Статья 16.11. Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификацииПисьмо ГТК РФ от 24.12.2003 № 01-06/50210

Статья 88ТК РФ обязывает перевозчика доставить товары в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены. Эта обязанность распространяется на случаи перевозки товаров как при внутреннем таможенном транзите, так и при международном таможенном транзите (ст. 169 ТК РФ).

Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 83, 390 ТК РФ для идентификации товаров, транспортных средств и документов могут использоваться:

• таможенные пломбы и печати;
• буквенная, цифровая и иная маркировка, идентификационные знаки;
• транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы;
• проставление штампов;
• взятие проб и образцов товаров;
• подробное описание товаров и транспортных средств;
• чертежи, масштабные изображения, фотографии, видеозаписи и иллюстрации;
• нанесение на документы специальных наклеек, специальных защитных приспособлений;
• помещение документов в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные пломбы и печати;
• помещение документов в сейф-пакеты;
• другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров, а также таможенные пломбы и иные средства идентификации иностранных государств.

Целями проведения идентификации товаров и транспортных средств может быть, например, обеспечение возможности обнаружения таможенным органом следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций, если такие действия могли быть совершены при перевозке товаров (п. 1 ст. 83 ТК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 390 ТК РФ средства таможенной идентификации могут уничтожаться или изменяться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. В таких случаях таможенному органу незамедлительно сообщается о проведенных со средствами идентификации действиях, представляются доказательства существования указанной угрозы и составляется акт установленной формы. Кроме того, прямой запрет на проведение каких-либо действий со средствами идентификации при доставке товаров и транспортных средств после пересечения таможенной границы в место прибытия установлен в п. 2 ст. 69 ТК РФ.

Несоблюдение указанных требований, выражающееся в уничтожении, повреждении, утрате либо изменении средств идентификации, составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.11 КоАП РФ.

За совершение перечисленных действий со средствами идентификации, наложенными таможенными органами иностранных государств, ответственность по данной статье наступает только в том случае, если они используются в качестве средств идентификации российским таможенным органом (п. 4 ст. 83, п. 3 ст. 390 ТК РФ).

В случае, если неправомерные действия со средствами идентификации сопряжены с их использованием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, может возникнуть вопрос о разграничении признаков правонарушений, предусмотренных ст. 16.11 и ст. 16.1 КоАП РФ. Здесь необходимо учитывать, что если товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу с использованием средства идентификации, в которое были внесены изменения, то деяние должно быть квалифицировано по ст. 16.1 КоАП РФ и дополнительно по ст. 16.11 КоАП РФ. Однако, если такое перемещение осуществлялось с использованием поддельного средства идентификации, которое является полностью фальшивым, а не стало таковым в результате изменения, либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, подобные действия квалификации по ст. 16.11 КоАП РФ не подлежат. Ответственность за такое деяние предусмотрена ст. 16.1 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения могут быть как лица, совершившие конкретные противоправные действия, так и лица, которые обязаны были обеспечить сохранность средств идентификации (например, при утрате или повреждении средств идентификации). Такая обязанность возложена, в частности, на перевозчика (п. 2 ст. 88 ТК РФ).