Письмо Ростехнадзора от 25.12.2020 № 00-02-05/1286

«Разъяснения по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности»

(вместе с «Разъяснениями по вопросам, связанным с применением вступающих в силу 01.01.2021 изменений законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности»)

ПИСЬМО

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с вступлением 1 января 2021 г. в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности», Федерального закона от 28 ноября 2019 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в статьи 333.33 и 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», а также постановлений Правительства Российской Федерации, которыми утверждены положения о лицензировании отдельных видов деятельности, относящихся к компетенции Ростехнадзора, направляет разъяснения по вопросам применения указанных нормативных правовых актов при реализации территориальными управлениями Ростехнадзора их полномочий согласно приложению к настоящему письму.

Поручаю руководителям территориальных управлений Ростехнадзора довести сведения, содержащиеся в приложении к настоящему письму до работников, принимающих участие в предоставлении государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности, и в срок до 31.12.2020 сообщить в Ростехнадзор на адрес электронной почты v.nikiforov@gosnadzor.gov.ru об исполнении данного поручения.

01.01.2021 ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ

I

Федеральным законом от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) внесены вступающие в силу 01.01.2021 изменения, обеспечивающие переход на реестровую модель предоставления государственной услуги по лицензированию отдельных видов деятельности (далее — соответственно реестровая модель и лицензирование), предусматривающие установление в том числе следующих требований законодательства в сфере лицензирования.

1. Осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности при условии наличия в реестре лицензий записи о предоставлении соответствующей лицензии, дающей ему право на осуществление такого вида деятельности (оформление лицензий на бумажном носителе прекращается).

2. Доведение до соискателя лицензии или лицензиата сведений о внесении в реестр лицензий записи о предоставлении или переоформлении лицензии путем направления в его адрес соответствующего уведомления.

3. Направление заявителю при указании им в заявлении на такую необходимость одновременно с вышеуказанным уведомлением также выписки из реестра лицензий (при этом выписка на бумажном носителе предоставляется за плату, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа — без взимания таковой).

4. Изменены отдельные требования к составу сведений и документов, представляемых заявителем в лицензирующий орган в целях предоставления или переоформления лицензии:

не требуется указание в заявлении о предоставлении лицензии адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также реквизитов документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иных сведений, подтверждающих факт уплаты указанной государственной пошлины;

не требуется приложение к заявлению о переоформлении лицензии оригинала действующей.

5. Исключение из Федерального закона № 99-ФЗ понятий дубликата и копии лицензии, в связи с чем соответствующие документы с 01.01.2020 лицензирующим органом заявителям не предоставляются.

6. Сведения о конкретной лицензии предоставляются заявителю в течение трех рабочих дней с момента получения лицензирующим органом заявления о предоставлении таких сведений.

II

Федеральным законом от 28.11.2019 № 379-ФЗ «О внесении изменений в статьи 333.33 и 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» пункт 92 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации дополнен абзацем, предусматривающим уплату в случае переоформления лицензии более чем по одному основанию, требующему уплаты государственной пошлины, одной наибольшей по размеру государственной пошлины (норма вступает в силу с 01.01.2021).

III

1. С 01.01.2021 вступают в силу следующие положения о лицензировании конкретных видов деятельности (далее — при совместном упоминании новые Положения о лицензировании):

Положение о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения (далее — Положение ВМ), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1435, адрес размещения на официальном интернет-портале правовой информации:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202009210015:

Положение о лицензировании производства маркшейдерских работ (далее — Положение ПМ), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467, адрес размещения на официальном интернет-портале правовой информации:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202009210018;

Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1477, адрес размещения на официальном интернет-портале правовой информации:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202009210016:

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее — Положение ВХ), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661, адрес размещения на официальном интернет-портале правовой информации:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202010150050.

При этом соответствующие ранее действовавшие Положения о лицензировании утрачивают силу.

2. Новыми Положениями о лицензировании установлены отдельные лицензионные требования, отличные от требований, содержащихся в утрачивающих с 01.01.2021 силу Положениях, в том числе в части:

требований к составу сведений и документов, предоставляемых заявителем в лицензирующий орган для получения или переоформления лицензии;

требований к специалистам (работникам), состоящим в штате соискателя лицензии, лицензиата;

требований к принадлежащим соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности или ином законном основании оборудованию для обработки результатов измерений и средствам измерений.

Обращаем внимание, что подпункт «а» пункта 4 и подпункт «б» пункта 6 Положения ПМ в части, касающейся дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности, вступают в силу с 01.07.2021.

С учетом установления вышеуказанными Положениями новых лицензионных требований в их текстах определены также новые перечни грубых нарушений лицензионных требований.

Кроме того, новыми Положениями о лицензировании конкретизирован предмет лицензионного контроля — соблюдение лицензиатом (соискателем лицензии) лицензионных требований.

3. Положением ПМ предусмотрено перераспределение (объединение по признакам сходства и последовательности выполнения) составляющих лицензируемую деятельность видов работ. Виды работ, перечисленные в пунктах 3 Положения ПМ и положения, утрачивающего силу с 01.01.2021 (далее — также Положение № 257), соотносятся между собой следующим образом:

пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации, указанные в подпункте «а» пункта 3 Положения № 257, включены в подпункт «в» пункта 3 Положения ПМ;

виды работ, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения ПМ, ранее входили в состав работ, указанных в подпункте «а» пункта 3 Положения № 257;

наблюдение за состоянием горных отводов, указанное в подпункте «б» пункта 3 Положения № 257, включено в подпункт «в» пункта 3 Положения ПМ;

обоснование грани горных отводов, указанное в подпункте «б» пункта 3 Положения № 257, включено в подпункт «е» пункта 3 Положения ПМ;

определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, а также проектирование маркшейдерских работ, указанные в подпункте «д» пункта 3 Положения № 257, включены соответственно в подпункты «е» и «ж» Положения ПМ.

Таким образом, Положение ПМ не предусматривает новых видов работ, и его вступление в силу не влечет необходимость переоформления лицензий на осуществление деятельности по производству маркшейдерских работ в связи с изменением перечня составляющих указанную деятельность видов работ.

4. Положением ПМ и Положением ВХ предусмотрены следующие нормы, учитывающие особенности осуществления соответствующих видов деятельности, и выполнения составляющих их работ:

производство маркшейдерских работ по адресу, не указанному в лицензии, не требует переоформления лицензии;

осуществление в рамках деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее — ОПО ВХ) работ, указанных в пунктах 1, 2, 4 и 7 приложения к Положению ВХ, на объектах, на которых ведутся буровые работы с использованием буровых установок для геологического изучения недр, добычи углеводородного сырья, по адресу, не указанному в лицензии, не требует переоформления лицензии;

соискатели лицензии, лицензиаты, намеренные осуществлять деятельность по эксплуатации ОПО ВХ по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в части работ на ОПО ВХ, на которых в соответствии с технологической документацией, предусмотренной федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, осуществляется непрерывный производственный процесс основной производственной деятельности, обусловленный особенностями технологического процесса, вместо документов и сведений, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, вправе представить в лицензирующий орган документы (в свободной форме), подтверждающие согласие владельца такого опасного производственного объекта на получение лицензиатом, соискателем лицензии права на осуществление работ.

5. В соответствии с приложением к Положению ВМ распространение взрывчатых материалов промышленного назначения не входит в состав деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

IV

Принимая во внимание переход срока рассмотрения значительного количества представляемых соискателями лицензий и лицензиатами документов на 2021 год, обращаем внимание на следующее.

Предметом проводимых в конце 2020 — начале 2021 годов проверочных мероприятий (документарных и внеплановых выездных проверок) является соблюдение лицензионных требований, установленных действующими на момент проведения проверки положениями о лицензировании.

Кроме того, в случае проведения в 2021 году внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата, распоряжение о проведении которой издано в 2020 году, необходимо обеспечить соответствие содержащихся в нем положений требованиям законодательства, действующим на день начала проверки (предмет проверки; обязательные требования, подлежащие проверке, и т.д.).

При этом обращаем внимание, что с 01.01.2021 административные регламенты Ростехнадзора по предоставлению государственных услуг по лицензированию конкретных видов деятельности до регистрации в Минюсте России новых административных регламентов применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации в области лицензирования (с изменениями, вступающими в силу 01.01.2021).

V

Результатом рассмотрения поступивших в конце 2020 года запросов на получение на бумажном носителе сведений о конкретной лицензии в форме выписки из реестра лицензий, предусмотренных частью 8 статьи 21 Федерального закона № 99-ФЗ, срок выполнения которых истекает в 2021 году, должно являться уведомление заявителя об отказе в предоставлении такой выписки в связи с отсутствием платы за ее предоставление (с учетом требования части 3 статьи 10 Федерального закона № 99-ФЗ в редакции от 31.07.2020).

Порядок взимания и возврата платы за предоставление выписки из реестра лицензий на бумажном носителе установлен вступающим в силу 01.01.2021 приказом Минэкономразвития России от 06.11.2020 № 742 (зарегистрирован в Минюсте России 10.12.2020, рег. № 61378), адрес размещения на официальном интернет-портале правовой информации:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012110043.

Согласно указанному приказу размер платы за предоставление выписки из реестра лицензий на бумажном носителе (далее — плата) составляет 3 000 рублей.

Информация о банковских реквизитах счетов, иная информация, необходимая для перечисления платы, а также информация о размере платы доводится территориальным органом Ростехнадзора до лиц, подающих в лицензирующий орган заявление о предоставлении сведений, путем ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет».

Денежные средства, поступающие в качестве платы за предоставление выписки из реестра лицензий на бумажном носителе, учитываются как прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета и с 01.01.2021 отражаются по КБК 498 1 13 01991 01 6000 130.

Соответствующие изменения в приказы Ростехнадзора по администрированию доходов в части поступления денежных средств в качестве платы за предоставление выписки из реестра лицензий на бумажном носителе будут доведены до территориальных органов Ростехнадзора после их утверждения в установленном порядке.

Принимая во внимание содержание подпункта «е» пункта 1 Перечня поручений по итогам совещания с членами Правительства, утвержденного Президентом Российской Федерации (N Пр-1648 от 10.10.2020), планируемая дата прекращения выдачи лицензирующими органами вышеуказанных выписок на бумажном носителе — 01.07.2021.

---