РД 68-8.19-97. Руководящий документ. Основные положения о порядке осуществления контроля метрологического обеспечения топографо-геодезического производства в Российской Федерации

(утв. и введен в действие Приказом Роскартографии от 28.04.1997 № 41п)

РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Предисловие

1. Разработан Центральным ордена «Знак Почета» научно-исследовательским институтом геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н. Красовского (ЦНИИГАиК).

Директор института Н.Л. Макаренко

Главный метролог, зам. директора института А.А. Синдеев

Руководитель темы, зав. ОСМОГИ А.И. Спиридонов

Отв. исполнитель, с.н.с. ОСМОГИ Р.А. Татевян.

2. Внесен НТУ Роскартографии

Начальник НТУ В.Н. Александров

Главный специалист В.Н. Кузнецов.

3. Утвержден и введен в действие Приказом по Роскартографии от 28 апреля 1997 г. № 41п.

4. Введен взамен РД 68-8.19-92.

1. Область применения

Настоящий руководящий документ (РД) устанавливает порядок осуществления органами Государственного геодезического надзора (Госгеонадзора) Российской Федерации контроля за состоянием и применением средств измерений (СИ) и соблюдением метрологических правил и норм при выполнении топографо-геодезических работ предприятиями, учреждениями и организациями (далее — предприятиями) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (кроме Министерства обороны) согласно лицензиям, полученными ими в установленном порядке.

РД разработан в развитие государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ) и является неотъемлемой частью системы нормативной документации по метрологическому обеспечению топографо-геодезического производства.

При разработке РД учтено содержание «Положения о государственном геодезическом надзоре Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 1992 г. № 742.

Перечень действующих нормативных документов (НД), регламентирующих вопросы метрологического обеспечения производства и надзора за средствами измерений, приведен в Приложении А.

2. Общие положения

2.1. Контроль метрологического обеспечения (МО) топографо-геодезического производства (далее — производства) осуществляется на всех его стадиях — от разработки технического проекта до завершения работ на объекте.

2.2 Основными задачами контроля МО производства являются:

• проведение единой технической политики по обеспечению точности и достоверности измерений на производстве;
• оценка полноты внедрения и соблюдения требований стандартов, метрологических правил и норм, а также правильности использования СИ;
• анализ состояния метрологических правил и норм на предприятии при применении, хранении, техническом обслуживании и ремонте СИ и выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию МО производства;
• применение санкций при нарушении метрологических правил и норм и подготовка предложений по предотвращению и устранению причин, их вызвавших.

2.3. Основные принципы и порядок осуществления контроля МО производства в процессе проведения государственного геодезического надзора определяются действующими «Положением о метрологической службе Роскартографии», «Положением о государственном геодезическом надзоре Российской Федерации» и «Инструкцией о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации».

2.4. Контроль МО производства может осуществляться либо целевым назначением, либо как составная часть приемки топографо-геодезических работ.

Результаты контроля оформляются актом, форма которого приведена в Приложении В. Акт составляется не менее чем в 3 экземплярах. Один экземпляр передается предприятию, второй — остается у проверяющей ТИГГН, третий — направляется вышестоящей (по отношению к проверяемому предприятию) метрологической службе.

2.5 На этапе лицензирования предприятия на право проведения топографо-геодезических работ проверяются:

• наличие договора о метрологическом обслуживании топографо-геодезических СИ между лицензируемым предприятием и метрологической службой, аккредитованной в установленном порядке;
• отсутствие в составе применяемых приборов несертифицированных образцов (из числа СИ, подлежащих сертификации);
• документальное подтверждение своевременности поверки применяемых СИ.

3. Требования к организации работ по метрологическому обеспечению производства на предприятии и его контролю

3.1. МО осуществляется на основе внедрения положений ГСИ и других НД, устанавливающих специфические для топографо-геодезического производства метрологические правила и нормы, при подготовке к выполнению технологических процессов.

3.2. Планы (программы) МО производства должны разрабатываться на предприятиях с обязательным их согласованием с вышестоящими метрологическими службами.

3.3. Допускаются к применению СИ, внесенные в государственный реестр средств измерений, за исключением обоснованных случаев, когда СИ не подлежат внесению в Госреестр.

При выпуске из производства каждое СИ проходит первичную поверку (калибровку), результаты которой отражаются в эксплуатационной документации (паспорте), заносятся в свидетельство установленной формы, фиксируются нанесением поверительного клейма непосредственно на СИ или документацию.

3.4. Все СИ топографо-геодезического назначения в процессе эксплуатации (хранения) должны проходить периодическую поверку (калибровку). Поверка выполняется в соответствии с ПР 50.2.006.

Примечание. Не подлежат поверке СИ, используемые как индикаторы и для учебных целей, а также СИ, находящиеся на консервации (при этом факт нахождения СИ на консервации должен быть подтвержден распоряжением главного метролога предприятия).

3.5 При контроле правильности организации поверочных и ремонтных работ на предприятии:

• устанавливают наличие документов, подтверждающих право на проведение ремонтных и поверочных работ, выдаваемых в соответствии с ПР 50.2.005, ПР 50.2.013, ПР 50.2.014 и ПР 50.2.018;
• проверяют состояние внедренных НД на методы и средства поверки;
• наличие кадров поверителей, имеющих удостоверения, подтверждающие их квалификацию;
• оценивают работоспособность и пригодность эталонов и наличие на них юридически действительных свидетельств (сроки годности которых не истекли);
• проверяют соблюдение сроков поверки, установленных утвержденными графиками по ОСТ 68-8.01, и обоснованность назначения межповерочных интервалов (если таковые не были установлены ГОМС или БОМС);
• устанавливают соответствие рабочих помещений, условий работы, технической оснащенности всем требованиям, зафиксированным в документах на право поверки СИ и по лицензированию ремонтных работ.

3.6 Контроль правильности применения СИ осуществляется с учетом следующих требований:

• применяемые СИ должны иметь эксплуатационные документы и свидетельства о поверке (или соответствующие записи в паспорте);
• фактические условия применения СИ должны соответствовать указанным в эксплуатационной документации;
• хранение СИ должно осуществляться с соблюдением условий, установленных в эксплуатационной документации;
• квалификация лиц, выполняющих топографо-геодезические работы, должна обеспечивать проведение измерений с заданной точностью.

3.7. При контроле подготовки и выполнения предприятием организационно-технических мероприятий по совершенствованию МО производства, разрабатываемых в соответствии с ОСТ 68-8.01:

• проверяют своевременность и обоснованность внедрения новых СИ и методов измерений;
• устанавливают эффективность мероприятий по развитию деятельности метрологической службы предприятия, предусмотренных на основе анализа состояния МО на предприятии;
• оценивают роль метрологической службы в повышении качества продукции;
• выявляют факты применения неаттестованных методик выполнения измерений (из числа МВИ, подлежащих аттестации).

4. Особенности контроля метрологического обеспечения в процессе приемки топографо-геодезических работ

4.1. До начала приемки по документальным материалам устанавливаются исходные данные о контролируемом предприятии и характере его работы, в том числе:

• профиль деятельности предприятия, специфические особенности его работы, ориентировочные объемы работы, состав применяемого оборудования и приборов;
• основные претензии потребителей (заказчиков) к качеству выпускаемой предприятием продукции (на основании изучения писем, рекламаций за последние 12 месяцев до проведения проверки);
• зафиксированные потери (убытки), которые понесло предприятие из-за низкого качества продукции, и причины, сдерживающие повышение эффективности производства.

4.2. Приемка осуществляется государственным инспектором по геодезическому надзору в соответствии с заданием, выдаваемым территориальной инспекцией государственного геодезического надзора (ТИГГН). Форма задания приведена в Приложении Б.

4.3. Контроль МО производства в процессе приемки топографо-геодезических работ проводится по следующим основным направлениям:

• проверка соответствия условий и порядка эксплуатации СИ требованиям стандартов, НД и эксплуатационной документации;
• проверка состояния НД в области измерений (оценка обеспеченности, порядок хранения и внедрения изменений, доведение информации о наличии НД до специалистов);
• проверка соответствия характеристик производственного процесса конкретного вида топографо-геодезических работ требованиям действующих НД;
• проверка соответствия показателей конечной продукции топографо-геодезических работ требованиям технического проекта и действующим НД;
• проверка проектной и технологической документации в отношении обоснованности требований к точности измерений, применяемым методам и СИ;
• выявление неаттестованных СИ и методик выполнения измерений (из числа МВИ, подлежащих аттестации), а также свидетельств (сертификатов) о метрологической поверке (калибровке) с истекшими сроками действия.

4.4. На предприятиях, выполняющих ремонт СИ, дополнительно проверяют соответствие отремонтированных приборов требованиям НД и наличие свидетельств о поверке после ремонта.

В процессе контроля необходимо учитывать отзывы потребителей о качестве ремонтных работ.

5. Правовые меры, применяемые инспекциями Госгеонадзора

5.1. По результатам контроля МО производства или по материалам проверки (приемки) топографо-геодезических работ инспекции Госгеонадзора имеют право:

• давать предприятиям обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений установленного порядка производства топографо-геодезических работ, в том числе метрологических норм и правил, требований действующих НД;
• аннулировать выданные предприятиям лицензии на право производства топографо-геодезических работ или приостанавливать их действие;
• ходатайствовать перед территориальными органами Госстандарта России и ГОМС отрасли о лишении права поверки или аннулировании лицензии на выполнение ремонта СИ;
• назначать внеочередные проверки предприятий, допустивших нарушение установленного порядка МО производства;
• требовать от предприятий своевременного представления информации, необходимой для полноценного анализа состояния МО производства;
• давать рекомендации, направленные на совершенствование МО производства.

5.2. Для участия в контроле МО производства, в проведении анализа состояния измерений на предприятиях и выработки рекомендаций по совершенствованию МО инспекции Госгеонадзора имеют право привлекать специалистов Головной и базовых организаций метрологической службы отрасли (по согласованию с руководителями этих служб).

5.3. При необходимости в соответствии с п. 5.1 составляются «Указания по итогам проверки». Форма этого документа приведена в Приложении Г.

Приложение А

1. Перечень НД Госстандарта России в области метрологического обеспечения производства и государственного метрологического контроля и надзора

1. ПР 50.2.002-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм».

2. ПР 50.2.005-94 «ГСИ. Порядок лицензирования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений».

3. ПР 50.2.006-94 «ГСИ. Порядок проведения поверки средств измерений».

4. ПР 50.2.009-94 «ГСИ. Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений».

5. ПР 50.2.012-94 «Порядок аттестации поверителей средств измерений».

6. ПР 50.2.013-94 «ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц».

7. ПР 50.2.014-96 «ГСИ. Правила проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений».

8. ПР 50.2.016-94 «ГСИ. Требования к выполнению калибровочных работ».

9. ПР 50.2.017-95 «ГСИ. Положение о Российской системе калибровки».

10. ПР 50.2.018-95 «ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ».

11. МИ 2240-92 «ГСИ. Анализ состояния измерений, контроля и испытаний на предприятии, в организации, объединении. Методика и порядок проведения работы».

12. МИ 2304-94 «ГСИ. Метрологический контроль и надзор, осуществляемые метрологическими службами юридических лиц».

13. МИ 2357-95 «ГСИ. Порядок разработки и реализации программ метрологического обеспечения отраслей народного хозяйства, важнейших научно-технических проблем».

14. Временные методические указания «ГСИ. Применение юридических санкций за нарушение метрологических правил и норм».

2. Перечень НД Роскартографии в области Метрологического обеспечения производства и в области Метрологического контроля и надзора

1. Положение о метрологической службе Роскартографии. 1995 г.

2. Положение о государственном геодезическом надзоре. 1992 г.

3. ГКИНП-17.002-93. Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации.

4. ОСТ 68-8.01-97. Организация и порядок проведения работ по метрологическому обеспечению топографо-геодезического и картографического производства.

5. ОСТ 68-8.02-97. Организация и порядок осуществления метрологического контроля и надзора в системе Роскартографии.

(рекомендуемое)

---

(наименование территориальной инспекции Госгеонадзора (ТИГГН))

ЗАДАНИЕ на проведение контроля метрологического обеспечения топографо-геодезического производства

В соответствии с _________________________________________________ (план года, квартала; решение ТИГГН — для внеочередной проверки)

---

                   (Ф.И.О.; должности)

поручается проведение контроля метрологического обеспечения производства в процессе приемки __________________________________

---

              (наименование работ, объекта)

выполняемых ______________________________________________________ (наименование предприятия, ведомственная принадлежность)

Срок проведения контроля с ______________ по _____________ 19__ г.

Начальник территориальной инспекции Госгеонадзора __________________________________________ (подпись, дата, Ф.И.О.)

АКТ контроля метрологического обеспечения топографо-геодезического производства

1. <a id="p100113"></a>Контроль      метрологического    обеспечения    топографо-

геодезического производства на объекте работ _____________________________________________ (наименование объекта работ) выполняемых __________________________________________________ (наименование предприятия) проведен _____________________________________________________ (Ф.И.О.; должности; наименование ТИГГН) на основании _________________________________________________ (указывается задание плана)

В процессе контроля и приемки работ присутствовали

---

           (Ф.И.О. должностных лиц предприятия)

2.  <a id="p100115"></a>Исходные  данные  о  предприятии  (характер  деятельности,

годовой объем работы, численность, должностной состав исполнителей).

3.  <a id="p100116"></a>Сведения  о применяемых средствах измерений (наименование,

тип, количество, дата ввода в эксплуатацию, обеспеченность средствами поверки, наличие свидетельств о поверке (калибровке)).

4.  <a id="p100117"></a>Соответствие  условий и правил эксплуатации требованиям НД

(сопоставление   фактических  показателей  СИ  с  нормами  по  НД,
проверка  знания персоналом эксплуатационной документации, наличие

отказов СИ в процессе эксплуатации).

5.  <a id="p100118"></a>Состояние  НД (обеспеченность НД, своевременность внесения

изменений, порядок ввода новых НД в действие, состояние информационного обеспечения).

6. <a id="p100119"></a>Обеспеченность поверочных работ кадрами поверителей.

7. <a id="p100120"></a>Перечень недостатков с анализом причин, их вызвавших.

8. <a id="p100121"></a>Выводы.

9. <a id="p100122"></a>Приложения к Акту (в случае необходимости).

Акт составлен в ______ листах в _______ экземплярах.

Государственный инспектор

    по Госгеонадзору _______________         _____________________
                     (подпись, дата)                (Ф.И.О.)

    Участники контроля _______________       _____________________
                       (подпись, дата)              (Ф.И.О.)

С актом ознакомлен и 1 экз. получил:

Директор предприятия _______________        ______________________
                     (подпись, дата)               (Ф.И.О.)

                                УТВЕРЖДАЮ
                                Начальник ____________________
                                          (наименование ТИГГН)
                                ______________________________
                                      (подпись, Ф.И.О.)
                                "__" _________________ 19__ г.

УКАЗАНИЯ по итогам проверки метрологического обеспечения производства

---

                (наименование предприятия)
                _________________________
                     (дата проверки)

    При   контроле    состояния    метрологического    обеспечения
производства  на  предприятии были установлены следующие нарушения

---

    (перечень нарушений метрологических правил и норм
                    и действующих НД)

По результатам контроля ______________________________________ (указывается одна из правовых мер воздействия)

Для устранения отмеченных недостатков предприятию предписывается

---

перечень мероприятий по устранению обнаруженных недостатков

Государственный инспектор

Госгеонадзора _____________            ___________________________
                (подпись)                       (Ф.И.О.)

---