Отчет о результатах деятельности в 2014 году и задачах на среднесрочную перспективу

(утв. ФСТ России)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2014 ГОДУ И ЗАДАЧАХ

Вступительное слово Руководителя Федеральной службы по тарифам С.Г. Новикова

Уважаемые коллеги!

Федеральная служба по тарифам представляет Вашему вниманию ежегодный отчет о деятельности ФСТ России в 2014 году и задачах, стоящих перед органами ценового и тарифного регулирования на 2015 год и среднесрочную перспективу.

Отчет разработан в целях повышения прозрачности деятельности ФСТ России, а также информированности основных целевых групп о государственном управлении в сфере регулирования цен и тарифов.

Многолетний опыт издания отчетов показал наличие высокой заинтересованности органов государственной власти, регулируемых организаций, потребителей, представителей экспертного сообщества и граждан в информации о деятельности Федеральной службы по тарифам как федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и социально значимые товары и услуги. Отчеты о деятельности Службы за прошедшие годы доступны в электронном виде на официальном сайте ФСТ России (www.fstrf.ru), а также в информационно-правовых базах данных «КонсультантПлюс» и «Гарант Эксперт».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 Федеральная служба по тарифам является ответственным исполнителем подпрограммы «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», основной целью которой является соблюдении баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей их товаров и услуг при реализации тарифной политики. В рамках реализации указанной подпрограммы осуществляется ряд мероприятий по выполнению указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Также ФСТ России является ответственным исполнителем или соисполнителем мероприятий, реализация которых предусмотрена «дорожными картами»: «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»; «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» и по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей.

Особое внимание в 2014 году было уделено применению законодательства Российской Федерации в сфере тарифного регулирования в Крымском федеральном округе в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Представляемый Вашему вниманию Отчет является плановым результатом реализации принципа открытости Федеральной службы по тарифам в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации Концепцией. Мы намерены и в дальнейшем обеспечивать прозрачность государственного регулирования субъектов естественных монополий и деятельности Службы.

Руководитель ФСТ России С. Г. Новиков

1. Общие положения

1.1. Нормативно-правовые основы деятельности

Основы ценовой политики согласно пункту «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (абзац 11 статьи 15) относит разработку и осуществление мер по проведению единой политики цен к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В 2004 году Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации преобразована в Федеральную службу по тарифам.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» непосредственное руководство Федеральной службой по тарифам осуществляет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 204 определены вопросы ФСТ России, а постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 утверждено Положение о Федеральной службе по тарифам, которым определены полномочия ФСТ России.

В соответствии с указанными постановлениями Правительства Российской Федерации ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Федеральная служба по тарифам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• На основании и в порядке, установленными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, определяет (устанавливает) цены (тарифы) и осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

в электроэнергетике;

в сфере теплоснабжения;

в сфере водоснабжения и водоотведения;

в газовой отрасли;

в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

в сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита) и предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита);

в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах;

в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

в сфере ледокольной проводки судов, ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути;

в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;

в отношении продукции ядерно-топливного цикла;

в отношении продукции оборонного назначения.

• По решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы максимального (минимального) возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации.
• Устанавливает предельные индексы изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в среднем по субъектам Российской Федерации.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФСТ России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

методические указания (методики), в том числе по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования; по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов; по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки; по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств; по определению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности);

правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий;

перечень документов, представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и порядок рассмотрения таких документов;

порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

• Формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
• Формирует и ведет федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.
• Формирует сводный прогнозный (плановый) баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и субъектам оптового рынка с выделением объема поставок электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей.
• Рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения, за исключением споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.
• Рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, принимает решения, обязательные для исполнения.
• Рассматривает разногласия по вопросам установленных цен (тарифов) между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления поселений, городских округов, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии при обращении этих органов или организаций и принимает решения, обязательные для исполнения.
• Рассматривает разногласия между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органом местного самоуправления поселения или городского округа и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования.
• Рассматривает разногласия, возникающие между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении установленных тарифов.
• Согласовывает решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в указанных сферах, а также в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
• Согласовывает решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного для субъекта Российской Федерации.
• Осуществляет урегулирование споров, связанных с применением платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и споров, связанных с установлением платы за технологическое присоединение к сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.
• Рассматривает в досудебном порядке споры, возникающие между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при установлении и применении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
• Рассматривает в досудебном порядке споры, возникающие между органами регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.
• Осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и теплоснабжении, а также решений об утверждении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, и об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации.
• Устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России.
• Осуществляет государственный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых ФСТ России применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.
• Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий.
• Осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов).
• Осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
• Осуществляет мониторинг размеров платежей граждан за коммунальные услуги и мониторинг цен (тарифов) для потребителей электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках по субъектам Российской Федерации.
• Разрабатывает и реализует меры по развитию конкуренции на товарных рынках, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности.
• Организует дополнительное профессиональное образование работников Службы.
• Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

1.2. Цели и основные направления деятельности ФСТ России на среднесрочную перспективу

Принятая Правительством Российской Федерации в мае 2004 года «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах» (далее — Концепция), давшая старт процессу реализации бюджетной реформы, предусматривает осуществление масштабных преобразований в управлении государственными финансами. Одновременно с одобрением Концепции Федеральной службой по тарифам с 2004 года ведется работа над ежегодными докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД), которые разрабатывались в соответствии с принципами внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результат.

В Докладе о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования Федеральной службы по тарифам на 2014 — 2017 годы, утвержденным 28 мая 2014 года, сформулированы основные цели деятельности ФСТ России.

Основные цели и направления деятельности ФСТ России:

Цель 1. Развитие системы комплексного стимулирующего регулирования.

Направление 1.1. Установление цен (тарифов) для регулируемых ФСТ России инфраструктурных организаций;

Направление 1.2. Переход на долгосрочные параметры регулирования в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 291-ФЗ — в сферах электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

Направление 1.3. Переход на долгосрочные параметры регулирования в сфере железнодорожных перевозок;

Направление 1.4. Установление долгосрочных тарифов, сборов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах;

Направление 1.5. Совершенствование регулирования в сфере услуг общедоступной электросвязи и почтовой связи;

Направление 1.6. Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования (в рамках реализации «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»).

Цель 2. Повышение эффективности инфраструктурных организаций.

Направление 2.1. Повышение эффективности функционирования и развития электросетевого комплекса Российской Федерации (в рамках реализации Стратегии электросетевого комплекса Российской Федерации);

Направление 2.2. Увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 процентов;

Направление 2.3. Разработка совместно с Минэкономразвития России комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий;

Направление 2.4. Обеспечение реализации законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах естественных монополий.

Цель 3. Защита интересов потребителей.

Направление 3.1. Повышение доступности энергетической инфраструктуры для потребителей, сокращение сроков и стоимости технологического присоединения;

Направление 3.2. Повышение доступности инфраструктуры системы газоснабжения для потребителей;

Направление 3.3. Переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, услуг;

Направление 3.4. Обеспечение действенного контроля и усиление административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов);

Направление 3.5. Рассмотрение в досудебном порядке споров;

Направление 3.6. Введение, изменение и прекращение государственного регулирования;

Направление 3.7. Повышение уровня защиты потребителей, качества и надежности предоставления коммунальных услуг;

Направление 3.8. Реализация (в части компетенции ФСТ России) Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года.

Цель 4. Повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля, осуществления функций государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России.

Цель 5. Развитие международного сотрудничества и интеграции.

Направление 5.1. Реализация рабочего плана в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе в пределах компетенции ФСТ России;

Направление 5.2. Развитие диалога регуляторов энергетики стран G20;

Направление 5.3. Участие в работе региональной ассоциации регуляторов энергетики ERRA.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 18.05.2013 № Пр-1132, а также по итогам заседания Правительства Российской Федерации (протокол от 27.06.2013 № 21 (раздел II)) ФСТ России разработан и утвержден План деятельности ФСТ России на 2013 — 2018 годы (далее — План деятельности) <1>.

<1> Необходимо отметить, что ФСТ России скорректировала План деятельности на 2014 — 2018 годы в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 16.01.2014 № 1 (пункт 1 раздел XV).

В Плане деятельности в первую очередь нашли отражение мероприятия, реализуемые во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», по вопросам, относящимся к компетенции ФСТ России.

Приоритетная цель деятельности определена для ФСТ России в Подпрограмме «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования» Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика». Данная цель включает в себя первые три цели Плана деятельности. Дополнительные цели деятельности ФСТ России определены в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (цели 4 и 5 Плана деятельности), утвержденными 31.01.2013 № 404п-П13.

Направления деятельности в рамках реализации каждой цели определены сферами регулирования субъектов естественных монополий, утвержденными Правительством Российской Федерации, и в целом соответствуют целевым ориентирам, определенным в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

1.3. Структура Службы

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 204 «Вопросы Федеральной службы по тарифам» ФСТ России разрешено иметь 6 заместителей Руководителя и до 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы.

В состав ФСТ России входят следующие управления:

1. Управление регулирования электроэнергетической отрасли;

2. Управление регулирования газовой и нефтяной отраслей;

3. Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса;

4. Управление по работе с региональными органами регулирования и рассмотрению разногласий;

5. Управление регулирования транспорта;

6. Управление по регулированию деятельности естественных монополий в области связи;

7. Управление по регулированию цен на продукцию по государственному оборонному заказу;

8. Управления по регулированию цен в промышленности и социальной сфере;

9. Управление планирования и экономического анализа;

10. Юридическое управление;

11. Управление делами;

12. Контрольно-ревизионное управление;

13. Управление международного сотрудничества и развития внешних связей.

Кроме того, в соответствии с законодательством в структуре ФСТ России образован самостоятельный Отдел государственной службы и кадров, а также Специальный отдел.

В 2012 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 1145-р при ФСТ России создана подведомственная организация Федеральное бюджетное учреждение «Информационно-технический центр ФСТ России» (далее — ФБУ «ИТЦ ФСТ России»).

1.4. Информация о ФБУ «ИТЦ ФСТ России»

В рамках Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2010 № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» ФСТ России считает, что эффективное решение сложных задач, стоящих перед Службой, может быть обеспечено путем создания федерального государственного бюджетного учреждения с передачей этому учреждению исполнения части государственных функций, связанных с обеспечением основной деятельности ФСТ России.

ФБУ «ИТЦ ФСТ России» призвано решать следующие задачи:

• обеспечение развития и функционирования информационных ресурсов и систем ФСТ России;
• организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФСТ России, и имущества, находящегося на балансе учреждения, а также технический контроль за его состоянием;
• хозяйственное, материально-техническое и автотранспортное обеспечение деятельности ФСТ России.

Для обеспечения предоставления услуг ФБУ «ИТЦ ФСТ России» ФСТ России сформировала Государственное задание на 2014 год, которое включает в себя следующие разделы:

• Обеспечение функционирования компонентов ФГИС ЕИАС ФСТ России в составе:

нематериальный актив «Комплекс ПО ЕИАС ФСТ России»;

нематериальный актив «Хранилище данных ЕИАС ФСТ России»;

• Обеспечение функционирования информационных систем ФСТ России: СЭД, МЭДО, СМЭВ, ЕМИСС, СУФД Информационная система Минфина России (ПК-бюджетное планирование), ЕИАС сбора и свода отчетности Минфина России (далее — ИС);
• Обеспечение функционирования аппаратного комплекса ФГИС ЕИАС ФСТ России и элементов вычислительного оборудования и оргтехники ФСТ России для нужд Федеральной службы по тарифам;
• Обеспечение безопасности информационных ресурсов ФСТ России;
• Обеспечение функционирования официального сайта ФСТ России;
• Обеспечение функционирования и обслуживания системы кондиционирования;
• Ремонт помещений ФСТ России;
• Обеспечение функционирования систем ФСТ России в составе:

газовое пожаротушение;

• Обеспечение функционирования многоканальной системы автоматического оповещения абонентов «Рупор»;

• годовой отчет о выполнении государственного задания в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным, в рамках Государственного задания;
• представление отчетности ежеквартально до 15-го числа следующего за отчетным кварталом месяца в рамках Государственного задания;
• проверка не реже чем 1 раз в год в рамках Государственного задания;
• утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности (приказ ФСТ России от 07.09.2012 № 151 «Об утверждении Положения о порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения „Информационно-технический центр ФСТ России“);»
• предварительное согласование крупных сделок (приказ ФСТ России от 07.09.2012 № 147 (с изменениями, приказ ФСТ России от 09.10.2014 № 155)) «Об утверждении порядка предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением „Информационно-технический центр ФСТ России“ крупных сделок»);
• одобрение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность (приказ ФСТ России от 07.09.2012 № 148 «Об утверждении порядка принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения „Информационно-технический центр ФСТ России“, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона „О некоммерческих организациях“);»
• согласование распоряжения особо ценным движимым имуществом (приказ ФСТ России от 07.09.2012 № 144 «Об утверждении Порядка согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением „Информационно-технический центр ФСТ России“, либо приобретенным за счет средств, выделенных Федеральной службой по тарифам на приобретение такого имущества»);
• утверждение предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности (приказ ФСТ России от 07.09.2012 № 150 (с изменениями, приказ ФСТ России от 26.06.2014 № 112)) «Об утверждении Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения „Информационно-технический центр ФСТ России“, превышение которого влечет расторжение трудового договора с директором федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации»);
• утверждение определения платы для физических и юридических лиц за работы, относящиеся к основным видам деятельности (приказ ФСТ России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за работы (услуги), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения „Информационно-технический центр ФСТ России“, выполняемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания»);
• утверждение формирования Перечня особо ценного движимого имущества (приказ ФСТ России от 07.09.2012 № 146 «О Порядке формирования Перечня особо ценного движимого имущества федерального бюджетного учреждения „Информационно-технический центр ФСТ России“).»

Информация об исполнении ФБУ «ИТЦ ФСТ России» нормативных правовых актов ФСТ России в 2014 году представлена в таблице 1:

Таблица 1

Рассмотрение и согласование годового отчета о выполнении государственного задания ФБУ «ИТЦ ФСТ России»

3

Ежеквартальный контроль представления отчетности ФБУ «ИТЦ ФСТ России»

3

Подготовка и проведение проверки деятельности ФБУ «ИТЦ ФСТ России» в рамках исполнения Государственного задания

1

Согласование и утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности

5

Предварительное согласование крупных сделок

3

1.5. Порядок принятия решений (работа Правления ФСТ России)

Для принятия решений, связанных с определением (установлением) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в Федеральной службе по тарифам образовано Правление, в состав которого входят представители следующих ведомств:

Федеральная служба по тарифам — 5 представителей;

Министерство экономического развития Российской Федерации — 2 представителя;

Министерство энергетики Российской Федерации — 1 представитель;

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — 1 представитель;

Министерство транспорта Российской Федерации — 1 представитель;

Министерство регионального развития Российской Федерации <2> — 1 представитель;

<2> Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1310).

Федеральная антимонопольная служба — 1 представитель.

Персональный состав Правления утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2007 № 987-р (с изменениями в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 1107-р, от 22.11.2008 № 1732-р, от 01.06.2009 № 740-р, от 26.02.2010 № 215-р, от 05.07.2010 № 1124-р, от 08.12.2012 № 2200-р, от 28.01.2012 № 76-р, от 12.04.2012 № 452-р, от 22.12.2012 № 2471-р, от 23.09.2013 № 1709-р, от 31.10.2013 № 2018-р, от 11.02.2014 № 179-р, от 22.07.2014 № 1368-р, от 10.12.2014 № 2510-р).

2. Итоги регулирования в установленных сферах деятельности

2.1. Основные направления совершенствования государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий

июль 4,5%

Электроэнергия

Рост цен (регулируемых тарифов и рыночных цен) для всех категорий потребителей

Рост тарифов для населения, % (кроме электроэнергии, отпускаемой сверх социальной нормы потребления с 2014 г.)

109,3

108,1

106,4

107,5

106,0

Срок и размер индексации

июль 12,8%

июль 4,2%

июль 8,5%

июль 6,5%

июль 5,5%

Тепловая энергия

Регулируемые тарифы 109,7 <3>

---------- 111 <2>, <4>

107,6 <3>

106,4

107,0

105,0

Срок и размер индексации

июль 10%

июль

июль 8,5%

июль 5,5%

июль 4,2%

Железнодорожные перевозки

Тарифы на перевозки грузов в регулируемом секторе

107,0

100,0

110,0

105,5

104,5

Срок и размер индексации

январь 7%

январь 0%

январь 10%

январь 5,5%

январь 4,5%

Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом (в среднем за год, в %) в регулируемом секторе

120

104,2

110,0

105,5

104,5

Срок и размер индексации

январь 20%

январь 4,2%

январь 10%

январь 5,5%

январь 4,5%

<1> Расчет по данным отчетов Росстата о ежемесячной динамике цен.

<2> На теплоэнергию за отчетный период рассчитывается сводный индекс цен исходя из ИПЦ на отопление и ИПЦ на оплату горячего водоснабжения.

<3> С учетом ежемесячной динамики отпуска и оплаты по показаниям счетчиков в многоквартирных домах.

<4> При линейной оплате.

Перенос повышения тарифов для потребителей (кроме населения) с 2014 на 2015 год и ограничение их повышения в дальнейшем уровнем прошлогодней инфляции будет сдерживать рост издержек и перераспределит доходы от инфраструктурных секторов экономики в пользу энергоемких промышленных отраслей.

Рост регулируемых тарифов на отпущенные товары (услуги) для населения в 2014 — 2016 годах ограничен понижающим коэффициентом 0,7 к уровню инфляции за предшествующий год.

Ключевым направлением деятельности субъектов Российской Федерации в рамках регулирования платы граждан на оплату коммунальных услуг является ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги.

Сохранение параметров роста тарифов организаций инфраструктурного сектора на 2015 год, индексация которых определялась исходя из прогнозируемого уровня инфляции на 2014 год (7,5%), ниже фактической инфляции (11,4 процента), будет снижать нагрузку на затраты потребителей и благоприятно влиять на экономическую динамику.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № ДК-П16-175пр (п. 4) ФСТ России утвержден план изменения цен (тарифов) для потребителей в Республике Крым и г. Севастополь до 2017 года.

В целях реализации пункта 2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» приняты разработанные ФСТ России:

постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 792 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя» (вместе с Положением об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя);

постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2014 № 850 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2014 № 1320 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на территориях Республики Крым и г. Севастополя до 1 января 2017 г.»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1542 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1549 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1518 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере газоснабжения на территориях Республики Крым и г. Севастополя»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1546 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, сборов, платы) в сфере железнодорожных перевозок, услуг в морских портах и аэропортах на территории Республики Крым и г. Севастополя»;

проект федерального закона «О государственном регулировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров, багажа, автотранспортных средств, железнодорожного подвижного состава с использованием судов, обеспечивающих сообщение между морскими портами Республики Крым, города федерального значения Севастополя и морскими портами Краснодарского края, а также связанные с такими перевозками дополнительные услуги».

2.2. Газовая отрасль

В целях сокращения инфляции, увеличения инвестиционной активности в национальной экономике и конкурентоспособности российского бизнеса в рамках Всемирной торговой организации, улучшения условий доступа к инфраструктуре и услугам естественных монополий, а также формирования принципов и механизмов ограничения конечной стоимости их товаров и услуг для потребителей в пределах задаваемых параметров, Правительством Российской Федерации принято решение о существенном сокращении темпов роста оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке.

Правительством Российской Федерации в 2013 году был одобрен прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на период 2015 — 2016 годов, предусматривавший перенос сроков индексации оптовых цен на газ (кроме оптовых цен на газ для населения) и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на июль 2015 года, и их рост в период 2015 — 2016 годов с темпом не выше уровня инфляции за предыдущий год.

В 2014 году ФСТ России были разработаны следующие нормативные правовые акты в области транспортировки нефти и газоснабжения:

• распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.03.2014 № 377-р о тарифах на услуги ОАО «АК „Транснефть“ по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам на 2015 — 2020 годы, разработанное во исполнение плана мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных компаний при сохранении их финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 11.11.2013 № 6732п-П9;»
• постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 342 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам ценообразования на газ и подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», вносящее изменения в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, в части установления платы за снабженческо-сбытовые услуги как предельно максимальной, изменения принципов дифференциации стандартизированных тарифных ставок при определении платы за подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, а также в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, в части конкретизации терминов и понятий, используемых в Правилах.

В 2014 году был принят также ряд приказов ФСТ России в сфере совершенствования регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям, а также тарифов на услуги по транспортировке нефти по системе магистральных трубопроводов:

• приказ ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э/3 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину», разработанный во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Указанные Методические указания вступили в действие 22 июня 2014 года. С этого момента полностью вступило в силу законодательство в области регулирования размера платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения;
• приказами ФСТ России от 31.10.2014 № 242-э/4 и № 244-э/6 утверждены изменения и дополнения в Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и в Методику определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации, учитывающие при формировании тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа выпадающие доходы газораспределительной организации от оказания услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям;
• приказы ФСТ России от 09.07.2014 № 1142-э «Об утверждении Положения об определении формулы цены газа» и от 22.08.2014 № 1318-э «О внесении изменения в приложение 1 к положению об определении формулы цены газа, утвержденному приказом ФСТ России от 09.07.2014 № 1142-э» разработаны во исполнение Федерального закона от 30.09.13 № 263-ФЗ «О внесении изменений в Главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3.1 Закона Российской Федерации „О таможенном тарифе“, в связи с введением с 1 июля 2014 года формульного подхода к установлению ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче газа горючего природного (далее — НДПИ), в соответствии со статьей 342.4 главы 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, наделяющей ФСТ России полномочиями по установлению и доведению через официальные источники информации показателей, используемых в расчете ставки НДПИ на газ, а также порядка их расчета. Новая редакция Положения об определении формулы цены газа содержит в себе изменения, необходимые для реализации нового порядка расчета НДПИ. Для информирования участников рынка об особенностях произошедших изменений в области расчета НДПИ на газ на официальном сайте ФСТ России было размещено информационное письмо от 10.11.2014 № СН-12323/9 „Об особенностях применения показателя цены реализации газа за пределы территорий государств — участников содружества независимых государств (Цдз) в соответствии со статьей 342.4 Налогового кодекса Российской Федерации“. Кроме того, начиная с июня 2014 года приказами ФСТ России ежемесячно утверждался показатель (Цдз) для вычисления налоговой ставки НДПИ на газ для соответствующего налогового периода;»
• приказ ФСТ России от 21.10.2014 № 230-э/1 «О внесении дополнения в методику расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, утвержденную приказом ФСТ России от 23.08.2005 № 388-э/1».

2.2.1. Оптовые цены на природный газ

Параметры изменения оптовой цены на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, для потребителей Российской Федерации на 2014 год были определены Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. В 2014 году принято решение повысить оптовые цены на газ для населения на 4,2% с 1 июля.

Федеральной службой по тарифам оптовые цены на газ в рамках Единой системы газоснабжения установлены по 60 ценовым поясам, которые, как правило, территориально соответствуют субъектам Российской Федерации.

В рамках проведения работы по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО «Газпром» реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления, для прочих (кроме населения) потребителей по субъектам Российской Федерации были установлены коэффициенты, используемые при расчете размера оптовых цен на газ по формуле цены. Для населения по субъектам Российской Федерации на 2014 год установлен одинаковый уровень роста оптовых цен на газ. Для всех зон газификации Архангельской области и новых зон газификации Алтайского края, с учетом имеющейся в настоящее время достаточно высокой стоимости газа, оптовые цены на газ для населения сохранены на уровне, утвержденном с 1 июля 2013 года.

На 2014 год средняя расчетная оптовая цена на газ в Российской Федерации составляет 3632 руб./1000 м3 газа, в том числе для прочих (кроме населения) потребителей — 3770 руб./1000 м3, для населения — 2968 руб./1000 м3, на 2015 год средняя расчетная оптовая цена на газ увеличится на 7,5% к 2014 году (рис. 1).

Оптовые цены на газ, добываемые ОАО «Газпром» за 2011 — 2015 годы, в среднем по России

Рис. 1

Принятые в 2014 году решения были направлены на поэтапное достижение уровня регулируемых оптовых цен на газ для прочих (кроме населения) потребителей, обеспечивающего разную доходность поставок газа на экспорт и на внутренний рынок (рис. 2).

Динамика оптовых цен на газ для прочих (кроме населения) потребителей

<*> Прогноз.

Рис. 2

Помимо оптовых цен на газ, добываемый ОАО «Газпром» и поставляемый в рамках Единой системы газоснабжения, государственному регулированию подлежат оптовые цены на газ, получаемый в качестве доходов, причитающихся Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) и в виде доли (части доли) прибыльной продукции от реализации Соглашения о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции, а также газа, добываемого в рамках региональных систем газоснабжения следующими организациями: ОАО «Норильскгазпром» (Красноярский край), ОАО «Якутгазпром» (Республика Саха (Якутия)), ОАО «Камчатгазпром» (Камчатская область), ОАО «Печоранефтегазпром» (Ненецкий АО), ОГУП «Сахалинская нефтяная компания (Сахалинская область), ОАО „НК „Роснефть“ (поставка газа в Сахалинскую область и Хабаровский край). Также для ряда региональных систем газоснабжения дополнительно регулируются тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам: ОАО „Газпром“ (Камчатская область, Сахалинская область, Хабаровский и Приморский края), ОАО „Сахатранснефтегаз (Республика Саха (Якутия)), ООО „РН-Сахалинморнефтегаз“ (Сахалинская область), ОАО „Дальтрансгаз“ (Хабаровский край). Информация по ценам на газ и тарифам на услуги на его транспортировку по региональным системам газоснабжения приведена в таблице 3.»

Таблица 3

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ПО УРОВНЮ ОПТОВЫХ ЦЕН НА ГАЗ, РЕАЛИЗУЕМЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЯМ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ), САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ХАБАРОВСКОГО КРАЯ, ПРИМОРСКОГО КРАЯ, КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ, ЧУКОТСКОГО АО, НЕНЕЦКОГО АО, А ТАКЖЕ ПО УРОВНЮ УСТАНОВЛЕННЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ ГАЗА ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ГАЗОПРОВОДАМ НА 2012 — 2015 ГОДЫ <*>

руб./1000 м3 (без НДС) <*>

<*> Ценовые ставки указаны на момент последнего пересмотра.

2.2.2. Тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам

Тарифы на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО «Газпром» для независимых организаций, утверждаются ФСТ России в соответствии с Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, утвержденной приказом ФСТ России от 23.08.2005 № 388-э/1.

Методика предусматривает дифференциацию тарифов (ставок тарифов) в зависимости от направления поставки газа на внутренний рынок и в страны — участники Таможенного союза, а также за его пределы.

Кроме дифференциации тарифов по направлениям указанной Методикой для сложных разветвленных газотранспортных систем газоснабжения, какой является система магистральных газопроводов ОАО «Газпром», предусматривается установление двухставочного тарифа, включающего в себя ставку за пользование и ставку за перекачку.

Ставка за перекачку представляет собой аналог линейного тарифа на транспортировку 1000 м3 газа на 100 км, ранее (до 2006 года) утверждавшегося ФСТ России.

Ставка за пользование является некоторым аналогом применения системы тарификации «вход-выход», использующейся в зарубежной практике, когда тариф устанавливается на транспортировку 1000 м3 газа между некоторыми определенными точками (зонами) входа и выхода из газотранспортной системы вне зависимости от фактического маршрута транспортировки.

Основой для расчета ставок за пользование является матрица средневзвешенных расстояний транспортировки газа между зонами входа и выхода. Специально созданные модель и программа расчета указанных расстояний предусматривают определение объемов транспортировки газа из конкретных зон входа в конкретные зоны выхода, исходя из условия минимизации общего объема грузооборота в целом по газотранспортной системе.

Кроме того, при установлении тарифа учитывалась необходимость продолжения работы, направленной на поэтапное расширение потенциального рынка сбыта природного газа независимыми организациями, путем продолжения поэтапного изменения подходов к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам в части введения единой зависимости изменения стоимости газа с учетом стоимости его транспортировки от расстояния транспортировки (от территории добычи газа до региона потребления газа).

Базовый сценарий прогноза предусматривал перенос срока пересмотра указанных тарифов на июль 2015 года, поэтому в 2014 году тарифы не пересматривались. В 2015 — 2016 годах предусмотрена индексация этих тарифов на уровень прошлогоднего роста потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года).

Положениями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренного Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 18.09.2014 № 36), предусмотрено, что рост тарифов на прокачку газа по магистральным трубопроводам для независимых газодобывающих компаний в 2015 году согласован по срокам с увеличением оптовых цен на газ и составит 7,5% процентов.

Ниже представлена динамика среднего уровня тарифов на услуги ОАО «Газпром» для независимых организаций по транспортировке газа по магистральным газопроводам за последние несколько лет в сопоставимых условиях (таблица 4).

Таблица 4

СРЕДНИЙ УРОВЕНЬ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ОАО «ГАЗПРОМ» ДЛЯ НЕЗАВИСИМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ ГАЗА ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ГАЗОПРОВОДАМ

Помимо регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО «Газпром» для независимых организаций, также осуществляется регулирование тарифов для прочих собственников объектов магистрального транспорта газа. Так, субъектами регулирования в сфере транспортировки газа по магистральным газопроводам-отводам являются организации, имеющие в собственности или на иных законных основаниях магистральные газопроводы-отводы от магистральных газопроводов ОАО «Газпром» и газораспределительные станции.

Учитывая особенности некоторых организаций по фактической загрузке всех эксплуатируемых объектов магистрального транспорта газа менее 10% от проектной мощности, ФСТ России проиндексированы утвержденные ставки на 2014 год с учетом уровня инфляции 6 процентов.

Определение размера тарифа на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам-отводам также осуществляется в соответствии с указанной выше Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам.

Динамика количества регулируемых тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам-отводам, принятых решений и количества газопроводов-отводов, для которых установлены тарифы на 2012 — 2015 годы, приведены в таблице 5.

Таблица 5

КОЛИЧЕСТВО РЕГУЛИРУЕМЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ ГАЗА ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ГАЗОПРОВОДАМ-ОТВОДАМ

2.2.3. Транспортировка газа по газораспределительным сетям

Субъектами регулирования в сфере транспортировки по распределительным газопроводам являются газораспределительные организации, осуществляющие свою деятельность на территории 74 субъектов Российской Федерации.

Динамика количества регулируемых газораспределительных организаций (далее — ГРО), для которых установлены тарифы на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям в 2011 — 2014 годах, приведена в таблице 6.

Таблица 6

ДИНАМИКА КОЛИЧЕСТВА РЕГУЛИРУЕМЫХ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Увеличение общего количества ГРО в 2011 и 2014 годах связано с образованием новых ГРО, для которых, как правило, деятельность по транспортировке газа по распределительным сетям не является основной, при этом уменьшение количества ГРО в 2012 году связано с передачей в аренду (продажей) газораспределительных сетей указанными организациями в крупные региональные ГРО.

Количество принятых решений по пересмотру тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на период 2012 — 2015 годов показано в таблице 7.

Таблица 7

КОЛИЧЕСТВО ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ ПО ПЕРЕСМОТРУ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ ГАЗА ПО ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ СЕТЯМ НА СООТВЕТСТВУЮЩИЙ ПЕРИОД

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 943 полномочия по установлению специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации (далее — специальные надбавки), переданы на уровень субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации специальные надбавки, предназначенные для финансирования программ газификации, сохраняются в качестве отдельного элемента ценообразования на газ и не включаются в структуру тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Дополнительно возникающие от их введения налоговые платежи (налог на прибыль) сразу учитываются в структуре специальной надбавки, в связи с чем их предельный размер увеличен с 20% до 25% от среднего тарифа.

С учетом изменения правил установления специальных надбавок была разработана и утверждена приказом ФСТ России от 21.06.2011 № 154-э/4 Методика определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации. Указанные особенности регулирования учтены при утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2.

Необходимо отметить также, что в рамках решения задачи поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования с 2006 года изменились подходы к дифференциации тарифов на транспортировку газа по группам потребителей, что привело к снижению темпов роста (либо абсолютному уменьшению) тарифов для крупных потребителей.

Начатая в 2006 году в отношении особенностей отнесения конечных потребителей по группам работа была продолжена в 2008 и последующих годах принятием новой редакции Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 17.09.2008 № 172-э/4, и поправок к ней, предусматривающих увеличение общего количества групп потребителей до 8 и отнесение конечных потребителей по группам по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям. При этом для предоставления адаптационного периода в значительной части случаев для потребителей, переходящих в группы с более высоким уровнем тарифов, были предусмотрены более плавные темпы их роста. В 2009 году в рамках продолжения вышеуказанной работы приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7 была принята новая редакция Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, которая обобщила имеющийся опыт регулирования.

В 2014 году работа по поэтапному изменению коэффициентов дифференциации тарифов, направленная на поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования и достижение значений коэффициентов, предусмотренных Методическими указаниями, была продолжена. При этом максимальный рост тарифов предусмотрен для конечных потребителей, для которых в 2013 году были установлены промежуточные тарифы, что позволит с 1 июля 2017 года в большинстве ГРО полностью уйти от их установления.

Величина тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям по группам потребителей

Рис. 3

2.2.4. Плата за снабженческо-сбытовые услуги

Количество принятых решений по установлению размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, на период 2012 — 2015 годов показано в таблице 8.

Таблица 8

Изменение средневзвешенного размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, по группам потребителей в рассматриваемый период отражено на рисунке 4.

В 2014 году была продолжена работа по поэтапному изменению коэффициентов дифференциации платы за снабженческо-сбытовые услуги, направленная на поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования и достижение значений коэффициентов, предусмотренных Методическими указаниями по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 412-э/8, что позволит сократить риски поставщиков газа, связанные с сокращением объемов реализации крупным потребителям регулируемого газа за счет замещения регулируемых объемов газа газом независимых производителей, резко обострившиеся в последнее время в связи с развитием конкуренции на газовом рынке.

2.2.5. Цены на природный газ для конечных потребителей

Цены на природный газ для конечных потребителей формируются из регулируемых ФСТ России:

• оптовой цены на газ, устанавливаемой на границе раздела газопроводов высокого и низкого давления;
• региональной составляющей (тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (тариф ГРО) и платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), оказываемые поставщиками газа конечным потребителям (рис. 5).

Региональная составляющая конечной цены на природный газ

2.2.6. Плата за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Правила подключения) приказом ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э/3 утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее — Методические указания), вступившие в действие 22.06.2014.

По информации, предоставленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен и тарифов в адрес ФСТ России по состоянию на 30.01.2015, плата за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям для заявителей в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей в соответствии с Методическими указаниями установлена в 68 субъектах Российской Федерации для 127 газораспределительных организаций.

Стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину размера платы за подключение, установлены в 53 субъектах Российской Федерации.

С учетом накопленного регуляторного опыта в сфере подключения к газораспределительным сетям в 2015 году планируется проведение работы по:

• внесению изменений в Правила подключения;
• изменению правил определения размера платы за технологическое присоединение, а также стандартизированных тарифных ставок;
• снятию избыточных административных барьеров, возникающих при подключении новых потребителей к сетям газораспределения, что должно оптимизировать стоимость подключения и его сроки.

2.3. Нефтяная отрасль

В соответствии с действующим законодательством услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам подлежат государственному регулированию.

Основные принципы, методы и порядок формирования тарифов на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам определены Правилами государственного регулирования тарифов или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 № 1022, от 31.05.2010 № 377 и от 27.06.2013 № 543).

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 980 утвержден Перечень услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, тарифы на которые регулируются государством.

Кроме того, в рамках реализации пункта 1 Плана мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных компаний при сохранении их финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 11.11.2013 № 6732п-П9, распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.03.2014 № 377-р «Об изменении тарифов на услуги ОАО „АК „Транснефть“ по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам» (далее — Распоряжение № 377-р) был определен алгоритм изменения тарифов на среднесрочную перспективу до 2020 года:

• в 2015 — 2017 устанавливать тарифы исходя из их ежегодного прироста в среднем на 90 процентов от ожидаемого уровня инфляции потребительских цен за соответствующий период;
• в 2018 — 2020 устанавливать тарифы исходя из их ежегодного прироста в среднем на 90 — 100 процентов от ожидаемого уровня инфляции потребительских цен за соответствующий период.

Действующая система регулирования тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам предусматривает установление двухставочного тарифа — на услуги по перекачке нефти и на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок. При этом для ставки на услуги по перекачке нефтепродуктов установлено предельное соотношение к стоимости транспортировки нефтепродуктов по альтернативному маршруту железнодорожным транспортом с понижающим коэффициентом 0,7. Таким образом, динамика тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам в основном соответствует динамике тарифов на железнодорожные перевозки.

В целом, в связи с обращениями субъектов регулирования (группа компаний ОАО «АК „Транснефть“, прочие компании), по результатам анализа представленных обосновывающих материалов и произведенных расчетов приняты решения об установлении (пересмотре, отмене) тарифов на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам:»

Таблица 10

КОЛИЧЕСТВО РЕШЕНИЙ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ (ПЕРЕСМОТРЕ, ОТМЕНЕ) ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ТРУБОПРОВОДАМ

2.3.1. Тарифы на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам

Процедура и порядок расчета ставок тарифов на услуги по транспортировке нефти установлены Положением об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, утвержденным приказом ФСТ России от 17.08.2005 № 380-э/2 (далее — Положение).

Указанным Положением предусмотрено установление базовых двухставочных тарифов (на услуги по перекачке нефти и на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок), тарифов на услуги по перевалке, сливу/наливу, приему/сдаче нефти, а также утверждение согласованных, долгосрочных, конкурентных и сетевых тарифов.

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения № 377-р общего изменения уровня тарифов на услуги ОАО «АК „Транснефть“ по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам в 2014 году не проводилось.»

При этом, в связи с прекращением действия Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о транзите азербайджанской нефти через территорию Российской Федерации от 18.01.1996 (действие международного договора прекращено распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 746-р), был установлен тариф на услугу ОАО «АК „Транснефть“ по транспортировке нефти по маршруту „Граница Республики Азербайджан/Российская Федерация (Ширвановка) — ПК „Шесхарис“ в размере 453,95 руб. за 1 тонну без НДС (приказ ФСТ России от 08.04.2014 № 74-э/1).»

Кроме того, с целью расширения пропускной способности нефтепровода на участке «Ефимовка — ООО „ЛУКОЙЛ-Волтограднефтепереработка“, на основании заключенного между ОАО „АК „Транснефть“ и ОАО „ЛУКОЙЛ“ соглашения, приказом ФСТ России от 31.10.2014 № 240-э/2 был установлен тариф на услуги ОАО „АК „Транснефть“ по транспортировке нефти на участке нефтепровода „Ефимовка — ООО „ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка“, оказываемые ОАО „ЛУКОЙЛ“, в размере 89,23 рублей за тонну без НДС.»

Динамика среднего уровня тарифа на услуги ОАО «АК „Транснефть“ по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам представлена в таблице 11:»

Таблица 11

ДИНАМИКА СРЕДНЕГО УРОВНЯ ТАРИФА НА УСЛУГИ ОАО «АК „ТРАНСНЕФТЬ“ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ НЕФТИ ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ТРУБОПРОВОДАМ»

Кроме того, в 2014 году был рассмотрен вопрос о пересмотре ставки тарифа на услуги ОАО «Саханефтегазсбыт» по наливу нефти из системы магистральных трубопроводов ОАО «АК „Транснефть“ в пункте налива нефти в г. Олекминск. Приказом ФСТ России от 27.05.2014 № 126-э/11 утверждена ставка тарифа на услуги ОАО „Саханефтегазсбыт“ по наливу нефти в пункте налива нефти в г. Олекминск в размере 2223,23 руб. за тонну.»

На 2015 год приказом ФСТ России от 27.11.2014 № 275-э/1 (с 01.01.2015) были установлены тарифы на услуги по транспортировке нефти по системе магистральных трубопроводов ОАО «АК „Транснефть“ с ростом их уровня на 6,75% в среднем по системе (90% от прогнозного уровня инфляции на момент принятия решения — 7,5%), в том числе:»

• рост тарифов на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефти, на услуги по перекачке нефти, а также на услуги по перевалке, сливу/наливу, приему/сдаче нефти на уровне 6,75 процента;
• рост тарифов на маршрутах с использованием трубопроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан» на 7,5% (сетевой тариф для поставок нефти на экспорт в Китайскую Народную Республику через порт Козьмино);
• установлена ставка нового сетевого тарифа на услуги ОАО «АК „Транснефть“ по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам по маршрутам от пунктов приема нефти ОАО „Сибнефтепровод“ до портов ООО „Спецморнефтепорт Приморск“ и ООО „Спецморнефтепорт Усть-Луга“ в размере 1697,40 руб. за 1 тонну без НДС (из условия сбалансированности общего уровня роста тарифов на перекачку нефти в целом по системе магистральных нефтепроводов — 6,75% и для обеспечения принципа равнодоходности при поставках нефти на экспорт в западном и восточном направлении).»

2.3.2. Тарифы на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам

Методикой определения тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам Российской Федерации, утвержденной постановлением ФЭК России от 16.10.2002 № 70-э/5, предусмотрено установление базовых двухставочных тарифов (на услуги по перекачке нефтепродуктов и на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок), тарифов на услуги по перевалке, сдаче, наливу нефтепродуктов, а также утверждение договорных и долгосрочных тарифов. В связи с развитием конкурентных отношений в сфере транспортировки нефтепродуктов между различными видами транспорта, а также в целях проведения эффективной политики по регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, начиная с 2002 года при определении тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам применяются гибкие формы регулирования путем установления предельных максимальных тарифов.

Действующие в настоящее время тарифы на услуги ОАО «АК „Транснефть“ и его аффилированных лиц по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам переутверждены приказом ФСТ России от 07.10.2014 № 223-э/1, в том числе:»

• тарифы на услуги по перекачке нефтепродуктов, привязанные к стоимости транспортировки нефтепродуктов по аналогичным маршрутам железнодорожным транспортом, с понижающим коэффициентом 0,7;
• предельная максимальная ставка тарифа на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефтепродуктов на внутренний рынок, установленная в размере 19,68 руб. за тонну для всех направлений поставок. При поставках нефтепродуктов на экспорт предельные максимальные ставки тарифа дифференцированы по направлениям транспортировки нефтепродуктов в диапазоне от 29,26 до 731,47 руб. за тонну исходя из конъюнктуры рынка;
• предельные максимальные ставки тарифов на услуги по наливу нефтепродуктов из системы магистральных трубопроводов в диапазоне от 18,00 до 330,00 руб. за тонну.

Ниже представлена динамика среднего удельного уровня тарифа на услуги ОАО «АК „Транснефть“ по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (таблица 12).»

Таблица 12

ДИНАМИКА СРЕДНЕГО УДЕЛЬНОГО УРОВНЯ ТАРИФА НА УСЛУГИ ОАО «АК „ТРАНСНЕФТЬ“ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ НЕФТЕПРОДУКТОВ ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ТРУБОПРОВОДАМ»

Кроме того, в целях развития системы магистральных нефтепродуктопроводов, на основании заключенных ОАО «АК „Транснефть“ с ОАО „НК „ЛУКОЙЛ“ и с ОАО „Сургутнефтегаз“ соглашений, приказами ФСТ России:»

• от 30.05.2014 № 132-э/2 «Об установлении тарифа на услуги ОАО „АК „Транснефть“ по транспортировке нефтепродуктов по маршруту „ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез“ — МП „Приморск“, оказываемые ОАО „НК „ЛУКОЙЛ“;»
• от 02.09.2014 № 211-э/1 «Об установлении тарифа на услуги ОАО „АК „Транснефть“ по транспортировке нефтепродуктов по маршруту „ООО „КИНЕФ“ — МП „Приморск“ для ОАО „Сургутнефтегаз“»

были установлены «инвестиционные» тарифы для финансирования мероприятий по реализации проекта строительства ГПС «Приморск» в морском порту Приморск (для обеспечения транспортировки нефтепродуктов в направлении РПК «Высоцк» в количестве 1,5 млн. тонн в год) и по расширению пропускной способности системы магистральных трубопроводов для увеличения поставок нефтепродуктов в направлении порта «Приморск» соответственно.

2.4. Электроэнергетика

2.4.1. Формирование и утверждение балансов электрической энергии и мощности на 2014 год, основные задачи на 2015 и последующие годы

В рамках формирования и утверждения балансовых показателей электрической энергии и мощности ФСТ России проведена работа по:

• формированию и утверждению сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее — сводный прогнозный баланс) на 2015 год (утвержден приказом ФСТ России от 27.06.2014 № 170-э/1);
• анализу фактических показателей баланса производства и поставок электрической энергии и мощности за 2013 год и текущий период 2014 года.

Необходимо отметить, что при формировании и уточнении сводного прогнозного баланса сбор предложений для включения показателей в балансы электрической энергии и мощности производится с использованием ФГИС ЕИАС ФСТ России.

В рамках совершенствования электронного документооборота для подготовки решений по утверждению прогнозного баланса на 2014 год все предложения направлялись в ФСТ России для рассмотрения с использованием Единой информационно-аналитической системы ФСТ России (ЕИАС ФСТ России) в формате специализированных шаблонов.

В целях формализации процесса сбора информации были сформированы перечни организаций по каждому субъекту Российской Федерации, сгруппированные по видам деятельности, — реестры организаций, включаемых в прогнозный баланс.

Таким образом, была создана структура, позволяющая оптимально организовать процесс подготовки и направления предложений со стороны региональных органов регулирования и регулируемых организаций, принимать, обрабатывать, хранить и использовать эту информацию структурными подразделениями ФСТ России, а также направлять выписки из утвержденных прогнозных балансов, различные запросы.

В целях обеспечения прозрачности и открытости принятия тарифно-балансовых решений на 2015 год Федеральной службой по тарифам проведены согласительные совещания по обсуждению балансовых показателей при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, представителей Минэнерго России, НП «Совет Рынка», ОАО «СО ЕЭС», НП «Гарантирующих поставщиков и энегосбытовых компаний», ОАО «Россети», ОАО «ФСК ЕЭС», а также регулируемых организаций.

По итогам этой работы приказом от 27.06.2014 № 170-э/1 был утвержден сводный прогнозный баланс на 2015 год в базовом варианте.

В рамках работы по подготовке решения по уточнению принятых решений была организована работа по сбору и анализу соответствующих предложений региональных органов регулирования и субъектов электроэнергетики, проведены согласительные совещания по обсуждению предложений и снятию возникающих разногласий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, инфраструктурных организаций, а также заинтересованных регулируемых организаций.

Итоговое решение по утверждению сводного прогнозного баланса на 2015 год принято приказом ФСТ России от 27 ноября 2014 года № 276-э/1.

Создание условий для наиболее полного раскрытия информации при принятии тарифно-балансовых решений остается одной из наиболее важных задач ФСТ России на 2015 год и последующие периоды регулирования.

В сводном прогнозном балансе на 2015 год величина электропотребления в целом по Российской Федерации запланирована на уровне 1035,8 млрд кВт·ч, что составляет 98,2% от утвержденной величины прошлого года (динамика электропотребления в целом по Российской Федерации приведена на рис. 7). Снижение электропотребления на 2015 год по субъектам Российской Федерации обусловлено, прежде всего, значительным снижением потребления электрической энергии (мощности) крупными потребителями.

Динамика электропотребления в целом по Российской Федерации в 2010 — 2015 годах

Рис. 7

С 2015 года в сводном прогнозном балансе учтены объемы электропотребления Крымского федерального округа в объеме 6,58 млрд кВт·ч, а также показатели производства электроэнергии в объеме 1,8 млрд кВт·ч.

Для включения в сводный прогнозный баланс электрической энергии (мощности) объемов покупки электрической энергии (мощности) организаций, которым в установленном порядке присвоен статус субъекта оптового рынка, ФСТ России была учтена информация о выполнении требований, предъявляемых к участникам оптового рынка Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 (далее — Правила оптового рынка).

С целью оптимизации баланса и минимизации затрат на производство электрической энергии для более полного учета в балансе дешевой выработки электрической энергии гидроэлектростанциями был проведен анализ фактических показателей ГЭС, а также экономических показателей тепловых электростанций (диаграмма 1).

Диаграмма 1

СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ В ЦЕЛОМ ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С УТВЕРЖДЕННЫМИ БАЛАНСОВЫМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ 2014 И 2015 ГОДОВ

В соответствии с Соглашением об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики, подписанным Правительствами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в г. Санкт-Петербурге 19 ноября 2010 года, в сводном прогнозном балансе на 2015 год учтены объемы межгосударственной передачи электрической энергии по направлениям:

• Российская Федерация — Республика Беларусь — Российская Федерация в объеме 694 млн кВт·ч, согласованные с ГПО «Белэнерго»;
• Российская Федерация — Западный Казахстан — Российская Федерация в объеме 2850 млн кВт·ч, согласованные с АО «KEGOC».

В условиях развития государственного регулирования электроэнергетики сводный прогнозный баланс все больше расширяет свое применение в части регулирования отношений на розничных рынках электрической энергии (мощности).

В связи с принятием Правительством Российской Федерации решения по изменению порядка нормирования потерь электрической энергии (постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2013 № 1019 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях изменения порядка нормирования потерь электрической энергии на основе сравнительного анализа») в сводном прогнозном балансе на 2015 год потери электрической энергии при ее передаче по сетям территориальных сетевых организаций определены на основе сравнительного анализа нормативов и фактических показателей.

На основе согласованных предложений, поступивших от органов регулирования субъектов Российской Федерации и генерирующих компаний, в соответствии с утвержденными схемами теплоснабжения, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, а также с учетом динамики фактического отпуска тепловой энергии ФСТ России в сводном прогнозном балансе на 2015 год приказом ФСТ России от 30.09.2014 № 1588-э утверждены показатели объемов отпуска тепловой энергии.

На основе балансовых показателей ФСТ России на 2015 год произведен расчет и установлены:

• в ценовых зонах индикативные цены на электрическую энергию и на мощность для населения и приравненных к нему категорий потребителей, а также для покупателей на территориях, на которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков (приказ ФСТ России от 05.12.2014 № 288-э/2);
• в неценовых зонах индикативные цены на электрическую энергию и на мощность для покупателей — субъектов оптового рынка (приказ ФСТ России от 05.12.2014 № 287-э/1);
• тарифы на электрическую энергию (мощность) в неценовых зонах оптового рынка, поставляемую в электроэнергетические системы иностранных государств и приобретаемую у них в целях экспорта или импорта (приказ ФСТ России от 11.12.2014 № 2192-э);
• коэффициенты сезонности для оплаты мощности на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка (приказ ФСТ России от 11.12.2014 № 2191-э), применение которых позволяет перераспределить финансовую нагрузку покупателей электрической энергии на оптовом рынке (гарантирующие поставщики, энергосбытовые, энергоснабжающие организации) с летних периодов на зимние, снизив тем самым кассовые разрывы, возникающие из-за необходимости равномерной оплаты за электрическую мощность поставщикам электрической энергии оптового рынка.

Все тарифы и цены на 2015 год утверждены по полугодиям.

В рамках исполнения своих полномочий ФСТ России утверждены на 2015 год интервалы тарифных зон суток для потребителей (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий). При этом сохранены действовавшие в 2014 году интервалы для населения и приравненных к нему категорий потребителей, одинаковые по всем месяцам календарного года.

Кроме того, в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в сфере электроэнергетики, ФСТ России проведена работа по внесению изменений в показатели сводного прогнозного баланса на 2014 год.

Так, в соответствии с пунктом 61 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), на основании поступившей от НП «Совет рынка» информации ФСТ России ежеквартально в течение 2014 года (за исключением 1 квартала) вносились изменения в сводный прогнозный баланс на 2014 год в части включения новых участников — покупателей, зарегистрировавших группы точек поставки, не осуществляющих покупку электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке с применением регулируемых цен (тарифов).

В рамках исполнения своих функций ФСТ России организована работа по ежемесячному анализу фактического исполнения баланса электроэнергии по каждому субъекту Российской Федерации на основании детализированной информации по субъектам оптового рынка электрической энергии и мощности региона, предоставляемой ОАО «СО ЕЭС» и НП «АТС».

В целях обеспечения реализации положений и требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614), внесены изменения в Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее — Порядок), утвержденный приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1, в соответствии с которыми определены сроки формирования прогнозных объемов, поставляемых населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).

К задачам по формированию и утверждению сводных прогнозных балансов на 2015 год и последующие периоды регулирования, стоящих перед ФСТ России, относятся:

• совершенствование подходов к определению показателей в отношении организаций сетевого комплекса, в том числе определение величины потерь электрической энергии исходя из анализа фактических данных, утвержденных нормативов, а также исходя из темпов их снижения, предусмотренных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующей территориальной сетевой организации;
• пересмотр показателей покупки мощности на оптовом рынке для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей и объемов покупки мощности организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в целях обеспечения справедливого и корректного распределения оплаты мощности поставщиков между субъектами оптового рынка.

В рамках осуществления своих полномочий по формированию сводного прогнозного баланса ФСТ России продолжит работу по совершенствованию сбора, анализа, актуализации информации, используемой для утверждения балансовых показателей, которые, в свою очередь, являются основой для расчета цен (тарифов), оплаты услуг организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

2.4.2. Мониторинг оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности

ФСТ России на основании Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, ведет ежедневный мониторинг цен (тарифов) для потребителей электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках по субъектам Российской Федерации для анализа ценовых ситуаций на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности.

Мониторинг цен (тарифов) ведется на основании первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р.

Результаты мониторинга помогают оценить последствия тарифных решений, а также влияние различных факторов на цены (тарифы) для потребителей электрической энергии (мощности).

ФСТ России использует формы федерального статистического наблюдения № 46-ЭЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей» и № 46-ЭЭ (передача) «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей», утвержденные приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 03.07.2013 № 257 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по тарифам федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики».

Показатели форм федерального статистического наблюдения используются ФСТ России в решении следующих задач:

• формирование основных параметров сводного прогнозного баланса;
• осуществление оценки эффективности мероприятий по снижению цен (тарифов) для потребителей в сфере электроэнергетической отрасли;
• проведение анализа и оценки ценовых последствий на розничных рынках электрической энергии для конечных потребителей при разработке и внедрении новых нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации и ФСТ России.

Агрегированные данные из форм федерального статистического наблюдения используются для формирования открытых данных, размещенных на сайте ФСТ России в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Диаграмма 2

СТРУКТУРА СРЕДНЕЙ КОНЕЧНОЙ ЦЕНЫ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ (МОЩНОСТИ) В 2014 ГОДУ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 ФСТ России совместно с ОАО «АТС» ведет постоянный мониторинг предельных трехдневных (семидневных) темпов изменения равновесных цен на электрическую энергию (мощность) в ценовых зонах. Темп изменения равновесных цен определяется в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка путем сравнения средневзвешенной равновесной цены на электрическую энергию в 3-дневный и (или) 7-дневный период в ценовой зоне оптового рынка со средневзвешенной равновесной ценой на электрическую энергию в аналогичный более ранний 3-дневный и (или) 7-дневный период.

В 2014 году были установлены следующие предельные темпы изменения цен на электроэнергию:

В случае, если темп изменения цены (3-дневный или 7-дневный) превышает соответствующее предельное значение, то расчет для следующих пяти суток проводится с применением особого режима расчета цен в соответствии с пунктом 93 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172.

Необходимо отметить, что для мониторинга ценовых показателей также используются данные, представленные НП «Совет рынка» и ОАО «АТС» для учета влияния цен оптового рынка электрической энергии (мощности) на конечную цену для потребителя.

Во второй половине 2014 года по 2 ценовой зоне оптового рынка наблюдалось изменение индексов РСВ к аналогичному периоду предшествующего года, в основном на это повлияло снижение предложения ГЭС вследствие изменения гидрологической обстановки и увеличение процента загрузки ТЭС вследствие снятия системных ограничений. Кроме того, снижение предложения ГЭС привело к загрузке более дорогих мощностей в восточных регионах, что повлияло на увеличение цены во 2 ценовой зоне.

Изменение индекса РСВ по 2 ценовой зоне за 2013 и 2014 годы

Рис. 8

В 2015 году запланировано проведение работы по доработке форм федерального статистического наблюдения № 46-ЭЭ с учетом произошедших изменений в действующих нормативных правовых актах, а также максимально возможное взаимодействие с Минэнерго России и НП «Совет рынка» в части совершенствования механизмов мониторинга ценовых показателей в электроэнергетике.

2.4.3. Регулирование тарифов на розничных рынках электрической энергии

2.4.3.1. Тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей

Информация о плановой и фактически сложившейся средневзвешенной цене (тарифе) для населения и приравненных к нему категорий потребителей с учетом применения понижающих коэффициентов в соответствии с Основами ценообразования в 2014 году в разрезе субъектов Российской Федерации приведена приложении № 6. Основными параметрами при утверждении тарифов для населения и приравненных к нему категорий потребителей являлись: сдерживание роста платы граждан за коммунальные услуги, вместе с тем, не увеличение величины перекрестного субсидирования населения в рамках сдерживания роста цен (тарифов) на электрическую энергию для прочих потребителей, включая не увеличение в 2014 году тарифов на услуги по передаче электрической энергии для данной группы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614 в 6 регионах Российской Федерации с 01.09.2013 реализуются пилотные проекты по введению социальной нормы потребления электроэнергии: Забайкальский и Красноярский края, Владимирская, Нижегородская, Орловская и Ростовская области.

ФСТ России в рамках своих полномочий рассмотрела и согласовала решения органов исполнительной власти вышеуказанных субъектов Российской Федерации по изменению тарифных решений с учетом реализации указанных пилотных проектов по введению социальной нормы потребления. Анализ и согласование базовой величины социальной нормы не отнесены к полномочиям ФСТ России.

В соответствии с пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614 уполномоченные органы исполнительной власти в отношении субъектов Российской Федерации вправе принять решение о пересмотре с 1 июля 2014 года цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, отдельно в отношении электрической энергии (мощности), потребляемой населением и приравненными к нему категориями потребителей в пределах социальной нормы и сверх социальной нормы.

В связи с этим Правительством Нижегородской области (постановление от 28.05.2012 № 310 (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 25.06.2014 № 425) принято решение об установлении с 1 июля 2014 года величины социальной нормы потребления электрической энергии населением в размере 50 кВт·ч в месяц на домохозяйство. При этом величина социальной нормы потребления электрической энергии для лиц, одиноко проживающих в жилом помещении, увеличена до 85 кВт·ч в месяц.

Постановлением Департамента цен и тарифов Администрации Владимирской области от 18.12.2013 № 34/40 (в ред. постановления от 30.04.2014 № 18/2) принято решение об установлении с 1 июля 2014 года базовой величины социальной нормы потребления электрической энергии населением в размере 100 кВт·ч в месяц на домохозяйство.

Приказом Управления по тарифам Орловской области от 24.08.2013 № 1299-Т установлена базовая величина социальной нормы потребления электрической энергии населением в размере 190 кВт·ч в месяц на домохозяйство. Решение о пересмотре с 1 июля 2014 года величины социальной нормы потребления электрической энергии населением на территории Орловской области не принято.

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 11.02.2009 № 35 принята базовая величина социальной нормы потребления электрической энергии населением в размере 65 кВт·ч в месяц на домохозяйство. Решение о пересмотре с 1 июля 2014 года величины социальной нормы потребления электрической энергии населением на территории Забайкальского края не принято.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 13.12.2005 № 273 установлена базовая величина социальной нормы потребления электрической энергии населением в размере 75 кВт·ч в месяц на домохозяйство. Решение о пересмотре с 1 июля 2014 года величины социальной нормы потребления электрической энергии населением на территории Красноярского края не принято.

По информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации расчеты с населением за коммунальную услугу по электроснабжению с применением социальной нормы потребления на территориях субъектов Российской Федерации не планируется осуществлять ранее 1 июля 2016 года.

В соответствии с показателями Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 — 2017 годов приказом ФСТ России от 10.10.2014 № 225-э/1 приняты тарифные решения на 2015 год по предельным уровням тарифов на электрическую энергию с учетом прироста с 01.07.2015 тарифов на электрическую энергию для населения не более 8,5 процентов.

По предварительным результатам мониторинга тарифных решений, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2015 год, с 01.07.2014 прирост цен (тарифов) на электрическую энергию по отношению к уровню цен (тарифов), действующих в 1 полугодии 2014 года, составит 8,2%. Информация об уровнях тарифов, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на 2014 год, приведена в приложении № 7.

2.4.3.2. Конечные цены (тарифы) на электрическую энергию для прочих потребителей

По предварительным данным прогнозный рост цен (тарифов) на электроэнергию для всех категорий потребителей в среднем за 2014 год с учетом оперативных данных, полученных на основании федеральной государственной статистической отчетности, составит оценочно 6,9% к фактическим показателям за 2013 год, превышение данного параметра по части регионов Российской Федерации обусловлено включением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в состав тарифов на услуги по передаче расходов на исполнение инвестиционных программ.

На территориях неценовых зон оптового рынка, в которых сохранилось полное государственное регулирование, рост тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2014 год по результатам вышеуказанного мониторинга составил в среднем от 1,3% до 7,1%. При этом следует отметить, что в 2014 году данный рост тарифов для потребителей был нивелирован результатами применения Правил трансляции цены с оптового рынка в неценовых зонах, так как по предварительным итогам по субъектам Российской Федерации, территории которых относятся к неценовым зонам оптового рынка, снижение средних фактических цен (тарифов) для отдельных потребителей составило до 8,9% от установленных показателей,

В части тарифных решений, принятых на 2014 год, ФСТ России утверждены предельные уровни тарифа на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, с приростом во втором полугодии 2015 года в среднем по составу субъектов на 8,1 процента.

По предельным уровням тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, указанные решения были согласованы по:

• Камчатскому краю (приказ ФСТ России от 25.12.2014 № 2394-э);
• Республике Алтай (приказ ФСТ России от 29.12.2014 № 2403-э).

По предельным уровням тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, указанные решения были согласованы по Алтайскому краю (приказ ФСТ России от 26.12.2014 № 2398-э).

2.4.4. Регулирование поставщиков оптового рынка

В 2014 году в рамках полномочий ФСТ России приняты следующие тарифные решения:

• на основании решения Правительства Российской Федерации установлены (пересмотрены) тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую в неценовых зонах оптового рынка на 2014 год с применением индексов цен для 27 генерирующих объектов (приказ ФСТ России от 24.06.2014 № 1062-э);
• на основании решения Правительства Российской Федерации о компенсации недополученных поставщиками денежных средств, связанных с обеспечением функционирования с 1 января 2013 года до 30 июня 2013 года, установлены цены на мощность для поставщиков электрической энергии и мощности, производимые с использованием генерирующих объектов, отнесенных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2013 № 825-р к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, для 3 генерирующих объектов (приказы ФСТ России от 16.07.2014 № 181-э/1, от 01.08.2014 № 194-э/1).

На 2015 год регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности) устанавливались ФСТ России в соответствии со следующими основными положениями:

• балансовыми показателями, учтенными в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России на 2015 год, утвержденном приказом ФСТ России от 27.06.2014 № 170-э/1, в редакции приказов от 23.09.2014 № 219-э/1, от 30.09.2014 № 1588-э и от 30.10.2014 № 236-э/1;
• основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 — 2017 годов, одобренного Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 18.09.2014 № 36);
• прогнозными значениями свободных (нерегулируемых) цен на электроэнергию (мощность) на 2015 год по субъектам Российской Федерации, опубликованных на сайте НП «Совет рынка»;
• при расчете тарифов на электрическую энергию (мощность) расходы на топливо приняты по нормативам удельных расходов условного топлива, утвержденным Минэнерго России на 2015 год, в случае отсутствия — с учетом анализа динамики фактических удельных расходов за 2011 — 2013 годы на уровне минимального фактического значения.

Согласно положениям Основ ценообразования, для всех регулируемых цен (тарифов) предусмотрена календарная разбивка исходя из непревышения величины цен (тарифов) в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

При установлении регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на 2015 год индексация цен не производилась в соответствии с пунктом 42 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен тарифов в электроэнергетике» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2014 № 505).

Также при установлении на 2015 год и последующие периоды регулируемых цен (тарифов) в отношении генерирующих объектов поставщиков, ранее осуществлявших поставку мощности в вынужденном режиме и (или) по ценам (тарифам) на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности, а в плановом периоде поставляющих мощность по цене, определенной по итогам конкурентного отбора мощности, указанные регулируемые цены (тарифы) определялись с учетом полученной прибыли от реализации электрической энергии, произведенной соответствующим генерирующим объектом в году, предшествующем плановому периоду

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами оптового рынка и положениями Основ ценообразования ФСТ России в отношении 74 поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности) на 2015 год приняты тарифные решения по 468 генерирующим объектам с установлением 7270 ценовых показателей, а именно:

• цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка — производителями электрической энергии (мощности) по договорам, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с гарантирующими поставщиками (энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу покупателей электрической энергии (мощности) которых относятся население и (или) приравненные к нему категории потребителей) в целях обеспечения потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, а также с определенными Правительством Российской Федерации субъектами оптового рынка — покупателями электрической энергии (мощности), функционирующими в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков (приказ ФСТ России от 28.11.2014 № 2066-э);
• цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в неценовых зонах оптового рынка (приказ ФСТ России от 28.11.2014 № 2064-э);
• цены на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующих объектов, поставляющих мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме (приказы ФСТ России от 30.10.2014 № 1870-э, от 28.11.2014 № 2065-э, от 29.12.2014 № 2399-э, от 14.01.2015 № 7-э);
• цены на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности (приказ ФСТ России от 27.10.2014 № 1846-э);
• составляющей цены на мощность, поставляемую на оптовый рынок электрической энергии (мощности) с использованием генерирующих объектов атомных станций, соответствующей размеру денежных средств, необходимому для обеспечения безопасной эксплуатации этих атомных станций (приказ ФСТ России от 16.12.2014 № 2251-э);
• цены на мощность, поставляемую по договорам купли-продажи (поставки) мощности на оптовый рынок электрической энергии (мощности) с использованием новых объектов атомных станций и гидроэлектростанций (приказ ФСТ России от 16.12.2014 № 2250-э);
• цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую в условиях ограничения или отсутствия конкуренции при введении государственного регулирования (приказ ФСТ России от 19.12.2014 № 2282-э).

2.4.4.1. Регулирование предельных уровней тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О теплоснабжении» ФСТ России утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, по 73 субъектам Российской Федерации (приказ ФСТ России от 10.10.2014 № 226-э/2).

На основании пункта 15 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предельные уровни тарифов установлены с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины установленных регулирующим органом тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Расчет предельных уровней тарифов произведен:

• на основании показателей производства тепловой энергии (отпуска с коллекторов и отпуска в сеть), утвержденных в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации на 2015 год приказом ФСТ России от 27.06.2014 № 170-э/1 (в редакции приказов ФСТ России от 23.09.2014 № 219-э/1, от 30.09.2014 № 1588-э);
• с учетом результатов согласительных совещаний, проводимых Федеральной службой по тарифам с региональными регулирующими органами с 13.08.2014 по 03.09.2014;
• в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов;
• с учетом принятых Правительством Российской Федерации 18 и 23 сентября 2014 года решений по установлению максимального роста тарифов на тепловую энергию на уровне 8,5 процента;
• с учетом предложений по корректировке предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию в 1 полугодии 2015 года, представленных регулирующими органами, с учетом структуры отпуска тепловой энергии с коллекторов.

Не утверждены указанные предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, для следующих субъектов Российской Федерации ввиду отсутствия на их территориях указанных источников тепловой энергии: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия — Алания, Республика Тыва, Чеченская Республика, Брянская область, Еврейская автономная область, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика.

Основными задачами при регулировании цен (тарифов) на оптовом рынке электрической энергии и мощности в 2015 году являются:

• внесение изменений в Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в части модернизации рынка тепла во взаимной увязке с рынком электроэнергии, с сохранением контроля предельных ценовых показателей по генерирующим объектам;
• доработка концепции целевой модели рынка тепловой энергии в части содержания нормативных документов, разрабатываемых во исполнение пунктов Плана мероприятий («дорожной карты») «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1949-р.

2.4.5. Регулирование цен (тарифов) на услуги инфраструктурных организаций

2.4.5.1. Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети, оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС»

Во исполнение требований статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее — ЕНЭС), оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС», с 1 января 2010 года осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала.

Приказом ФСТ России от 09.12.2014 № 297-э/3 (зарегистрирован Минюстом России 22.12.2014, регистрационный № 35291) утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС», на второй долгосрочный период регулирования 2015 — 2019 годов и долгосрочные параметры регулирования для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью на 2015 — 2019 годы.

Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС», с применением метода доходности инвестированного капитала выполнен в соответствии с Основами ценообразования, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденными приказом ФСТ России от 21.03.2006 № 56-э/1, и Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э.

Необходимая валовая выручка ОАО «ФСК ЕЭС» определена на долгосрочный период регулирования 2015 — 2019 годов на основе долгосрочных параметров регулирования: базового уровня операционных расходов, индекса эффективности операционных расходов, размера инвестированного капитала, чистого оборотного капитала, нормы доходности инвестированного капитала, срока возврата инвестированного капитала, коэффициента эластичности операционных расходов по количеству активов, уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

• приказа ФСТ России от 21.11.2014 № 2049-э «Об утверждении нормы доходности инвестированного капитала для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по Единой национальной (общероссийской) электрической сети» (зарегистрирован Минюстом России 09.12.2014, регистрационный № 35109). В соответствии с п. 36 Основ ценообразования норма доходности инвестированного капитала установлена по согласованию с Минэкономразвития России;
• приказа Минэнерго России от 26.09.2014 № 651 «Об утверждении нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по единой национальной (общероссийской) электрической сети, осуществляемой ОАО „ФСК ЕЭС“ с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ОАО „ФСК ЕЭС“ на праве собственности или ином законном основании на 2015 год»;
• долгосрочной инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» на 2015 — 2019 годы, утвержденной приказом Минэнерго России от 01.10.2014 № 807.

Расчет плановых значений показателей надежности и качества оказываемых услуг для ОАО «ФСК ЕЭС» выполнен в соответствии с Положением об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1220, и Методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденными приказом Минэнерго России от 14.10.2013 № 718.

В соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 — 2017 годов прирост ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, дифференцированного для субъектов Российской Федерации, включенных в перечень, предусмотренный в приложении к Основам ценообразования, составил:

Прирост ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, для субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень, предусмотренный в приложении к Основам ценообразования, составил:

2.4.5.2. Регулирование платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети

На основании статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 79 Основ ценообразования ФСТ России в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 (далее — Методические указания № 209-э/1), в течение 2014 года была установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к ЕНЭС ОАО «ФСК ЕЭС», включая расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, для 24 потребителей.

В соответствии с пунктом 6 данных Методических указаний размер платы за технологическое присоединение к ЕНЭС устанавливается при обращении в ФСТ России индивидуально для конкретного Заявителя, при необходимости выполнения мероприятий, указанных в Приложении 3 к Методическим указаниям, или в виде формулы, определяемой в соответствии с п. 33 Методических указаний № 209-э/1, в случае осуществления мероприятий, включаемых в стандартизированную тарифную ставку С1, указанную в пункте 31 Методических указаний № 209-э/1.

С1 — размер стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, по мероприятиям, указанным в пункте 16 Методических указаний № 209-э/1 (кроме подпунктов «б» и «в»), в расчете на 1 кВт максимальной мощности в руб./кВт.

Стандартизированная ставка С1 для расчета платы составляет 28,61 руб./кВт (без НДС).

Стандартизированная ставка С1 для расчета платы по каждому мероприятию для заявителей — юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), составляет 28,02 руб./кВт (без НДС).

2.4.5.3. Регулирование тарифа на услуги коммерческого оператора оптового рынка, оказываемые ОАО «АТС»

Прирост тарифа на услуги коммерческого оператора, оказываемые ОАО «АТС» во 2-м полугодии 2014 года, к уровню тарифа, утвержденного ФСТ России на 1-е полугодие 2014 года, составил 7,94 процента.

Прирост среднегодового тарифа на услуги коммерческого оператора, оказываемые ОАО «АТС» в 2015 году к уровню тарифа, утвержденному на 2 полугодие 2014 года, составил 3,96 процента.

2.4.5.4. Регулирование услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, оказываемых ОАО «СО ЕЭС»

Расчет тарифа на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков электрической энергии (далее — услуги по ОДУ в части управления технологическими режимами) и предельных максимальных уровней цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части обеспечения надежности функционирования электроэнергетики путем организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций и услуг по формированию технологического резерва мощностей (далее — услуги по ОДУ в части обеспечения надежности) выполнен ФСТ России в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями по расчету цен (тарифов) и предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденными приказом ФСТ России от 23.10.2009 № 267-э/8, с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).

Необходимая валовая выручка ОАО «СО ЕЭС» по регулируемым видам деятельности на 2015 год определена ФСТ России с учетом анализа экономической обоснованности представленных ОАО «СО ЕЭС» материалов по установлению тарифа и предельного максимального уровня цен (тарифов).

Прирост экономически обоснованной необходимой валовой выручки для ОАО «СО ЕЭС» на 2015 год определен ФСТ России с учетом анализа представленных ОАО «СО ЕЭС» материалов на услуги по ОДУ в части управления технологическими режимами на уровне 6,63%, на услуги по ОДУ в части обеспечения надежности на уровне 1,78 процента.

Приказом ФСТ России от 09.12.2014 № 295-э/1 тариф на услуги по ОДУ в части управления технологическими режимами, оказываемые ОАО «СО ЕЭС», на 2015 год определен в следующих размерах:

Тариф на услуги по ОДУ в части обеспечения надежности, оказываемые ОАО «СО ЕЭС», на 2015 год определен в следующих размерах:

• на 1-е полугодие 2015 года — 1,528 руб./МВт·ч.;
• на 2-е полугодие 2015 года — 1,643 руб./МВт·ч.

Прирост тарифа на услуги по ОДУ в части управления технологическими режимами и тарифа на услуги по ОДУ в части обеспечения надежности, оказываемые ОАО «СО ЕЭС», во 2 полугодии 2015 года к уровню тарифа, утвержденному на 1 полугодие 2014 года, составил 7,5 процента.

В соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования с учетом анализа экономической обоснованности представленных ОАО «Сахалинэнерго» материалов приказом ФСТ России от 24.12.2014 № 303-э/1 утвержден тариф услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, оказываемые ОАО «Сахалинэнерго», на 2015 год в размере 5243 руб./МВт·мес. Рост тарифа на 2015 год к тарифу, утвержденному в предыдущем периоде регулирования, составил 0 процентов.

2.4.5.5. Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые прочими собственниками объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную электрическую сеть

Прирост тарифа на 2 полугодие 2015 года к ставке тарифа, утвержденной на 1 полугодие, составил 7,5 процента.

В соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования с учетом анализа экономической обоснованности представленных ООО «Импульс» материалов приказом ФСТ России от 16.12.2014 № 302-э/1 утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС для ООО «Импульс» в виде:

а) ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в размере 41456,47 руб./МВт·мес.;

б) ставки тарифа на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в единой национальной (общероссийской) электрической сети в размере 1742,12 руб./МВт·ч.

В соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования с учетом анализа экономической обоснованности представленных ЗАО «Энергопром-НовЭЗ» материалов приказом ФСТ России от 24.12.2014 № 306-э/4 утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, оказываемые ЗАО «Энергопром-НовЭЗ», в виде:

а) ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в размере 3173,60 руб./МВт·мес.;

б) ставки тарифа на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в единой национальной (общероссийской) электрической сети в размере 1128,48 руб./МВт·ч.

2.4.6. Регулирование услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках утвержденных предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов.

Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов размер индексации тарифов на услуги по передаче электрической энергии для прочих потребителей в 2014 году ограничен с 1 июля на уровне 0 процентов.

Федеральным законом от 06.11.2013 № 308-ФЗ, направленным на прекращение использования правовой конструкции «последней мили», в 2013 году были приняты изменения в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Указанным Федеральным законом закреплены: понятие величины перекрестного субсидирования, перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых продлевается действие механизма «последней мили», а также сроки такого продления, введен дополнительный расчетный уровень напряжения ВН1 для крупных потребителей на «последней миле» в таких субъектах Российской Федерации, зафиксирована величина ставки перекрестного субсидирования, предусмотрена возможность увеличения тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 1 января 2014 года не более чем на 7% от их уровня по состоянию на 31 декабря 2013 года.

Структура тарифов на услуги по передаче электрической энергии в среднем по федеральным округам в 2014 году

В 2014 году ФСТ России согласованы предложения Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам о переходе к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «Башкирские распределительные электрические сети», с применением метода доходности инвестированного капитала и согласовании соответствующих долгосрочных параметров регулирования, а также предложения Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о переходе к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые филиалом ОАО «МРСК Сибири» -- «Читаэнерго», с применением метода доходности инвестированного капитала и согласовании долгосрочных параметров регулирования.

Начиная с 2014 года, в соответствии с изменениями, внесенными Постановлением № 750 в п. 27 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, при утверждении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в решении об установлении единых (котловых) тарифов указывают:

а) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по уровню напряжения (ВН1) в виде формулы с указанием составляющих как в числовом выражении, так и в буквенном выражении.

• ставка тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС;
• ставка тарифа на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям ЕНЭС;
• норматив потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям ЕНЭС для соответствующего класса напряжения, утвержденный Министерством энергетики Российской Федерации;

• объем полезного отпуска электрической энергии и величин мощности, используемых при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с разбивкой по уровням напряжения;
• величина перекрестного субсидирования, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с разбивкой по уровням напряжения.

Кроме того, в соответствии с п. 87 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в своем решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии отражают расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Указанные расходы определяются в соответствии с Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 11.09.2014 № 215-э/1.

Приказ ФСТ России от 11.09.2014 № 215-э/1 разработан во исполнение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 № 542 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, и принятии тарифных решений», в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Приказом ФСТ России от 11.09.2014 № 215-э/1 определен порядок расчета выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, подлежащих компенсации за счет тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В целях повышения открытости, прозрачности, а также единообразия публикуемых регулируемыми организациями предложений о размере цен (тарифов) ФСТ России в 2014 году разработаны изменения в Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее — Стандарты), в части обязанности субъектов рынков электрической энергии раскрывать информацию о своих предложениях цен (тарифов), долгосрочных параметрах регулирования (при применении метода индексации или метода доходности инвестированного капитала) по единым формам. В случае не опубликования регулируемой организацией предложения о размере цен (тарифов) в соответствии с едиными формами органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов отказывают в открытии дела об установлении тарифов.

Данные изменения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2014 № 787.

Предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2015 год сформированы в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основами ценообразования, а также в соответствии с параметрами Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 — 2017 годов.

Предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год рассчитаны с учетом соблюдения положений пункта 11(1) Основ ценообразования с календарной разбивкой исходя из непревышения величины предельных уровней тарифов в первом полугодии 2015 года над величиной соответствующих предельных уровней тарифов во втором полугодии 2014 года.

Предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации определены на основании данных, представленных органами регулирования субъектов Российской Федерации в рамках заявления об установлении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год, без учета в составе необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций расходов на инвестиции, а также без учета величины перекрестного субсидирования.

Предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии определены на основании данных, представленных органами регулирования субъектов Российской Федерации в рамках заявления об установлении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год, без учета в составе необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций расходов на инвестиции. При этом предельные максимальные уровни на 1 полугодие 2015 года установлены в соответствии с требованиями п. 11(1) Основ ценообразования не выше предельных максимальных уровней тарифов, утвержденных ФСТ России на 2 полугодие 2014 года.

Расчетная величина перекрестного субсидирования при расчете предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии учтена в размере, не превышающем предельную величину перекрестного субсидирования согласно приложению № 6 Основ ценообразования.

Для субъектов Российской Федерации, на территории которых в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» введен уровень напряжения ВН1, предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии утверждены в виде формул.

2.4.7. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, ФСТ России устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее — требования, программа) организаций, цены (тарифы) на товары, услуги которых регулируются ФСТ России.

На основании Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности», ФСТ России утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

• для ОАО «СО ЕЭС» на период 2014 — 2016 годы (приказ ФСТ России от 18.11.2013 № 1424-э);
• для ОАО «ФСК ЕЭС» на период 2015 — 2017 годы (приказ ФСТ России от 26.03.2014 № 508-э). Необходимо отметить, что в соответствии с фактической отчетностью ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «СО ЕЭС» утвержденные ФСТ России для указанных организаций требования к программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОАО «ФСК ЕЭС» достигнуты не были. В связи с этим ФСТ России указанными выше приказами утверждены требования на уровне ранее установленных требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «СО ЕЭС».

2.4.8. Нормативно-правовое обеспечение государственного тарифного регулирования и задачи на среднесрочную перспективу

В части методологии и ценообразования в электроэнергетической отрасли в 2014 году приняты следующие нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон от 20.04.2014 № 83-ФЗ «О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона „Об электроэнергетике“;»

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2014 № 136 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)»;

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 № 542 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, и принятии тарифных решений»;

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе»;

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 740 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 в целях уточнения порядка определения объема услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителями услуг»;

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 792 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя» (вместе с Положением об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя);

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2014 № 1116 «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1542 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя»;

9. Приказ ФСТ России от 16.09.2014 № 1442-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;

10. Приказ ФСТ России от 24.12.2014 № 2389-э «О внесении изменений и дополнений в Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и форму принятия решения органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденные приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э»;

11. Приказ ФСТ России от 01.08.2014 № 1198-э «О внесении изменений в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1»;

12. Приказ ФСТ России от 11.09.2014 № 215-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2014 № 136 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» были внесены следующие изменения в положение об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и методику расчета социальной нормы потребления электрической энергии (мощности):

• расчеты с применением социальной нормы потребления электрической энергии могут быть введены по решению Высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо с 01.07.2016 в обязательном порядке;
• изменены дополнительные величины, учитываемые при расчете социальной нормы, включая отопление, горячее водоснабжение на каждого проживающего;
• по решению органа исполнительной власти может применяться сезонность величины социальной нормы;
• величина социальной нормы для многодетных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов, и детей, оставшихся без попечения родителей, рассчитывается с применением повышающего коэффициента 1,5;

Также данным постановлением внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»:

Данным постановлением внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»:

• на территориях технологически изолированных территориальных энергетических систем, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, по решению регулирующего органа тариф может дифференцироваться по различным вариантам (по уровням напряжения — по четырем, по двум, без дифференциации, по объему потребления, по группам (подгруппам) потребителей). Также тариф на услуги по передаче может устанавливаться в одноставочном варианте;
• на территориях технологически изолированных территориальных энергетических систем — трехставочный тариф может устанавливаться по решению регулирующего органа. На территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, — данный вариант тарифа не утверждается.

С 1 января 2018 года цены на тепловую энергию в виде пара, а также цены на тепловую энергию, теплоноситель, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подключенным к коллекторам источников тепловой энергии, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (но не выше цен, установленных органом регулирования), за исключением случаев:

• реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей;
• производства тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее десяти гигакалорий в час, и (или) осуществления поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее пятидесяти тысяч гигакалорий за 2017 год. При этом указанные цены не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с даты, определенной Правительством Российской Федерации.

2. В Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования):

• цены на электрическую энергию (мощность) для поставщиков в целях продажи на оптовом рынке по регулируемым договорам, определяемые с применением метода индексации цен (тарифов) в соответствии с формулами индексации регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), на 2014 и 2015 годы не индексируются;
• цены на электрическую энергию (мощность) для поставщиков в целях продажи на оптовом рынке по регулируемым договорам не учитывают прибыль (убыток, недополученный доход) от реализации электрической энергии, полученной в предыдущем периоде регулирования;
• цены в отношении генерирующих объектов поставщиков, ранее осуществлявших поставку мощности в вынужденном режиме и (или) по ценам (тарифам) на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности, а в плановом периоде поставляющих мощность по цене, определенной по итогам конкурентного отбора мощности, при установлении на 2015 год и последующие периоды регулирования определяются с учетом полученной прибыли от реализации электрической энергии, произведенной соответствующим генерирующим объектом в году, предшествующем плановому периоду;
• цены на электрическую энергию (мощность) для целей поставки на оптовый рынок по регулируемым договорам для поставщиков электрической энергии и мощности, осуществлявших поставку мощности в вынужденном режиме в 2011 году, определяются путем индексации базы 2010 года;
• цены на мощность вводимых в эксплуатацию новых атомных станций и гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) и цены на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность в вынужденном режиме, устанавливаются на 2014 и 2015 годы без применения индекса цен;
• цены на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности, устанавливаются на 2015 год в соответствии с порядком определения цен на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме;
• цены на мощность для генерирующего объекта, поставляющего мощность в вынужденном режиме, при установлении на 2015 год и последующие периоды, определяются не выше уровня цены, указанной в заявке, поданной в отношении соответствующего генерирующего объекта для участия в конкурентном отборе мощности.

3. Приказом ФСТ России от 28.08.2014 № 210-э/1 утверждены Формулы индексации регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), применяемых в договорах купли-продажи электрической энергии (мощности), порядок их применения, а также порядок установления плановых и фактических показателей, используемых в указанных формулах.

1. Разработаны и приняты Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении:

• проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электроэнергетике“ по вопросу ценообразования при технологическом присоединении к распределительным устройствам объектов по производству электрической энергии»;
• проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электроэнергетике“ по вопросам установления стандартизированных тарифных ставок, единых по субъекту Российской Федерации».

2. Разработаны и направлены в Аппарат Правительства Российской Федерации проекты постановлений Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 по вопросу установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов».

В 2015 году планируется:

1. разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в пункт 65(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;

2. разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения»;

3. разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей;

4. разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя»;

5. разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами;

6. корректировка нормативной правовой базы в части выполнения поручений Правительства Российской Федерации по снижению величины перекрестного субсидирования населения, учитываемой при утверждении тарифов; формирования цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую на генерирующих объектах, функционирующих на возобновляемых источниках энергии; актуализация нормативной базы по донастройке и подготовке для внедрения социальной нормы на территории Российской Федерации.

2.5. Жилищно-коммунальный комплекс

2.5.1. Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон № 190-ФЗ), Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, осуществлен расчет и установление предельных уровней тарифов на тепловую энергию и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — предельные уровни и предельные индексы).

По каждому субъекту Российской Федерации и г. Байконуру были проведены согласительные совещания с органами регулирования субъектов Российской Федерации в целях рассмотрения предложений об установлении на 2015 год предельных уровней и предельных индексов.

По каждому субъекту Российской Федерации проведен анализ материалов по обоснованию дополнительных факторов, влияющих на изменение тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в 2015 году.

Предельные уровни на 2015 год были утверждены приказом ФСТ России от 11.10.2014 № 227-э/3 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год» (зарегистрирован Минюстом России 07.11.2014 № 34590).

Предельные индексы на 2015 год утверждены приказом ФСТ России от 11.10.2014 № 228-э/4 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год» (зарегистрирован Минюстом России 06.11.2014 № 34577).

Результаты работы по рассмотрению обращений органов регулирования субъектов Российской Федерации о согласовании решений об установлении тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, приводящих к превышению установленных ФСТ России предельных уровней и предельных индексов на 2014 год, приведены в таблице 13.

Таблица 13

Данные по рассмотрению заявлений о согласовании ФСТ России решений органов регулирования о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала, а также согласовании долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, представлены ниже:

В сфере теплоснабжения:

В сфере водоснабжения и водоотведения обращений не поступало.

Минимальная норма доходности инвестированного капитала для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2015 году утверждена приказом ФСТ России от 05.12.2014 № 2143-э «Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2015 году» в размере:

1. до перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала:

• в первом году долгосрочного периода регулирования — 3,58%;
• во втором году долгосрочного периода регулирования — 7,17%;
• в третьем году долгосрочного периода регулирования -- 10,17%.

2. после перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2015 году в номинальном выражении в размере 10,17 процента.

Минимальная норма доходности для расчета тарифов в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2015 году утверждена приказом ФСТ России от 05.12.2014 № 2144-э в размере:

• до перехода к регулированию тарифов с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2015 году в номинальном выражении в размере 7,17 процента;
• после перехода к регулированию тарифов с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2015 году в номинальном выражении в размере 10,17 процента.

2.5.2. Регулирование тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов на территории Крымского федерального округа

Во исполнение пункта 4 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 29.08.2014 № ДК-П16-175пр ФСТ России приняла участие в разработке Плана изменения цен (тарифов) на электрическую энергию, а также тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов для потребителей в Крымском федеральном округе, исходя из особенностей доведения цен (тарифов) до экономически обоснованного уровня к 31 декабря 2017 года.

Во исполнение пункта 8.1.2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 09.06.2014 № ДК-П9-113пр проведен анализ целесообразности сохранения на переходный период лицензирования организаций, осуществляющих деятельность на территории Крымского федерального округа в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, услуг организаций коммунального комплекса.

Кроме того, ФСТ России осуществлялся мониторинг тарифных кампаний по утверждению тарифов для ресурсоснабжающих организаций, оказывающих услуги в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, проводимых Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым и Управлением по тарифам Севастополя.

Регулирование тарифов на тепловую энергию, услуги водоснабжения, водоотведения, а также утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов в Крымском федеральном округе на период с 1 октября по 31 декабря 2014 года осуществлялось в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее — Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ), Федеральным законом № 190-ФЗ, Федеральным законом № 416-ФЗ, Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

По данным органов регулирования Республики Крым и г. Севастополя на основании обращений ресурсоснабжающих организаций на период с 1 октября по 31 декабря 2014 года утверждены тарифы для ресурсоснабжающих организаций в том числе: по Республике Крым для 56, по г. Севастополь — 4.

В 2014 году проводилась работа по совершенствованию законодательства в сфере тарифного регулирования на территории Крымского федерального округа.

В целях реализации пункта 2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2014 № 1320 «Об особенностях регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь до 1 января 2017 года», которым устанавливаются особенности регулирования тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь на переходный период до 1 января 2017 года.

ФСТ России принимала участие в разработке постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2014 № 977 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в части особенностей применения постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» на территории Крымского федерального округа, а также постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1198 «О предоставлении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополь иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по возмещению разницы между экономически обоснованным уровнем тарифов регулируемых организаций и тарифами для населения за оказанные услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов за июнь — декабрь 2014 года».

2.5.3. Утверждение индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от индексов по субъектам Российской Федерации на период 2014 — 2018 годов

В целях реализации положений Федерального закона от 28.12.2013 № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 417-ФЗ), в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, приказом ФСТ России от 15.10.2013 № 191-э/2 об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации, приказом ФСТ России от 21.10.2013 № 192-э/3 об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в среднем по субъектам Российской Федерации, а также на основании данных, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках мониторингов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в 2013 — 2014 годах, и на основании анализа предложений, поступивших от субъектов Российской Федерации, об установлении на 2014 год индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, проведенного ФСТ России, принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 718-р, которым утверждены значения индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, а также значения предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от индексов по субъектам Российской Федерации на 2014 год.

В соответствии с Федеральным законом № 417-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», а также на основании проведенного анализа предложений субъектов Российской Федерации принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.11.2014 № 2222-р, которым утверждены значения индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год, а также значения предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от индексов по субъектам Российской Федерации на 2015 — 2018 годы.

2.5.4. Мониторинг

ФСТ России в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ, Федеральным законом № 416-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, осуществлялся сбор и анализ информации, связанной с контролем за соблюдением предельных уровней и предельных индексов, а также за соблюдением индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и соблюдением порядка утверждения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации.

В 2014 году ФСТ России осуществлена следующая работа:

1. Мониторинг информации по среднему и максимальному изменению размера платы граждан за коммунальные услуги.

2. Сбор и анализ информации, направленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по ФГИС ЕИАС ФСТ России (общее количество шаблонов — 39993).

Подготовлена информация для выполнения Плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ».

Подготовлена и размещена на официальном сайте ФСТ России:

- информация в соответствии с приказом ФСТ России от 28.05.2014 № 95 «Об открытых данных о деятельности Федеральной службы по тарифам»;

- информация о результатах проведения мониторинга соблюдения индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и результатах контроля за соблюдением порядка утверждения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».

3. В целях модернизации и развития ФГИС ЕИАС ФСТ России проработаны вопросы:

- по проекту описания объекта закупки на выполнение работ по созданию и сопровождению Модуля ФГИС ЕИАС ФСТ России «Мониторинг размеров платы граждан за коммунальные услуги», а также его модернизации в целях соблюдения норм Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее — Основы формирования индексов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400;

- по проекту описания объекта закупки на выполнение работ по созданию и сопровождению Модуля ФГИС ЕИАС ФСТ России «Мониторинг фактических показателей», а также его модернизации в целях соблюдения норм Основ формирования индексов;

- по проектам трехсторонних Соглашений об информационном взаимодействии между ФСТ России, ФБУ ИТЦ ФСТ России и Роспотребнадзором, Ростехнадзором, Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, ФАС России, НП «Совет рынка», Минэнерго России, Минстроем России.

4. Разработка и подготовка:

- технических заданий по созданию формы отчетов для проведения мониторинга по использованию инвестиционных вложений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и Федерального закона № 416-ФЗ;

- технических заданий по модернизации Модуля «Открытые данные» в целях выполнения приказа ФСТ России от 28.05.2014 № 95 «Об открытых данных о деятельности Федеральной службы по тарифам»;

- проекта технологической карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ) государственной автоматизированной системы «Управление» и согласование показателей ТКМВ поставщика.

5. Модернизация системных Модулей ФГИС ЕИАС ФСТ России «Мониторинг размеров платы граждан за коммунальные услуги», «Мониторинг фактических показателей» с учетом внедрения новых аналитических отчетов и показателей, в соответствии с разработанными техническими заданиями для собираемой информации, а также обновление данных и методологическое сопровождение работы «Калькулятора коммунальных платежей» на сайте ФСТ России.

2.5.5. Совершенствование законодательства в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов

В 2014 году ФСТ России участвовала в разработке и согласовании следующих нормативных правовых актов.

В сфере теплоснабжения:

1. В соответствии с поручениями Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 29.04.2014 № ДК-П9-68пр и от 09.10.2014 № ДК-П9-7652 разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона „О теплоснабжении“, предусматривающий установление дифференцированных тарифов на тепловую энергию (мощность) с момента выбора единой теплоснабжающей организации в порядке и на сроки, определенные Правительством Российской Федерации, для потребителей, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, в случае, если на период регулирования, предшествующий выбору единой теплоснабжающей организации, тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей такой организации устанавливались на различном уровне.»

2. В целях синхронизации подходов по расчету платы за подключение (технологическое присоединение) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования подключения (технологического присоединения) к централизованным системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения», предусматривающий совершенствование порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения и определения платы за подключение, устанавливаемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в индивидуальном порядке, в том числе в случае отсутствия в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения).

3. Во исполнение пункта 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации от 01.10.2013 № 3 принято постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2014 № 128 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающее на переходный период до 1 января 2016 года возможность осуществления перехода регулируемых организаций на долгосрочные тарифы в течение финансового года.

4. В целях устранения правовой коллизии, связанной с необходимостью государственной регистрации приказов ФСТ России о превышении установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации максимальных или минимальных уровней тарифов на тепловую энергию, принято постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 № 901 «О внесении изменений в Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», предусматривающее исключение положения, в соответствии с которым такие приказы публикуются в источнике официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

5. В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 07.07.2014 № ДК-П9-5058 принято постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2014 № 1228 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075», предусматривающее в том числе:

- установление органами регулирования дифференцированных тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе по подключению к магистральным тепловым сетям и подключению к распределительным тепловым сетям;

- уточнение порядка расчета объема полезного отпуска в отсутствие схем теплоснабжения или программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования либо при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска, в соответствии с которым расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

6. Во исполнение пункта 1 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам проведения Всероссийского форума «ЖКХ — новое качество» от 11.06.2014 № ДМ-П9-4312 принято постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1011 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части применения методов регулирования тарифов», предусматривающее возможность применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) при установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2015 год.

7. Во исполнение поручения Аппарата Правительства Российской Федерации от 06.11.2014 № П9-53611 разработан проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 в части особенностей применения метода обеспечения доходности инвестированного капитала в отношении регулируемых организаций, имеющих статус единых теплоснабжающих организаций, а также в части приведения полномочий ФСТ России по согласованию решений органов регулирования о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала в соответствие с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 190-ФЗ.

В целях приведения в соответствие положениям Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О концессионных соглашениях“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2014 № 128 принят приказ ФСТ России от 18.11.2014 № 1984-э «О внесении изменений в приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 92».

Основные задачи, планируемые к реализации в 2015 году:

1. Во исполнение поручения, содержащегося в пункте 3 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 29.04.2014 № ДК-П9-68пр, а также поручения Правительства Российской Федерации от 09.10.2014 № ДК-П9-7652 разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона „О теплоснабжении“, предусматривающий установление дифференцированных тарифов на тепловую энергию (мощность) с момента выбора единой теплоснабжающей организации в порядке и на сроки, определенные Правительством Российской Федерации, для потребителей, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, в случае, если на период регулирования, предшествующий выбору единой теплоснабжающей организации, тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей такой организации устанавливались на различном уровне.»

2. Внесение изменений в Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в части совершенствования ведения регулируемыми организациями раздельного учета в сфере теплоснабжения.

3. Внесение изменений в Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в части совершенствования тарифного регулирования в сфере горячего водоснабжения.

4. В целях синхронизации подходов по расчету платы за подключение (технологическое присоединение) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования подключения (технологического присоединения) к централизованным системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения», предусматривающий совершенствование порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения и определения платы за подключение, устанавливаемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в индивидуальном порядке, в том числе в случае отсутствия в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения).

5. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1949-р совместно с Минэнерго России внесение изменений в Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты ФСТ России.

6. Внесение в Правительство Российской Федерации и утверждение проекта постановления Правительства Российской Федерации во исполнение поручения Аппарата Правительства Российской Федерации от 06.11.2014 № П9-53611, предусматривающего внесение изменений в Основы ценообразования в сфере теплоснабжения в части особенностей применения метода обеспечения доходности инвестированного капитала в отношении регулируемых организаций, имеющих статус единых теплоснабжающих организаций, а также в постановляющую часть указанного постановления, Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части приведения полномочий ФСТ России по согласованию решений органов регулирования о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала в соответствие с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

7. Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» в части вопросов ведения регулируемыми организациями раздельного учета в сфере теплоснабжения.

8. Разработка и согласование проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения», предусматривающего совершенствование порядка открытия, рассмотрения и прекращения дел об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

9. Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства от 22.10.2012 № 1075», предусматривающего возможность по решению органа регулирования корректировки необходимой валовой выручки на период регулирования с целью выравнивания темпов роста тарифов в сфере теплоснабжения при их установлении с календарной разбивкой (инициатива ФСТ России).

10. Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» в части тарифного регулирования в сфере горячего водоснабжения.

11. Во исполнение поручения, содержащегося в пункте 4 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 04.12.2014 № ДМ-П13-8939, внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие правила подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, направленные на защиту прав застройщиков при подключении объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

12. Во исполнение пункта 3 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 29.04.2014 № ДК-П9-68пр, а также поручения Правительства Российской Федерации от 09.10.2014 № ДК-П9-7652 внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации, ведомственные акты ФСТ России, предусматривающие изменения, в соответствии с которыми с даты определения единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, устанавливаются в порядке и на срок, определенный Правительством Российской Федерации, на различном уровне в случае, если до определения единой теплоснабжающей организации действовали утвержденные на различных уровнях тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую соответствующим потребителям, в течение такого срока тарифы на тепловую энергию подлежат поэтапному доведению до единого уровня.

13. Внесение изменений в приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 92 «Об утверждении Правил согласования Федеральной службой по тарифам решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения этого метода, предусматривающих в том числе критерии, при соответствии которым принимается решение о согласовании выбора метода обеспечения доходности инвестированного капитала, а также правил согласования долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации».

В сфере водоснабжения и водоотведения:

1. В целях синхронизации подходов по расчету платы за подключение (технологическое присоединение) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования подключения (технологического присоединения) к централизованным системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения», предусматривающий совершенствование порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения и определения платы за подключение, устанавливаемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в индивидуальном порядке, в том числе в случае отсутствия в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения).

2. Во исполнение пункта 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации от 01.10.2013 № 3 принято постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2014 № 128 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающее на переходный период до 1 января 2016 года возможность осуществления перехода регулируемых организаций на долгосрочные тарифы в течение финансового года.

3. Во исполнение пункта 2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 19.12.2013 № ДК-П9-279пр принято постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2014 № 588 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406», предусматривающее изменения, в соответствии с которыми:

- расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере, рассчитанном исходя из ставки процента, равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной в 1,5 раза, но в размере не менее 4 процентных пунктов.

Для регулируемых организаций в населенных пунктах с численностью менее 100 тысяч человек в размере, рассчитанном исходя из ставки процента, равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной более чем в 1,5 раза, но не менее 4 процентных пунктов;

- при определении необходимой валовой выручки с применением метода экономически обоснованных расходов или метода индексации учитывается расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации в размере 5 процентов.

По предложению гарантирующей организации, являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием, расчетная предпринимательская прибыль может быть установлена на более низком уровне.

- сокращен срок возврата инвестированного капитала в отношении организаций, осуществляющих деятельность с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем по концессионному соглашению или договору аренды таких систем и (или) объектов до 10 лет.

Указанные изменения направлены на создание условий, привлекательных с точки зрения долгосрочного инвестирования в отрасль водоснабжения и водоотведения.

4. В целях исполнения пункта 1 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 22.04.2014 № ДК-П9-2854 принято постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2014 № 781 «О внесении изменения в Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в части дополнения Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, положениями по порядку установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также порядку опубликования перечня потребителей или категорий потребителей, имеющих право на льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, в соответствии с изменениями, предусмотренными Федеральным законом № 417-ФЗ.

5. Во исполнение пункта 1 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам проведения Всероссийского форума «ЖКХ — новое качество» от 11.06.2014 № ДМ-П9-4312 принято постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1011 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части применения методов регулирования тарифов», предусматривающее возможность применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 год.

6. В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 07.07.2014 № ДК-П9-5058 принято постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2014 № 1227 «О внесении изменений в Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», в соответствии с которым решение органа регулирования тарифов об открытии дела об установлении тарифов или уведомление о необходимости представления указанных в пункте 17 Правил № 406 материалов в полном объеме (в случае их отсутствия полностью или частично) направляется органом регулирования тарифов заказным почтовым отправлением в течение 10 рабочих дней с даты подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов.

7. Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 08.09.2014 № ДК-П9-6745 принято постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 1289 «О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», предусматривающее изменения, в соответствии с которыми в случае, если срок действия утвержденной инвестиционной программы заканчивается в течение первого долгосрочного периода регулирования, величина нормативной прибыли на годы, следующие за годом окончания действия инвестиционной программы, определяется на уровне величины нормативной прибыли в последний год действия инвестиционной программы и величины средств, соответствующих величине надбавок к ценам (тарифам) для потребителей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации инвестиционной программы такой организации (в случае, если такие надбавки, установленные для регулируемой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса до 1 января 2013 года, прекращают действовать в последнем году действия инвестиционной программы).

При этом, в случае если инвестиционная программа на соответствующий год первого долгосрочного периода регулирования впоследствии не утверждена, величина нормативной прибыли, определенная на такой период, подлежит уменьшению.

Также указанным постановлением Правительства Российской Федерации вносятся изменения, уточняющие критерии применения метода экономически обоснованных расходов и порядок определения срока, на который устанавливаются долгосрочные тарифы для регулируемой организации, владеющей централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности на основании нескольких концессионных соглашений и (или) договоров аренды.

8. Разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», предусматривающий внесение изменений в части расчета платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

9. В целях приведения в соответствие положениям Федерального закона № 416-ФЗ был разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406», предусматривающий порядок расчета одноставочных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) и тарифов на услуги по транспортировке горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения.

10. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утвержден приказ ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (зарегистрирован Минюстом России 19.08.2014 № 33655).

11. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» принят приказ ФСТ России от 16.12.2014 № 2244-э «Об утверждении Регламента раскрытия информации путем ее опубликования в сети „Интернет“ и взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети „Интернет“.»

12. Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» был разработан проект приказа ФСТ России «Об утверждении форм предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также правил заполнения таких форм», предусматривающий устранение технико-юридических недостатков приказа ФСТ России от 15.05.2013 № 129.

13. В целях приведения в соответствие нормативных правовых актов ФСТ России с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2014 № 588 принят приказ ФСТ России от 24.11.2014 № 2054-э «О внесении изменений и дополнений в Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э».

14. В целях приведения в соответствие положениям Федерального закона № 103-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2014 № 128 принят приказ ФСТ России от 18.11.2014 № 1983-э «О внесении изменений в приказ ФСТ России от 04.09.2013 № 1155-э».

Основные задачи, планируемые к реализации в 2015 году:

1. Внесение изменений в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части совершенствования тарифного регулирования в сфере горячего водоснабжения.

2. В целях совершенствования законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ „О водоснабжении и водоотведении“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части регулирования централизованных ливневых систем водоотведения.

3. Внесение изменений в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты ФСТ России в части регулирования централизованных ливневых систем водоотведения.

4. Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в части тарифного регулирования в сфере горячего водоснабжения.

5. В целях приведения в соответствие положениям Федерального закона № 416-ФЗ разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406», предусматривающий порядок расчета одноставочных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) и тарифов на услуги по транспортировке горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения).

6. Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», предусматривающего внесение изменений в части расчета платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

7. Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства от 13.05.2013 № 406», предусматривающего возможность по решению органа регулирования корректировки необходимой валовой выручки на период регулирования с целью выравнивания темпов роста тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения при их установлении с календарной разбивкой (инициатива ФСТ России).

8. Внесение изменений в приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в целях приведения в соответствие с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 1289 «О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», предусматривающими исключение нормативной прибыли из перечня долгосрочных параметров регулирования (за исключением случаев заключения договоров аренды или концессионных соглашений), уточнение порядка определения величины нормативной прибыли, критериев применения метода экономически обоснованных расходов, а также порядка определения срока, на который устанавливаются долгосрочные тарифы.

9. Принятие приказа ФСТ России «Об утверждении Регламента раскрытия информации путем ее опубликования в сети „Интернет“ и взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети „Интернет“.»

10. Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» доработка проекта приказа ФСТ России «Об утверждении форм предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также правил заполнения таких форм», предусматривающий устранение технико-юридических недостатков приказа ФСТ России от 15.05.2013 № 129.

11. Принятие приказа ФСТ России «Об утверждении Регламента раскрытия информации путем ее опубликования в сети „Интернет“ и взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети „Интернет“.»

В сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов:

В соответствии с пунктом 3 Плана подготовки актов, необходимых для реализации Федерального закона от 30.12.2012 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.06.2013 № 1011-р, принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2014 № 90 «О внесении изменений в стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса».

Также во исполнение пунктов 2 и 4 протокола совещания у Заместителей Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака и А.Г. Хлопонина от 26.09.2014 № ДК-П9-195пр, в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от 17.10.2014 № АХ-П9-7786 ФСТ России принимала участие в разработке Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Основные задачи, планируемые к реализации в 2015 году:

1. Участие в разработке подзаконных актов, необходимых для реализации Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», во исполнение пункта 4.2 протокола совещания у Заместителей Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака и А.Г. Хлопонина от 26.09.2014 № ДК-П9-195пр.

В сфере ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги:

1. В целях реализации Федерального закона № 417-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».

2. Во исполнение пункта 1 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам проведения Всероссийского форума «ЖКХ — новое качество» от 11.06.2014 № ДМ-П9-4312 принято постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2014 № 953 «О внесении изменений в Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», которым вносятся изменения в пункты 4, 5 и 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, связанные с уточнением толкования норм и изменением размера платы граждан за коммунальные услуги, которое обусловлено переходом от оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года к оплате коммунальной услуги по отоплению только в отопительный период.

3. Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 05.09.2014 № ДК-П9-6719 принято постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2014 № 1159 «О внесении изменений в Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», предусматривающее изменения в части уточнения положений по обязательному приложению к решениям об установлении предельных индексов обоснования величины установленных предельных индексов, а также уточнения содержания мотивировочных пояснений о причинах и факторах, повлиявших на величину установленных предельных индексов по каждому муниципальному образованию субъекта Российской Федерации.

4. Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 21.10.2014 № ДК-П9-7957 ФСТ России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», предусматривающий:

- возможность изменения Правительством Российской Федерации установленного на 2015 год индекса по субъекту Российской Федерации на основании предложения руководителя субъекта Российской Федерации, согласованного с законодательным органом власти субъекта Российской Федерации, а также возможность изменения Правительством Российской Федерации значений предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от индексов по субъектам Российской Федерации;

- применение показателя изменения (L) в первом долгосрочном периоде по субъектам Российской Федерации, численность населения которых составляет не менее чем 5 млн. человек, при отрицательном изменении его величины равным нулю.

5. Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 20.09.2014 № ДК-П9-7143 ФСТ России создан макет информационного инструмента, позволяющего гражданам обеспечить онлайн-проверку соответствия роста размера платы за коммунальные услуги установленным ограничениям (далее — информационный инструмент), в соответствии с которым на официальных сайтах всех субъектов Российской Федерации, по которым Правительством Российской Федерации установлены ограничения, размещены информационные инструменты, а также информация о порядке обращения в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам соответствия роста размера платы за коммунальные услуги установленным ограничениям.

Таблица 14

РЕЗУЛЬТАТ РАБОТЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2.6. Транспорт

2.6.1. Железнодорожный транспорт

Главным принципом проведения государственной тарифной политики в сфере железнодорожного транспорта является обеспечение баланса интересов субъектов естественных монополий и пользователей услугами железнодорожного транспорта.

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2014 году индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки не производилась. При этом обеспечивалась финансовая сбалансированность операционной и инвестиционной деятельности ОАО «РЖД» с учетом государственной поддержки проектов модернизации инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В целях исполнения пункта 1-а перечня поручений Президента Российской Федерации от 08.07.2014 № Пр-1592, предусматривающего индексацию грузовых железнодорожных тарифов для ОАО «РЖД» в 2015 году в размере до 10%, ФСТ России проведена работа по комплексному анализу финансово-экономических показателей деятельности ОАО «РЖД» в 2014 — 2015 годах, а также проведена оценка достаточного уровня индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на 2015 год.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов и по итогам заседания Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 года (протокол № 46), на котором были рассмотрены финансовый план и инвестиционная программа ОАО «РЖД», ФСТ России приняты соответствующие решения по корректировке долгосрочных параметров индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки: в 2015 году в размере 10%, в 2016 году в размере 5,5%, в 2017 году в размере 4,5 процентов.

На услуги, связанные с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем следовании в регулируемом сегменте, в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов тарифы, сборы и платы на указанные услуги проиндексированы в размере 4,2% в среднем по году.

Также положениями прогноза предусмотрен перенос на 1 января 2015 года индексации регулируемых тарифов на услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в том числе оказываемые при пассажирских железнодорожных перевозках.

На 2015 год индексация регулируемых тарифов на услуги, связанные с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем следовании в регулируемом сегменте, в соответствии с прогнозом на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов на 2015 год запланирована в размере 10% в среднем по году к уровню ставок 2014 года.

При этом в 2015 году предлагается продолжить практику применения к тарифам на перевозки пассажиров в дальнем следовании (в плацкартных и общих вагонах) дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов.

Кроме того, тарифы на перевозку пассажиров, рассчитанные с применением указанных индексов, установлены предельно максимальными. Это позволит ОАО «ФПК» гибко реагировать на колебания спроса на железнодорожные перевозки в плацкартных и общих вагонах, обеспечивая ценовую доступность данного вида услуг и эффективность использования подвижного состава за счет снижения стоимости перевозок в случае незапланированного падения потребительского спроса.

В 2014 году проведена большая работа по совершенствованию нормативной правовой базы государственного регулирования субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок.

1. В целях перехода на долгосрочное тарифообразование и приведение в соответствие с договором о Евразийском экономическом союзе (далее — ЕАЭС) были доработаны предложения по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» и направлены в Минэкономразвития России. Также аналогичные изменения были подготовлены в статью 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и направлены в Минтранс России.

3. С целью реализации статьи 12.1 Федерального конституционного Закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» разработано и принято постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1546 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, сборов, платы) в сфере железнодорожных перевозок, услуг в морских портах и аэропортах на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя», согласно которому до 1 января 2017 года законодательство Российской Федерации по железнодорожным перевозкам, включая законодательство Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в указанной сфере, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

4. Разработан проект федерального закона «О государственном регулировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров, багажа, автотранспортных средств, железнодорожного подвижного состава с использованием судов, обеспечивающих сообщение между морскими портами Республики Крым, города федерального значения Севастополя и морскими портами Краснодарского края, а также связанные с такими перевозками дополнительные услуги». Данный проект федерального закона регулирует отношения, связанные с организацией оказания отдельных услуг по перевозке пассажиров и багажа, автотранспортных средств и железнодорожного подвижного состава между морскими портами Республики Крым, города федерального значения Севастополя и морскими портами Краснодарского края, и связанных с такими перевозками дополнительных услуг по регулируемым государством ценам (тарифам).

5. Принято участие в разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по организации воинских и специальных железнодорожных перевозок» в части разработки порядка тарификации.

6. Принято участие в разработке проекта федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации».

2.6.1.1. Грузовые железнодорожные перевозки

В 2014 году в рамках работы, проводимой ФСТ России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и ОАО «РЖД», приняты решения по внесению изменений и дополнений в Прейскурант № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (далее — Прейскурант № 10-01), направленных на совершенствование порядка тарификации контейнерных и контрейлерных перевозок, приведение в соответствие редакции Прейскуранта № 10-01 с нормативной правовой базой при сохранении действующего уровня тарифов, а также на приведение в соответствие редакции Прейскуранта № 10-01 действующей редакции Единой тарифно-статистической номенклатуры грузов (ЕТСНГ).

Также на перевозку порожних полувагонов отдельных моделей ФСТ России были разработаны новые тарифные схемы, учитывающие экономию затрат ОАО «РЖД» при их эксплуатации, подтвержденную в установленном порядке.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с обязательствами Российской Федерации в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) и ЕАЭС у ФСТ России отсутствуют полномочия по установлению исключительных тарифов.

В этих условиях центр тяжести по реализации гибкой тарифной политики смещен в сторону хозяйствующего субъекта (ОАО «РЖД»), наделенного правом принятия решений по изменению уровня тарифов в рамках ценового коридора, границы которого, как и Правила и условия применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней), были определены ФСТ России. К полномочиям ФСТ России отнесена только функция контроля за соответствием принимаемых ОАО «РЖД» решений вышеуказанной нормативной правовой базе, утвержденной ФСТ России.

В результате данного решения в 2013 — 2014 годах ФСТ России проводился мониторинг принятых ОАО «РЖД» решений по изменению уровня и тарифов в рамках ценового коридора, по результатам которого не было выявлено несоответствий. В 2015 году такой мониторинг будет продолжен.

В то же время ФСТ России совместно с причастными федеральными органами исполнительной власти, ОАО «РЖД» и представителями пользователей транспортных услуг проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей право ОАО «РЖД» по изменению уровня тарифов в рамках ценовых пределов.

В 2014 году данная работа была обусловлена вступлением в 2015 году в силу Договора о Евразийском экономическом союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, согласно которому при перевозках грузов железнодорожным транспортом между государствами-членами через территорию другого государства-члена и между территориями государства-члена с участием железных дорог другого государства-члена, а также при перевозках грузов с территории одного государства-члена через территорию другого государства-члена в третьи страны через морские порты государств-членов и в обратном направлении каждое из государств-членов должно применять внутренний тариф (для перевозок по российским железным дорогам на этих направлениях предусмотрено применение тарифов Прейскуранта № 10-01 вместо ранее действовавших ставок Тарифной политики Железных дорог государств — участников Содружества Независимых Государств на перевозки грузов в международном сообщении).

В связи с этим возникали потенциальные риски перераспределения транзитных грузопотоков, связанные с изменением условий тарификации таких перевозок.

С учетом вышеизложенного ФСТ России были подготовлены изменения и дополнения в нормативную правовую базу, регламентирующие право ОАО «РЖД» по изменению уровня тарифов в рамках ценовых пределов, которые позволяют ОАО «РЖД» обеспечить создание привлекательных тарифных условий на перевозки грузов по транзитным направлениям.

Принципиально новым является вопрос практической реализации положений в отношении тарифов, устанавливаемых в отдельных сегментах рынка. Так, в целях обеспечения возврата частных инвестиций в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил установления тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, применяемых в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг». Тарифы, устанавливаемые в отдельных сегментах рынка, могут рассматриваться как инструмент привлечения частных инвестиций в развитие (строительство, реконструкции и/или модернизации) отдельных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Учитывая изложенное, в рамках реализации структурной реформы, Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года и в рамках реализации Плана подготовки федеральными органами исполнительной власти документов, подлежащих разработке в целях реализации Соглашений, формирующих договорно-правовую базу Единого экономического пространства на железнодорожном транспорте, в качестве наиболее актуальных на 2015 год определены следующие вопросы совершенствования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки:

- доработка предложений по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок»;

- доработка при необходимости проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил установления (изменения) тарифов в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере грузовых железнодорожных перевозок, применяемых в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг»;

- внесение изменений и дополнений в Прейскурант № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами», обеспечивающих соответствие положений данного Тарифного руководства действующей редакции соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), особенно в части контейнерных перевозок; подготовка предложений по целесообразности корректировки действующих тарифных условий перевозок грузов отправками в составе поездного формирования, не принадлежащего перевозчику ОАО «РЖД» (пункт 2.17 Прейскуранта № 10-01);

- адаптация положений Правил применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта (Тарифное руководство № 2) и Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (тарифное руководство № 3), в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 31.12.2014 № 503-ФЗ в Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации;

- разработка и согласование ставок платы за предоставление железнодорожных путей общего пользования для нахождения на них железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности и правил их применения также в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 31.12.2014 № 503-ФЗ в Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации;

- совершенствование раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов деятельности ОАО «РЖД», позволяющих реализовать новые направления совершенствования Тарифных руководств на перевозку грузов железнодорожным транспортом;

- оценка возможности унификации тарифов на порожний пробег отдельных типов загонов (кроме универсальных полувагонов и платформ) независимо от рода и класса ранее перевозимого груза;

- мониторинг решений субъекта регулирования по установлению (изменению) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов, установленных ФСТ России, и совершенствование правил и условий применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней).

2.6.1.2. Пассажирские железнодорожные перевозки

В соответствии с п. 10, 11 Плана мероприятий по реализации Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом (далее — План), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2014 № 857-р, ФСТ России был проведен анализ действующих принципов формирования тарифов на услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта при осуществлении пригородных пассажирских перевозок, подтверждающий соответствие существующей системы построения тарифа реализуемой в настоящее время модели организации пригородных пассажирских перевозок.

С учетом утверждения приказа Минтранса России от 12.08.2014 № 225 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» считаем, что пересчет тарифа на услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта в пригородном пассажирском сообщении по срокам должен быть взаимоувязан с формированием отчетных данных ОАО «РЖД» по итогам работы компании. Указанная работа может быть начата не ранее 2016 года по итогам формирования отчетных данных о результатах финансово-хозяйственной деятельности компании за 2015 год в соответствии с новым Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов, с введением в действие актуализированных тарифных схем с 2017 года.

Кроме того, в 2014 году ФСТ России был проведен анализ предложений субъектов Российской Федерации по вопросу совершенствования методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 (далее — Методика расчета экономически обоснованных затрат).

По итогам проделанной работы в рамках обсуждения на Всероссийском семинаре-совещании «Тарифное регулирование в 2014 году и задачи органов государственного регулирования на 2015 год» указанных проблемных вопросов ФСТ России подготовлены предложения по совершенствованию методологической базы расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на пригородные пассажирские перевозки, которые предполагают внесение изменений в действующую методологию по следующим направлениям:

- закрепление новых принципов прогнозирования затрат субъекта регулирования на период регулирования, включая определение механизма ограничения темпов роста затрат субъекта регулирования, связанных с оплатой услуг ОАО «РЖД» по аренде, техническому обслуживанию, управлению и эксплуатации подвижного состава, в случае непредоставления субъектом регулирования необходимых обосновывающих материалов или предоставления их в объеме, не позволяющем дать объективную оценку обоснованности темпов роста ставок платы на данные услуги, а также условий и факторов роста указанных ставок, при которых данные ограничения не применяются;

- закрепление возможности прямого учета затрат пригородных пассажирских компаний, связанных с оплатой услуг ОАО «РЖД», по субъектам Российской Федерации, обеспечивающее более корректный расчет указанных затрат и повышающее прозрачность их формирования в разрезе того или иного субъекта Российской Федерации, а также определение условий, при которых возможен переход на прямой учет данных затрат;

- изменение критериев распределения отдельных статей затрат пригородных пассажирских компаний между субъектами Российской Федерации, позволяющее снизить расходную нагрузку на бюджеты субъектов Российской Федерации с относительно низким пассажирооборотом и высокой стоимостью пригородной пассажирской перевозки в расчете на одного пассажира;

- уточнение порядка распределения расходов пригородной пассажирской компании между субъектами Российской Федерации, обеспечивающее возможность в полном объеме переносить расходы по межсубъектным маршрутам пригородных пассажирских перевозок на субъект Российской Федерации, осуществляющий транспортный заказ по указанным маршрутам, в случае закрепления обязанности данного субъекта Российской Федерации по полной компенсации перевозчику потерь доходов по указанным маршрутам;

- уточнение порядка распределения расходов на пассажирские перевозки в пригородном сообщении для субъектов регулирования, осуществляющих перевозки на территории г. Москвы и Московской области, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, обеспечивающее возможность распределять расходы между указанными субъектами Российской Федерации с учетом особенностей формирования пассажиропотока при перевозках пассажиров в пригородном сообщении на их территории.

В настоящее время проект актуализированных положений Методики расчета экономически обоснованных затрат размещен на официальном сайте ФСТ России для дополнительного ознакомления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках проведенной работы по оценке используемых ОАО «РЖД» подходов при определении себестоимости оказания услуг ОАО «РЖД» по аренде, техническому обслуживанию, ремонту, управлению и эксплуатации подвижного состава на различных железных дорогах ФСТ России подготовлены предложения по направлениям совершенствования методологии расчета стоимости указанных услуг.

В целях сдерживания тарифной нагрузки на пригородные железнодорожные пассажирские перевозки в период 2011 — 2014 годов к тарифам на услуги инфраструктуры в данном виде перевозок принимается понижающий коэффициент 0,01 с компенсацией выпадающих доходов ОАО «РЖД» за счет средств федерального бюджета.

Практика субсидирования пригородных железнодорожных пассажирских перевозок будет продолжена и в 2015 году. При этом повышается ответственность субъектов Российской Федерации за организацию транспортного обслуживания населения в пригородном сообщении при обязательном заключении договора на транспортное обслуживание населения.

Вместе с тем с целью сдерживания тарифной нагрузки на пригородные пассажирские компании в настоящее время Минтрансом России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, в рамках которого предусмотрено применение понижающего коэффициента к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД» с 1 января по 31 декабря 2015 года при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородных поездах по маршрутам, согласованным субъектом Российской Федерации в рамках договора на транспортное обслуживание населения, с учетом выделения дополнительных средств на компенсацию потерь в доходах ОАО «РЖД» от предоставления указанных услуг.

В целях реализации данного проекта постановления Правительства Российской Федерации ФСТ России в установленном порядке будет принят акт, предусматривающий порядок применения тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования с учетом понижающего коэффициента к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД», при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородных поездах.

По состоянию на 1 февраля 2015 года ФСТ России открыто 14 дел о досудебном урегулировании разногласий между органом регулирования субъекта Российской Федерации и перевозчиком, возникающих в ходе установления тарифов на пригородные пассажирские перевозки. В 2014 году урегулирование вопросов осуществлялось в соответствии с приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т на основе анализа соответствия применяемых органами регулирования экономических подходов при определении размера экономически обоснованных затрат пригородных пассажирских компаний нормам Методики расчета экономически обоснованных затрат.

ФСТ России в 2015 году и в среднесрочной перспективе продолжит работу по совершенствованию системы государственного тарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок.

Основными направлениями работы в сфере пассажирских железнодорожных перевозок (в регулируемом секторе) являются:

• подготовка предложений по экономически обоснованному уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем следовании в плацкартных и общих загонах на 2015 год и его прогнозному уровню на 2016 год;
• подготовка предложений по совершенствованию раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов деятельности ОАО «РЖД», позволяющих реализовать новые направления совершенствования методологии расчета стоимостной основы тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в разрезе субъектов Российской Федерации;
• разработка проекта Методики определения экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
• мониторинг решений, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации;
• мониторинг деятельности организаций в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (в части наличия или отсутствия условий естественной монополии);
• реализация положений Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.

2.6.2. Сфера услуг в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей

В 2014 году проведена значительная работа по совершенствованию нормативной правовой базы государственного регулирования субъектов естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также по ледокольной проводке судов в акватории Северного морского пути.

1. Федеральным законом от 28.07.2012 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути» внесены изменения в Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в части отнесения ледокольной проводки судов и ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В связи с этим в 2014 году проведена значительная работа по формированию нормативной правовой базы государственного регулирования субъектов естественных монополий по ледокольной проводке судов в акватории Северного морского пути.

В соответствии с требованиями названных федеральных законов подготовлен и согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственном регулировании тарифов на ледокольную проводку судов, ледовую лоцманскую проводку судов в акватории Северного морского пути».

• от 04.03.2014 № 45-т/1 «Об утверждении тарифов на ледокольную проводку судов, оказываемую ФГУП „Атомфлот“ в акватории Северного морского пути»;
• от 04.03.2014 № 46-т/2 «Об утверждении Правил применения тарифов на ледокольную проводку судов в акватории Северного морского пути».

Указанные нормативные правовые акты ФСТ России предусматривают:

• установление экономически обоснованного уровня тарифов с учетом необходимости компенсации оператором атомного ледокольного флота экономически обоснованных затрат на фактическое оказание услуг по ледокольной проводке в акватории Северного морского пути;
• установление предельного максимального уровня тарифов и предоставление оператору атомного ледокольного флота права применять тарифы на уровне или ниже предельного максимального;
• дифференциацию тарифов в зависимости от валовой вместимости судна, ледового класса судна, расстояния, на которое осуществляется проводка этого судна, и периода навигации;
• применение названных тарифов для расчетов за фактически оказанные услуги по ледокольной проводке судов в акватории Северного морского пути, оказываемые в соответствии с правилами, установленными Министерством транспорта Российской Федерации;
• особенности определения названных показателей дифференциации для целей тарификации услуг по ледокольной проводке судов в акватории Северного морского пути.

2. В соответствии с пунктом 4 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 01.10.2014 № ИШ-П9-97пр разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О прекращении государственного регулирования в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в аэропортах города федерального значения Москва и Московской области».

3. ФСТ России приняла участие в работе по доработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «О порядке недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в морских, речных портах и транспортных терминалах, а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в морских, речных портах, транспортных терминалах», подготовленного ФАС России, согласовав указанный проект с учетом замечаний.

4. ФСТ России приняла участие в разработке проекта распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Стратегии развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года и согласовала указанный проект с учетом замечаний.

5. ФСТ России приняла участие в работе по доработке проекта приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектами естественных монополий в речных портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые устанавливаются государством», согласовав проект названного нормативного правового акта с учетом замечаний.

Необходимо отметить, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1999 № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий», а также постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» тарифы на услуги естественных монополий, в том числе в сфере услуг в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, устанавливаются исходя из анализа всей совокупности ценообразующих факторов, в том числе обоснованности затрат и издержек, налогов и других платежей, стоимости основных производственных средств, потребности в инвестициях, амортизационных отчислений, прогнозируемой прибыли. Кроме того, одной из основных задач остается достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность услуг и их эффективное функционирование.

При этом основным направлением деятельности в области транспорта остается проведение анализа услуг, представляемых субъектами естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, обосновывающих материалов для установления тарифов на указанные услуги, а также подготовка соответствующих проектов решений Правления ФСТ России.

2.6.2.1. Услуги в аэропортах и аэронавигационное обслуживание

В целях совершенствования методологии государственного регулирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, в том числе перехода на долгосрочную модель тарифного регулирования, подготовлены и приказом ФСТ России от 31.10.2014 № 238-т/2 утверждены Методические указания по вопросу государственного регулирования сборов и тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах. Данные Методические указания содержат Методику расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, а также Порядок расчета тарифов (индексов к действующему уровню тарифов) на данные услуги.

При этом данный подход был реализован в 2014 году при установлении на 5-летний период тарифов на услуги ОАО «Международный аэропорт Сочи».

Таким образом, создана нормативная правовая база, обеспечивающая переход на долгосрочную модель регулирования тарифов.

Вместе с этим по итогам работы в 2014 году принято 38 решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, которыми были утверждены ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов для 35 субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность в 54 аэропортах Российской Федерации,

При этом:

• для 1 субъекта естественной монополии (ОАО «Международный аэропорт Сочи») принято решение об установлении долгосрочных до 2018 года тарифов в связи с необходимостью компенсации расходов, связанных с выполнением программы технического перевооружения аэропорта на период подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи;
• для 19 субъектов естественных монополий финансовый результат по регулируемой деятельности остается отрицательным;
• для 9 субъектов естественных монополий принятые решения позволят обеспечить финансовый результат регулируемой деятельности с уровнем расчетной рентабельности, не превышающем 5,0 процента;
• для 6 субъектов естественных монополий принятые решения позволят обеспечить финансовый результат регулируемой деятельности с уровнем расчетной рентабельности свыше 5,0% (при этом высокая рентабельность обусловлена в основном обслуживанием воздушных судов иностранных эксплуатантов).

Также необходимо отметить, что в отношении 2 субъектов естественных монополий в аэропортах принято решение о нецелесообразности изменения регулируемых ставок аэропортовых сборов и тарифов.

Данные об изменении средних значений регулируемых аэропортовых сборов и тарифов в 2014 году приведены в таблице 15:

Таблица 15

ИЗМЕНЕНИЕ СРЕДНИХ ЗНАЧЕНИЙ РЕГУЛИРУЕМЫХ АЭРОПОРТОВЫХ СБОРОВ И ТАРИФОВ В 2014 ГОДУ

В результате принятых в 2014 году решений об изменении предельного уровня аэропортовых сборов и тарифов рост расходов авиакомпаний на обслуживание воздушных судов в аэропортах Российской Федерации в среднем составил 6,0% на внутренних воздушных линиях и 5,0% на международных воздушных линиях. При этом средний нормальный тариф на авиационную перевозку пассажиров по итогам 2014 года составил 19268 руб. и вырос по отношению к 2013 году на 0,7 процента.

Рост регулируемых ставок аэропортовых сборов и тарифов не превышает показатели инфляции в стране. Так, индекс роста потребительских цен нарастающим итогом в 2014 году по сравнению с 1997 годом составил 12,579. При этом аналогичные индексы роста ставок аэропортовых сборов и тарифов составили (в разах):

• в сбор за взлет-посадку — 6,875;
• сбор за обеспечение авиационной безопасности — 22,194;
• сбор за пользование аэровокзалом (внутренние воздушные линии) — 9,072;
• сбор за пользование аэровокзалом (международные воздушные линии) — 10,745;
• тариф за обслуживание пассажиров (внутренние воздушные линии) — 6,036;
• тариф за обслуживание пассажиров (международные воздушные линии) — 5,839.

Индекс роста среднего нормального тарифа на авиационную перевозку за период с 1997 по 2014 годы составил 21,124.

В связи с вхождением в состав Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь приказом ФСТ России от 28.04.2014 № 98-т/4 утверждены ставки сборов за аэронавигационное обслуживание в районах аэродромов, расположенных на территории названных субъектов Российской Федерации.

В 2014 году большое внимание было уделено анализу рынка услуг в аэропортах Российской Федерации в целях принятия решений о введении, сохранении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в аэропортах Российской Федерации.

В результате данной работы в установленном порядке было подготовлено 19 заключений, в том числе:

• 13 заключений о целесообразности введения государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении 13 хозяйствующих субъектов в аэропортах и включении их в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте;
• 2 заключения о целесообразности прекращения государственного регулирования в отношении 2 субъектов естественных монополий в аэропортах и исключения их из Реестра субъектов естественных монополий на транспорте;
• 4 заключения об отсутствии оснований для введения государственного регулирования в отношении 4 хозяйствующих субъектов.

В 2014 году в соответствии с Планом проведения плановых проверок на 2014 год, утвержденным приказом ФСТ России от 30.10.2013 № 288, проведены 2 плановые выездные проверки финансово-хозяйственной деятельности ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск» и ОАО «Международный аэропорт „Краснодар“ в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов), а также соблюдения стандартов раскрытия информации.»

Проводимая в 2014 году тарифная политика в сфере услуг аэропортов и аэронавигационного обслуживания не явилась сдерживающим фактором для продолжения устойчивого роста объемных показателей деятельности отрасли. В 2014 году количество перевезенных воздушным транспортом пассажиров составило 93,2 млн. чел. и выросло по отношению к аналогичному периоду 2013 года на 10,2%. Пассажирооборот в 2014 году составил 241,4 млрд. пасс. км и вырос по отношению к 2013 году на 7,2%, а грузооборот по итогам года составил 5,2 млрд. т км и вырос соответственно на 2,8 процента.

2.6.2.2. Услуги в морских портах

В 2014 году во исполнение пункта 2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 03.10.2012 № АД-П9-82пр завершена работа по изменению государственного регулирования (не применению ценового регулирования) в отношении субъектов естественной монополии, оказывающих услуги по предоставлению причалов, погрузке, выгрузке и хранению грузов в морских портах Российской Федерации.

В частности, в 2014 году для рассмотрения Правлением ФСТ России были подготовлены 2 решения, предусматривающие изменение регулирования (не применение ценового регулирования) деятельности 5 субъектов естественных монополий (впервые), оказывающих услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов, услуги по предоставлению причалов в 3 морских портах (Астрахань, Махачкала (кроме нефти и нефтепродуктов), Мурманск).

Таким образом, с учетом принятых ранее ФСТ России решений, изменение регулирования (не применение ценового регулирования) деятельности предусмотрено в отношении 62 субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов, услуги по предоставлению причалов в 25 морских портах (Новороссийск, Туапсе, Ейск, Сочи, Геленджик, Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Темрюк, Калининград, Приморск, Выборг, Высоцк, Большой порт Санкт-Петербург, Усть-Луга, Владивосток, Зарубино, Посьет, Находка, Ванино (кроме глинозема), Восточный, Махачкала (кроме нефти и нефтепродуктов), Астрахань, Архангельск, Мурманск), входящих в 5 морских бассейнов — Азово-Черноморский, Балтийский, Дальневосточный, Каспийский, Арктический.

Вместе с этим по итогам работы в 2014 году для рассмотрения Правлением ФСТ России было подготовлено 10 решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в морских портах, которыми были утверждены тарифы для 10 субъектов естественных монополий, из них:

• 1 решение по утверждению ставок портовых сборов в 54 морских портах для 1 субъекта естественной монополии;
• 2 решения по утверждению ставок лоцманского сбора за услуги по обеспечению лоцманской проводки судов для 2 независимых лоцманских организаций;
• 6 решений по утверждению ставок корабельного сбора для 6 администраций морских портов, работающих в 16 морских портах;
• 1 решение по утверждению тарифов на услуги по обслуживанию судов на железнодорожно-паромной переправе в морском порту Ванино.

В результате принятых решений среднее увеличение тарифов в 2014 году не превысило фактические показатели инфляции в Российской Федерации.

В 2014 году продолжено проведение анализа рынка услуг в морских портах в целях принятия решений о введении, сохранении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в морских портах Российской Федерации.

В связи с этим для принятия соответствующих решений ФСТ России в установленном порядке были подготовлены:

• 1 заключение о целесообразности прекращения государственного регулирования в отношении 1 субъекта естественных монополий и исключения его из Реестра субъектов естественных монополий;
• 1 заключение об отсутствии оснований для прекращения государственного регулирования в отношении 1 хозяйствующего субъекта;
• 1 заключение об отсутствии оснований для введения государственного регулирования в отношении 1 хозяйствующего субъекта.

• Азово-Черноморский бассейн — 194,7 млн. т (увеличение к уровню 2013 года составляет 11,3%);
• Арктический бассейн — 35,0 млн. т (снижение к уровню 2013 года составляет 24,2%);
• Каспийский бассейн — 7,9 млн. т (увеличение к уровню 2013 года составляет 0,8%);
• Дальневосточный бассейн — 162,5 млн. т (увеличение к уровню 201.3 года составляет 12,3%).

2.6.2.3. Услуги в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей

По итогам работы за 2014 год для рассмотрения Правлением ФСТ России было подготовлено 7 решений об утверждении ставок сборов с судов за услуги в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей для 6 субъектов естественных монополий.

В результате принятых решений ставки сборов с судов увеличились в среднем на 9% к уровню действующих, что не превысило показатели инфляции 2014 года, при этом предыдущее увеличение ставок сборов для соответствующих субъектов естественных монополий проводилось ФСТ России в 2012 году.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 полномочия по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в речных портах переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Государственное регулирование для 25 субъектов естественной монополии в речных портах с 2010 года осуществляется на уровне субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день решения об установлении тарифов приняты в отношении 12 субъектов естественных монополий в четырех субъектах Российской Федерации.

В 2014 году продолжено проведение анализа рынка услуг в речных портах в целях принятия решений о введении, изменении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в речных портах Российской Федерации. По результатам данной работы подготовлено:

В рамках совершенствования государственного регулирования в сфере услуг в речных портах изменено государственное регулирование путем неприменения ценового регулирования в отношении 25 субъектов естественной монополии в речных портах, осуществляющих деятельность в Европейской части Российской Федерации, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по каждому из которых ранее ФСТ России принимались решения по установлению тарифов.

В течение 2014 года была продолжена работа по осуществлению мониторинга деятельности указанных субъектов естественной монополии в речных портах Европейской части Российской Федерации в части применяемых тарифов, основных объемных и финансово-экономических показателей их работы. По результатам мониторинга за период 2010 — 2014 годов планируется рассмотреть вопрос о прекращении регулирования деятельности в отношении 12 субъектов (в отношении 13 субъектов решениями ФСТ России в 2012 — 2014 годы прекращено государственное регулирование) естественной монополии в речных портах Европейской части Российской Федерации.

При этом в 2014 году в ФСТ России не поступало жалоб от грузовладельцев и судоходных компаний по вопросам необоснованного роста тарифов на услуги по погрузке, выгрузке и хранению грузов, применяемых субъектами естественной монополии в речных портах Европейской части Российской Федерации, в отношении которых были приняты решения о неприменении ценового регулирования.

В 2014 году в соответствии с Планом проведения плановых проверок на 2014 год ФСТ России, утвержденным приказом ФСТ России от 30.10.2013 № 288, Управлением проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» (г. Хабаровск), в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов), а также соблюдения стандартов раскрытия информации.

Объем переработки грузов в российских речных портах в 2014 году сократился на 12,3% к уровню 2013 года и составил 151,9 млн. т.

Объем перевозок грузов на внутреннем водном транспорте в 2014 году составил 122,3 млн. т (снижение на 8,8% к уровню 2013 года).

Негативное влияние на объемы перевозок грузов оказали условия судоходства, отмеченные снижением глубин ниже гарантированных из-за мелководья, гидрологические катаклизмы (паводки, наводнения и их последствия в Обском, Енисейском, Ленском и Амурском бассейнах внутренних водных путей), а также снижение потребности в строительных грузах в связи с завершением ряда крупных строек и сокращением строительных работ в ряде отраслей. При этом необходимо отметить, что предъявленные к перевозке объемы грузов в районы Крайнего Севера доставлены организациями внутреннего водного транспорта в полном объеме.

Основными направлениями работы в сфере услуг в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей в 2015 году являются:

• разработка проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусматривающего прекращение государственного регулирования в отношении субъектов естественных монополий в аэропортах Московского авиационного узла;
• разработка проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусматривающего утверждение Правил государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров, багажа, автотранспортных средств, железнодорожного подвижного состава с использованием судов, обеспечивающих сообщение между морскими портами Республики Крым, города федерального значения Севастополя и морскими портами Краснодарского края, и связанные с нею дополнительные услуги, а также перечней таких услуг;
• внедрение методологии долгосрочного тарифного регулирования на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах;
• завершение разработки и принятие методических указаний по вопросам государственного регулирования ставок сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации;
• продолжение мониторинга деятельности субъектов естественных монополий в морских портах, в отношении которых принято решение об изменении государственного регулирования (неприменения метода ценового регулирования);
• завершение работы по мониторингу деятельности субъектов естественных монополий в речных портах Европейской части Российской Федерации, в отношении которых принято решение об изменении государственного регулирования (неприменения метода ценового регулирования), а также прекращению государственного регулирования названных субъектов естественных монополий.

2.7. Общедоступная электросвязь и общедоступная почтовая связь

Подводя итоги прошлого 2014 года, в первую очередь необходимо отметить, что год был интенсивен в части разработки и принятия новых нормативных правовых актов, определяющих основные направления развития телекоммуникационной отрасли в среднесрочной перспективе, а также порядок взаимодействия операторов не только между собой, но и с пользователями услуг связи.

Так, утверждены единые Правила оказания услуг телефонной связи и новые требования к Порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, обеспечена возможность сохранения абонентского номера при смене оператора мобильной связи (MNP), определены условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре операторов связи для размещения сетей электросвязи, внесены изменения в Правила оказания универсальных услуг связи, которые направлены на обеспечение доступа населения, в первую очередь проживающего в сельской местности, к информационным ресурсам.

В сфере услуг почтовой связи в течение 2014 года продолжилась работа по рассмотрению и доработке проекта федерального закона «О почтовой связи», в частности, основных поправок ко второму чтению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которые в конце года наиболее активно обсуждались на парламентских слушаниях в Совете Федерации. В то же время, наряду с федеральным законом, определялись приоритетные направления дальнейшего реформирования и пути развития почтовой связи.

Активно велась работа на заседаниях Правительственной комиссии по связи по рассмотрению Концепции развития почтовой связи в Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии развития ФГУП «Почта России» на период до 2018 года, которая была одобрена Правительством Российской Федерации в декабре 2014 года.

Стратегия содержит анализ текущего состояния национального оператора почтовой связи, направления его реформирования в части развития новых сегментов финансовых, банковских услуг и отправлений директ-мейла, а также стратегические цели, задачи и пути их достижения на пятилетнюю перспективу.

Учитывая, что почтовая связь играет существенную роль в социальном и экономическом развитии Российской Федерации, разработанная Минэкомсвязью России Концепция развития почтовой связи в Российской Федерации на период до 2020 года включает оценку текущего состояния рынка, основных его тенденций и ключевых целей развития почтовой отрасли.

В рамках реализации Плана мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р, продолжилась начатая в 2013 году работа по доработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре общедоступной почтовой связи».

В условиях работы над законодательными актами в отрасли, в которой ФСТ России принимала непосредственное участие, одновременно разрабатывались ведомственные акты, определяющие методологические подходы к государственному тарифному регулированию, в частности, в сфере услуг связи для целей эфирного телерадиовещания. Приказом ФСТ России от 16.09.2014 № 1491-с утвержден Порядок расчета тарифов на услуги связи для целей эфирного телевизионного и (или) радиовещания.

Указанный Порядок определяет методологию расчета тарифов на услуги связи для целей эфирного телевизионного и (или) радиовещания в соответствии с Перечнем услуг общедоступной электросвязи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи». Целью разработки Порядка является обеспечение единого методологического подхода при расчете тарифов на услуги связи для целей эфирного телерадиовещания, оказываемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий, с использованием средств связи, обеспечивающих бесперебойную эфирную наземную трансляцию общероссийских общедоступных обязательных телеканалов и радиоканалов, а также с учетом особенностей технологии предоставления этих услуг в субъектах Российской Федерации.

Совместно с Минкомсвязью России подготовлены предложения по внесению изменений в Порядок ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, утвержденный приказом Мининформсвязи России от 02.05.2006 № 54, касающиеся внесения изменений в перечень услуг для целей эфирного телевизионного и радиовещания, по которым операторы, являющиеся субъектами естественных монополий, обязаны вести раздельный учет доходов и расходов.

В целях совершенствования форм раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, внесены изменения в приказ ФСТ России от 22.09.2010 № 318 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи, а также правил заполнения указанных форм».

Указанные изменения предусматривают раскрытие информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности оператора связи в разрезе субъектов Российской Федерации, уточнение наименования и состава услуг связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, тарифы на которые подлежат государственному регулированию.

Важным событием прошлого года в сфере услуг общедоступной электросвязи являлся запуск пилотного проекта (сроком на один год), который предусматривал неприменение ценового регулирования в отношении ОАО «Таттелеком», оказывающего услуги фиксированной телефонной связи на территории г. Казань, и ОАО «Ростелеком», оказывающего услуги местной телефонной связи на территориях 37 муниципальных образований в 36 субъектах Российской Федерации и всей Московской области, а также услуги внутризоновой и междугородной телефонной связи на территориях 13 и 22 субъектов Российской Федерации. Данный пилотный проект стартовал в феврале 2014 года.

Вместе с тем, по мнению ФСТ России, с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» в 2011 году и предоставлением операторам связи права не только самостоятельно устанавливать тарифы по обязательным тарифным планам ниже предельных уровней, утвержденных ФСТ России, но и предлагать любые тарифные планы, в том числе на пакет услуг связи, «дерегулирование» услуг фиксированной телефонной связи в пользу потребителей уже состоялось. С этого момента у операторов фиксированной телефонной связи появились возможности для обеспечения конкурентоспособности на рынке услуг связи и активного развития коммерческой деятельности.

Во исполнение протокола заседания Правительственной комиссии по связи от 30.09.2013 № 1 (далее — Протокол) во время проведения пилотного проекта ФСТ России осуществляла мониторинг и контроль над установлением и применением операторами связи тарифов на услуги телефонной связи. Указанные выше компании ежеквартально предоставляли информацию о тарифах, динамике распределения абонентов по тарифным планам и финансовых показателях.

Результаты проведенного анализа показывают, что операторы связи воспользовались предоставленным им правом самостоятельно устанавливать тарифы, и увеличили их практически на всех территориях пилотного проекта.

Ориентируясь на уровень тарифов, утвержденный ФСТ России на территории Республики Татарстан, ОАО «Таттелеком» с 1 марта 2014 года увеличило тарифы на услуги местной телефонной связи по всем тарифным планам.

Величина индексации тарифов, установленная ОАО «Ростелеком» в ряде регионов пилотного проекта, превышала параметры изменения, предусмотренные прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, и одобренные на заседании Правительства Российской Федерации. Кроме того, были увеличены тарифы по тем услугам связи (предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии и внутризоновых телефонных соединений), изменение которых указанным прогнозом не предусмотрено.

В отдельных регионах были введены дополнительные тарифные планы на услуги местной телефонной связи и тарифные планы для абонентов-ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военной службы, труда, государственной службы, предусматривающие сохранение тарифов без изменения. Однако переход на указанные тарифные планы осуществляется только в офисе компании по заявлению абонента.

По данным ОАО «Ростелеком», с момента введения пилотного проекта к концу прошлого года средняя продолжительность местных телефонных соединений и абонентская база продолжили снижение. При этом количество абонентов, выбравших дополнительные тарифные планы и пакетные предложения, не увеличилось.

В условиях снижения объемов оказываемых услуг традиционной телефонии, операторы связи в целях минимизации снижения выпадающих доходов заинтересованы в индексации тарифов на регулируемые услуги связи. При этом наиболее неблагоприятные последствия приходятся на социально незащищенные и малоимущие слои населения, которые по разным причинам продолжают пользоваться услугами фиксированной телефонной связи.

ФСТ России в течение 2014 года осуществляла опрос потребителей о проводимых пилотных проектах посредством сотрудничества с региональными органами регулирования, включающий, в том числе оценку потребителями (пользователями) возможности замены услуг фиксированной телефонной связи услугами подвижной радиотелефонной связи. Результаты опроса потребительского мнения и итоги пилотного проекта будут подведены и рассмотрены на заседании Правительственной комиссии по связи во II квартале 2015 года.

По результатам подведения итогов пилотного проекта необходимо подготовить предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи.

Подводя итоги прошлого года, необходимо отметить значимое событие, связанное с включением в 2014 году в состав Российской Федерации Республики Крым и города Севастополя.

В течение переходного периода должны быть урегулированы вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации и разработаны нормативные правовые акты, предусматривающие особенности применения законодательства, в том числе в регулируемой сфере деятельности.

Учитывая существенное различие в уровнях тарифов на пересылку почтовых отправлений внутри Крымского федерального округа и за его пределы в другие субъекты Российской Федерации, ФСТ России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, который предполагает, что на переходный период тарифы или предельные уровни тарифов на услуги общедоступной почтовой связи могут устанавливаться регулирующим органом дифференцированно в зависимости от направления почтового отправления (в пределах территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь и за ее пределами).

В рамках выполнения плана практических действий ФСТ России по урегулированию правовых коллизий, связанных с вопросами интеграции новых субъектов Российской Федерации, приказом ФСТ России от 16.12.2014 № 2242-с «О внесении изменения и дополнения в Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, утвержденный приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э» предусмотрены правовые нормы, упрощающие процедуру введения регулирования в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере услуг общедоступной электросвязи на территории Республики Крым и г. Севастополя.

Кроме того, на основании анализа деятельности хозяйствующих субъектов, в течение прошлого года проводилась работа по введению государственного регулирования деятельности в отношении операторов связи, осуществляющих свою деятельность в сфере оказания услуг общедоступной почтовой связи и общедоступной электросвязи на территории Крымского федерального округа.

По итогам проведенного анализа рынка услуг связи, в конце 2014 года в Реестр субъектов естественных монополий в области связи включены два предприятия: ФГУП «Почта Крыма», оказывающее регулируемые услуги почтовой связи на территориях Республики Крым и г. Севастополя, и ГУЛ «Севастопольтелеком», оказывающее услуги общедоступной электросвязи в г. Севастополь.

По мере получения другими хозяйствующими субъектами разрешительных документов, с учетом особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере услуг связи на территории Республики Крым, и при осуществлении деятельности по оказанию услуг общедоступной электросвязи, ФСТ России продолжит рассмотрение материалов для открытия дел о введении государственного регулирования их деятельности.

В рамках тарифной кампании, проводимой в 2014 году, учитывалось поручение Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева, связанное с ограничением темпов роста тарифов естественных монополий, а также мероприятия, проводимые организациями инфраструктурного сектора, по сокращению и оптимизации затрат, в том числе по регулируемым видам деятельности.

Принятые тарифные решения по услугам общедоступной электросвязи не превышают параметров изменения тарифов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

С 1 февраля 2015 года тарифы на услуги связи для целей эфирного аналогового телевизионного и радиовещания увеличены в среднем на 6%, и установлены тарифы на услугу связи для целей эфирной аналоговой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, оказываемую ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на территории Крымского федерального округа. Регулирование тарифов на услуги связи для целей эфирного аналогового телевизионного и радиовещания будет продолжено до полного перехода на цифровой формат вещания на территории Российской Федерации и отключения эфирного аналогового вещания.

По мере введения в эксплуатацию сетей цифрового вещания и поступления обращения оператора связи, осуществляющего эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на всей территории Российской Федерации — ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», ФСТ России осуществляется работа по утверждению тарифов на услуги связи для целей эфирного цифрового телевизионного и радиовещания.

В конце 2014 года тарифы на указанные услуги связи, оказываемые в стандарте DVB-T2 при трансляции цифрового пакета, состоящего из 10 телевизионных каналов и 3 радиоканалов, установлены на территориях 11 субъектов Российской Федерации: Амурской, Брянской, Курской, Сахалинской областей, Алтайского, Приморского краев, Республики Адыгея, Республики Алтай, Республики Тыва, Республики Хакасия, Еврейской автономной области. В 2015 году указанная работа будет продолжена.

На услугу по передаче внутренней телеграммы тарифы на 2015 год увеличены в среднем на 5,1%. Впервые для ОАО «Центральный Телеграф» тарифы на указанную услугу связи установлены в виде предельных максимальных уровней.

Предельные максимальные тарифы для ФГУП «Почта России» на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) с 1 апреля 2015 года ограничены сложившимся уровнем инфляции за 2014 год и увеличены на 11,4%. Средства, полученные от индексации регулируемых услуг почтовой связи, будут направлены на повышение уровня заработной платы основному производственному персоналу, а также строительство логистических центров и ремонт почтовых отделений в целях повышения качества и сроков доставки письменной корреспонденции.

В то же время оператору почтовой связи сохранено право устанавливать тарифы на регулируемую услугу почтовой связи ниже предельных уровней, утвержденных ФСТ России, в зависимости от количества почтовых отправлений, объема выполненных технологических операций по обработке почтовых отправлений, а также по иным основаниям.

По услугам местной телефонной связи предельные максимальные уровни тарифов на предоставление местных телефонных соединений по всем тарифным планам увеличены в среднем на 6,6%. При этом тарифы на предоставление в пользование абонентской линии, внутризоновых и междугородных телефонных соединений сохранены на прежнем уровне.

Необходимо отметить, что при утверждении тарифов на регулируемые услуги связи для конечного потребителя, ФСТ России использует собственный информационный ресурс — единую аналитическую базу по основным технико-экономическим и финансовым показателям деятельности операторов связи и анализу расходов, связанных с оказанием как регулируемых, так и нерегулируемых услуг.

В 2014 году совместно с ФБУ «ИТЦ ФСТ России» разработан и запущен в эксплуатацию в пилотном режиме модуль «Система мониторинга, сбора данных и аналитической поддержки по регулированию деятельности естественных монополий в области связи Федеральной службы по тарифам» (далее — Модуль). В этой связи, в течение года осуществлялась работа по информационному и мониторинговому сопровождению Модуля.

Внедрение Модуля позволило субъектам естественных монополий в области связи представлять ежеквартальную (ежемесячную) отчетность по данным раздельного учета доходов и расходов, а также финансово-экономическим показателям в электронном виде.

Наряду с осуществлением прямого ценового регулирования, в зависимости от сложившейся ситуации на рынке услуг связи, при обращении операторов связи, а также по собственной инициативе, ФСТ России принимает решения о введении, изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

В настоящее время в Реестре субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, находится порядка 40 хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечня таких документов, утвержденным приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э (далее — Порядок), определена процедура принятия решений по введению, изменению или прекращению регулирования и применению к субъекту естественных монополий индивидуального набора мер регулирования (контроля).

За 2014 год приняты решения: о введении государственного регулирования в отношении 2 операторов связи, о прекращении государственного регулирования — 46 операторов связи и об изменении регулирования — 3 операторов связи.

В рамках выполнения Протокола, а также руководствуясь Порядком, на основании проведенного анализа рынка услуг связи, принято решение:

• о введении ценового регулирования в отношении ОАО «Ростелеком», оказывающего услуги:

местной телефонной связи на всех территориях, кроме городов Казань, Кострома, Махачкала, Новоуральск, Новый Уренгой;

междугородной телефонной связи на всех территориях, кроме городов Москва, Санкт-Петербург, а также Ростовской, Свердловской областей и Хабаровского края;

• о сохранении режима мониторинга (неприменения ценового регулирования) по услугам местной и междугородной телефонной связи на указанных выше территориях, а также внутризоновой телефонной связи на территории города Санкт-Петербург, Амурской, Воронежской, Калининградской, Костромской, Оренбургской, Ростовской, Сахалинской, Свердловской областей, Краснодарского, Ставропольского, Хабаровского краев, Республики Татарстан. При проведении анализа учитывалась доля оператора на рынке услуг связи, а также наличие возможности выбора абонентами сети фиксированной телефонной связи другого оператора, оказывающего аналогичные услуги телефонной связи.

Также следует отметить, что, несмотря на возможные рыночные изменения в 2015 году, необходимо будет продолжать реформы, как в отрасли, так и в законодательстве. Планируется разработать ряд законодательных новелл в части введения переносимости абонентских номеров в сетях фиксированной телефонной связи и установления единой цены на услуги местного и зонового завершения вызова, оказываемые существенными операторами (операторами фиксированной телефонной связи) в пределах субъекта Российской Федерации, а также «зеркальное» применение указанной цены на сеть альтернативных операторов фиксированной телефонной связи.

Учитывая, что реализация нововведений в законодательстве может повлиять на расходы, связанные с оказанием регулируемых услуг связи, предоставляемых конечным пользователям, потребуется проведение экономических расчетов, а также оценка финансово-экономических последствий предлагаемых инициатив.

2.8. Нормотворческая и правоприменительная деятельность

Одной из основных задач ФСТ России является осуществление правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России.

Так, при проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов ФСТ России в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России, утвержденным приказом ФСТ России от 12.11.2009 № 299, проводит антикоррупционную экспертизу каждой нормы проекта нормативного правового акта с учетом состава и последовательности коррупциогенных факторов.

Необходимо отметить тенденцию к ежегодному увеличению количества принимаемых ФСТ России решений в установленной сфере деятельности. Так, всего в ФСТ России было принято в 2008 году около 917 актов, в 2009 году — 949 актов, в 2010 году — 973 акта, в 2011 году — 1203 акта, в 2012 году — 1387 актов, в 2013 году — 1800 актов, в 2014 году — около 2800 актов.

Количество актов ФСТ России, направленных на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации, — 270.

ФСТ России уделяет особое внимание разработке нормативных правовых актов для эффективного осуществления своих полномочий в установленной сфере деятельности, а также приведению действующих нормативных правовых актов ФСТ России в соответствие с законодательством Российской Федерации, в связи с чем в 2014 году были внесены изменения и дополнения, в частности, в следующие акты ФСТ России:

• приказ ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» (зарегистрирован Минюстом России 15.05.2013, регистрационный № 28392);
• приказ ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (зарегистрирован Минюстом России 28.11.2012, регистрационный № 25948);
• приказ ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям» (зарегистрирован Минюстом России 27.01.2010, регистрационный № 16076);
• приказ ФСТ России от 24.11.2014 № 2054-э «О внесении изменений и дополнений в Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э» (зарегистрирован Минюстом России 17.12.2014, регистрационный № 35252);
• приказ ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов» (зарегистрирован Минюстом России 22.12.2010, регистрационный № 19336).

В ФСТ России осуществляется мониторинг правоприменения в соответствии с Методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694. Сведения, полученные в результате мониторинга, представляются в Министерство юстиции Российской Федерации, в том числе в целях подготовки материалов к проекту доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации.

ФСТ России на регулярной основе осуществляет анализ и подготовку информации о результатах своей деятельности при разработке и утверждении нормативных правовых актов, а именно:

в Министерство юстиции Российской Федерации:

• во исполнение пункта 3 раздела 1 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 17.12.2011 № 29 каждое полугодие направляет сведения о наличии коррупциогенных факторов, выявленных при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также исключенных по итогам экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
• во исполнение пункта 4 раздела 2 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24.08.2011 № 27 каждое полугодие направляет информацию о результатах рассмотрения поступивших в ФСТ России заключений по итогам проведения антикоррупционной экспертизы;
• на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» ежемесячно направляет перечни изданных правовых актов ФСТ России;

в Генеральную прокуратуру Российской Федерации:

• на основании письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.2010 № 86-52-2010 раз в полгода (не позднее 15 января и 15 июля) направляет информацию о результатах антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов ФСТ России;
• на основании письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.2010 № 86-52-2010 раз в квартал (не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом) направляет перечень принятых за квартал нормативных правовых актов с указанием соответствующих реквизитов.

2.8.1. Разработка и согласование проектов Федеральных законов

В 2014 году ФСТ России были разработаны следующие проекты федеральных законов:

• проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального конституционного закона „О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя“;»
• проект Федерального закона «Об особенностях государственного регулирования отдельных видов цен (тарифов)»;
• проект Федерального закона «Об особенностях государственного регулирования отдельных видов»

цен (тарифов) на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя на переходный период»;

• проект Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
• проект Федерального закона от 04.10.2014 № 291-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ и Федеральный закон „Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“;»
• проект Федерального закона «О государственном регулировании цен (тарифов) на услуги организаций по перевозке пассажиров, автомобилей и железнодорожного подвижного состава с использованием паромных переправ, обеспечивающих сообщение между портами Республики Крым, города федерального значения Севастополя и портами Краснодарского края»;
• проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О естественных монополиях“ и иные законодательные акты Российской Федерации»;
• проект Федерального закона от 20.04.2014 № 83-ФЗ «О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона „Об электроэнергетике“;»
• проект Федерального закона № 632829-6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электроэнергетике“ (в части установления стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям);»
• проект Федерального закона № 632833-6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электроэнергетике“ (в части определения порядка оплаты технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства к распределительным устройствам производителя электроэнергии).»

2.8.2. Разработка и согласование проектов актов Правительства Российской Федерации

В 2014 году Федеральной службой по тарифам были разработаны следующие проекты актов Правительства Российской Федерации:

• проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 204»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования процедур рассмотрения разногласий и рассмотрения в досудебном порядке и урегулирования споров»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования регулирования тарифов в сферах электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Правила принятия Федеральной службой по тарифам решений по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий», предусматривающий исключение представителя Минрегиона России <3> и включение представителя Минстроя России в состав правления ФСТ России;

<3> Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1310).

• проект постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 № 542 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, и принятии тарифных решений»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2014 № 1116 «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственном регулировании тарифов на ледокольную проводку судов, ледовую лоцманскую проводку судов в акватории Северного морского пути»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1542 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1549 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2014 № 588 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 1289 «О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2014 № 953 «О внесении изменений в Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2014 № 1159 «О внесении изменений в Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты в связи с установлением сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии (мощности) методом сравнения аналогов»;
• проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об изменении состава Правления ФСТ России».

В 2014 году ФСТ России осуществила правовую экспертизу 28 проектов федеральных законов, 43 проектов постановлений Правительства Российской Федерации и 5 проектов распоряжений Правительства Российской Федерации, разработанных иными федеральными органами исполнительной власти.

Среди наиболее важных проектов федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, ответственным разработчиком которых являлись иные федеральные органы исполнительной власти, в согласовании которых ФСТ России приняла участие, являются:

• проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О теплоснабжении“ и иные федеральные законы по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения»;
• проект Федерального закона от 29.12.2014 № 466-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об электроэнергетике“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• проект Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2014 № 136 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2014 № 179 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам электроэнергетики»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2014 № 505 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и принятии тарифных решений в сфере оптового рынка электрической энергии и мощности»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах коммунального комплекса, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 792 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 1465 «Об особенностях определения объемов (количества) электрической энергии с использованием приборов учета после сезонного перевода времени»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования порядка определения объемов покупки мощности на оптовом рынке для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей и объемов покупки мощности организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения обязательств потребителей по оплате услуг по передаче электрической энергии с учетом оплаты резервируемой максимальной мощности и взаимодействия субъектов розничных рынков электрической энергии»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и о внесении изменений в Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178»;
• проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам изменения зон деятельности гарантирующих поставщиков».

Кроме того, представители ФСТ России принимают участие в заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

2.8.3. Разработка проектов приказов ФСТ России

Среди основных ведомственных нормативных правовых актов, разработанных ФСТ России в рамках своих полномочий в 2014 году, необходимо отметить следующие:

• приказ ФСТ России от 16.09.2014 № 1442-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей» (зарегистрирован Минюстом России 27.10.2014, регистрационный № 34468);
• приказ ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э/3 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину» (зарегистрирован Минюстом России 05.06.2014, регистрационный № 32591);
• приказ ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (зарегистрирован Минюстом России 19.08.2014, регистрационный № 33655);
• приказ ФСТ России от 24.03.2014 № 469-а «Об утверждении формы запроса о прогнозных ценах на продукцию, удовлетворяющую требованиям государственного заказчика, а также форм документов для формирования предложения о прогнозной цене на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу» (зарегистрирован Минюстом России 23.04.2014, регистрационный № 32084);
• приказ ФСТ России от 04.03.2014 № 46-т/2 «Об утверждении Правил применения тарифов на ледокольную проводку судов в акватории Северного морского пути» (зарегистрирован Минюстом России 16.04.2014, регистрационный № 3198.3);
• приказ ФСТ России от 31.10.2014 № 238-т/2 «Об утверждении Методических указаний по вопросу государственного регулирования сборов и тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах» (зарегистрирован Минюстом России 29.12.2014, регистрационный № 35469);
• приказ ФСТ России от 16.09.2014 № 1491-с «Об утверждении Порядка расчета тарифов на услуги общедоступной электросвязи для целей эфирного телевизионного и (или) радиовещания» (зарегистрирован Минюстом России 10.10.2014, регистрационный № 34281).

2.8.4. Участие в судопроизводстве

В 2014 году ФСТ России приняла участие в более чем 386 судебных делах, из них:

• в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора — в более чем 220 судебных делах;
• в качестве истца — в 19 судебных делах;
• в качестве ответчика, в том числе в интересах Правительства Российской Федерации — в 147 судебных делах.

По сравнению с предыдущими годами общее количество судебных дел, в которых ФСТ России принимала участие, в 2014 году увеличилось:

В 2014 году ФСТ России участвовала в качестве заинтересованного лица, имеющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в 166 судебных делах (43% от общего количества дел).

Из общего количества судебных дел с участием ФСТ России 87 дел были рассмотрены или приняты к рассмотрению арбитражными судами и судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (Республика Коми, Челябинская область, Калужская область, Хабаровский край, г. Санкт-Петербург, Пермский край, Тульская область, Тюменская область, Омская область, Мурманская область, Владимирская область).

79 судебных дел с участием ФСТ России были рассмотрены или приняты к рассмотрению арбитражными судами и судами общей юрисдикции г. Москвы и Московской области.

Из общего количества судебных дел, по которым ФСТ России выступала в качестве лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора в 2014 году, 13 дел были рассмотрены или приняты к рассмотрению высшими судебными инстанциями (Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации).

Проведенный анализ показал снижение количества дел данной категории в 2014 году на 50% по отношению к 2013 году, и фиксацию указанного показателя на уровне 2012 года.

Количество судебных дел, рассматриваемых высшими судебными инстанциями с участием ФСТ России с 2004 года, показано на рисунке 12.

Судебные дела, рассмотренные высшими судебными инстанциями с участием ФСТ России в 2004 — 2014 годах

Рис. 12

Структура судебных дел, в которых ФСТ России в 2014 году принимала участие в качестве ответчика, в зависимости от предмета спора, выглядит следующим образом:

• оспаривание постановлений ФСТ России о привлечении к административной ответственности виновных лиц — 97 дел (рост по отношению к 2013 году на 50 дел);
• оспаривание нормативных правовых актов ФСТ России или Правительства Российской Федерации — 13 дел (снижение по отношению к 2013 году на 14 дел);
• оспаривание решений ФСТ России о включении (исключении) из Реестра субъектов естественных монополий — 8 дел (снижение по отношению к 2013 году на 4 дела);
• оспаривание решений по результатам рассмотрения разногласий — 2 дела (снижение по отношению к 2013 году на 6 дел);
• оспаривание решений по результатам досудебного урегулирования споров — 8 дел (рост по отношению к 2013 году на 2 дела);
• оспаривание приказов ФСТ России по ведению информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности — 1 дело (снижение по отношению к 2013 году на 4 дела);
• оспаривание решений, действий/бездействия ФСТ России — 11 дел (показатель на уровне 2013 года);
• оспаривание действий, результатов/акта проведенной ФСТ России плановой выездной проверки хозяйствующего субъекта — 2 дела (снижение по отношению к 2013 году на 2 дела);
• взыскание судебных расходов с ФСТ России — 3 дела;
• взыскание убытков с казны Российской Федерации в лице ФСТ России — 2 дела.

Структура судебных дел, в которых ФСТ России в 2014 году принимала участие в качестве истца, в зависимости от предмета спора, выглядит следующим образом:

• оспаривание решений, предписаний, постановлений по делам об административных правонарушениях Федеральной антимонопольной службы — 12 дел;
• взыскание неустойки за нарушение обязательств при исполнении государственного контракта — 3 дела;
• взыскание судебных расходов — 4 дела.

2.9. Федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)

В соответствии с законодательством Российской Федерации ФСТ России осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также осуществляет функции по определению (установлению) цен (тарифов) и контролю по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее — федеральный государственный контроль (надзор)) ФСТ России руководствуется положениями следующих нормативных правовых актов Российской Федерации:

1. Федеральных законов:

• от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
• от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
• от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
• от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

• от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»;
• от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотводении»;
• от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;

2. постановлений Правительства Российской Федерации:

• от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
• от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам»;
• от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации»;
• от 25.04.2011 № 318 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
• от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;
• от 15.10.2012 № 1043 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств»;
• от 31.12.2010 № 1221 «О порядке выдачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписаний о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации решений об установлении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»;
• от 03.03.2004 № 123 «Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию»;
• от 29.12.2011 № 1179 «Об определении и применении гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)»;
• от 22.07.2013 № 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)»;
• от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»;
• от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

3. приказов ФСТ России:

• от 26.01.2012 № 23-э «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации»;
• от 04.05.2011 № 182-к «Об утверждении формы предписания о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об установлении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»;
• от 02.06.2009 № 199 «Об утверждении Положения о Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам и Регламента рассмотрения вопросов на заседании Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам»;
• от 11.10.2004 № 111-к «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов, связанных с отменой решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, и перечня документов, необходимых для рассмотрения заявления об отмене»;

4. приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“;»

5. приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“.»

В рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) подлежит проверке соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере обращения лекарственных средств, в области транспортной безопасности, а также в части соблюдения требований стандартов раскрытия информации, требований об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Федеральный государственный контроль (надзор) в 2014 году реализован посредством:

• мониторинга цен (тарифов);
• в проведения проверок;
• в принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

2.9.1. Мониторинг цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в коммунальном комплексе

В рамках совершенствования законодательства Российской Федерации в 2010 году Федеральным законом от 26.07.2010 № 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 26.04.2003 № 35-ФЗ „Об электроэнергетике“, а также в соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, ФСТ России была наделена полномочиями по осуществлению мониторинга цен (тарифов) для потребителей электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках по субъектам Российской Федерации.»

На основании положений абзаца четвертого статьи 23.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» контрольные полномочия ФСТ России дополнены полномочиями по отмене решений региональных регуляторов об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации, что усилило и расширило сферу контроля ФСТ России в этой области.

На основании положений подпункта «б» пункта 5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, ФСТ России проводит мониторинг цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В рамках возложенных контрольных полномочий в ходе проведения контрольных мероприятий за 2014 год ФСТ России проверено более 20 тысяч тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, на тепловую энергию, а также тарифов в сфере водоотведения и водоснабжения и выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В целях устранения выявленных признаков нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов Федеральной службой по тарифам в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) направлены требования о предоставлении объяснений и/или о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) 3354 решения.

Динамика прошлых лет показывает, что распространенными нарушениями законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) допускаемыми региональными регуляторами являются: нарушение методологии формирования и установления тарифов, нарушение структуры тарифных решений, нарушение предельных уровней тарифов, утвержденных ФСТ России. Аналогичная ситуация по нарушениям в области государственного регулирования тарифов остается и в текущем периоде регулирования.

Типовыми нарушениями, допущенными органами регулирования субъектов Российской Федерации при принятии тарифных решений в 2014 году, являются:

1. в части, касающейся установления тарифов на электрическую энергию:

• нарушена методология формирования тарифа на электрическую энергию для населения (одноставочный тариф равен тарифу в дневной зоне суток, ставка тарифа в пиковой зоне 3-зонного тарифа ниже ставки тарифа в дневной зоне 2-зонного тарифа), (Республика Кабардино-Балкария, Республика Калмыкия);
• нарушена структура принятия тарифных решений, установленная приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» (Орловская область, Тульская область);
• тариф на электрическую энергию для населения для группы «Потребителей, приравненных к населению», отличается от тарифа для группы «Население» (Красноярский край);
• нарушен п. 11(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в соответствии с которым регулируемые цены (тарифы) и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни (если установление таких предельных уровней предусмотрено законодательством Российской Федерации) устанавливаются с календарной разбивкой исходя из непревышения величины цен (тарифов) и их предельных уровней в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) и их предельных уровней во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации (Ненецкий автономный округ, Республика Кабардино-Балкария);
• ставки тарифов, дифференцированных по двум и трем зонам суток в пиковой и ночной зонах суток в 1-ом полугодии 2014 года не соответствуют ставкам тарифов, дифференцированных по зонам суток в пиковой и ночной зонах суток во 2-ом полугодии 2013 года (Магаданская область);
• некорректно применен понижающий коэффициент (Брянская, Смоленская, Тульская, Астраханская области);
• нарушен п. 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (внесены изменения в тарифное решение в течение года), (Чеченская Республика);
• тарифы на электрическую энергию для населения установлены выше или ниже предельных уровней тарифов, установленных ФСТ России (Архангельская, Новосибирская, Магаданская области);
• отсутствуют ссылки на решение о применении понижающего коэффициента (Республика Ингушетия);
• не указан срок действия цен (тарифов) (Республика Карелия, Вологодская область).

2. в части, касающейся установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии:

• тарифы на услуги по передаче электрической энергии для групп «Прочие потребители» и «Население» установлены на уровне выше (ниже) предельных максимальных (минимальных) уровней тарифов, утвержденных приказом ФСТ России от 18.12.2013 № 233-э/2 (Ульяновская, Ленинградская области, Хабаровский край);
• нарушен п. 11(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в соответствии с которым регулируемые цены (тарифы) и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни (если установление таких предельных уровней предусмотрено законодательством Российской Федерации) устанавливаются с календарной разбивкой исходя из непревышения величины цен (тарифов) и их предельных уровней в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) и их предельных уровней во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации (Новгородская, Новосибирская области, Республика Калмыкия);
• произведена дифференциация одноставочного тарифа на услуги по передаче для населения по уровням напряжения (Чукотский автономный округ, Республика Мордовия);
• для категории потребителей «Население» применен понижающий коэффициент в нарушение п. 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (Брянская, Владимирская, Липецкая области);
• нарушен п. 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, двухставочный тариф не предусматривает наличие двух ставок: ставки на содержание электрических сетей и ставки на оплату технологического расхода (потерь) (Тверская, Ярославская области);
• нарушен п. 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, также не указана пара территориальных сетевых организаций (Московская область, Забайкальский край);
• нарушен п. 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (внесены изменения в тарифное решение в течение года);
• нарушена структура принятия тарифных решений, установленная приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов».

3. в части, касающейся установления тарифов на тепловую энергию:

• нарушение предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации, установленных приказом ФСТ России от 15.10.2013 № 191-э/2 (Республики Северная Осетия — Алания, Адыгея);
• в нарушение предельного минимального и (или) максимального уровня тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, установленных приказом ФСТ России от 15.10.2013 № 190-э/1 (Республики Северная Осетия — Алания, Адыгея);
• в структура тарифного решения не соответствует форме Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 (Республики Карелия, Калмыкия, Хакасия);
• выделены группы потребителей, не предусмотренные законодательством (Смоленская область, г. Санкт-Петербург);
• установлен льготный тариф на тепловую энергию без ссылки на региональное законодательство (нарушение п. 25 Регламента, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163) (Ивановская, Мурманская области);
• произведено некорректное округление (ставки тарифа для населения с НДС завышены и занижены) (Брянская, Владимирская, Орловская области);
• введено условие применения тарифа, не предусмотренное законодательством (Костромская, Ростовская области);
• тарифным решениям придана обратная сила в нарушение п. 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (Смоленская, Ярославская, Ростовская области).

С учетом положительных результатов проведения контрольных мероприятий в отношении тарифных решений на электрическую (тепловую) энергию ФСТ России проведен мониторинг тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса в связи с вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Основными нарушениями, допущенными органами регулирования при принятии тарифов на услуги по водоснабжению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на 2014 год, являются:

• нарушен пункт 20 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, согласно которому решение органа регулирования субъекта Российской Федерации и органа регулирования муниципального образования об установлении, изменении и досрочном пересмотре тарифов и надбавок, основные показатели производственных и инвестиционных программ, а также результаты оценки доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса подлежат опубликованию соответственно в официальных печатных изданиях субъекта Российской Федерации и муниципального образования, а также на официальных сайтах органов регулирования в сети Интернет в течение 10 дней с даты принятия указанного решения (Нижегородская область, Республика Башкортостан);
• нарушены нормы части 3 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», согласно которой период действия тарифов на услуги организации коммунального комплекса не может быть менее чем три года и более чем пять лет и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса (Нижегородская область, Чеченская Республика, Республика Башкортостан);
• нарушены нормы части часть 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ (в соответствующей редакции, действовавшей по 31.12.2012) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», согласно которой тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона (Республика Мордовия, Забайкальский край);
• нарушен пункт 8 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 № 520, согласно которому тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов (тарифы на услуги по утилизации) устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за осуществление утилизации, обезвреживания и захоронения 1 куб. метра или 1 тонны твердых бытовых отходов (Пензенская область (по заявлению));
• нарушены нормы части 10 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой период действия тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее одного года, если иное не предусмотрено федеральными законами или Правительством Российской Федерации (Московская область);
• нарушен пункт 32 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, согласно которому Орган регулирования тарифов обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта — на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (Нижегородская область, Республики Башкортостан, Адыгея);
• нарушен пункт 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (установлен не предусмотренный законодательством тариф) (Калужская, Костромская области);
• нарушен пункт 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, согласно которому тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования (Омская область, Забайкальский край);
• нарушен пункт 9 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, согласно которому тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года (Ульяновская, Самарская области);
• нарушен пункт 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, согласно которому органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию (Нижегородская, Кемеровская области);
• нарушен пункт 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, согласно которому решение об установлении тарифов не имеет обратной силы (Костромская область);
• нарушен пункт 35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, согласно которому орган регулирования обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов), но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта — на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (Кемеровская, Томская, Магаданская области, Республика Татарстан);
• постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, согласно которому решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом (Ярославская область);
• нарушение части 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы) (г. Москва).

На основании результатов мониторинга реализован комплекс мер, направленных на пресечение и предупреждение в последующих периодах регулирования совершения действий, имеющих признаки нарушения законодательства Российской Федерации, аналогичных выявленным в ходе мониторинга.

По результатам проведенных в рамках мониторинга контрольных мероприятий ФСТ России, рассмотрения заявлений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации приведено в соответствие 1223 тарифных решений (диаграмма 4), из них:

316 — в области электрической энергии;

623 — в области тепловой энергии;

284 — в области установления тарифов на услуги по водоснабжению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

Диаграмма 4

С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2014 ГОД

В результате контрольных мероприятий, проведенных ФСТ России, региональными регуляторами были внесены соответствующие изменения, направленные на устранение нарушений и приведение тарифных решений на электрическую энергию, на тепловую энергию, на услуги по передаче электрической энергии, а также на услуги по водоснабжению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в соответствие с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Выявленные в результате контрольных мероприятий нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов находятся на контроле ФСТ России, устранение выявленных нарушений осуществляется в рамках тарифного регулирования при формировании тарифов на очередной период регулирования.

При этом отмечаем, что ФСТ России с учетом выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) рассматривает вопросы о привлечении органов регулирования цен (тарифов) субъектов Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Динамика приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации тарифных решений региональных органов регулирования за 2012 — 2014 годы представлена в таблице 16.

Таблица 16

КОЛИЧЕСТВО ТАРИФНЫХ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2012 — 2014 ГОДЫ

2.9.2. Проведение проверок

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2014 год, утвержденным приказом ФСТ России от 30.10.2013 № 288, в рамках осуществления функции контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в регулируемых сферах деятельности, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляющих государственные функции в сфере регулируемого ценообразования, Федеральной службой по тарифам в 2014 году было проведено 46 плановых проверок, из которых 43 — плановые выездные проверки и 3 — плановые документарные проверки:

Из числа выездных плановых проверок проведено:

• 10 проверок в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области энергетики (ОАО «Мосэнергосбыт», ОАО «Янтарьэнерго», ОАО «Петербургская сбытовая компания», ОАО энергетики и электрификации «Тюменьэнерго», Кузбасское Открытое акционерное общество энергетики и электрификации, ОАО «Чувашская энергосбытовая компания», ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» Филиал «Нижновэнерго», ОАО «Нижегородская сбытовая компания», ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» Филиал «Липецкэнерго», ОАО «Квадра-Генерирующая компания» Филиал «Воронежская региональная генерация»;
• 8 проверок в отношении организаций, осуществляющих деятельность в сфере газовой и нефтяной отраслей (ООО «Дзержинскгоргаз», ОАО «Пензатазификация», ОАО «Рыбинскгазсервис», ОАО «Кировоблгаз», ОАО «Курскгаз», Государственное унитарное предприятие газового хозяйства Московской области, ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы», ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск»);
• 8 проверок в отношении организаций, осуществляющих деятельность в сфере транспорта (ГУН Амурской области «Аэропорт Благовещенск», ОАО «Таганрогский морской торговый порт», ОАО «Международный аэропорт „Краснодар“, ОАО „Холмский морской торговый порт“, ФБУ „Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей“, ФГБУ „Администрация морских портов Черного моря“, ЗАО „Авиационно-заправочная компания“, ЗАО „Топливо-заправочный сервис“);»
• 6 проверок в отношении организаций, осуществляющих деятельность в сфере связи (Макрорегиональные филиалы «Центр», «Москва», «Юг», «Северо-Запад» ОАО «Ростелеком», ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Краснодарский филиал, ФГУП «Почта России»);
• 6 проверок в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственную функцию в области государственного регулирования тарифов (Комитет Тульской области по тарифам, Региональная тарифная комиссия Ставропольского края, Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам, Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам, Региональная служба по тарифам Нижегородской области, Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области);
• 4 проверки в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части контроля за установлением предельных оптовых надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП (Департамент экономического развития Смоленской области, Служба по тарифам Астраханской области, Комитет по тарифам Республики Алтай, Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области);
• 2 проверки в отношении организаций, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ООО «АМБ», ООО «Научно-технический центр ЕВРААС»).

В целях повышения эффективности выездных проверок проводился предварительный анализ материалов по регулируемой деятельности хозяйствующих субъектов в части правильности установления и применения тарифов и прогнозных параметров финансово-экономической деятельности организаций, используемых при установлении действующих на период проверки тарифов. Такие меры позволили выявить недостатки, дать правильную оценку реальной ситуации и повысить эффективность контрольных мероприятий.

Также в 2014 году ФСТ России проведено 3 плановых документарных проверки в отношении субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере связи, в части соблюдения требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, установленных ФСТ России.

Информация о количестве проверок, проведенных за 2011 — 2014 годы и планируемых на 2015 год <4>, представлена в таблице 17.

<4> В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2015 год Федеральной службой по тарифам, утвержденным приказом ФСТ России от 30.10.2014 № 173.

Таблица 17

По результатам проведенных контрольных проверочных мероприятий ФСТ России в 2014 году выявлены многочисленные нарушения в сфере регулируемого ценообразования.

Так, в сфере электроэнергетики выявлены типовые нарушения, связанные с несоблюдением плановой структуры себестоимости, несоблюдением стандартов раскрытия информации, ненадлежащим формированием и реализацией инвестиционных программ, в части целевого использования инвестиционных средств, включенных в регулируемые государством тарифы. Кроме того, при проверке в отношении:

ОАО «Янтарьэнерго» было установлено снижение объема производства электрической энергии (мощности) при сохранении объема затрат. ОАО «Янтарьэнерго» имеет техническую возможность увеличения производства электрической энергии при включении соответствующих мероприятий в инвестиционную программу. Финансирование данных мероприятий возможно в пределах утвержденного тарифа ОАО «Янтарьэнерго» на 2014 год. Значительный рост затрат по статьям себестоимости, в основном за счет оплаты услуг сторонних организаций и покупки электрической энергии (мощности) для компенсации потерь электрической энергии. Инвестиционная программа не содержит мероприятий по снижению потерь ОАО «Янтарьэнерго».

ОАО «Тюменьэнерго» была выявлена несбалансированность установленных тарифов на передачу электрической энергии, рост необходимой валовой выручки на передачу электрической энергии для прочих территориально сетевых организаций имеет более высокие темпы, чем для ОАО «Тюменьэнерго». При этом общий размер утвержденной необходимой валовой выручки ОАО «Тюменьэнерго» по передаче электрической энергии за период 2011 — 2013 годов ниже фактической выручки, таким образом дополнительный доход за проверяемый период в совокупности с опережающими темпами роста выручки прочих территориальных сетевых организаций носит признаки завышения единого котлового тарифа на передачу электрической энергии. За проверяемый период у ОАО «Тюменьэнерго» отсутствуют выпадающие доходы, связанные с тарифным регулированием.

Источниками финансирования инвестиционной программы в соответствии с тарифными решениями являются амортизация предприятия и заемные (привлеченные) средства, при этом ОАО «Тюменьэнерго» имеет значительные средства в виде нераспределенной прибыли. Организация осуществляет финансирование «прочих расходов» за счет выручки полученной от передачи электрической энергии, при этом источник финансирования инвестиционной программы за счет прибыли в 2012 — 2013 годах не определен. Нераспределенная прибыль в части полученной от передачи электрической энергии должна быть рассмотрена регулирующим органом, как источник финансирования инвестиционных расходов.

Филиала «Нижновэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» было выявлено, что по объектам инвестиционной программы за период 2011 — 2013 годов сумма нецелевого использования филиалом «Нижновэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» инвестиционных средств составила 1137,88 млн. руб.

Анализ плановых показателей инвестиционных программ показывает, что на период 2011 — 2013 годов учтены финансовые средства на их реализацию в размере 14356,3 млн. руб., фактически освоено с учетом корректировок (изменений) инвестиционных программ за данный период 8380,89 млн. руб. или 58,3% от первоначального плана, 93% от плана с учетом корректировок.

Филиала «Липецкэнерго» ОАО «МРСК Центра» было выявлено, что регулирующие органы обязаны согласовывать (если деятельность организации регулируется органами 2 и более субъектов Российской Федерации) устанавливаемые ими размеры необходимой валовой выручки с тем, чтобы суммарный объем необходимой валовой выручки позволял возмещать экономически обоснованные расходы. При отсутствии указанного согласования экономическая сущность централизованных расходов не может быть признана экономически обоснованной. За период 2011 — 2013 годов на реализацию инвестиционных программ было учтено собственных средств в размере 6051,7 млн. руб. По факту собственные финансовые средства на реализацию инвестиционных программ за 2011 — 2013 годы составили 4554,6 млн. руб. (или 75,3% от запланированного объема). Выявлены объекты с отсутствием финансирования на сумму 507841,39 тыс. руб., также профинансированы объекты, не вошедшие в утвержденную инвестиционную программу на сумму 154507,26 тыс. руб.

Результаты анализа «Прочих расходов» свидетельствуют о нецелевом использовании средств, получаемых от регулируемой деятельности организации на оказание консультационных услуг и на благотворительность.

При проведении проверок выявлены систематические факты нарушения законодательства, в рамках Правил технологического присоединения, в том числе в части соблюдения сроков исполнения поданных заявок и в части стоимости технологического присоединения.

ОАО «Мосэнергосбыт» было выявлено, что фактический объем реализации электрической энергии близок к плановому, при этом ОАО «Мосэнергосбыт» часть электрической энергии приобретенной по регулируемым ценам, реализовывало по нерегулируемым ценам, что привело к получению дополнительного дохода, неучтенного при тарифном регулировании. Дополнительный доход сложился в основном за счет завышенной отпускной цены электроэнергии, установленной для различных групп потребителей в зависимости от диапазона числа часов использования заявленной мощности. Таким образом, за исключением февраля 2012 года, вся реализованная электроэнергия (приобретенная на оптовом рынке) постоянно приносила дополнительный доход сверх установленной сбытовой надбавки гарантирующего поставщика за период 2011 — 2013 годов в размере 11237 млн. руб.

В состав себестоимости были необоснованно включены расходы по организации приборного учета. Расходы, понесенные ОАО «Мосэнергосбыт» должны возмещаться за счет собственников энергопринимающих устройств.

Нерегулируемые виды деятельности ОАО «Мосэнергосбыт» являются убыточными, а финансирование осуществляется за счет регулируемого вида деятельности. В связи с чем необходимо принять меры для минимизации убытков или рассмотреть вопрос о прекращении убыточных видов деятельности.

ОАО «Мосэнергосбыт» в соответствии с заключенными агентскими договорами возмещает часть расходов своих дочерних организаций, связанных со сбытом электрической энергии в зоне деятельности гарантирующих поставщиков (далее — ГП). Данные расходы подлежат исключению из затрат предприятия, так как дочерние зависимые общества являются коммерческими организациями, приобретают электрическую энергию как независимые сбытовые организации и осуществляют свою операционную деятельность за счет ее коммерческой продажи.

В соответствии с заключенными договорами ОАО «Мосэнергосбыт» проводит часть закупок при посредничестве специализированной закупочной организации с выплатой комиссионного вознаграждения, за счет экономии полученной в результате проведения закупочных процедур. Экономия расходов, полученная при проведении закупок, является следствием проведения конкурсных процедур, которые направлены по своей сути на оптимизацию расходов организации при проведении закупочной деятельности. Данные затраты ОАО «Мосэнергосбыт» по оплате услуг специализированной закупочной организации за счет регулируемой деятельности являются экономически необоснованными.

В рамках рассмотрения «Прочих расходов» были выявлены расходы на благотворительность.

В соответствии с договором «О передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО „Мосэнергосбыт“ от 07.04.2010 № 02-642 и дополнительными соглашениями, ОАО „Мосэнергосбыт“ осуществило выплату вознаграждения единоличному исполнительному органу. Данные расходы являются экономически необоснованными и должны быть исключены из необходимой валовой выручки.»

Анализ фонда оплаты труда показал, что представленные ОАО «Мосэнергосбыт» нормативный расчет численности и фонда оплаты труда не соответствуют текущим задачам и функционалу предприятия. Была проведена проверка расчета, утвержденного фонда оплаты труда в тарифных решениях органов регулирования. В результате установлено, что в тарифных решениях утвержденный фонд оплаты труда с начислениями занижен на 38312,52 тыс. руб. При этом фактический фонд оплаты труда с начислениями превышает утвержденный. ОАО «Мосэнергосбыт» необходимо представить обоснования нормативной численности персонала и расчета фонда оплаты труда в следующем периоде регулирования. Кроме того, согласно информации ОАО «Мосэнергосбыт» оплата труда сотрудников занятых в нерегулируемых видах деятельности (коммерческая деятельность) определяется в соответствии с нормативами, утверждаемыми приказом по предприятию. Соответственно сумма затрат подлежащих исключению из необходимой валовой выручки предприятия должна быть определена по итогам обоснования нормативной численности для ОАО «Мосэнергосбыт» с учетом установленных нормативов по нерегулируемым видам деятельности.

Проведенный анализ разделов инвестиционной программы в части реализации автоматизированных систем контроля и учета энергоресурсов (далее — АСКУЭ) показал, что снижения затрат при внедрении АСКУЭ за проверяемый период не произошло. Соответственно, данные затраты необоснованно включены в инвестиционную программу по регулируемому виду деятельности, так как подобные мероприятия должны осуществляться на основе договорных отношений с собственником энергопринимающих устройств. В связи с чем, инвестиционная программа предприятия должна быть пересмотрена органами регулирования, с целью утверждения фактических значений параметров повышения качества обслуживания потребителей, а также определения значения экономического эффекта (уровень снижения затрат) при внедрении автоматизированных систем контроля и учета энергоресурсов.

ОАО «Петербургская сбытовая компания» было установлено, что за период 2011 — 2013 годов получено дополнительных доходов от реализации электроэнергии в зоне деятельности гарантирующих поставщиков в объеме 2585902,89 тыс. руб., также установлена необходимость при формировании сбытовой надбавки на следующий период регулирования проведения анализа первичной документации (счет-фактур и т.п.), используемой при определении расчета средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность). При сокращении количества потребителей за проверяемый период фактическая численность ОАО «Петербургская сбытовая компания» увеличилась на 10% и составила 99% от нормативной, следовательно необходимость в передаче отдельных производственных функций сбытовой деятельности на аутсорсинг отсутствует. Фактический фонд оплаты труда имеет постоянное превышение над утвержденными значениями, при этом часть фонда оплаты труда на представительство в г. Москве (центр энергосбережения, управление развития коммерческих услуг, управление по энергосбережению и энергоэффективности, а также технического аудита потребителей) не может быть отнесена к регулируемому виду деятельности. Фактически в ОАО «Петербургская сбытовая компания» произведена передача функций диспетчерской службы сторонней организации при отсутствии производственной необходимости, при этом отсутствуют обоснования фактического объема затрат с условиями договора и их распределение по субъектам зоны деятельности гарантирующих поставщиков. Были проанализированы фактические затраты по аренде недвижимого имущества (офисных помещений). Требуется проведение организацией конкурсных процедур, в целях снижения затрат относимых на регулируемый вид деятельности. Произведена передача функций по сбору платы с потребителей сторонней организации ЗАО «Петроэлектросбыт» в условиях полной обеспеченности нормативной численности производственного персонала ОАО «Петербургская сбытовая компания», что приводит к необоснованному удорожанию стоимости электрической энергии (мощности). Расходы по сбору оплаты требуют дополнительного обоснования и оптимизации, так как являются экономически необоснованными и должны быть пересмотрены в общем объеме расходов включаемых в необходимую валовую выручку ОАО «Петербургская сбытовая компания». ОАО «Петербургская сбытовая компания» проводит часть закупок при посредничестве специализированной закупочной организации (ООО «ИНТЕР РАО — Центр управления закупками») с выплатой комиссионного вознаграждения. ОАО «Петербургская сбытовая компания» осуществило начисление выплаты вознаграждения единоличному исполнительному органу, что требует дополнительного обоснования в рамках регулируемой деятельности организации. Проанализированы разделы инвестиционной программы в части реализации АСКУЭ. За период 2011 — 2013 годов при плановых инвестиционных вложениях в размере 1061042 тыс. руб. фактическое финансирование указанных мероприятий составило 643531 тыс. руб. Включение данных затрат в период 2013 — 2014 годов в инвестиционную программу ОАО «Петербургская сбытовая компания» по регулируемому виду деятельности необоснованно, так как подобные мероприятия должны осуществляться на основе договорных отношений с собственником энергопринимающих устройств. В части повышения качества обслуживания потребителей, ожидаемого снижения затрат при внедрении АСКУЭ за проверяемый период не произошло. В течение 2013 года в связи с присвоением ОАО «Петербургская сбытовая компания» статуса гарантирующего поставщика на территории Омской области у кредиторов ОАО «Омскэнергосбыт» были приобретены права требования на общую сумму 1 млрд. рублей, на указанную сумму был создан резерв, не соответствующий составу утвержденных внереализованных расходов.

По результатам, проведенных в 2014 году проверок предприятий газовой отрасли, выявлены типовые нарушения, связанные с несоблюдением плановой структуры себестоимости. По итогам 2011 — 2013 годов Общества получили дополнительную выручку от применения коэффициентов за перерасход газа без предварительного согласования с газораспределительной организацией сверх установленного договором. Выявлены отклонения фактических данных за 2011 — 2013 годы по статьям расходов, учитываемых при формировании тарифной выручки, относимой на услуги по транспортировки газа по газораспределительным сетям, от аналогичных показателей, принятых за основу при установлении тарифов. Не осваиваются полученные финансовые средства за 2011 — 2013 годы по реализации программ газификации, финансируемых за счет специальных надбавок к тарифам по транспортировке газа. Кроме того, при проверке в отношении:

ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы» в части оказания услуг по транспортировке нефти выявлены отклонения данных о численности персонала, а также средней заработной платы работников, принятой ФСТ России в рамках установления тарифов, относительно фактических данных о численности персонала за проверяемый период, отнесенного на регулируемый вид деятельности по транспортировке нефти. В рамках анализа отчетов о выполнении программы технического перевооружения и реконструкции за 2011 — 2013 годы выявлены объекты, по которым ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы» не освоило выделенные средства (финансирование не производилось). Также были выявлены объекты, не учтенные в плане техперевооружения и реконструкцию объектов, по которым ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы» произвело финансирование за счет инвестиционных средств, включенных в регулируемые государством тарифы.

В рамках осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе в части соблюдения установленных предельных индексов максимального возможного изменения установленных тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в части правомерности и обоснованности установления и изменения тарифов на товары и услуги организаций в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов, обоснованности установления и изменения органами регулирования субъектов Российской Федерации предельных индексов, устанавливаемых по муниципальным образованиям, также выявлен ряд характерных нарушений.

В части соблюдения предельных индексов максимального возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и тепловую энергию, органы регулирования субъектов Российской Федерации допускают превышение предельных индексов, установленных ФСТ России.

Выявлены несоответствия информации о предельных индексах максимально возможного изменения установленных тарифов, средних тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, представленной органами регулирования субъектов Российской Федерации в рамках мониторинга, проводимого ФСТ России и информации, представленной в рамках проверок.

В положениях об органах регулирования субъектов Российской Федерации не в полном объеме отражены полномочия, в соответствии с принятыми законодательными и нормативными актами.

Выявлены признаки нарушений Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

В нарушение пункта 16 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, пункта 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пункта 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 органом регулирования не проводится экспертиза предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней (Региональная служба по тарифам Нижегородской области).

В нарушение пункта 17 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, в экспертных заключениях по вопросу установления тарифов на тепловую энергию для теплоснабжающих организаций отсутствуют: оценка достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов и (или) их предельных уровней; оценка финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, по общепринятым показателям; анализ основных технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом, за два предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования тарифов и (или) их предельных уровней.

В нарушение пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, экспертные заключения не содержат анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности), анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

В нарушение пункта 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в делах по установлению тарифов на тепловую энергию органом регулирования приняты расчеты расходов и необходимой валовой выручки без приложений экономического обоснования исходных данных.

В нарушение требований пункта 22 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, пункта 32 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в протоколах заседаний правлений органов регулирования субъектов Российской Федерации не приведены основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организациями.

Расчеты объемов полезного отпуска тепловой энергии, произведенные органами регулирования в целях установления тарифов на тепловую энергию, не соответствуют нормам расчетов Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.

В решениях об установлении тарифов на тепловую энергию не обозначены даты окончания периода действия установленных тарифов на тепловую энергию указанных организаций, что не соответствует формам приложения № 1 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э, приложения № 1 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163.

Выявлены систематические нарушения требований Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

В нарушение требований статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не устанавливались предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов по муниципальным образованиям.

Выявлены нарушения статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, согласно которой тарифы и надбавки на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются на соответствующий период действия, который не может быть менее чем три года и более чем пять лет.»

Органами регулирования не согласовывались в установленном порядке производственные программы организаций коммунального комплекса.

Производственные программы организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведении, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов не соответствуют требованиям статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Установлены нарушения статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в части сроков введения в действие устанавливаемых тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению.

В нарушение пункта 2 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 критерии доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для потребителей не утверждены.

В нарушение требований статьи 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения не утверждены органом регулирования.

В нарушение пункта 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, экспертные заключения органов регулирования не содержат: анализа экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг в полном объеме; анализа экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации в полном объеме; сравнительного анализа динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; обоснования причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; расчетов экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат.

Возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении Комитета Тульской области по тарифам, Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам.

По результатам проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспорта, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при установлении регулируемых тарифов, правильности применения установленных тарифов, а также соблюдения установленных требований к стандартам раскрытия информации субъектами естественных монополий нарушений действующего порядка ценообразования не установлено, за исключением проверки в отношении ОАО «Таганрогский морской торговый порт».

В рамках проведенных проверок деятельности ОАО «Таганрогский морской торговый порт», ОАО «Холмский морской торговый порт», ЗАО «Авиационно-заправочная компания», ЗАО «Топливо-заправочный сервис» установлено несоблюдение требований законодательства Российской Федерации к стандартам раскрытия информации, которые были устранены указанными организациями в рамках проводимых проверок.

По результатам проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере связи установлено, что экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифов на регулируемые виды деятельности, определены в соответствии с Методическими рекомендациями по ведению раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности. Обоснование фактического расходования средств, при осуществлении регулируемых видов деятельности, подтверждено формами первичной и оперативно-технической отчетности, сформированными базами распределения, используемыми при распределении затрат.

В рамках проведенных проверок выявлены следующие нарушения, допущенные регулируемыми организациями: невыполнение требований, предусмотренных пунктом 58 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310; нарушения статьи 54 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в части непредоставления права выбора системы оплаты местных телефонных соединений (абонентской или повременной); невыполнение требований о направлении уведомлений о раскрытии информации; нарушения действующего порядка ценообразования.

В результате проведенных контрольных проверочных мероприятий в отношении специализированных организаций, оказывающих услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, выявлены нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка ценообразования и применения регулируемых тарифов.

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и в части соблюдения требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также требований к этим программам, установленных ФСТ России выявлены следующие характерные нарушения: неисполнение регулируемыми организациями требований статьи Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части проведения энергетического обследования производственных объектов и составления энергетических паспортов потребителей энергоресурсов в срок до 31 декабря 2012 года; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в программы, не соответствуют перечню обязательных мероприятий, установленных приказами ФСТ России; в рамках реализации программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируемыми организациями не обеспечено достижение установленных целевых показателей снижения энергоемкости и повышения энергетической эффективности.

По результатам проведенных ФСТ России проверочных мероприятий осуществляется контроль в рамках тарифного регулирования, результаты проверок учитываются при формировании тарифов на очередной период регулирования, приняты меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, возбуждены дела об административных правонарушениях.

2.9.3. Административно-надзорное производство

ФСТ России в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора), а также по результатам выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области регулируемого ценообразования, о естественных монополиях, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, применяет меры административной ответственности.

В рамках реализации полномочий по административно-надзорному производству ФСТ России за 2014 год было возбуждено 205 дел об административных правонарушениях, из них:

172 — по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ);

2 — по частям 3 и 5 статьи 19.5 КоАП РФ;

10 — по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ;

8 — по части 2 статьи 14.6, частям 3 и 5 статьи 19.5 КоАП РФ;

6 — по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ;

3 — по статье 19.8 КоАП РФ;

4 — по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе по административным материалам ФСТ России, было вынесено 71 постановление о мерах административно-профилактического характера, в том числе о наложении административных штрафов на общую сумму 5155 тыс. руб.

Динамика возбуждения и рассмотрения ФСТ России дел об административных правонарушениях за 2011 — 2014 годы представлена в таблице 18.

Таблица 18

2014 г.

ВСЕГО возбуждено дел, из них об административных правонарушениях. предусмотренных:

частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ

69

77

169

172

статьей 17.7 КоАП РФ

3

-

2

-

частями 3 и 5 статьи 19.5 КоАП РФ

2

8

1

Результаты рассмотрения ФСТ России дел об административных правонарушениях за 2014 год представлены в таблице 19.

Таблица 19

РЕЗУЛЬТАТЫ РАССМОТРЕНИЯ ФСТ РОССИИ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ЗА 2014 ГОД

<5> В стадии рассмотрения — 32 дел.

<6> В стадии рассмотрения — 20 дел.

2.9.4. Рассмотрение в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов)

ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять досудебное урегулирование споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сферах:

1. естественных монополий;

2. теплоснабжения;

3. водоснабжения и водоотведения.

С 2012 года наблюдается резкий рост количества заявлений о досудебном рассмотрении споров, в 2014 году рост по отношению к 2013 году составил 172% (в 2013 году данный рост составлял 190,6%, а в 2012 — 358,3%),

Увеличение рассматриваемых заявлений обусловлено тем, что при рассмотрении досудебных споров ключевым аспектом является выявление нарушений законодательства, их документальная фиксация с одновременной выработкой мер реагирования и пресечения выявленных нарушений с последующим привлечением виновных в совершении указанных нарушений лиц к ответственности, а также с обеспечением контроля за надлежащим исполнением принятых ФСТ России решений по данным вопросам.

В 2014 году была завершена работа по переходу от приема заявлений и прилагаемых к ним обосновывающих материалов на бумажном носителе к взаимодействию в электронном виде.

Одновременно, был переведен из опытной в промышленную эксплуатацию специализированный программный продукт — модуль ФГИС «ЕИАС ФСТ России» «Досудебное рассмотрение споров».

В 2014 году более 10% поданных на рассмотрение заявлений о досудебном рассмотрении споров было подано в электронной форме, при этом возможность обращения с заявлением о досудебном рассмотрении спора в бумажном виде также была сохранена.

Необходимо отметить, что модуль ФГИС «ЕИАС ФСТ России» «Досудебное рассмотрение споров» не только обеспечивает прием заявлений о досудебном рассмотрении споров, но также предоставляет возможность организациям взаимодействовать с иными субъектами, вне зависимости от их организационно-правовой формы (органы государственной власти, регулируемые организации, граждане), упрощает возможность обмена электронными документами, в том числе юридически значимыми, заверенными электронной цифровой подписью.

Учитывая вышеизложенное, указанное информационное взаимодействие с ФСТ России в рамках досудебного рассмотрения споров не требует от иных субъектов затрат на приобретение технических средств и (или) программных продуктов.

Для взаимодействия с ФСТ России через модуль ФГИС «ЕИАС ФСТ России» «Досудебное рассмотрение споров» иным лицам необходимо иметь только компьютер, имеющий доступ в сеть Интернет и электронную цифровую подпись.

Для удобства предоставления сторонами по досудебным спорам значительных по объему информации электронных файлов, ФСТ России предоставляет возможность по направлению электронных файлов размером до 100 Гбайт по каналам связи со скоростью до 100 Мбит/сек.

Реализованные в модуле «Досудебное рассмотрение споров» ФГИС «ЕИАС ФСТ России» инновационные разработки позволили существенно сократить трудозатраты на подготовку типовых документов, а также автоматизировать направление информации и документов, в том числе писем, приказов, запросов и иных документов как в подразделения и (или) отдельным сотрудникам ФСТ России, так и любым иным лицам по электронной почте.

2.9.5. Формирование и ведение Реестра субъектов естественных монополий

ФСТ России в соответствии с Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов, утвержденным приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э, осуществляются полномочиями по проведению анализа деятельности хозяйствующих субъектов на предмет введения, изменения или прекращения государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Также ФСТ России осуществляет формирование и ведение Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль (далее — реестр субъектов естественных монополий, Реестр), в том числе рассматривая обращения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, профильных управлений ФСТ России, а также предоставляет выписки из реестра субъектов естественных монополий.

По результатам исполнения указанных полномочий ФСТ России за 2014 год принято (направлено):

• 1657 приказов о включении в реестр субъектов естественных монополий и введении государственного регулирования деятельности;
• 83 приказа об исключении из реестра субъектов естественных монополий и прекращении государственного регулирования;
• 23 приказа о включении в реестр субъектов естественных монополий, об исключении из реестра субъектов естественных монополий;
• 35 приказов о внесении изменений в реестр субъектов естественных монополий;
• 78 приказов об отсутствии оснований для введения государственного регулирования;
• 1 приказ об отсутствии оснований для прекращения государственного регулирования;
• 211 уведомлений об открытии дел о введении государственного регулирования;
• 80 уведомлений о прекращении государственного регулирования деятельности в отношении хозяйствующих субъектов;
• 50 выписок из Реестра.

Таблица 20

2.9.6. Совершенствование законодательства о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов)

• поручения Правительства Российской Федерации от 07.09.2011 № СИ-П13-6333 и пункта 15 прилагаемого к нему Плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• пункта 3 графика подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации, одобренного протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 14.10.2011 № 126;

• пунктов 8 и 9 Плана подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, необходимых для реализации Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 № 536-р. Правительством Российской Федерации принято постановление от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее — Положение), которым установлен порядок осуществления ФСТ России государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее — государственный контроль (надзор)) и требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Положение имеет более широкое применение в отношении проверяемых субъектов контроля (надзора), чем Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294-ФЗ): контроль за ценами осуществляется органами государственного контроля (надзора) в отношении не только юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (федеральный государственный контроль (надзор) и контроль органов местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющих переданные им полномочия в области регулирования тарифов (региональный государственный контроль (надзор)).

• особенности государственного контроля (надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации;
• особенности государственного контроля (надзора) в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы).

Так, Положением установлен перечень действий, посредством которых осуществляется государственный контроль (надзор):

• проверки;
• систематическое наблюдение и анализ;
• мониторинг цен (тарифов);
• принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Плановая проверка в отношении одного и того же субъекта контроля (надзора) может быть проведена не чаще чем 1 раз в год, то есть с периодичностью, отличной от установленной Федеральным законом № 294-ФЗ (не чаще чем 1 раз в 3 года).

Периодичность проверок определена на основании положения части 8 статьи 7 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», что обусловлено периодом действия регулируемых цен (тарифов).

Мониторинг проводится на предмет правильности установления регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. По результатам проведения мониторинга проводится работа по приведению тарифных решений региональных органов регулирования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Положением установлено правило осуществления государственного контроля (надзора) в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), на этапе рассмотрения вопроса об установлении регулируемых цен (тарифов) в форме проведения систематического наблюдения и анализа, что обусловлено следующим.

Установление регулируемых цен (тарифов) связано в том числе с необходимостью возмещения затрат на реализацию инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Решение об установлении регулируемых цен (тарифов) принимается в рамках процедуры рассмотрения дел об установлении цен (тарифов). В связи с этим государственный контроль (надзор) при установлении цен (тарифов) осуществляется в рамках процедуры рассмотрения дел об установлении цен (тарифов), что не требует издания дополнительных распорядительных актов — приказов или распоряжений — органа государственного контроля (надзора).

При этом закреплена обязанность формирования органом государственного контроля (надзора) по итогам рассмотрения вопроса целевого использования организацией инвестиционных ресурсов — отчетов о проведении систематического наблюдения и анализа в срок до принятия решения об установлении тарифов.

Положением определены меры, принимаемые в случае выявления нарушений:

• выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в том числе на следующий период регулирования;
• привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
• отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в области газоснабжения (федеральный государственный контроль (надзор);
• пересмотр регулируемых государством цен (тарифов) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Также необходимо отметить, что во исполнение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» подготовлены и приняты:

• Приказ ФСТ России от 20.02.2014 № 202-э «Об утверждении формы отчета об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения».
• Приказ ФСТ России от 20.02.2014 № 201-э «Об утверждении форм отчета о проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации и отчета о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения».

Данные приказы ФСТ России направлены на совершенствование процедуры проведения систематического наблюдения и анализа в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), обеспечения прозрачности результатов контрольной деятельности путем формирования отчета о проведении систематического наблюдения и анализа по строго установленной форме и его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети «Интернет», обеспечения возможности проведения государственного контроля (надзора) на этапе установления подлежащих регулированию цен (тарифов) и использования результатов систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, сформированных по форме предлагаемого к разработке отчета, при установлении регулируемых цен (тарифов) в сферах электроэнергетики и теплоснабжения.

Форма отчета об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения (далее форма отчета) подготовлена в целях обеспечения единообразного подхода к предоставлению хозяйствующими субъектами отчетности по вопросу целевого использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, а также совершенствования системы отчетности субъектов контроля (надзора), позволяющей органам государственного регулирования и контроля (надзора) в указанных сферах осуществлять эффективный анализ финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций и принимать в текущем периоде регулирования меры, направленные на устранение нарушений порядка ценообразования.

Одной из задач являлось установление универсальной единой формы предоставления отчетной информации по вопросу использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы).

Федеральной службой по тарифам подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — проект федерального закона). Проект федерального закона подготовлен во исполнение пункта 1.9 Плана мероприятий («дорожной карты») по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 1689-р.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен состав административного правонарушения и административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, а равно за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ.

Проектом федерального закона предлагается установление административной ответственности за несоблюдение регламента раскрытия и предоставления информации для целей общественного контроля (дополнения в статью 19.8.1 КоАП РФ).

В настоящее время проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации.

2.9.7. Основные задачи по реализации контрольных функций

• систематическое и полномасштабное проведение анализа деятельности хозяйствующих субъектов на соответствующих рынках услуг на предмет введения, изменения и прекращения государственного регулирования;
• совершенствование нормативно-правового обеспечения реализации задач и функций.

В части повышения эффективности федерального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) необходимо развивать процедуры систематического наблюдения и анализа, а также мониторинга цен (тарифов).

Проведение систематического наблюдения и анализа наиболее эффективно с учетом нормативно-правового обеспечения при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в части:

• соблюдения требований стандартов раскрытия информации хозяйствующими субъектами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов);
• соблюдения требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам;
• применения регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
• использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики.

Проведение систематического наблюдения и анализа позволит обеспечить оперативность выявления и устранения нарушений законодательства Российской Федерации, а также масштабность проведения контрольных мероприятий по всем субъектам Российской Федерации, что будет способствовать формированию информации в целом о ситуации в стране в части оценки деятельности региональных органов регулирования и выполнения хозяйствующими субъектами предписаний законодательства Российской Федерации при осуществлении регулируемых видов деятельности.

В целях сокращения трудоемкости и обеспечения эффективности систематического наблюдения и анализа, мониторинга цен (тарифов) необходимо применение автоматизированных систем и программного обеспечения в рамках единого информационного пространства в области государственного регулирования цен (тарифов), что позволит осуществлять поиск, обработку и анализ достоверной и полной информации в краткие сроки, оперативно выявлять и устранять нарушения.

В целях повышения эффективности выездных проверок уполномоченными должностными лицами ФСТ России проводится предварительный анализ информации и материалов о регулируемой деятельности хозяйствующих субъектов в части правильности установления и (или) применения тарифов и прогнозных параметров финансово-экономической деятельности, используемых при установлении действующих на период проверки тарифов. Такие меры позволяют выявлять недостатки, правильно оценивать сложившуюся ситуацию на рынке услуг и повысить результативность мероприятий по контролю (надзору).

Федеральная служба по тарифам, выполняя контрольные функции, оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по вопросам реализации контрольных полномочий и устранения нарушений в области ценообразования на региональном уровне.

Учитывая результаты контрольной деятельности за последние 3 года, а также возросшие требования к эффективности тарифного регулирования, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этих условиях необходимо организовать комплексную и системную работу по контролю за ценообразованием на региональном уровне, что в свою очередь, должно создать условия по повышению эффективности экономики, прозрачности тарифообразования и обеспечения, особенно для предприятий малого и среднего бизнеса, перспектив развития на долгосрочный период.

В целях повышения эффективности контроля, ФСТ России уже сегодня реализована система стандартов раскрытия информации субъектами регулирования, формируются элементы общественного контроля, и создается прозрачная система оказания услуг субъектами естественных монополий и организациями, деятельность которых подлежит государственному регулированию, которая создает вектор социальной и экономически обоснованной направленности деятельности инфраструктурных отраслей экономики.

ФСТ России отработан системный подход в рамках осуществления контрольных полномочий в области ценообразования, в сфере электроэнергетики, направленный на быстрое выявление и устранение нарушений законодательства Российской Федерации региональными регуляторами.

Основное направление государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) должны составлять вопросы правильности применения цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности. При этом вопросы корректного формирования необходимой валовой выручки, а также правильности и обоснованности установления тарифов должны быть исключены на этапе установления тарифов. В этой связи остро стоят задачи по совершенствованию и преобразованию системы способов и методов государственного регулирования по обеспечению надлежащего, понятного, прозрачного и действенного механизма формирования цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности, а также по совершенствованию и усилению мер контроля (надзора), ужесточению системы наказаний за нарушения в сфере регулируемого ценообразования.

2.10. Работа с региональными органами регулирования и рассмотрение разногласий

2.10.1. Работа с региональными органами регулирования

В целях учета позиций субъектов Российской Федерации Федеральной службой по тарифам проводились региональные совещания с представителями федеральных министерств и служб Российской Федерации, руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, представителями регулируемых организаций и экспертного сообщества.

В 2014 году было проведено 2 Всероссийских совещания:

1. 10 — 11 апреля 2014 года в г. Москве на тему: «Итоги работы органов государственного регулирования в 2013 году и основные задачи на 2014 и 2015 годы».

В ходе работы совещания были рассмотрены следующие вопросы:

• состояние и перспективы развития рынков электроэнергии;
• основные изменения в нормативные правовые акты в части регулирования цен (тарифов);
• тарифное регулирование электросетевого комплекса: проблемы и основные направления совершенствования;
• расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, последние изменения;
• принципы формирования эталонов затрат с целью расчетов сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;
• основные положения проекта методических указаний по расчету тарифов на электроэнергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электроэнергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей;
• тарифные планы как механизм стимулирования эффективного поведения потребителей;
• вопросы формирования сводного прогнозного баланса;
• нормативно-правовое обеспечение процессов долгосрочного планирования развития коммунальной инфраструктуры;
• основные изменения и перспективы развития системы тарифного регулирования, актуальные вопросы тарифообразования в сфере ЖКХ;
• новая модель рынка теплоснабжения (предложения Минэнерго России);
• усреднение тарифов для единой теплоснабжающей организации (ЕТО);
• особенности тарифного регулирования для обеспечения поставки тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации;
• концепция ФСТ России по модели рынка теплоснабжения;
• особенности тарифного регулирования в сфере коммунального комплекса;
• объективные причины, влияющие на снижение экономической эффективности предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ);
• основы формирования предельных индексов платы граждан за коммунальные услуги;

• новые правила подключения к газораспределительным сетям, региональный аспект;
• актуальные вопросы регулирования пригородных пассажирских перевозок;
• актуальные вопросы, связанные с оценкой экономической обоснованности затрат, учитываемой при формировании стоимостной основы тарифов при перевозке пассажиров в пригородном сообщении;
• особенности формирования стоимости услуг, оказываемых ОАО «РЖД» для пригородных пассажирских компаний;
• некоторые вопросы организации пассажирских пригородных железнодорожных перевозок в г. Москве;
• опыт государственного тарифного регулирования пассажирских пригородных перевозок в Рязанской области.

2. 16 — 17 октября 2014 года в г. Сочи на тему: «Тарифное регулирование в 2014 году и задачи органов государственного регулирования на 2015 год».

В ходе работы совещания были рассмотрены следующие вопросы:

• работа рынков электроэнергии и мощности в 2014 году и прогноз на 2015 год;
• итоги конкурентного отбора мощности (КОМ) 2015 года;
• особенности ценообразования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) на розничных рынках;
• развитие электросетевого комплекса в условиях ограничения роста тарифов, текущий период и перспективы;
• тарифное регулирование ОАО «ФСК ЕЭС»: ключевые проблемы и предложения по решению;
• лучшие практики по технологическому присоединению к электросетям, анализ результатов рейтинга российских регионов, роль местных регуляторов;
• повышение доступности энергетической инфраструктуры;
• эталонный сбыт, видение гарантирующих поставщиков;
• отдельные вопросы определения экономически обоснованных затрат при формировании экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении;
• актуальные вопросы государственного регулирования тарифов в условиях реализации Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом;
• проблемы организации пригородного пассажирского движения в Краснодарском крае;
• совершенствование тарифообразования в газовой отрасли;
• нормативно-правовое обеспечение процессов долгосрочного планирования развития коммунальной инфраструктуры, совершенствование законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг;
• основные изменения и перспективы развития системы тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и ТБО;

• совершенствование законодательства в сфере теплоснабжения, модель расчета предельной цены на тепловую энергию по принципу «альтернативной котельной»;
• передача объектов и систем коммунальной инфраструктуры в концессию и долгосрочную аренду в целях реализации положений Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О концессионных соглашениях“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• основные проблемы передачи государственного и муниципального имущества в концессию и аренду на примере Хабаровского края и Ростовской области;
• новая система регулирования обращения с отходами;
• проблемы тарифообразования в отходоперерабатываюшей отрасли на примере Центрального федерального округа;
• практика привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру;
• цели и задачи развития информационных технологий в сфере государственного тарифного регулирования и контроля.

Кроме того, в течение 2014 года были организованы и проведены межрегиональные кустовые семинары-совещания:

23 — 24 июня 2014 года в г. Владивосток (Приморский край) на тему: «Вопросы тарифного регулирования в электроэнергетике, теплоснабжении и жилищно-коммунальном хозяйстве на территориях неценовых зон и изолированных систем»;

4 — 5 сентября 2014 года в г. Ростов-на-Дону (Ростовская область) на тему: «Изменения в сфере регулирования субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса. Корректировка целей и задач».

В апреле и октябре 2015 года ФСТ России планирует провести 2 Всероссийских совещания, а также в течение года — выездные межрегиональные совещания.

В 2014 году ФСТ России рассмотрела поступившие от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наградные материалы и по представлению Комиссии по наградам ФСТ России за большой вклад в развитие системы государственного регулирования цен и тарифов, образцовое выполнение должностных обязанностей, продолжительную работу в органах ценового и тарифного регулирования присвоила звание «Почетный работник органов ценового и тарифного регулирования» 5 работникам региональных органов регулирования, наградила почетной грамотой ФСТ России 20 человек, объявила благодарность ФСТ России 3 сотрудникам органов регулирования, а также удостоила Знаком отличия «10 лет ФСТ России» 63 человека.

В течение 2014 года были исполнены поручения Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, а также рассмотрены и подготовлены ответы на обращения глав субъектов Российской Федерации, региональных органов регулирования, организаций, а также граждан Российской Федерации. Также подготовлены в инициативном порядке письма руководителям субъектов Российской Федерации и региональных органов регулирования.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в 2014 году 39 приказами Федеральной службы по тарифам были согласованы назначения (освобождения) на (от) должность(и) руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в следующих субъектах Российской Федерации:

I. В связи со сменой руководителей органов регулирования:

1. Республика Башкортостан (приказы ФСТ России от 18.12.2014 № 2277-э и № 2278-э);

2. Республика Мордовия (приказы ФСТ России от 16.09.2014 № 1452-э и № 1453-э);

3. Республика Саха (Якутия) (приказы ФСТ России от 24.10.2014 № 1828-э и от 23.12.2014 № 2384-э);

4. Ставропольский край (приказ ФСТ России от 13.02.2014 № 173-э);

5. Волгоградская область (приказы ФСТ России от 13.02.2014 № 170-э и от 08.05.2014 № 736-э);

6. Калужская область (приказ ФСТ России от 13.03.2014 № 324-э, от 05.12.2014 № 2139-э и № 2140-э);

7. Кемеровская область (приказ ФСТ России от 17.03.2014 № 377-э);

8. Курганская область (приказы ФСТ России от 03.06.2014 № 905-э и № 906-э);

9. Новосибирская область (приказы ФСТ России от 23.12.2014 № 2382-э и № 2383-э);

10. Омская область (приказы ФСТ России от 13.02.2014 № 171-э и № 172-э);

11. Пензенская область (приказ ФСТ России от 13.03.2014 № 325-э);

12. Рязанская область (приказ ФСТ России от 24.10.2014 № 1829-э);

13. Ярославская область (приказы ФСТ России от 26.05.2014 № 842-э и № 843-э);

14. г. Москва (приказы ФСТ России от 23.05.2014 № 840-э и от 18.08.2014 № 1283-э);

15. Ямало-Ненецкий автономный округ (приказ ФСТ России от 16.04.2014 № 635-э).

II. В связи с созданием нового органа регулирования:

1. Республика Крым (приказ ФСТ России от 24.09.2014 № 1504-э);

2. Севастополь (приказ ФСТ России от 18.08.2014 № 1284-э).

III. В связи с реорганизацией органа регулирования:

1. Кабардино-Балкарская Республика (приказы ФСТ России от 05.06.2014 № 925-э и № 926-э);

2. Ульяновская область (приказы ФСТ России от 29.12.2014 № 2409-э).

IV. В связи с окончанием срока полномочий главы региона:

1. Республика Алтай (приказы ФСТ России от 29.12.2014 № 2412-э и № 2413-э);

2. Республика Коми (приказы ФСТ России от 29.12.2014 № 2414-э и № 2415-э);

3. Астраханская область (приказы ФСТ России от 08.12.2014 № 2146-э и № 2147-э);

4. Воронежская область (приказы ФСТ России от 29.12.2014 № 2410-э и № 2411-э).

Контактная информация об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов представлена в приложении № 8.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1180 в состав коллегиальных органов региональных органов регулирования входят представители НП «Совет рынка» и территориальных органов ФАС России.

По состоянию на 1 января 2015 года членами коллегиальных органов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, осуществляющих регулирование в сфере электроэнергетики, назначены 85 представителей ФАС России в 85 коллегиальных органах органов регулирования субъектов Российской Федерации (в Краснодарском крае — два представителя, в г. Байконур — нет представителей ФАС России) и 69 представителей НП «Совет рынка».

В целом по Российской Федерации на 1 января 2015 года представители НП «Совет рынка» не назначены в 16 регионах.

В состав коллегиальных органов органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов входят работники иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации: в Республике Алтай, Чувашской Республике, Тюменской области, Ямало-Ненецком автономном округе.

В целом за 2014 год коллегиальные органы 85 органов регулирования при общем числе принятых нормативных правовых актов — 43599 — приняли суммарно 7599 решений в сфере электроэнергетики (17,43%).

За 4 квартал 2014 года коллегиальные органы 85 органов регулирования при общем числе принятых нормативных правовых актов — 29415 — приняли суммарно 3914 решений в сфере электроэнергетики (13,3%). Удельный вес принятых в 4 квартале 2014 года решений составляет 67,5% от числа принятых за 2014 год в целом. Удельный вес принятых в 4 квартале 2014 года решений в сфере электроэнергетики составляет 51,5% от числа принятых в сфере электроэнергетики за 2014 год в целом.

При этом представители ФАС России в 2014 году проголосовали «за» по 2848 вопросам (37,5%), 177 раз (2,3%) проголосовали «против», 556 раз (7,3%) при голосовании воздержались, отсутствовали на заседаниях при голосовании по 4018 вопросам (52,9%), в том числе по 61 вопросу (0,8%) из-за неназначения.

Представители НП «Совет рынка» голосовали «за» по 1512 вопросам (19,9%), 2323 раза (30,6%) голосовали «против», 405 раз (5,3%) воздержались, отсутствовали на заседаниях при голосовании по 3359 вопросам (44,2%), в том числе по 1680 вопросам (22,1%) — по причине их неназначения.

2.10.2. Формирование и ведение Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности

В рамках исполнения государственной услуги ФСТ России по формированию и ведению Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности в 2014 году:

• сформирован Реестр, включающий 279 коммерческих организаций на территории 85 субъектов Российской Федерации и г. Байконур;
• подготовлено 79 приказов по вопросам включения, исключения, внесения изменений в (из) Реестр(а);
• направлено 73 уведомления в Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, о включении, исключении в (из) Реестр(а), а также 60 информационных писем об изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;
• по письменным запросам организаций, включенных в Реестр, а также других заинтересованных юридических и физических лиц подготовлено и выдано 74 выписки из Реестра.

Таблица 21

ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО РЕЕСТРА ГАРАНТИРУЮЩИХ ПОСТАВЩИКОВ И ЗОН ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В течение года проводилась обработка анкет, поступающих от гарантирующих поставщиков, иных сведений и документов, подтверждающих данные, отраженные в Реестре, а также форм Уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков.

Кроме того, уполномоченные представители ФСТ России принимали активное участие в работе комиссии по проведению конкурсов на присвоение статуса гарантирующего поставщика, сформированной Минэнерго России.

2.10.3. Рассмотрение споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение

В 2014 году в адрес ФСТ России поступило 18 заявлений об урегулировании споров, связанных с установлением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для целей определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), из них в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 14 «Об утверждении правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)» (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 14) принято 16 заявлений, отказано в принятии к рассмотрению — по 2 заявлениям, прекращено рассмотрение в связи с отсутствием предмета спора — по 1 заявлению.

Средний срок рассмотрения ФСТ России споров составил 48 календарных дней при регламентированном сроке 90 календарных дней, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 14.

2.10.4. Мониторинг решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов

ФСТ России осуществляет мониторинг решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в рамках которого сформированы следующие информационно-аналитические базы:

• мониторинг размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальным проектам, в том числе с объемом присоединяемой мощности до 150 кВт;
• мониторинг размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в виде стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности;
• мониторинг размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), экономически обоснованной платы и соответствующих выпадающих доходов сетевой организации от присоединения указанных энергопринимающих устройств, размер которых включается в тариф на оказание услуги по передаче электрической энергии, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;
• мониторинг выпадающих доходов сетевых организаций от присоединения энергопринимающих устройств с объемом присоединяемой мощности до 150 кВт, размер которых включается в тариф на оказание услуги по передаче электрической энергии, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 30 Методики определения целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-р, ФСТ России представлены в Минэкономразвития России сведения о достигнутом значении показателя, характеризующего снижение предельной стоимости подключения потребителей (до 150 кВт) по договорам технологического присоединения, в процентах от валового национального дохода на душу населения, за 2013 год. По результатам проведенного анализа фактическое значение данного показателя за 2013 год не превышает целевое плановое значение, определенное распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 1144-р.

2.10.5. Рассмотрение разногласий в области электроэнергетики и ЖКХ

<*> Значения представлены без учета трех заявлений о разногласиях ООО «Югводоканал», принятых ФСТ России к рассмотрению, так как рассмотрение данных заявлений приостановлено до вынесения Арбитражным судом Краснодарского края решения о досрочном расторжении концессионного соглашения, заключенного между субъектом Российской Федерации Краснодарским краем и ООО «Югводоканал».

<**> Значения представлены без учета одного заявления о разногласиях ООО «Энергосфера-Иркутск», принятого ФСТ России к рассмотрению, так как рассмотрение данного заявления приостановлено до вынесения ФСТ России решения о нарушении (ненарушении) Службой по тарифам Иркутской области требований действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения при установлении тарифа для ООО «Энергосфера-Иркутск» на 2014 год, а также без учета семи заявлений о разногласиях, в которых оспариваются тарифы на услуги по передаче электрической энергии, услуги водоснабжения и водоотведения, утвержденные на 2014 год, поступивших в ФСТ России 13.01.2015 и 26.01.2014 от ОАО «Октябрьские электрические сети», ООО «ГИП-Электро» и МУП «Коммунальщик».

В 2014 году наблюдается рост количества поданных заявлений о разногласиях в сфере энергетики и ЖКХ по сравнению с 2013 годом на 18%.

Динамика рассматриваемых ФСТ России заявлений о разногласиях в энергетике и сфере ЖКХ показывает, что ежегодно увеличивающаяся доля принятых к рассмотрению заявлений по отношению к поступившим заявлениям о разногласиях (с 66% в 2012 году до 94% в 2014 году) и увеличение общего количества поступающих заявлений о разногласиях приводит к неуклонному росту количества принятых заявлений о разногласиях (по отношению к предыдущему году): в 2013 году — 139,1%, в 2014 году — 132,8%. Увеличение доли принятых к рассмотрению заявлений по отношению к поступившим заявлениям о разногласиях обусловлено также тем, что Заявители, накапливая опыт подачи заявлений о разногласиях в ФСТ России, представляют более качественно подготовленные материалы для обоснования заявленных требований.

Необходимо отметить, что доля принятых заявлений в сфере электроэнергетики от общего количества принятых заявлений о разногласиях составляет в 2012 году — 23,9%, в 2013 году — 25,8%, в 2014 году — 15,3%, в сфере теплоснабжения в 2012 году — 48,9%, 2013 году — 30,5%, 2014 году — 47,1%, в сфере ЖКХ — 27,1%, 43%, 32,4% по годам соответственно. Таким образом, основной рост принятых заявлений о разногласиях наблюдается в сфере теплоснабжения.

Несмотря на резкое увеличение количества принятых заявлений о разногласиях средний срок рассмотрения одного заявления о разногласиях остается на прежнем уровне — 50 — 52 рабочих дня, что свидетельствует об эффективности работы по рассмотрению заявлений и прилагаемых к ним документов.

Для совершенствования административных процедур по рассмотрению разногласий постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 716 и 31.07.2014 № 738 в Правила рассмотрения разногласий внесены изменения, предусматривающие появление процедуры оставления заявления без движения, дающей возможность Заявителю устранить несоответствия заявления с прилагаемыми к нему документами требованиям Правил рассмотрения разногласий.

Анализ практики рассмотрения разногласий показывает сокращение не принятых к рассмотрению заявлений по причине их несоответствия требованиям Правил рассмотрения разногласий.

Среди рассматриваемых ФСТ России разногласий также следует отметить резкий рост разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов). Количество подобных заявлений, представленных регулируемыми организациями в ФСТ России в 2014 году, превысило показатели 2013 года в 9 раз.

Важно отметить, что в 2014 году организациями, по которым ФСТ России приняты решения о рассмотрении разногласий, в Арбитражный суд подано 3 иска о признании решений ФСТ России о рассмотрении разногласий противоречащими действующему законодательству Российской Федерации. При этом Арбитражным судом вынесены решения об отказе в удовлетворении требований истцов, что подтверждает принятие ФСТ России взвешенных объективных решений по разногласиям, основанных на результатах анализа обоснованности требований заявителей.

2.11. Регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу

ФСТ России в 2014 году осуществляла регистрацию цен на продукцию по государственному оборонному заказу, оценку предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, при разработке проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, а также иные полномочия в установленной сфере деятельности.

В 2014 году зарегистрировано 1195 цен. Сумма снижения представленных государственными заказчиками цен с учетом объема поставок составила 4628,82 млн. рублей.

В соответствии с Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2013 № 1119 (далее — Положение), ФСТ России в 2014 году впервые осуществила оценку предложений государственных заказчиков в проект государственного оборонного заказа на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу и включенную в перечни продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен, а также на товары, работы, услуги, поставляемые по государственному оборонному заказу в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, ремонтом или утилизацией указанной продукции (далее — продукция по гособоронзаказу). Положением предусмотрено участие Минпромторга России, Роскосмоса и Госкорпорации «Росатом» (далее — отраслевые органы) с учетом установленных сфер ведения по отраслям промышленности в проработке вопроса о прогнозных ценах на продукцию.

В 2014 году ФСТ России подготовила заключения с рекомендациями о прогнозной цене на продукцию по гособоронзаказу и направила их потенциальным поставщикам и отраслевым органам, а также государственным заказчикам по 334 изделиям, что с учетом планируемого периода поставки составляет 688 цен. По результатам проведенной работы представлены доклады в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.

В целях реализации пунктов 6 и 8 Положения ФСТ России в 2014 году разработала и утвердила приказом ФСТ России от 24.03.2014 № 469-а «Об утверждении формы запроса о прогнозных ценах на продукцию, удовлетворяющую требованиям государственного заказчика, а также форм документов для формирования предложения о прогнозной цене на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу» форму запроса отраслевых органов потенциальным поставщикам о прогнозных ценах на продукцию и формы документов, по которым потенциальные поставщики представляют предложения о прогнозных ценах.

В 2014 году ФСТ России принимала непосредственное участие в разработке и согласовании:

• проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об определении начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»;
• предложений по определению начальной (максимальной) цены государственного контракта, цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), учитывающих особенности, связанные с формированием в 2014 году прогнозных цен на продукцию в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.01.2014 № 1;
• методических рекомендаций по выбору видов цен на продукцию и их применению, позволяющих учитывать особенности производства отдельных видов продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с пунктом 7 Положения о применении видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2013 № 1155;
• методических рекомендаций, позволяющих учитывать особенности производства отдельных товаров (работ, услуг), в том числе осуществление мероприятий по снижению затрат на производство этих товаров (работ, услуг) при определении начальной (максимальной) цены государственного контракта в соответствии с пунктом 5 Правки определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 656;
• методических рекомендаций по формированию организациями, осуществляющими деятельность в соответствующих отраслях промышленности, предложений о прогнозной цене отдельных видов продукции, позволяющих учитывать особенности ее производства в соответствии с пунктом 17 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2013 № 1119;
• методических рекомендаций по определению прогнозных цен в соответствии с пунктом 17 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2013 № 1119.

В целях выполнения пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 09.09.2013 № Пр-2128 и пункта 3 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина от 13.01.2014 № РД-П7-2пр ФСТ России совместно с Минпромторгом России, Минобороны России и Рособоронзаказом участвовала в подготовке предложений по результатам аудита государственных контрактов, заключенных в рамках государственного оборонного заказа на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В соответствии с пунктом 1 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина от 12.02.2014 № РД-П22-1015 ФСТ России совместно с Минпромторгом России и Госкорпорацией «Росатом» принимала участие в работе межведомственной рабочей группы для анализа расчетно-калькуляционных материалов на работы по утилизации атомных подводных лодок.

В соответствии с письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.11.2014 № 77/1-259-2014 ФСТ России принимала участие в работе Комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по проверке исполнения федерального законодательства, в том числе в сфере государственного оборонного заказа, в деятельности ОАО «Амурский судостроительный завод», заключение представителей ФСТ России направлено в Комиссию.

Основные задачи в области регулирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу на 2015 год:

• разработка и внесение в постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 № 29 «Об утверждении Правил формирования цен на российское вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем» изменений, связанных с реализацией Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина от 29.10.2014 № РД-П7-8118);
• разработка и внесение в приказ ФСТ России от 18.04.2008 № 118 «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету цен на российское вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем» изменений, связанных с реализацией Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;
• формирование заключений с рекомендациями о прогнозной цене на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу и включенную в перечни продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен, а также на товары, работы, услуги, поставляемые по государственному оборонному заказу в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, ремонтом или утилизацией указанной продукции, при разработке проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;
• регистрация цен на российское вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов, и производство которых осуществляется единственным производителем, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 № 29;
• регистрация цен на продукцию, включенную в перечень продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен, единственных поставщиков, определенных решением Президента Российской Федерации или распоряжением Правительства Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 656;
• формирование единой информационной базы по номенклатуре и ценам на продукцию, планируемую к закупке в рамках государственного оборонного заказа;
• участие в заседаниях рабочей группы Военно-промышленной комиссии Российской Федерации по вопросам совершенствования системы ценообразования на продукцию военного назначения при формировании и выполнении государственного оборонного заказа;
• участие в заседаниях Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в сфере оборонно-промышленного комплекса и смежных отраслях промышленности;
• участие в заседаниях экспертных групп совета Военно-промышленной комиссии Российской Федерации по вопросам ценообразования и финансово-кредитной политики при выполнении государственного оборонного заказа.

2.12. Регулирование цен в производственной и социальной сфере

В 2014 году ФСТ России в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» и от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» осуществляла согласование предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (далее — ЖНВЛП).

В 2014 году ФСТ России было рассмотрено 4091 заявленных к регистрации цен, из них было согласовано, зарегистрировано Министерством здравоохранения Российской Федерации и внесено в Государственный реестр цен 3285 цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. По 806 проектам цен было подготовлено отрицательное заключение в согласовании в связи с несоответствием заявленных производителями уровней цен нормам действующих нормативных правовых актов.

Кроме того, во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в части совершенствования механизма регулирования цен на ЖНВЛП, а также в целях создания эффективного механизма, позволяющего исключить необоснованный рост цен на лекарства, и не приводящего к сокращению их ассортимента в аптечных учреждениях, ФСТ России совместно с другими заинтересованными ведомствами проводила работу по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты в части государственного регулирования цен на лекарственные препараты. В частности, принят Федеральный закон от 22.12.2014 № 429-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обращении лекарственных средств“. Данная работа будет продолжена и в 2015 году.»

Основными задачами на 2015 год и дальнейший период в области государственного регулирования цен для доступного лекарственного обеспечения населения являются:

• согласование предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП;
• участие в подготовке предложений по совершенствованию государственного регулирования цен на лекарственные препараты.

Ведется работа по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты в части государственного регулирования цен на лекарственные препараты, такие, как постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» и Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службы по тарифам от 03.11.2010 № 961н/527-а «Об утверждении методики установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

За отчетный период в рамках контроля над установлением предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок в субъектах Российской Федерации ФСТ России проведен мониторинг установленных предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей ЖНВЛП в регионах по данным, представленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По результатам мониторинга за указанный период в 6 субъектах Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, утверждающие изменения предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок на ЖНВЛП.

В двух субъектах Российской Федерации — Ставропольском и Хабаровском краях были повышены предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок на наркотические и психотропные лекарственные препараты. В Ставропольском крае во всех ценовых группах повышение составило для оптовых надбавок — 10%, для розничных надбавок — 15%. В Хабаровском крае эти изменения составили соответственно — 15 — 42% и 30 — 62,5 процентов.

Управлением по тарифам Севастополя было принято постановление, которым изменены предельные размеры оптовых и розничных надбавок всех ценовых групп, В двух ценовых группах для оптовых и розничных надбавок произошло увеличение размеров надбавок соответственно на 1,5 — 4% и 2 — 8%, а в ценовой группе свыше 500 руб. оптовые и розничные надбавки уменьшились соответственно на 1% и 8%. Кроме того, были добавлены оптовые и розничные надбавки на наркотические и психотропные лекарственные препараты.

В Республике Алтай были изменены только предельные размеры оптовых надбавок на наркотические и психотропные лекарственные препараты в сторону увеличения, рост надбавок составил 4 процента.

В двух субъектах Российской Федерации — в Республике Дагестан и Чеченской Республике произошло снижение предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок, в Республике Дагестан были снижены оптовые надбавки по всем ценовым группам на 2 — 3%, в Чеченской Республике были снижены розничные надбавки по всем ценовым группам на 3 — 4%.

Основанием для изменения предельных размеров торговых надбавок послужили результаты анализа действующих размеров оптовых и розничных надбавок в субъектах Российской Федерации и их влияния на финансово-экономическое состояние оптовых организаций и аптечных учреждений, проведенного в соответствии с Методикой установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденной приказом ФСТ России от 11.12.2009 № 442-а.

В связи с принятием Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и для обеспечения единообразия подходов к государственному регулированию цен на ЖНВЛП на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ФСТ России был подготовлен и утвержден приказ ФСТ России «О внесении изменений и дополнений в Методику определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденную приказом ФСТ России от 11.12.2009 № 442-а».

Вносимыми изменениями были установлены величины федеральной составляющей предельного размера оптовой надбавки к ценам на ЖНВЛП для последующего утверждения органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП. Внесение изменений также было направлено на приведение Методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, в соответствие с действующим законодательством.

В целях оказания методологической помощи по организации ценообразования на лекарственном рынке в Республике Крым и г. Севастополе в соответствии с российским законодательством в апреле — мае 2014 года в регион выезжали представители ФСТ России.

Кроме того, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 30.05.2014 № ДК-П12-97пр представитель ФСТ России в период с 9 по 20 июня 2014 года принял участие в проверке медицинских и аптечных организаций на предмет законности и обоснованности ценообразования на лекарственные препараты на территории Республики Крым совместно с Росздравнадзором и прокуратурой Республики Крым. О результатах проверки прокуратура Республики Крым в июне 2014 года проинформировала в.р.и.о. Главы Республики Крым, Председателя Совета Министров Республики Крым С.В. Аксенова.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2014 год, утвержденным приказом ФСТ России от 30.10.2013 № 288, были проведены контрольные мероприятия в части правомерности и обоснованности установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, в отношении Департамента экономического развития Смоленской области, Службы по тарифам Астраханской области, Комитета по тарифам Республики Алтай и Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области.

По результатам контрольных мероприятий были составлены акты плановых выездных проверок органов исполнительной власти, осуществляющих государственную функцию в сфере регулируемого ценообразования, в части правомерности и обоснованности установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП. Проверенные регулирующие органы отчитались о проведенных мероприятиях по устранению выявленных в ходе проверок недочетов.

По результатам проведенных проверок органам исполнительной власти было рекомендовано:

• организовать работу по полноте сбора информации за отчетный период от организаций, расчетные данные которых учитываются при расчете органом тарифного регулирования предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок, для установления данных величин в субъектах Российской Федерации;
• усилить контроль за расчетными материалами, проводить выборочный пересчет и сравнивать полученные данные с данными, представляемыми в целях расчета предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок оптовыми организациями и организациями розничной торговли;
• применять в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ) меры воздействия на оптовые организации и организации розничной торговли, не представившие расчетные материалы для целей расчета предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2015 год, утвержденным приказом ФСТ России от 30.10.2014 № 173, запланированы документарные проверки оценки правомерности и обоснованности установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в Департаменте цен и тарифов Магаданской области, в Республиканской Службе по тарифам Республики Бурятия, в Управлении государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея и Государственном комитете по ценовой политике — Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия).

Приказами ФСТ России в октябре 2014 года утверждены цены на базовые тепловыделяющие сборки для АЭС России и в декабре 2014 года — для транспортных реакторных установок атомных ледоколов для Госкорпорации «Росатом».

Разработано Соглашение о сотрудничестве с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», которое было подписано в декабре 2014 года.

2.13. Агропромышленный комплекс и промышленность

ФСТ России во исполнение Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 № 580 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» согласовала в марте 2014 года Минсельхозу России предельные уровни минимальных цен на продовольственное и фуражное зерно урожая 2014 года при проведении государственных закупочных интервенций в 2014 — 2015 годах, в том числе в Республике Крым, а также в декабре скорректировала предельный уровень минимальных цен в связи с изменением конъюнктуры зернового рынка и в целях активизации интервенционных закупок пшеницы.

В рамках подготовки закупочных интервенций на зерновом рынке ФСТ России согласовала размер платы за услуги по хранению зерна интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции на 2015 год.

В целях стабилизации ценовой ситуации на агропродовольственном рынке ФСТ России согласовала Минсельхозу России проект распоряжения Правительства Российской Федерации о реализации в 2015 году без проведения торгов на биржах продовольственной пшеницы из запасов федерального интервенционного фонда, закупленной в 2008 — 2015 годах, для мукомольных и комбикормовых предприятий г. Москвы.

ФСТ России согласовала Минфину России проекты приказов «Об утверждении прейскурантов цен на драгоценные камни»: — прейскурант № 54-01-07-2014 «Цены на сапфиры, рубины, облагороженные методом диффузии и/или заполненные стеклом (ограненные вставки)»; «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2011 № 46н „Об утверждении прейскурантов расчетных цен на драгоценные камни“ — прейскурант № 02-15-01-2014-(август) „Цены на сырье алмазное“.»

В соответствии с поручениями Аппарата Правительства Российской Федерации подготовлены предложения по развитию рынка зерна в Российской Федерации (обращение участников XV Международного зернового раунда), по развитию сельскохозяйственного производства (письмо Ленинградской областной организации профсоюза работников агропромышленного комплекса), о срочных мерах по поддержке доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей Дальнего Востока и Республики Крым.

В рамках работы Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов ФСТ России были подготовлены материалы по вопросам совершенствования механизма регулирования зернового рынка, обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями.

Также ФСТ России были подготовлены предложения по развитию рынка зерна в Российской Федерации, о ценовой ситуации на внутреннем рынке продовольственного и фуражного зерна, проведении закупочных интервенций зерна урожая 2014 года к заседанию Правительственной комиссии по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков.

ФСТ России рассмотрела проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования сферы использования биомассы и отходов» и «О зерновых товарных складах общего пользования», проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования цен на этиловый спирт и алкогольную продукцию» и проект Методических рекомендаций по формированию расценок на платные ветеринарные работы (услуги), выполняемые учреждениями Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Необходимо отметить также, что Федеральной службой по тарифам ежемесячно осуществлялся мониторинг цен на продукцию агропромышленного комплекса, подлежащих государственному регулированию.

В 2015 году и среднесрочной перспективе в сфере агропромышленного комплекса и промышленности предусматривается участие ФСТ России в разработке и согласовании:

• предельных уровней минимальных и максимальных цен на продовольственное и фуражное зерно при проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций;
• размера платы за услуги по хранению продукции интервенционного фонда;
• прейскурантов расчетных цен на драгоценные камни;
• материалов к заседаниям Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

2.14. Регулирование тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

В связи с принятием Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» прекращено государственное регулирование тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

ФСТ России подготовлены соответствующие изменения в Положение о Федеральной службе по тарифам (постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2014 № 1168 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Кроме того, приказом ФСТ России от 16.12.2014 № 2245-а «О признании утратившими силу приказов Федеральной службы по тарифам» отменены установленные ФСТ России тарифы на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении 216 специализированных организаций.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в редакции Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ) ответственность за реализацию и соблюдение транспортной безопасности возложена на субъекты Российской Федерации в пределах их компетенции.

2.14.1. Регулирование тарифов на услуги по проведению технического осмотра транспортных средств

ФСТ России в течение 2014 года проведен сбор и анализ материалов по установлению предельного размера платы за проведение технического осмотра в субъектах Российской Федерации.

Не во всех субъектах Российской Федерации установленные регулирующими органами субъектов Российской Федерации значения в полной мере отражают экономически обоснованные затраты на проведение технического осмотра.

Проделанная ФСТ России совместно с субъектами Российской Федерации и профессиональными объединениями операторов технического осмотра работа, включающая освещение наиболее актуальных вопросов в научно-техническом журнале «Тарифы», привела к значительному изменению ситуации в этой области.

В соответствии с Федеральным законом от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1 января 2014 года завершился переходный период от государственного технического осмотра к техническому осмотру.

Согласно поручению Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 № ИШ-П9-9311, Минэкономразвития России подготовлен доклад об итогах переходного периода и задачах федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации по совершенствованию системы проведения технического осмотра транспортных средств.

На основании данного доклада Рабочая группа федеральных органов исполнительной власти подготовила проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“.»

Указанный проект федерального закона предусматривает новую модель тарифного регулирования услуг по проведению технического осмотра, а именно:

• разработка ФСТ России методики по расчету базового размера платы и установление его для субъектов Российской Федерации;
• установление регулирующими органами субъектов Российской Федерации ценовых пределов (предельных минимального и максимального уровней) размера платы за проведение технического осмотра на основе утвержденной ФСТ России методики расчета указанных ценовых пределов;
• осуществление ФСТ России контроля за установлением органом государственной власти субъекта Российской Федерации ценовых пределов (предельного максимального и минимального уровней) размера платы за проведение технического осмотра.

В течение 2014 года осуществлялась методическая и практическая помощь регулирующим органам Крымского федерального округа по расчету и установлению предельного размера платы за проведение технического осмотра. По состоянию на 1 февраля 2015 года тарифы не разработаны и не установлены Правительством г. Севастополя, тогда как технический осмотр на территории города начат с 1 июля 2014 года.

Основные задачи на 2015 год и среднесрочную перспективу в сфере регулирования тарифов на услуги по проведению технического осмотра транспортных средств:

• сбор и анализ информации о предельных размерах платы за проведение технического осмотра транспортных средств, установленных в субъектах Российской Федерации, для подготовки соответствующих изменений в нормативные правовые акты, необходимые для реализации новой модели регулирования;
• мониторинг и разработка совместно с регулирующими органами 18 субъектов Российской Федерации концептуальных подходов по установлению базового размера платы, ценовых пределов (предельных минимального и максимального уровней) размера платы за проведение технического осмотра, методик по расчету базового размера платы, ценовых пределов (предельных минимального и максимального уровней) размера платы, правил применения базового размера и ценовых пределов (предельных минимального и максимального уровней) размера платы, порядка установления ФСТ России базового размера платы за проведение технического осмотра;
• сбор и анализ обосновывающих материалов для установления базового размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств;
• подготовка расчетов для установления ФСТ России базового размера платы за проведение технического осмотра;
• проведение конференций, видеоконференций, семинаров, круглых столов с регулирующими органами 85 субъектов Российской Федерации, операторами технического осмотра по вопросам установления базового размера платы, а также правил применения ценовых пределов (предельных минимального и максимального уровней) размеров платы за проведение технического осмотра;
• методологическая и практическая помощь регулирующим органам субъектов Российской Федерации по вопросам освоения ими новых методик расчета базового размера платы и ценовых пределов размера платы за проведение технического осмотра.

2.14.2. Регулирование тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств

В связи с многочисленными обращениями граждан, регулирующих органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное регулирование деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, а также сложившейся противоречивой судебной практикой и на основании поручения Правительства Российской Федерации от 04.04.2014 № П4-16141 ФСТ России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», касающийся вопросов регулирования стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств.

Указанный проект федерального закона предусматривает следующие изменения: наделение регулирующих органов субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению размера платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на основе методических указаний по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, утвержденных ФСТ России.

В Крымском федеральном округе не разработаны законы, утверждающие порядок перемещения и хранения задержанных транспортных средств, соответственно, не установлены тарифы на эти виды работ.

Основные задачи на 2015 год и среднесрочную перспективу в сфере регулирования тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств:

• сбор и анализ информации регулирующих органов субъектов Российской Федерации по вопросам установления платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств;
• совместно с 18 регулирующими органами субъектов Российской Федерации разработка предложений по определению концептуальных подходов и критериев установления платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств с целью подготовки изменений в методические указания ФСТ России по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств;
• методологическая и практическая помощь регулирующим органам субъектов Российской Федерации по вопросам освоения ими новых методических указаний по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств.

3. Прочие мероприятия в установленных сферах деятельности

3.1. Государственная гражданская служба в ФСТ России

Структура Федеральной службы по тарифам сформирована в рамках установленной Правительством Российской Федерации предельной численности — 581 штатная единица (13 управлений и 2 самостоятельных отдела).

Организационно-штатная структура построена по единому функциональному принципу на базе Реестра должностей государственной гражданской службы и обеспечивает как эффективное выполнение поставленных задач, так и должностной рост государственных гражданских служащих.

По состоянию на 1 января 2015 года в Федеральной службе по тарифам фактическая численность составляет 466 человек.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» прием на государственную гражданскую службу ведется на конкурсной основе.

В 2014 году было объявлено 83 конкурса на замещение вакантных должностей, из них 5 конкурсов были открыты повторно, 4 конкурса считаются не состоявшимися в силу отсутствия кандидатов или их отказа от дальнейшего прохождения конкурса. По итогам конкурсных процедур были назначены на должности государственной гражданской службы 60 человек, из них 16 человек назначены на замещение вакантных должностей и 44 государственных гражданских служащих ФСТ России назначены на иные должности в порядке должностного роста.

Всего в 2014 году на государственную гражданскую службу в ФСТ России было принято 84 человека.

Из числа фактически работающих (диаграмма 5):

• женщин — 315 чел. (68%);
• мужчин — 151 чел. (32%).

По возрастному признаку состав работающих распределяется следующим образом (диаграмма 6):

Образовательный уровень специалистов ФСТ России представлен следующим образом (образование) (диаграмма 8):

• высшее профессиональное образование имеют — 448 чел. (96%);
• незаконченное высшее (обучаются в вузах без отрыва от государственной службы) — 6 чел. (1%);
• среднее профессиональное образование имеют — 12 чел. (3%).

По итогам обучения все работники получили документы о дополнительном профессиональном образовании.

В 2014 году, в ознаменование 10-летия образования Федеральной службы по тарифам, ФСТ России был учрежден Знак отличия «10 лет Федеральной службе по тарифам» (приказ ФСТ России от 10.02.2014 № 57-к «Об учреждении Знака отличия „10 лет Федеральной службе по тарифам“, зарегистрированный Минюстом России 14.02.2014, регистрационный № 31317).»

Диаграмма 5

Диаграмма 6

Диаграмма 7

Диаграмма 8

В 2014 году за большой вклад в развитие системы государственного регулирования цен и тарифов 5 государственным гражданским служащим ФСТ России было присвоено звание «Почетный работник органов ценового и тарифного регулирования», 18 — награждены почетной грамотой ФСТ России, 16 — объявлена благодарность ФСТ России, а также были награждены работники органов ценового и тарифного регулирования субъектов Российской Федерации: 5 присвоено звание «Почетный работник органов ценового и тарифного регулирования», 5 — награждены почетной грамотой ФСТ России и 4 — объявлена благодарность ФСТ России.

Кроме того, 2 работника ФСТ России награждены Почетной грамотой Президента Российской Федерации, 1 — Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, 5 объявлена благодарность Президента Российской Федерации,

В 2015 году Отдел государственной службы и кадров продолжит работу по реализации положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основными задачами являются:

• совершенствование системы отбора наиболее квалифицированных, опытных специалистов государственного уровня на основе объективной и комплексной оценки их профессиональных и личностных качеств в рамках конкурсных процедур приема на вакантные должности государственной гражданской службы Российской Федерации в ФСТ России;
• формирование кадрового резерва за счет внутренних и внешних источников, как из федеральных, так и из региональных структур, а также закрепление опытных, профессиональных кадров;
• обеспечение проведения мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений федеральными государственными служащими ФСТ России.

3.2. Информационное обеспечение деятельности

С целью совершенствования процессов и методов тарифного регулирования путем внедрения инновационных технологий государственного управления и администрирования, в ФСТ России создана и успешно применяется Федеральная государственная информационная система «Единая информационно-аналитическая система Федеральной службы по тарифам» (далее — ФГИС ЕИАС ФСТ России, Система), которая позволяет оперативно взаимодействовать с региональными органами тарифного регулирования (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и субъектами регулирования.

Принятие ФСТ России тарифных решений осуществляется на основании сбора, обработки, анализа и контроля отчетности, представляемой регулируемыми организациями в ФГИС ЕИАС ФСТ России. Также система обеспечивает возможность проведения мониторингов принятия тарифных решений региональными органами тарифного регулирования, позволяет проводить анализ и прогнозирование регулируемых тарифов и экономических последствий.

Взаимодействие ФСТ России с региональными органами тарифного регулирования обеспечивается путем их подключения к ФГИС ЕИАС ФСТ России в режиме удаленного доступа. Это позволяет использовать возможности контроля представления субъектами регулирования отчетности в ФСТ России, а также корректировать перечень организаций в модуле «Реестр регулируемых организаций».

ФГИС ЕИАС ФСТ России является инструментом электронной среды регулируемых секторов экономики, и, прежде всего, инфраструктуры. В основу ФГИС ЕИАС ФСТ России заложены четыре основных принципа: понятность, достоверность, легитимность, доступность.

В целях обеспечения бесперебойного функционирования Системы в условиях постоянно увеличивающейся нагрузки на вычислительные мощности, внедрения новых функций, а также реализации планов информатизации федеральных органов исполнительной власти, осуществляется постоянное развитие и модернизация ФГИС ЕИАС ФСТ России.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов тарифного регулирования и субъектов регулирования, а также обеспечения сотрудников профильных Управлений ФСТ России и руководителей региональных органов тарифного регулирования инструментарием для реализации своих полномочий, были разработаны следующие компоненты ФГИС ЕИАС ФСТ России: «Комплекс ПО ЕИАС ФСТ России» в составе модулей «Электроэнергетика», «ЖКХ», «Газ», «Лекарственные средства», «Реестр/Контроль», «Разногласия», «Портал» и «Хранилище данных ЕИАС ФСТ России» (база данных «Хранилище данных»). Указанные компоненты позволяют осуществлять контроль процессов предоставления отчетности в ФСТ России, осуществлять сбор статистической информации и отслеживать динамику изменений состояний того или иного субъекта естественной монополии, а также формировать своды по подотчетным организациям в различных временных разрезах.

ФГИС ЕИАС ФСТ России имеет специализированный модуль «Реестр регулируемых организаций», в который органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов самостоятельно вносятся данные о количестве регулируемых организаций. По состоянию на 01.01.2015 в модуле «Реестр регулируемых организаций» содержится 28775 организаций.

ФГИС ЕИАС ФСТ России функционирует и развивается с учетом основных принципов развития информационного общества Российской Федерации и предусматривает интеграцию и возможность обмена информацией с создаваемыми государственными информационными ресурсами, в частности, ГИС ЖКХ, ГИС ТЭК и другими.

3.3. Реализация мероприятий по противодействию коррупции в ФСТ России

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 — 2015 годы» и на основе типового плана противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти, одобренного протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 15.06.2012 № 134, Федеральной службой по тарифам разработан и утвержден план противодействия коррупции ФСТ России на 2014 — 2015 годы (приказ ФСТ России от 23.05.2014 № 93).

В целях реализации плана противодействия коррупции ФСТ России на 2014 — 2015 годы по отдельным мероприятиям определены ответственные исполнители, предусмотрено заслушивание отчетов руководителей структурных подразделений — ответственных исполнителей в рамках деятельности комиссии по вопросам организации, планирования и контроля работы по противодействию коррупции в ФСТ России.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации об организации мониторинга выполнения ведомственных планов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти Федеральная служба по тарифам 1 раз в полугодие направляет в Минтруд России информацию о ходе реализации мер по противодействию коррупции по установленной форме (публикуется на официальном сайте ФСТ России www.fstrf.ru).

3.3.1. Обеспечение соблюдения законодательства по противодействию коррупции государственными гражданскими служащими ФСТ России

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 — 2015 годы» актуализирован план мероприятий ФСТ России (далее — план) по активизации работы должностных лиц кадровой службы, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и по повышению эффективности деятельности Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (указанный план ранее был разработан и утвержден в 2011 году в целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2011 № Пр-133).

В соответствии с планом государственные гражданские служащие ФСТ России регулярно обновляют в кадровом структурном подразделении свои персональные данные, в том числе сведения о семейном положении.

Государственным гражданским служащим ФСТ России, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, направлены уведомления о необходимости предоставления справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи.

Представление справок государственными гражданскими служащими ФСТ России организовано в соответствии с утвержденным графиком, одновременно проводятся консультации о порядке их заполнения.

Соответствующая информация в электронном виде подготовлена и размещена на официальном сайте ФСТ России.

Кроме того, в установленные действующим законодательством сроки проведена работа по приему уточненных сведений в ранее представленные справки государственных гражданских служащих ФСТ России и по внесению изменений в информацию, размещенную на официальном сайте ФСТ России.

Проведена работа по приему справок о расходах служащих ФСТ России, по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка.

В 2014 году проведен сравнительный анализ сведений, указанных в справках за отчетный 2013 год, с ранее представленными сведениями и подготовлен соответствующий отчет.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» в ФСТ России функционирует соответствующая комиссия, утвержденная приказом ФСТ России от 18.08.2010 № 355-к.

В рамках действующего законодательства в 2014 году было проведено 1 заседание Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

• дано согласие бывшему государственному гражданскому служащему ФСТ России на замещение им должности в организации.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона „О противодействии коррупции“, от 23.06.2014 № 453 „О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции“, приказом ФСТ России от 02.09.2014 № 507-к утверждено новое Положение „О Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед ФСТ России, и урегулированию конфликта интересов“, расширяющее свои полномочия в отношении работников ФБУ „ИТЦ ФСТ России“.»

Информация о результатах деятельности Комиссии ежеквартально направляется в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, а также размещается на официальном сайте ФСТ России в разделе, посвященном противодействию коррупции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» в ФСТ России разработан и утвержден приказ ФСТ России от 28.04.2014 № 76 «Об организации в Федеральной службе по тарифам работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10», регламентирующий работу: по приему, хранению подарка, по определению стоимости подарка, по реализации (выкупу) подарка и зачислению средств, вырученных от его реализации (выкупа), в доход федерального бюджета.

В ФСТ России на постоянной основе ведется работа по ознакомлению служащих с положениями нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Ознакомление осуществляется под роспись, также материалы направляются по внутренней электронной почте.

Государственные гражданские служащие ФСТ России ознакомлены с положениями Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», с новым перечнем должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по тарифам, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным приказом ФСТ России от 30.10.2014 № 647-к. Кроме того, нормативные правовые акты, касающиеся противодействия коррупции, размещены на официальном сайте ФСТ России без ограничения доступа к ним третьих лиц.

Внесены изменения в кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по тарифам в части включения принципов открытости.

В помещении ФСТ России размещены информационные стенды с наглядными агитационными материалами (плакатами), выполняющие как ознакомительную, так и воспитательную функции, в целях формирования у государственных гражданских служащих ФСТ России негативного отношения к коррупционным проявлениям.

Вопросы на знание законодательства о противодействии коррупции включены в тестовые задания при проведении оценки участников конкурсов на замещение должностей государственной гражданской службы в ФСТ России, а также при проведении аттестации государственных гражданских служащих ФСТ России.

В ФСТ России при необходимости оказывается консультативная помощь служащим по разъяснению законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, в том числе при увольнении со службы в обязательном порядке проводится ознакомление с ограничениями, налагаемыми на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (ведется соответствующий журнал учета).

С учетом оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций отдельными структурными подразделениями ФСТ России, разработаны предложения по системе мониторинга исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими, деятельность которых связана с коррупционными рисками, имея ввиду ее внедрение в первоочередном порядке в федеральных органах исполнительной власти, реализующих контрольно-надзорные функции (предложения направлены в Контрольное управление Президента Российской Федерации).

На основании Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации», и в соответствии с планом обучения государственных гражданских служащих ФСТ России организована профессиональная подготовка специалистов, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

С 10 по 18 ноября 2014 года один государственный гражданский служащий ФСТ России обучался на курсах повышения квалификации в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по образовательной программе повышения квалификации государственных гражданских служащих «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений».

3.3.2. Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции в деятельности ФСТ России, мониторинг коррупционных рисков и их устранение

В соответствии с приказом ФСТ России от 12.11.2009 № 299 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России» осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

При проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов ФСТ России осуществляет антикоррупционную экспертизу каждой нормы проекта нормативного правового акта с учетом состава и последовательности коррупциогенных факторов, а также организует проведение независимой антикоррупционной экспертизы с участием внешних экспертов.

За 2014 год проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 270 проектов нормативных правовых ФСТ России. Информация о результатах антикоррупционной экспертизы каждое полугодие направляется в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В целях внедрения инновационных технологий государственного управления и администрирования, совершенствование процессов и методов тарифного регулирования в ФСТ России осуществляется с использованием ФГИС ЕИАС ФСТ России, которая позволяет оперативно взаимодействовать с региональными органами тарифного регулирования (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и субъектами регулирования.

Для обеспечения процессов принятия тарифных решений в рамках ФГИС ЕИАС ФСТ России осуществляется сбор, обработка, анализ и контроль отчетности регулируемых организаций. Также система обеспечивает возможность проведения мониторингов принятия тарифных решений региональными органами тарифного регулирования, позволяет проводить анализ и прогнозирование регулируемых тарифов и экономических последствий.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» и в соответствии с планом мероприятий ФСТ России по обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг, утвержденным приказом ФСТ России от 12.07.2011 № 167, использование системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) предусмотрено при предоставлении четырех государственных услуг ФСТ России, административные регламенты предоставления которых соответствуют требованиям действующего законодательства.

Подписано соглашение между ФСТ России и Минкомсвязи России о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных услуг и исполнении государственных функций в электронном виде. Получены и установлены программно-технические средства ведомственного сегмента Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (ведомственный сегмент СМЭВ), для полнофункциональной реализации которой с 2013 года запланировано развитие системы внутриведомственного электронного документооборота, а именно поставлена задача создания и внедрения Подсистемы интеграции ФГИС ЕИАС ФСТ России с государственными ведомственными системами — поставщиками информации в СМЭВ и создание автоматизированных электронных сервисов ФГИС ЕИАС ФСТ России в СМЭВ.

Во исполнение протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации С.С. Собянина от 09.09.2009 № СС-П16-17пр и поручения Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 № ВП-П16-5947 в Федеральной службе по тарифам организовано функционирование системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО).

За 2014 год Федеральной службой по тарифам было получено по системе межведомственного электронного документооборота (МЭДО) 8641 документов из Аппарата Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, 437 писем отправлено по МЭДО в Аппарат Правительства Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти. Отправка документов по системе МЭДО осуществляется ФСТ России с получением уведомления об их доставке.

В целях совершенствования порядка учета федерального имущества ФСТ России проводится работа по наполнению и актуализации данных реестра федерального имущества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества». В 2014 году осуществлялись мероприятия по инвентаризации и списанию пришедшего в негодность движимого федерального имущества, закрепленного за Федеральной службой по тарифам на праве оперативного управления.

В соответствии с приказом ФСТ России от 22.12.2009 № 328 «О мерах по реализации функции внутреннего аудита в Федеральной службе по тарифам» внедрена система внутреннего контроля ФСТ России, включающая в том числе мероприятия по внутреннему финансовому и административно-правовому контролю. В 2014 году мероприятия внутреннего контроля осуществлялись на основании утвержденных в установленном порядке планов контрольной деятельности соответствующих структурных подразделений ФСТ России на постоянной основе, с использованием электронной системы ежемесячного сбора информации и отчетов структурных подразделений ФСТ России о выполнении мероприятий по внутреннему контролю.

Во исполнение пункта 1.5 Плана противодействия коррупции ФСТ России на 2014 — 2015 годы структурными подразделениями ФСТ России проведена оценка (мониторинг) коррупционных рисков, возникающих при реализации ими своих функций, и подготовка предложений об уточнении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в ФСТ России, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом ФСТ России от 30.10.2014 № 647-к утвержден новый перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по тарифам, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

3.3.3. Взаимодействие ФСТ России с институтами гражданского общества и гражданами, а также создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности Службы

Программно-аппаратный комплекс обеспечивает работу «телефона доверия» в круглосуточном режиме автоответчика и осуществляет запись поступивших сообщений на цифровом носителе.

Информация о функционировании «телефона доверия», целях его организации, правилах приема обращений размещена на официальном сайте ФСТ России.

Всего за 2014 год на «телефон доверия» поступило 7 сообщений. Тематика сообщений в большей части касается действующего порядка установления и применения тарифов в области электроэнергетики и коммунального комплекса и не содержит фактов нарушений коррупционного характера со стороны государственных гражданских служащих ФСТ России. Соответствующие разъяснения направлены в письменном виде заявителям.

Помимо этого, реализована интерактивная форма обратной связи для приема обращений граждан об имевших место коррупционных проявлениях с использованием компьютерных технологий, в режиме «онлайн» (через интернет-приемную официального сайта ФСТ России www.fstrf.ru, раздел «Обратная связь»), а также в общем порядке в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Кроме того, на официальном сайте ФСТ России опубликованы и регулярно обновляются сведения по вопросам, связанным с противодействием коррупции в ФСТ России:

• меры по противодействию коррупции (план противодействия коррупции ФСТ России на 2014 — 2015 годы, информация о ходе реализации мер по противодействию коррупции);
• нормативные и методические материалы, связанные с противодействием коррупции;
• формы и бланки, заполняемые федеральными государственными служащими и гражданами в рамках реализации антикоррупционного законодательства;
• независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов;
• порядок уведомления государственными гражданскими служащими ФСТ России о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки этих сведений;
• информация о порядке и результатах работы Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед ФСТ России, и урегулированию конфликта интересов (в том числе телефон и электронная почта секретаря Комиссии);
• сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих ФСТ России, а также их супругов и несовершеннолетних детей;
• перечень утвержденных административных регламентов исполнения ФСТ России государственных функций в установленных сферах деятельности.

В соответствии с Правилами принятия Федеральной службой по тарифам решений по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, образовано и функционирует межведомственное Правление ФСТ России в целях обеспечения баланса интересов и повышения прозрачности и обоснованности тарифных решений.

В целях расширения прозрачности механизмов функционирования ФСТ России, в состав организованных и наделенных полномочиями комиссий ФСТ России включены в соответствии с действующим законодательством представители (эксперты) общественных организаций.

В состав Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед ФСТ России, и урегулированию конфликта интересов, включены представитель Аппарата Правительства Российской Федерации, представитель высшего образовательного учреждения, член Общественного совета ФСТ России.

В состав Аттестационной комиссии и Конкурсной комиссии ФСТ России по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации включены представители высших образовательных учреждений и Общественного совета ФСТ России.

Число членов обозначенных выше комиссий, не замещающих должности государственной службы в ФСТ России, составляет не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, что исключает возможность возникновения коррупционных факторов.

Взаимодействие с институтами гражданского общества в установленной сфере деятельности при реализации государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе по вопросам, связанным с профилактикой коррупционных проявлений, организовано в рамках Общественного совета при ФСТ России, основной целью деятельности которого является обеспечение взаимодействия между ФСТ России, гражданами Российской Федерации, организациями и общественными объединениями на основе принципов открытости, публичности, баланса интересов потребителей, регулируемых организаций и общественно значимых интересов при реализации государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов). На заседании Общественного совета ФСТ России 23 декабря 2014 года заслушан доклад о реализации Плана противодействия коррупции ФСТ России на 2014 — 2015 годы.

3.4. Участие в мероприятиях по реализации федеральных целевых программ

Федеральная служба по тарифам является государственным заказчиком по федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 — 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.

По итогам реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 — 2015 годы на основе решения Комиссии ФСТ России по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременной выплаты на приобретение жилого помещения 2 федеральным государственным гражданским служащим ФСТ России в 2014 году предоставлены единовременные субсидии на приобретение жилого помещения на общую сумму 15,61 млн. рублей.

3.5. Государственные закупки

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок, эффективного использования средств федерального бюджета, а также развития добросовестной конкуренции Федеральной службой по тарифам, федеральным органом исполнительной власти (далее — Заказчик), уполномоченным на осуществление функций для государственных нужд в соответствии с п. 5.3.12 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, проводится осуществление закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Процедура осуществления закупок регламентирована Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов.

Объем и номенклатура закупаемой продукции определяется исходя из потребностей Службы, призванных обеспечить функционирование всех структурных подразделений и создать условия для выполнения основных целей и задач ФСТ России.

Для организации размещения заказов в ФСТ России утвержден план-график размещения заказов для государственных нужд, включающий помимо предложений отдела хозяйственного и материально-технического обеспечения Управления делами положения тематического плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) ФСТ России, а также положения тематического плана проведения экспертиз и прочих работ (услуг) в установленных сферах регулирования ФСТ России, вносятся корректировки с учетом возникающих потребностей Службы.

Информация о размещенных Федеральной службой по тарифам заказах на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) в 2014 году представлена в таблице 23:

Таблица 23

Информация о проводимых конкурсах, аукционах и запросах котировок размещается на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов для федеральных нужд (http://www.zakupki.gov.ru), а также на сайте Федеральной службы по тарифам (http://www.fstrf.ru), что позволяет обеспечить гласность, прозрачность размещаемых заказов и привлечь широкий круг участников размещения заказов.

3.6. Проведение мероприятий в сфере регионального развития

В 2014 году Федеральная служба по тарифам принимала участие в разработке:

• государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 311;
• плана мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 16.10.2013 № 6208п-П16;
• федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790;
• плана практических действий по урегулированию правовых коллизий, обусловленных вхождением Республики Крым и г. Севастополя в состав Российской Федерации;
• сводного плана мероприятий («дорожная карта») по поддержке экономики и социальной сферы Республики Крым и г. Севастополя в 2014 году;
• плана действий ФСТ России по социально-экономическому развитию Крымского федерального округа на период до 1 января 2015 года.

Кроме того, в 2014 году ФСТ России принимала участие в актуализации:

• плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2564-р;
• плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1535-р;
• плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.10.2012 № 1939-р;
• плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2014 № 1069-р;
• плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 № 553-р.

Также в 2014 году Федеральная служба по тарифам принимала участие в реализации:

• исполнения Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области»;
• поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона;
• решений Правительственной комиссии по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области;
• плана изменения цен (тарифов) в Крымском федеральном округе до 2017 года.

3.7. Международная деятельность

3.7.1. Деятельность в рамках подготовки Договора о Евразийском экономическом союзе, Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе, Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе

В рамках реализации плана мероприятий по подготовке проекта Договора о Евразийском экономическом союзе (далее — Договор о ЕАЭС), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.03.2013 № 18, а также протокола заседания Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 Федеральной службой по тарифам в период с 01.01.2014 по 29.05.2014 были подготовлены и согласованы с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и уполномоченными органами Республики Беларусь и Республики Казахстан раздел «Естественные монополии» и приложение № 20 «Протокол о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий» (далее — Приложение № 20) Договора о ЕАЭС. Кроме того, в указанный период ФСТ России приняла участие в подготовке как отдельных разделов Договора о ЕАЭС («Конкурентная политика», «Энергетика» и «Транспорт»), так и общих положений, регулирующих деятельность Союза.

Работа по подготовке Договора о ЕАЭС была завершена 1 мая 2014 года. На состоявшихся с 26 по 28 мая 2014 года заседаниях сводной подгруппы Рабочей группы по кодификации международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства Совета Евразийской экономической комиссии (далее — Совет ЕЭК), Договор о ЕАЭС был согласован Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Разделы Договора, затрагивающие компетенцию ФСТ России, были согласованы в редакциях, одобренных в рамках внутригосударственной процедуры парафирования проекта Договора. 29 мая 2014 года состоялось его подписание главами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.

В разделе «Естественные монополии» Договора о ЕАЭС и Приложении № 20 закреплены нормы и положения, которыми государства-члены Союза руководствуются при регулировании деятельности субъектов естественных монополий. Положения раздела распространяются на отношения с участием субъектов естественных монополий, потребителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления государств-членов в сферах естественных монополий, оказывающих влияние на торговлю между государствами-членами и указанных в приложении № 1 к Приложению № 20 к Договору о ЕАЭС. При этом в отношении сфер естественных монополий, указанных в приложении № 2 к Приложению № 20 к Договору о ЕАЭС, применяются требования законодательства государств-членов. Таким образом, в Договоре о ЕАЭС был закреплен исчерпывающий перечень сфер естественных монополий, являющихся предметом регулирования Договора о ЕАЭС.

Договор о ЕАЭС вступит в силу 1 января 2015 года и предусматривает более глубокую по сравнению с Таможенным союзом и Единым экономическим пространством Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее — ЕЭП) степень интеграции государств-членов. Им утверждается создание экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных соответствующими разделами Договора и международными договорами в рамках Союза.

В частности, Договор о ЕАЭС закрепил договоренность государств-членов о проведении скоординированной энергетической политики и формировании на базе общих принципов общих рынков (электроэнергетического, рынка газа, нефти и нефтепродуктов). Договор о ЕАЭС предполагает, что эта задача будет реализована в несколько этапов и окончательно завершена к 2025 году: формирование общего рынка электроэнергии предполагается завершить к 2019 году, а общего рынка углеводородов — к 2025 году.

Согласно Рабочему плану разработки актов и международных договоров в соответствии с Договором о ЕАЭС, утвержденному Советом ЕЭК 16 июля 2014 года, а также плану подготовки органами государственной власти Российской Федерации и организациями документов (включая действия Российской Федерации по выполнению обязательств Российской Федерации), подлежащих разработке в соответствии с Договором о Евразийском союзе от 29 мая 2014 года, ФСТ России является соисполнителем по разработке Международного договора о методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов, концепций, программ и международных договоров, регулирующих порядок формирования общих рынков электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза, содержащих в том числе единые правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в указанных сферах энергетики.

Также ФСТ России в 2014 году приняла активное участие в мероприятиях, предусмотренных «дорожными картами» по присоединению Республики Киргизия и Республики Армения к ЕЭП с учетом формирования Евразийского экономического союза, а также в разработке и согласовании проектов договоров о присоединении Республики Армения и Республики Киргизия к Договору о ЕАЭС, подписанных 29 мая и 23 декабря 2014 года соответственно.

В рамках разработки и согласования проекта договора о присоединении Армении к Договору о ЕЭАС ФСТ России в ходе рабочих встреч с представителями регулятора Республики Армения был согласован перечень сфер естественных монополий, подлежащих включению в приложения № 1 и № 2 к Приложению № 20 раздела «Естественные монополии» Договора о ЕАЭС.

Аналогичная работа была проведена и с представителями регулятора Республики Киргизия.

При этом договоры о присоединении указанных государств содержат нормы отлагательного характера, предусматривающие применение положений раздела «Естественные монополии» и Приложения № 20 к нему Договора о ЕАЭС для Республики Армения — через 12 месяцев с даты вступления договора о присоединении в силу, для Республики Киргизия — спустя 18 месяцев.

Следует отметить, что в рамках разработки позиции Российской стороны по вышеуказанным вопросам ФСТ России руководствуется положениями постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 603 «О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с Евразийской экономической комиссией».

Сотрудники ФСТ России в 2014 году в рамках своей компетенции приняли участие в работе Консультативных комитетов по естественным монополиям, электроэнергетике, нефти и газу, транспорту и инфраструктуре. Консультативные комитеты действуют при Коллегии Евразийской экономической комиссии и созданы для проведения консультаций с представителями государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства и выработки предложений для Коллегии по широкому кругу вопросов. Работа консультативных комитетов проходит в формате личных встреч их членов, либо в формате видеоконференций.

Также представители ФСТ России в 2014 году в рамках своей компетенции приняли участие в работе Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, Межправительственной Российско-Киргизской комиссией по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству. Результаты работы указанных комиссий отражены в соответствующих протоколах.

3.7.2. Участие ФСТ России в обеспечении реализации приоритетов российского председательства в «Группе 20»

В рамках саммита Группы 20 (G20), который состоялся 5 — 6 сентября 2013 года в г. Санкт-Петербурге, Российское председательство в G20 поручило Федеральной службе по тарифам разработать регуляторную повестку дня и организовать Круглый стол для органов регулирования энергетики в расширенном формате (G20 Outreach). Итогом работы Круглого стола стало принятие Заявления органов регулирования энергетики по эффективному регулированию и стимулированию инвестиций в энергетическую инфраструктуру.

В 2014 году проводилась работа по продолжению диалога органов регулирования энергетики в соответствии с пунктом № 96 Санкт-Петербургской Декларации лидеров «Группы двадцати». После проведенных консультаций австралийское председательство делегировало мандат на проведение мероприятия «Диалог регуляторов энергетики в формате G20 Outreach» под эгидой «Группы двадцати» Региональной ассоциации органов регулирования энергетики (ЭРРА).

В Будапештском раунде Диалога регуляторов энергетики, который состоялся 15 сентября 2014 года в г. Будапешт, Венгрия, приняли участие представители ФСТ России, Органа регулирования энергетики и коммунального комплекса Венгрии, Национального Органа регулирования энергетики Южной Африки (NERSA) и Органа регулирования рынка электроэнергии (EMRA), а также Региональной Ассоциации Органов Регулирования Энергетики (ЭРРА), Российский Член Рабочей Группы по Устойчивой энергетике G20, Министерства иностранных дел и торговли Венгрии, Посольства Республики Турция в Будапеште, Общественного Совета ФСТ России, Европейского банка реконструкции и развития (EBRD), Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (OECD), также в режиме видеоконференции приняли участие представители Федеральной комиссии по регулированию энергетики США (FERC), Комиссии по регулированию энергетики Мексики и Региональной ассоциации органов регулирования электроэнергии Южной Африки (RERA). Остальные регуляторы стран G20 были вовлечены в инициативу посредством направления комментариев в письменной форме.

В рамках данного мероприятия одобрены «Итоги Диалога Органов Регулирования Энергетики в отношении укрепления взаимодействия между Органами регулирования энергетики стран „Группы двадцати“ в Будапеште».

Указанный документ направлен секретариатом ЭРРА в адрес Австралийской шерпы и в Рабочую группу по устойчивой энергетике, а также Органам регулирования энергетики стран G20. Страной-председателем в «Группе двадцати» в 2015 году является Турция.

3.7.3. Деятельность в рамках сотрудничества с организацией ЭРРА

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2006 № 649-р ФСТ России является действительным членом Региональной Ассоциации органов регулирования (ЭРРА) и учредителем ЭРРА с 2002 года. ЭРРА является добровольной некоммерческой и неполитической организацией, объединяющей независимые органы регулирования энергетики стран Центральной и Восточной Европы, Западной и Восточной Азии, Содружества независимых государств (СНГ), Соединенных Штатов Америки.

К настоящему времени ЭРРА насчитывает 24 действительных, 5 ассоциированных членов и 7 аффилированных членов, а также 33 почетных члена.

Мероприятия и конференции ЭРРА носят регулярный характер и устраиваются регуляторами для различных сообществ отрасли — экспертного, инвестиционного и банковского сообществ, ассоциаций и потребителей.

В ЭРРА на постоянной основе действуют два комитета: Комитет ЭРРА по лицензированию и конкуренции и Комитет ЭРРА по тарифам и ценообразованию, а также рабочая группа по вопросам потребителей и розничных рынков.

Помимо общей деятельности Ассоциация организует проведение практических семинаров по вопросам регулирования. Проводимые практические семинары структурированы по уровню подготовленности слушателей и предусматривают в том числе возможность дистанционного взаимодействия участников.

В 2014 году сотрудники ФСТ России приняли участие в практических семинарах, которые были посвящены следующим направлениям: «Ценовое регулирование и тарифы», «Регулирование энергетики в странах с переходной экономикой», «Семинар по регулированию водных ресурсов», «Введение в регулирование энергетики», «Принципы регулирования природного газа». Специалистами регулирующих органов стран-членов ЭРРА были обсуждены вопросы экономики, тарифов и ценообразования, лицензирования и конкуренции, проблемы глобального потепления, особенности борьбы за чистоту локальной окружающей среды и безопасности снабжения, влияние выбора технологий эксплуатации сетей передачи и распределения в секторах электроэнергии и природного газа на инвестиции, а также другие вопросы. Практические семинары основывались на презентациях бывших и действующих регуляторов с богатым опытом в регулировании энергетики, а также содержали «домашние задания», практические упражнения, моделирование, анализ практических примеров участников семинаров и заключительное тестирование.

В ходе Ежегодного Общего Собрания членов ЭРРА, которое состоялось 31 марта 2014 года, были рассмотрены и приняты следующие документы: программный и финансовый отчеты по итогам 2013 года, рабочий план Ассоциации на 2014 — 2015 годы, представленный Секретариатом ЭРРА. На заседании председателей ЭРРА представителем ФСТ России были представлены презентации: «Совершенствование модели долгосрочного регулирования тарифов на энергетические ресурсы в России»; «Продолжение диалога регуляторов энергетики в формате G20 Outreach в 2014 и 2015 гг.».

ЭРРА проводит ежегодные Конференции по регулированию энергетики и инвестициям, которые предоставляют уникальную возможность для обмена мнениями не только между регуляторами, но и между всеми сторонами, вовлеченными в функционирование энергетического рынка. Формат Конференций предполагает ознакомление всех участников со спецификой принятия регуляторных решений конкретным регулятором с учетом условий и состояния рынка без целевой направленности на выработку политических решений или рекомендаций.

13-я Конференция по регулированию энергетики и инвестициям проводилась 27 — 28 октября 2014 года в г. Баку и привлекла к участию в своей работе около 240 представителей из 33 стран, в том числе сотрудников органов регулирования, представителей энергетической промышленности, финансовых и стратегических инвесторов, научных работников, консультантов и потребителей. Конференция была посвящена вопросам энергобезопасности, использованию возобновляемых источников энергии, расширению прав потребителей на энергетическом рынке, регулированию гидроресурсов. Тарифный (ценовой) совет Азербайджанской Республики стал принимающей стороной мероприятия при поддержке Министерства экономики и промышленности Азербайджана.

• энергетическая отрасль в Азербайджане: нынешний статус разведочных работ и производства. Будущий потенциал, создание региональных рынков, инвестиционные перспективы и вызовы;
• бесперебойность снабжения энергией;
• вызовы, связанные с распространением возобновляемой энергетики (совершенно новая для ежегодных конференций сессия, посвященная регулированию водных ресурсов — в качестве новой задачи для многоотраслевых органов регулирования коммунальных предприятий);

Следует отметить, что очередная 14-я Конференция по регулированию энергетики и инвестициям ЭРРА предварительно назначена на 5 — 6 октября 2015 года в г. Бухарест (Румыния).

3.7.4. Участие ФСТ России в международных конференциях, а также взаимодействие с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

3.8. Участие ФСТ России в реализации мероприятий «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы, взаимодействие с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации и открытым правительством

• План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р);

В целях реализации пунктов 4.3, 4.3.1, 7.3 указанной «дорожной карты» ФСТ России разработан и внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О естественных монополиях“ и иные законодательные акты Российской Федерации», доработанный проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации в апреле 2014 года.

По итогам совещания 11 декабря 2014 года у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова указанные пункты исключены из «дорожной карты» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 № 2665-р).

В целях реализации пунктов 4.5, 4.5.1 указанной «дорожной карты» ФСТ разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах». Законопроект принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 30 января 2015 года.

Законопроект направлен на формирование эффективной среды регулирования и информированности потребителей и инвесторов о деятельности регулируемых субъектов (включая субъекты естественных монополий), других регулируемых субъектов в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее — регулируемые субъекты) путем формирования единой интегрированной электронной среды регулирования через объединение взаимодействующих информационных систем на основе использования государственных баз данных в сферах государственного регулирования. Законопроект направлен на создание единого государственного портала по раскрытию информации регулируемыми субъектами и органами регулирования.

Законопроектом предусматривается, что единая среда электронного регулирования будет объединять ключевые управленческие процессы ФСТ России, уполномоченных органов субъектов Федерации по регулированию деятельности субъектов естественных монополий и регулируемых субъектов, связанных с государственным регулированием и государственным контролем в указанных сферах.

• План мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 1144-р);

В целях реализации пункта 18 указанной «дорожной карты» ФСТ России разработан и внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электроэнергетике“ в части вопросов установления стандартизированных тарифных ставок единых по субъекту Российской Федерации.»

По итогам реализации пункта 19 «дорожной карты» принят Федеральный закон от 20.04.2014 № 83-ФЗ «О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона „Об электроэнергетике“.»

В целях реализации пункта 32 «дорожной карты» ФСТ России разработан и внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электроэнергетике“.»

• План мероприятий («дорожная карта») по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 1689-р).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 1689-р в целях создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий Правительством Российской Федерации утверждена Концепция создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей.

Концепция разработана в том числе в целях обеспечения участия потребителей в осуществлении контроля за формированием и реализацией инвестиционных программ субъектами естественных монополий, учета мнения потребителей при принятии решений об установлении тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, обеспечения максимальной открытости процесса принятия решений по вопросам инвестиционных программ, тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий и повышения качества предоставляемой ими информации.

Концепцией предусмотрено создание межотраслевых советов потребителей на региональном уровне при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе по формированию и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий. В состав совета должны войти представители предпринимательского сообщества, в том числе конечных потребителей услуг субъектов естественных монополий, а также представители общественных объединений, организаций по защите прав потребителей и регионального омбудсмена по защите прав предпринимателей.

Кроме того, на федеральном уровне предусмотрено создание советов потребителей по естественным монополиям при отраслевых правительственных комиссиях (Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики, Правительственной комиссии по транспорту, Правительственной комиссии по связи, Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики), в отношении создания которых приняты все необходимые решения, а также для ряда федеральных компаний (открытого акционерного общества «Российские железные дороги», федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт», федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», открытого акционерного общества «Газпром», открытого акционерного общества «Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний», открытого акционерного общества «Акционерная компания по транспорту нефти „Транснефть“, федерального государственного унитарного предприятия „Почта России“, открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи „Ростелеком“), а также их дочерних и зависимых обществ.»

В подготовке, проработке, а также согласовании положений о советах потребителей ФСТ России принимала непосредственное участие совместно с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации, открытым правительством при участии представителей предпринимательских объединений «большой четверки» (Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Опора России, Деловая Россия), а также экспертов и представителей Общественной Палаты Российской Федерации, ассоциаций по защите прав потребителей, а также регулируемых организаций.

Таким образом, в течение года ФСТ России осуществлялось интенсивное взаимодействие с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации и открытым правительством как по вопросам развития системы государственного регулирования цен (тарифов), разграничения полномочий в указанной сфере между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и по вопросам развития конкуренции и совершенствования функций федеральных органов исполнительной власти в области антимонопольного законодательства.

3.9. Административная реформа

Во исполнение положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг» и административными регламентами предоставления государственных услуг в 2014 году Федеральной службой по тарифам была продолжена работа по уточнению Перечня государственных функций и государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разработаны административные регламенты и информация о которых должна быть размещена в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) (далее — Перечень), разработанного Минэкономразвития России и одобренного протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 29.09.2010 № 107.

В соответствии с актуализированным Перечнем ФСТ России предоставляет следующие государственные услуги: формирование и ведение Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, а также формирование и ведение Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

В течение года своевременно проводилась работа по актуализации сведений о государственных услугах (функциях) ФСТ России в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), а также внесение необходимых изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг ФСТ России.

Приказом ФСТ России от 07.06.2014 № 105 утвержден План мероприятий ФСТ России по совершенствованию представления ФСТ России государственных услуг и/или исполнения государственных функций по контролю (надзору) и осуществления отдельных полномочий ФСТ России, в том числе предусматривающий осуществление перевода государственных услуг ФСТ России в электронный вид.

ФБУ «ИТЦ ФСТ России» проведен открытый конкурс на право заключения контракта на перевод государственных услуг Федеральной службы по тарифам в электронный вид для размещения в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с протоколом заседания подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 25.12.2014 № 449пр (пункт 6, раздел IV) ФСТ России в 2014 году начаты работы по подключению к информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, на протяжении всего 2014 года ФСТ России активно осуществлялось взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации по вопросам реализации административной реформы в Российской Федерации в рамках компетенции Службы.

3.10. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 261-ФЗ) определен системный подход к решению задач энергосбережения с учетом технических, экономических и социальных факторов, а также отражена роль органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в том числе в решении проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности с точки зрения правового регулирования и контроля на государственном уровне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 67 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» Федеральная служба по тарифам наделена полномочиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

• в части установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются Службой;
• в части осуществления государственного контроля за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются Службой, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Службой применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие в том числе:

• целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;
• мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.

Согласно пункту 6 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ в ходе регулирования цен (тарифов) на товары, услуги указанных организаций учитывается исполнение такими организациями показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, которые устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций.

Вместе с тем пунктом 8 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено сохранение за организациями экономии, полученной ими при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче), при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» (далее — постановление Правительства Российской Федерации № 340) утверждены Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (далее — Правила).

Пунктом 7 Правил установлено, что целевые показатели и показатели энергетической эффективности объектов устанавливаются в виде абсолютных, относительных, удельных, сравнительных показателей или их комбинаций и отражают:

• расход энергетических ресурсов, используемых при производстве регулируемой организацией товаров, оказании услуг, в том числе при производстве единицы товара (услуги);
• расход энергетических ресурсов при их передаче (распределении), включая потери энергетических ресурсов;
• расход энергетических ресурсов в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности регулируемой организации при осуществлении регулируемых видов деятельности.

В рамках реализации Федерального закона № 261-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 ФСТ России были разработаны требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для субъектов естественных монополий в следующих сферах:

• в сфере электроэнергетики:

для ОАО «СО ЕЭС» на период 2014 — 2016 годы (приказ ФСТ России от 18.11.2013 № 1424-э);

для ОАО «ФСК ЕЭС» на период 2015 — 2017 годы (приказ ФСТ России от 26.03.2014 № 508-э);

• в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов — для организаций, оказывающих услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам (в том числе для ОАО «АК „Транснефть“) и по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;»
• в газовой отрасли — для организаций, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (в том числе для ОАО «Газпром») и транспортировке газа по магистральным газопроводам;
• в сфере транспорта — для организаций, оказывающих услуги в транспортных терминалах и портах, в аэропортах, по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, в сфере железнодорожных перевозок: ОАО «Российские железные дороги», ОАО АК «Железные дороги Якутии», ОАО «Федеральная пассажирская компания»;

3.11. Общественный совет ФСТ России

3.12. Работа с обращениями граждан

3.13. Реализация принципов открытости в ФСТ России