Определение Верховного Суда РФ от 25.03.2003 № КАС03-50

<Об оставлении без изменения Определения Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № ГКПИ2003-20 об отказе в принятии заявления о признании незаконным бездействия Государственной Думы Федерального Собрания РФ по рассмотрению законодательной инициативы Сахалинской областной Думы от 8 мая 2002 года «О внесении изменения в Постановление ГД ФС РФ от 18.10.2001 № 1988-III ГД „О проекте Федерального закона № 90046665-3 „О внесении дополнений...“ и признании недействительными Постановлений ГД ФС РФ от 25.10.2002 № 3191-III ГД и № 3192-III ГД „О проекте Федерального закона...“ и взыскании причиненных убытков>»

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 25 марта 2003 г. № КАС03-50

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего:                            Федина А.И.,
    членов коллегии:                                Толчеева Н.К.,

                                             Петроченкова А.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 25 марта 2003 года гражданское дело по заявлению Сахалинской областной Думы о признании незаконным бездействия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению законодательной инициативы, признании недействительными Постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25.10.2002 № 3191-III ГД, № 3192-III ГД, взыскании убытков по частной жалобе заявителя на Определение судьи Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года, которым в принятии заявления отказано по п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Толчеева Н.К., объяснения представителя заявителя Костанова Ю.А., поддержавшего доводы частной жалобы, Кассационная коллегия

Сахалинская областная Дума обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению законодательной инициативы Сахалинской областной Думы от 08.05.2002 «О внесении изменения в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации № 1988-III ГД от 18.10.2001 „О проекте Федерального закона № 90046665-3 „О внесении дополнений в Федеральный закон „О соглашениях о разделе продукции“; признании недействительными Постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25.10.2002 № 3191-III ГД и № 3192-III ГД „О проекте Федерального закона „О внесении дополнений в Федеральный закон „О соглашениях о разделе продукции“ и взыскании причиненных убытков.»

Определением судьи Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года отказано в принятии заявления в связи с тем, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В частной жалобе заявитель просит об отмене Определения, полагая, что заявление подлежит рассмотрению в Верховном Суде РФ по первой инстанции.

Кассационная коллегия находит Определение судьи не подлежащим отмене.

Согласно п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2003 года, судья отказывает в принятии заявления по гражданскому делу, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из заявления, адресованного на первую инстанцию, заявителем ставится вопрос о рассмотрении внесенного Сахалинской областной Думой законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания РФ в порядке, установленном ее Регламентом.

Между тем процедура внесения законопроектов и их рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ являются стадиями процесса законотворчества, включающими в себя предварительное обсуждение законопроектов в соответствующих комитетах, принятие постановлений и последующих чтений.

Заявитель оспаривает Постановления по результатам первого и второго чтений законопроекта, считая нарушенным порядок их обсуждения и постановки на голосование, и просит обязать Государственную Думу повторно рассмотреть во втором чтении проект Федерального закона.

Заявитель, по существу, просит суд обязать Государственную Думу осуществить определенные действия, связанные с обсуждениями и принятием Федерального закона.

Разрешение такого рода требований, связанных с проверкой правомерности действий участников законодательного процесса, не входит в компетенцию судебных органов, поэтому основания для рассмотрения заявления по существу в Верховном Суде РФ, как и в любом другом суде общей юрисдикции, отсутствуют и в принятии заявления отказано правомерно.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения трех самостоятельных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) и суды не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов государственной власти.

Руководствуясь ст. 374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ

Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 года оставить без изменения, а частную жалобу Сахалинской областной Думы — без удовлетворения.

---