесены сведения, не соответствующие действительности. При этом документ сохраняет признаки и реквизиты должного (изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать и т.п.), однако содержащиеся в нем данные (текст, цифровые материалы) являются ложными;

д) документами, относящимися к другим товарам и транспортным средствам.

1.4. Исходя из этого и в связи с тем, что значительная часть поступающих в ГТК России запросов касается представления пограничному таможенному органу в качестве документов, необходимых для таможенных целей, транспортных, товаросопроводительных, иных коммерческих документов с неверными данными о наименовании (описании товаров), количестве (весе), стоимости товаров, а также с неверными кодами товаров по ТН ВЭД, полагаем следующее.

1.4.1. Для осуществления контроля за ввозимыми товарами и транспортными средствами пограничному таможенному органу необходимо прежде всего обладать информацией о том, какие именно товары и транспортные средства ввозятся. Указанную информацию пограничный таможенный орган получает из товаросопроводительных и иных коммерческих документов, в том числе, о наименовании (описании), количестве (весе) ввозимых товаров. На основании этой информации указанный таможенный орган принимает решение о правомерности перемещения товаров через таможенную территорию Российской Федерации и доставки их под таможенным контролем.

Так, в соответствии с пунктом 7 Порядка заполнения документа контроля за доставкой товаров (приложение 2 к Правилам доставки) в графе 31 ДКД «Грузовые места и описание товара. Маркировка и количество — номера контейнеров — описание товара» «...дается описание товара, достаточное для его идентификации в случае утери, выдачи без разрешения таможенного органа или недоставления».

Именно поэтому указание в товаросопроводительных документах неверных сведений о наименовании (описании), количестве (весе) ввозимых товаров, существенно искажающих базовую, необходимую для таможенных целей информацию, является, по нашему мнению, признаком состава статьи 278 ТК России.

Перемещение товаров в количестве меньшем, чем указано в представляемых товаросопроводительных документах, не является нарушением таможенных правил, поскольку в данном случае отсутствует один из обязательных элементов состава правонарушения — непосредственный объект нарушения таможенных правил.

1.4.2. В настоящее время в таможенном законодательстве отсутствует норма, в соответствии с которой наличие в товаросопроводительных и иных коммерческих документах, предъявляемых таможенным органам на этапе перемещения (при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации), кода товаров в соответствии с ТН ВЭД являлось бы обязательным.

В соответствии с Типовым порядком таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 04.04.96 № 203, контроль за правильностью определения кода товаров в соответствии с ТН ВЭД осуществляется уполномоченными на это должностными лицами таможенного органа на этапе основного таможенного оформления.

1.4.3. В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» таможенная стоимость заявляется (декларируется) таможенному органу Российской Федерации декларантом. Таможенная стоимость определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе».

Стоимость, указываемая в товаросопроводительных документах, предъявляемых пограничному таможенному органу при ввозе товаров, не является таможенной стоимостью товаров, на данном этапе носит справочный характер и в дальнейшем может быть не принята таможенным органом назначения на этапе основного таможенного оформления и скорректирована (статья 16 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе»). Данные сведения не являются определяющими или влияющими на принятие таможенным органом решения (вывода) о правомерности перемещения товара через таможенную территорию Российской Федерации. В связи с этим лицо не может привлекаться к ответственности по статье 278 ТК России за представление документов, содержащих «заниженные», с точки зрения пограничного таможенного органа, стоимостные показатели.

В связи с изложенным, несмотря на то, что во втором абзаце пункта 4.5 Правил доставки определены в качестве необходимых сведения не только о товарах, но и об их стоимости, предположения пограничного таможенного органа о том, что указанные в товаросопроводительных документах стоимостные показатели занижены, не является препятствием для помещения товаров под процедуру доставки под таможенным контролем до таможни назначения, где перевозимые товары подлежат таможенному оформлению.

2. Субъектом, подлежащим привлечению к ответственности по статье 278 ТК России, является лицо, перемещающее товары и транспортные средства и представляющее таможенному органу документы, необходимые для таможенных целей, т.е. вступающее в правоотношения с таможенным органом (на данном этапе). При перемещении товаров через таможенную границу лицом, фактически перемещающим товары и представляющим пограничному таможенному органу документы, необходимые для таможенных сведений, является перевозчик (имеется в виду не перевозчик — субъект гражданско — правовых отношений, а перевозчик — субъект таможенных правоотношений — определенный пунктом 11 статьи 18 ТК России как лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства).

2.1. Некоторые таможенные органы высказывают сомнения в возможности рассмотрения перевозчика в качестве субъекта ответственности, предусмотренной статьей 278 ТК России. При этом приводятся следующие доводы:

• перевозчик, заключая с отправителем договор перевозки, не всегда может проверить правильность указания сведений о товаре, являющемся предметом договора;
• статья 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) от 19.05.56 (далее — Конвенция), обязывающая перевозчика проверять ряд сведений при принятии груза к перевозке, к их числу не относит, например, проверку наименований перевозимых товаров.

ГТК России не может согласиться с такой позицией по следующим основаниям.

Целью применения Конвенции является «желательность внесения единообразия в условия договора международной перевозки грузов по дорогам и, в частности, в условия, касающиеся требуемых для таких перевозок документов и ответственности перевозчика». Сфера применения Конвенции распространяется на договора дорожной перевозки грузов, т.е. регламентирует отношения между отправителем и перевозчиком грузов (именно в этом контексте следует прочитывать и статьи 7, 8, 11 Конвенции, определяющие пределы ответственности перевозчика).

Что же касается отношений, в которые перевозчик вступает с таможенными органами, то они не могут регулироваться нормами, содержащимися в Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов.

На перевозчика, заключившего договор перевозки, согласно которому часть маршрута следования проходит по территории иностранного государства, возлагаются не только обязательства по исполнению условий договора, но и обязательства, связанные с вступлением в правоотношения с таможенными органами иностранного государства.

В соответствии со статьями 4, 5 Конвенции документом, устанавливающим договор перевозки, является накладная, подписываемая и отправителем, и перевозчиком. Статьей 6 определен перечень сведений, подлежащих занесению в накладную, в числе которых: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и в случае перевозки опасных грузов их обычно признанное обозначение; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза; инструкции, требуемые для выполнения таможенных формальностей.

Заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора и проверить все сведения, указанные в накладной. Подпись перевозчика для контролирующих органов свидетельствует о соответствии сведений о грузе, указанных в накладной, фактически принятому к перевозке грузу.

Что же касается перевозчика, доставляющего товары по процедуре МДП, то в соответствии с пунктом 14.1 Положения о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.), утвержденного Приказом ГТК России от 18.05.94 № 206, в случае нарушения положений Таможенного кодекса Российской Федерации перевозчик несет ответственность в соответствии с Кодексом.

В связи с изложенным выявление недостоверных сведений в документах, необходимых для таможенных целей, представляемых перевозчиком таможенному органу при перемещении товаров через таможенную границу, является основанием (при наличии всех необходимых условий) для рассмотрения вопроса об ответственности перевозчика по статье 278 ТК России.

2.2. При уточнении характеристик, определяющих субъект ответственности по статье 278 ТК России в привязке к принятой в настоящих рекомендациях постановке, представляется необходимым особо остановиться на неправомерной практике привлечения за такого рода нарушения таможенных правил в ситуациях перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации иностранным перевозчиком получателей товаров. В обоснование такого подхода приводится довод о том, что в соответствии со статьей 172 ТК России декларантом может быть только российское лицо (за исключением случаев перемещения через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных случаев, определяемых ГТК России). Однако такая аргументация, бесспорно, ошибочна, поскольку при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу при ввозе таможенный орган, которому представляются документы на перемещаемый товар, не производит таможенное оформление указанного товара (товары не декларируются таможенному органу). Кроме того, лицо, фактически перемещающее товары через таможенную границу и представляющее товаросопроводительные документы на перемещаемый товар, является перевозчиком, а не декларантом.

3. Непосредственным объектом правонарушения являются перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства, в отношении которых таможенному органу предъявляются в качестве документов, необходимых для таможенных целей, документы, указанные в диспозиции рассматриваемой статьи.

4. С субъективной стороны правонарушение, совершенное физическим лицом, характеризуется умыслом.

5. Перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов, совершенное с обманным использованием документов или средств идентификации, является уголовно наказуемым деянием, ответственность за которое предусмотрена статьей 188 УК России. Деяние признается совершенным в крупном размере, если стоимость перемещенных товаров превышает пятьсот минимальных размеров оплаты труда.

6. О правомерности возбуждения дел о нарушении таможенных правил по статье 278 ТК России в отношении ввозимых товаров в таможенных органах назначения — так называемых «внутренних» таможенных органах — полагаем необходимым сообщить следующее.

(в ред. Приказа ГТК РФ от 28.06.2002 № 675)

В соответствии со статьей 294 ТК России должностное лицо таможенного органа обязано немедленно составить протокол о НТП в случаях обнаружения признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного нарушения таможенных правил или получения материалов, в которых имеются достаточные данные, указывающие на такие признаки. Поэтому, при обнаружении во внутреннем таможенном органе признаков совершенного при пересечении таможенной границы нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 278 ТК России, дело о НТП должно быть возбуждено в указанном таможенном органе.

(в ред. Приказа ГТК РФ от 28.06.2002 № 675)

Вместе с тем действия, связанные с обманным использованием документов во внутренних таможнях, в отношении товаров, перемещение которых через таможенную границу было произведено с соблюдением таможенных правил, не образуют состава нарушения таможенных правил, предусмотренного статьей 278 ТК России. В зависимости от обстоятельств дела такие противоправные деяния могут квалифицироваться по другим статьям главы 39 ТК России (например, статьи 279, 282).

Статья 279. «Недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств»

1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 279 ТК России, выражается в недекларировании или недостоверном декларировании товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, то есть в незаявлении по установленной письменной, устной или иной форме достоверных сведений либо заявлении недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей, за исключением случаев, предусмотренных статьями 258, 262, 263, 274, 275, 276, 277, 278 и 282 ТК России, при отсутствии признаков контрабанды.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 279 ТК России, выражается в форме бездействия (недекларирования) либо действия (недостоверного декларирования).

1.1. В соответствии со статьей 168 ТК России товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случаях, определяемых актами законодательства Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации.

Декларирование — это заявление по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей (статья 169 ТК России).

Применительно к статье 279 ТК России сведениями, необходимыми для таможенных целей, являются сведения, необходимые и достаточные для принятия таможенным органом решения о выпуске (условном выкупе) товаров и транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим (о возможности завершения действия таможенного режима).

В соответствии с частью 2 статьи 169 ТК России ГТК России определяет перечень сведений, необходимых для таможенных целей.

2. Непосредственным объектом правонарушения при недекларировании является только недекларированный товар (в том числе в случае указания в таможенной декларации меньшего количества одного и того же товара, так как в данной ситуации имеет место недекларирование части этого товара в форме бездействия).

Непосредственным объектом правонарушения при недостоверном декларировании (в частности, при заявлении недостоверных сведений о наименовании товара) является товар, в отношении которого заявлены недостоверные сведения.

3. Субъектом правонарушения является физическое или юридические лицо, на которое в соответствии с таможенным законодательством возложена обязанность декларирования товаров и транспортных средств.

В частности, при декларировании товаров и транспортных средств от собственного имени декларантом на основе договора он и является субъектом ответственности по данной статье (см. п. п. 9 и 10 статьи 18, статьи 172 и 173 ТК России).

4. С субъективной стороны правонарушение может совершаться физическим лицом как умышленно, так и по неосторожности.

5. Некоторыми таможенными органами высказывается мнение о невозможности применения части 1 статьи 279 ТК России во внутреннем таможенном органе на том основании, что данной статьей установлена ответственность за недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Однако в соответствии со статьей 170 ТК России товары декларируются таможенному органу, в котором производится таможенное оформление товаров. В свою очередь, согласно статье 127 ТК России таможенное оформление производится в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение. Исходя из этого, обоснованно привлечение к ответственности по части 1 статьи 279 ТК России лиц, уклонившихся от выполнения требований по декларированию товаров таможенному органу, в котором должно производиться их таможенное оформление, или заявивших этому органу недостоверные сведения при декларировании.

6. При рассмотрении вопросов квалификации правонарушений, связанных с недекларированием или недостоверным декларированием физическими лицами перемещаемой иностранной валюты или валюты Российской Федерации, необходимо обратить внимание на общий принцип, закрепленный в статье 168 ТК России: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу, т.е. лицо, перемещающее товары через таможенную границу, обязано при прохождении таможенного контроля достоверно декларировать перемещаемую им иностранную и российскую валюту, отнесенные таможенными правилами к товарам регламентируемым. Несоблюдение этого требования — нарушение таможенных правил (а при наложении конкретной ситуации на содержание примечания к статье 188 УК России — уголовное деяние), поскольку таможенное правонарушение (как уголовное, так и административное) всегда действие (бездействие), посягающее на установленный порядок перемещения (статья 230 ТК России).

Предписание о соблюдении таможенных правил при перемещении через таможенную границу валюты содержится в таможенном и валютном законодательстве (см. пункт 3 статьи 2, пункты 3, 6, 7 статьи 6, пункты 1, 3, 4 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле», а также пункт 1.2 «Положения о порядке вывоза и пересылки из Российской Федерации и ввоза и пересылки в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации» от 06.10.93 (в ред. Письма Минфина России № 11-05-02, Банка России № 326, ГТК России № 01-23/16223 от 06.09.96), письмо ГТК России от 16.03.95 № 01-13/3677 «О вывозе наличной иностранной валюты физическими лицами»).

Наличие у лица банковской справки ф. № 0406007 (либо иного разрешительного документа на вывоз валюты), являющейся основанием для вывоза валюты, также не освобождает лицо от необходимости соблюдения таможенных правил.

При вывозе иностранной валюты с таможенной территории Российской Федерации помимо декларирования товара предусмотрено также требование предъявления справки уполномоченного банка формы № 0406007 на сумму разницы между фактически вывозимой суммой наличной иностранной валюты и установленным лимитом в размере 500 долларов США. Данная справка, являющаяся основанием для вывоза наличной иностранной валюты, подлежит сдаче пограничной таможне (пункты 2 и 10 упомянутого письма ГТК России от 16.03.95 № 01-13/3677). Данная процедура является обязательной для принятия решения таможенным органом о перемещении валюты через таможенную границу Российской Федерации. Недекларирование (недостоверное декларирование) иностранной валюты при ее вывозе с таможенной территории и непредъявление банковской справки установленной формы исключает возможность завершения обязательной процедуры. В связи с этим недекларирование (недостоверное декларирование) вывозимой иностранной валюты даже при наличии банковской справки образует состав правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 279 ТК России.

Из вышеизложенного следует, что недекларирование (недостоверное декларирование) физическими лицами перемещаемой через таможенную границу валюты Российской Федерации либо иностранной валюты (как при ввозе, так и при вывозе) образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 279 ТК России, независимо от размера и вида перемещаемой валюты.

В то же время, при наличии в действиях лица, незаконно перемещающего валюту, признаков административного правонарушения и рассмотрении по существу дела о нарушении таможенных правил с учетом фактических обстоятельств дела, существенно снижающих степень общественной опасности деяния, либо малозначительности совершенного правонарушения, может быть принято решение с учетом положений статей 239, 240 ТК России.

Статья 280. «Транспортировка, хранение, приобретение товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями таможенных правил, пользование или распоряжение ими»

1. Объективная сторона правонарушения выражается в:

1. транспортировке, хранении, приобретении товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации

• помимо таможенного контроля (статья 276 ТК России);
• либо с сокрытием от такого контроля (статья 277 ТК России);
• либо с обманным использованием документов или средств идентификации (статья 278 ТК России);
• либо недекларированных или недостоверно декларированных (статья 279 ТК России),

пользования или распоряжения этими товарами и транспортными средствами,

а равно 2) транспортировке, хранении и приобретении товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, используемых либо отчуждаемых без разрешения таможенного органа Российской Федерации в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы (статья 281 ТК России).

Таким образом, для возможности привлечения к ответственности по статье 280 ТК России необходимо наличие следующих условий:

• факт совершения как иным лицом, так и самим привлекаемым к ответственности по статье 280 ТК России лицом нарушения таможенных правил, предусмотренного статьями 276, 277, 278, частью 1 статьи 279, статьей 281 ТК России;
• совершение привлекаемым к ответственности лицом действий по транспортировке, хранению, приобретению товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил, пользованию или распоряжению ими, а также по транспортировке, хранению и приобретению товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, используемых либо отчуждаемых без разрешения таможенного органа Российской Федерации в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы.

При этом составлению протокола о нарушении таможенных правил по статье 280 ТК России не всегда с необходимостью должно предшествовать возбуждение дела о НТП в отношении лица, осуществившего незаконное перемещение товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации либо незаконные операции с товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, т.к., во-первых, могут возникнуть обстоятельства, исключающие производство по делу о нарушении таможенных правил (п. п. 11, 12 статьи 291 ТК России), во-вторых, данные, указывающие на признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 280 ТК России, не всегда являются достаточными для возбуждения дел по статьям 276 - 279 ТК России в отношении лица, незаконно переместившего товары либо совершающего незаконные операции с товарами, в отношении которых предоставлены льготы. На момент возбуждения дела о НТП по статье 280 ТК России могут отсутствовать необходимые сведения о признаках конкретного состава нарушения таможенных правил, достаточные для первичной квалификации правонарушения (так, например, отсутствие справки к ГТД и (или) специальных марок и марок акцизного сбора на товарах, подлежащих маркировке, дает основание сделать общее предположение о совершении импортером нарушения таможенных правил, предусмотренного какой-либо из статей 276 - 279, 281 ТК России, но недостаточно, чтобы сделать вывод о наличии признаков конкретного состава правонарушения). Такие признаки должны устанавливаться в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил по статье 280 ТК России, а при их обнаружении возбуждаться дело по конкретной статье Таможенного кодекса Российской Федерации.

(в ред. Приказа ГТК РФ от 28.06.2002 № 675)

Совершение правонарушений, предусмотренных статьями 276 - 279, 281 ТК России, относится в данном случае к обстоятельствам, подлежащим доказыванию по делу о нарушении таможенных правил, либо к обстоятельствам, имеющим значение юридических фактов, которые должны быть установлены в процессуальном порядке и средствами доказывания.

Факт совершения нарушения таможенных правил, предусмотренного статьями 276 - 279, 281 ТК России, иным лицом, нежели лицо, привлекаемое к ответственности по статье 280 ТК России, может быть установлен документально и процессуально закреплен любым документом, содержащим достаточные фактические данные (в том числе и косвенные), свидетельствующие о незаконном перемещении либо совершении незаконных операций с товарами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам. К таким данным, в частности, могут быть отнесены как документы, перечисленные в части 2 статьи 321 ТК России, так и другие материалы.

Иными словами, если из имеющихся в распоряжении таможенного органа данных усматривается, что транспортируемые, хранимые, приобретенные товары и транспортные средства предварительно были незаконно перемещены через таможенную границу Российской Федерации, либо используются в иных целях, чем те, в связи с которыми в отношении таких товаров и транспортных средств были предоставлены льготы по таможенным платежам, то это является достаточными данными для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о НТП в отношении лица, совершающего с такими товарами действия, предусмотренные диспозицией статьи 280 ТК России, по этой статье. При этом Закон не требует, чтобы факт предшествующего нарушения таможенных правил был в обязательном порядке удостоверен документально и закреплен процессуально в форме протокола о нарушении таможенных правил или постановления о наложении административного взыскания на момент возбуждения дела о НТП по признакам статьи 280 ТК России.

(в ред. Приказа ГТК РФ от 28.06.2002 № 675)

2. Непосредственным объектом правонарушения являются товары и транспортные средства, в отношении которых совершаются действия, предусмотренные диспозицией рассматриваемой статьи.

3. Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее транспортировку, хранение, приобретение, пользование, распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил, либо транспортирующее, хранящее, приобретающее, использующее, отчуждающее товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в соответствии с которыми были предоставлены льготы.

4. С субъективной стороны правонарушение, совершенное физическим лицом, выражается как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Статья 281. «Нарушение порядка пользования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам»

1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 281 ТК России, выражается в пользовании и распоряжении условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, без разрешения таможенного органа Российской Федерации.

По статье 281 ТК России следует квалифицировать деяния, выразившиеся в нарушении требований, установленных ст. 29 ТК России. При этом следует исходить из того, что в данном случае к условно выпущенным товарам следует относить товары, в связи с которыми лицу были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей.

1.1. Значительное количество правонарушений, подпадающих под признаки статьи 281 ТК России, выявляется в сфере предоставления льгот по уплате таможенных платежей физическими лицами при ввозе автомашин.

Имеются в виду случаи, когда физическое лицо, ввезшее автомашину на таможенную территорию Российской Федерации и оформившее ее в таможенных органах с использованием льгот по таможенным платежам, впоследствии отчуждает автомашину, де — факто продавая ее, с нарушением установленного порядка — без уплаты таможенных платежей, снятия автомашины владельцем с учета в органах ГАИ, оформления договора купли — продажи в специализированных магазинах или в органах ГАИ, постановки на учет в органах ГАИ. Вместо этого лицо, ввезшее автомашину, оформляет на имя приобретателя доверенность на право пользования и / или распоряжения автомашиной и тем самым избегает обязанности произвести таможенное переоформление автомашины и уплатить таможенные платежи (не считая государственного налога при оформлении договора купли — продажи), что и является нарушением таможенных правил, предусмотренным статьей 281 ТК России.

Некоторыми судами при рассмотрении жалоб лиц, привлеченных к ответственности за нарушение таможенных правил, принимаются решения об отмене постановлений таможен о привлечении к ответственности по статье 281 ТК России физических лиц, совершивших неправомерное пользование и распоряжение условно выпущенным автотранспортным средством, со ссылкой на нарушение таможенными органами права собственности граждан в части ограничения их права пользования и распоряжение автотранспортным средством. Однако в соответствии с частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В данном случае ТК России - статьей 29 - установлено ограничение круга действий собственника по пользованию и распоряжению автотранспортным средством, при перемещении которого через таможенную границу Российской Федерации были предоставлены льготы по таможенным платежам.

1.2. В практике работы таможенных органов возникли вопросы о возможности квалификации по статье 281 ТК России действий лиц в ситуации, когда товар, помещенный под таможенный режим, предусматривающий невзимание таможенных пошлин и налогов, используется в иных, против предусмотренных требованиями таможенного режима, целях.

В соответствии с диспозицией статьи 281 ТК России ответственность наступает в связи с ненадлежащим пользованием и распоряжением без разрешения таможенного органа условно выпущенными товарами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы. При применении таможенных режимов полное или частичное освобождение от таможенных пошлин, налогов является не льготой, а содержанием таможенного режима, в связи с чем признаков состава нарушения таможенных правил, предусмотренного статьей 281 ТК России, при данных обстоятельствах не усматривается (о квалификации деяний таких лиц см. рекомендации по применению статьи 273 ТК России).

2. Санкция статьи 281 ТК России предусматривает наложение штрафа, исчисляемого от суммы таможенных платежей, неуплаченных в связи с предоставлением таможенных льгот. Таможенный кодекс не содержит регламентаций о том, что понимается под такими платежами, в связи с чем на практике возникает вопрос — понимаются ли под такими платежами платежи на момент таможенного оформления и получения соответствующих льгот либо совершения правонарушения.

Полагаем, что под таможенными платежами в смысле санкции статьи 281 ТК России следует понимать таможенные платежи, которые подлежали бы уплате лицом в случае надлежащего выполнения им действующих в таможенном деле требований, относящихся к условно выпущенным товарам, по которым предоставлены льготы по таможенным платежам, иными словами, таможенные платежи на момент совершения правонарушения. В случаях, когда такой день установить невозможно, расчет таможенных платежей производится на день обнаружения правонарушения.

Статья 282. «Действия, направленные на неправомерное освобождение от таможенных платежей или их занижение»

1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 282 ТК России, выражается в заявлении в таможенной декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей, недостоверных сведений о таможенном режиме, таможенной стоимости либо стране происхождения товаров и транспортных средств или заявление иных недостоверных сведений, дающих основание для освобождения от таможенных платежей или занижения их размера, за исключением случаев, предусмотренных статьями 275, 278, 279 ТК России, при отсутствии признаков преступления.

Примером таких действий может являться указание в грузовой таможенной декларации недостоверных сведений о таможенном режиме, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и транспортных средств, недостоверного кода товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и т.п. При этом необходимо исходить из того, что целью заявления недостоверных сведений является освобождение от таможенных платежей или занижение их размера. Выявление в процессе таможенного оформления и контроля чисто арифметических ошибок при подсчете подлежащих уплате таможенных платежей не влечет ответственности, предусмотренной ст. 282 ТК России.

Для оценки заявленных сведений, результатом которых явилась неуплата таможенных платежей или их занижение, необходимо учитывать, что для целей привлечения к ответственности по статье 282 ТК России сведения эти должны быть недостоверными, т.е. не соответствующими действительности.

Для иллюстрации высказанного положения приводим выдержку из обзора правоприменительной практики Западного таможенного управления, касающегося вопросов квалификации действий лиц по статье 282 ТК России при указании ими в ГТД неверного кода товара по ТН ВЭД (правда, к одной из цитат данной выдержки необходим, на наш взгляд, комментарий, о котором будет сказано ниже).

«Локомотивное депо „Калуга“ Калужской таможней было привлечено к ответственности по статье 282 ТК России. Из материалов дела о НТП усматривается, что при оформлении экспорта списанных и непригодных к использованию локомотивов депо представило таможне ГТД, в которой неверно определен код по ТН ВЭД, и товар был декларирован не как лом черных металлов, а как локомотивы, что давало основание для освобождения от таможенных платежей. Налицо действия, направленные на неправомерное освобождение от таможенных платежей. Именно в этой области таможенного дела государству наносится ущерб и квалифицировать такие действия, на наш взгляд, необходимо по статье 282 ТК России.»

При рассмотрении дел этой категории необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 217 ТК России таможенные органы Российской Федерации классифицируют товары, то есть относят конкретные товары к позициям, указанным в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В ряде случаев возникают спорные вопросы, по которым необходимо экспертное заключение. Вряд ли обоснованным будет привлечение участника ВЭД к ответственности за ошибочное указание кода товара, если сотрудники таможни не могут сами однозначно классифицировать тот или иной товар.

В период с ноября 1994 г. по август 1995 г. в адрес ТОО «Тверские промыслы» поступал товар — бумажные пачки для сигарет «Прима» в незавершенном виде (не согнуты по линиям сгиба и не склеены). Декларант — ТОО «Телма» подал в Тверскую таможню 8 ГТД с указанием кода по ТН ВЭД... Таможенное оформление товара проводилось с фактическим досмотром. Товар выпускался в свободное обращение. Таможня таким образом подтверждала правильность определения кода товара.

Однако при подаче декларации на очередную партию товара начальник отдела таможни указал, что данный товар должен классифицироваться по иной товарной позиции. Эти обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ТОО «Телма» дела о нарушении таможенных правил по признакам статьи 282 ТК России».

(в ред. Приказа ГТК РФ от 28.06.2002 № 675)

По последнему примеру возникает наибольшее количество вопросов в правоприменительной практике — подлежат ли в такой ситуации лица привлечению к ответственности по статье 282 ТК России.

Заявление в ГТД неверного кода товара, имеющего значение для таможенных целей (размер уплачиваемых таможенных платежей), может свидетельствовать о признаках таможенного правонарушения, квалифицируемого в зависимости от фактических обстоятельств дела. Но при этом необходимо устанавливать, а не презюмировать противоправность таких сведений, заданность данного действия.

Останавливаясь на цитате обзора о классификации товаров таможенными органами, с учетом распространенности использования этого аргумента (в том числе в жалобах привлеченных к ответственности лиц) хотелось бы отметить неверную трактовку в приведенной цитате положений статьи 217 ТК России.

В соответствии со статьей 217 ТК России классификационные решения принимаются таможенными органами, а не их должностными лицами на этапе проверки заявленных в ГТД сведений.

Из положений «Порядка классификации таможенными органами отдельных товаров в соответствии с ТН ВЭД» (утверждены Приказом ГТК России от 07.08.95 № 484), следует, что классификационное решение таможенного органа по заявлению лица, заключившего внешнеторговую сделку и / или являющегося грузополучателем товара, принимается на основании письменного запроса упомянутого лица, направляемого в таможенный орган заблаговременно, до начала таможенного оформления.

В то же время, в соответствии с положениями таможенного законодательства к заявляемым декларантом при декларировании сведениям относятся, в том числе, и сведения о коде товара по ТН ВЭД, при установлении недостоверности которых (см. приведенные выше пояснения), влекущих освобождение от таможенных платежей или их занижение, может наступить ответственность по статье 282 ТК России.

2. Непосредственным объектом правонарушения по статье 282 ТК России являются неуплаченные в результате заявления недостоверных сведений таможенные платежи.

3. Субъектами данного правонарушения являются лица, заявившие в таможенной декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей, недостоверные сведения, дающие основание для освобождения от таможенных платежей или занижения их размера (как правило, декларанты).

4. С субъективной стороны правонарушение, совершаемое физическим лицом, предполагает умысел.

5. При отграничении квалификации по статье 282 и части 1 статьи 279 ТК России необходимо исходить из следующего: при установлении мотива и цели освобождения от таможенных платежей или занижения их размера в результате недостоверного декларирования товара данное деяние подлежит квалификации по статье 282, которая носит в данном случае характер специальной нормы по отношению к деянию, предусмотренному частью 1 статьи 279 ТК России.

Статья 284. «Нарушение сроков уплаты таможенных платежей»

1. Объективная сторона нарушения таможенных правил выражается в неуплате таможенных платежей в установленные сроки.

Перечень таможенных платежей установлен статьей 110 Таможенного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 119 ТК России таможенные платежи уплачиваются до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации. При перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров не для коммерческих целей таможенные платежи уплачиваются одновременно с принятием таможенной декларации. Если таможенная декларация не была подана в установленный срок, то сроки уплаты таможенных платежей исчисляются со дня истечения срока подачи таможенной декларации.

1. В случаях, когда таможенная декларация не была подана в установленный срок и таможенные платежи не уплачены, то со дня истечения срока подачи декларации исчисляются сроки уплаты таможенных платежей, а не сроки их неуплаты. Ответственность, предусмотренная статьей 284 ТК России, возможна только в том случае, когда в день, следующий за последним днем подачи таможенной декларации, лицу, на которого возлагается обязанность уплатить таможенные платежи, устанавливаются сроки их уплаты. При неуплате таможенных платежей в эти сроки лицо может быть привлечено к ответственности за нарушение таможенных правил, предусмотренное статьей 284 ТК России.

2. Однако не всегда сроки уплаты таможенных платежей обусловлены подачей таможенной декларации. В ряде случаев таможенное законодательство обязывает уполномоченных лиц уплатить таможенные платежи в определенные сроки.

Так, в случаях предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей таможенный орган Российской Федерации, принявший решение о предоставлении отсрочки или рассрочки, устанавливает сроки уплаты (при отсрочке) либо частичной уплаты (при рассрочке) таможенных платежей. Неуплата таможенных платежей в установленные сроки является нарушением таможенных правил, квалифицируемым по статье 284 ТК России.

В соответствии с Порядком уплаты таможенных платежей при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов временно ввозимых (вывозимых) товаров, утвержденным ГТК России 28.07.95 № 01-20/11927, согласованным с Минфином России и зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 11.08.95 № 927, таможенный орган Российской Федерации, предоставивший разрешение на временный ввоз (вывоз) с частичным освобождением от уплаты периодических таможенных пошлин, налогов, устанавливает конкретные сроки уплаты периодических таможенных платежей. При этом таможенный орган не вправе требовать уплату периодических таможенных платежей более, чем за три месяца сразу.

Периодический таможенный платеж подлежит уплате не позднее окончания установленного таможенным органом срока. Неуплата периодического таможенного платежа в установленный срок является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 284 ТК России.

2. Непосредственным объектом является сумма таможенных платежей, неуплаченных в установленные сроки.

3. Статья 118 ТК России, посвященная плательщикам таможенных платежей, предоставляет право уплатить таможенные платежи любому заинтересованному лицу (если иное не предусмотрено ТК России). Однако субъектом рассматриваемого нарушения таможенных правил является лицо (физическое или юридическое), на которого таможенным законодательством возложена ответственность за уплату таможенных платежей (например, декларант), в установленные сроки не уплатившее таможенные платежи.

4. С субъективной стороны правонарушение, совершенное физическим лицом, может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

5. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в крупном размере, является уголовно наказуемым деянием, ответственность за которое предусмотрена статьей 194 УК России. При этом уклонение от уплаты таможенных платежей признается совершенным в крупном размере, если стоимость неуплаченных таможенных платежей превышает одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.

---