Определение Верховного Суда РФ от 21.08.2003 № КАС03-382

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 09.06.2003 № ГКПИ03-347, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным подпункта 8 пункта 21 устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 21 августа 2003 г. № КАС 03-382

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего                           Толчеева Н.К.,
    членов коллегии                                     Кебы Ю.Г.,

                                                 Пелевина Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 21 августа 2003 года гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества «Курское областное страховое акционерное общество „Мед-Полис“ о признании недействующим подпункта 8 пункта 21 устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 857,»

по кассационной жалобе ОАО «Курское областное страховое акционерное общество „Мед-Полис“ на решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 июня 2003 года, которым в удовлетворении заявления отказано.»

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

подпунктом 8 пункта 21 устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее — Федеральный фонд ОМС), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 857, предусмотрено, что директор Федерального фонда по вопросам, относящимся к компетенции Федерального фонда, утверждает нормативно-методические документы, обязательные для исполнения территориальными фондами медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями, входящими в систему обязательного медицинского страхования.

ОАО «Курское областное страховое акционерное общество „Мед-Полис“ обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании данного положения устава незаконным, указывая на то, что оно позволяет Федеральному фонду ОМС издавать нормативные правовые акты без соблюдения требований законодательства об их государственной регистрации и официальном опубликовании и требовать обязательного исполнения таких актов страховыми медицинскими организациями — самостоятельными хозяйствующими субъектами.»

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 июня 2003 года в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ОАО «Курское областное страховое акционерное общество „Мед-Полис“ просит решение суда отменить, считая его незаконным.»

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 12 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создается Правительством Российской Федерации.

На основании этой нормы закона, ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», а также Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1998 г. № 729 «Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования» Правительство Российской Федерации вправе было издать постановление об утверждении устава Федерального фонда ОМС.

Подпункт 8 пункта 21 этого устава закрепляет полномочие директора Федерального фонда утверждать по вопросам, относящимся к компетенции Федерального фонда, нормативно-методические документы, обязательные для исполнения территориальными фондами ОМС и страховыми медицинскими организациями, входящими в систему ОМС.

Возможность издания Федеральным фондом ОМС таких документов вытекает из упомянутой выше его функции по реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования, а также из Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. № 318, предусматривающего в определенных случаях государственную регистрацию этих актов.

Оспариваемая норма не регулирует порядок подготовки и издания Федеральным фондом ОМС нормативных правовых актов, а также не предусматривает издание актов, имеющих нормативный характер, без соблюдения требований об их государственной регистрации и официальном опубликовании в случаях, когда эти акты затрагивают права и обязанности граждан, устанавливают правовой статус организаций или носят межведомственный характер.

В этой связи довод заявителя о том, что оспариваемая норма позволяет Федеральному фонду ОМС издавать нормативные акты без их государственной регистрации и без официального опубликования в требуемых случаях, не соответствует содержанию данной нормы, в связи с чем обоснованно отвергнут судом первой инстанции.

Нормы материального права судом первой инстанции применены и истолкованы правильно, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 июня 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества «Курское областное страховое акционерное общество „Мед-Полис“ — без удовлетворения.»

---