Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 22.01.2019 № АПЛ18-606

<Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 22.10.2018 № АКПИ18-948, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 6.1 примерной формы охотхозяйственного соглашения, утв. Приказом Минприроды России от 31.03.2010 № 93>

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.,

членов коллегии Зайцева В.Ю., Ситникова Ю.В.,

при секретаре Г.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» о признании частично недействующим пункта 6.1 примерной формы охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 93,

по апелляционной жалобе Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя административного истца С.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной,

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

в соответствии с частью 6 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об охоте) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее также — Минприроды России) приказом от 31 марта 2010 г. № 93 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения (далее — Примерная форма).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) 30 апреля 2010 г., регистрационный номер 17069, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 31 мая 2010 г. № 22.

Пунктом 6.1 Примерной формы предусмотрено, что годовой размер сборов за пользование объектами животного мира указывается исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 Примерной формы.

Межрегиональная спортивная общественная организация «Московское общество охотников и рыболовов» (далее также — Московское общество охотников и рыболовов) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующим пункта 6.1 Примерной формы, полагая нарушенными свои экономические интересы. Ссылалась, что у Минприроды России отсутствуют полномочия по определению и расчету годового размера сборов за пользование объектами животного мира; утверждение данным министерством оспоренного положения не соответствует статьям 6, 17 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ), части 4 статьи 27 Федерального закона об охоте, устанавливающей лишь размер сборов за пользование объектами животного мира, но не вид такого платежа.

В административном исковом заявлении указано, что Десятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 9 августа 2018 г. по делу № А41-95914/17 обязал Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области заключить с Московским обществом охотников и рыболовов охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий Шатурского района на условиях Примерной формы. Во исполнение постановления арбитражного суда Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области направило административному истцу проект охотхозяйственного соглашения, которым определены следующие условия: годовой размер сборов за пользование объектами животного мира, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, определяется путем умножения соответствующих ставок сбора за каждый объект животного мира, установленных статьей 333.3 НК РФ, на ежегодно устанавливаемый в соответствии с законодательством в области охоты объем (лимит, квоту) добычи по видам охотничьих ресурсов для охотпользователя (пункт 6.1); годовой размер сборов за пользование объектами животного мира, добыча которых осуществляется без утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов, определяется путем умножения соответствующих ставок сбора за каждый объект животного мира, установленных статьей 333.3 НК РФ, на объем добычи по видам охотничьих ресурсов, рассчитываемый исходя из среднего норматива допустимого изъятия и средней многолетней численности конкретного вида охотничьих ресурсов. Средняя многолетняя численность охотничьих ресурсов определяется за последние 5 лет (пункт 6.2).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2018 г. Московскому обществу охотников и рыболовов в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда первой инстанции ввиду незаконности, необоснованности и принять новое решение об удовлетворении его заявления. В жалобе указано, что при вынесении решения суд первой инстанции не опроверг довод административного истца об отсутствии установления в Федеральном законе об охоте годового сбора за пользование объектами животного мира; Минприроды России полномочий по установлению, определению годового сбора за пользование объектами животного мира не имеет; по заключению независимой антикоррупционной экспертизы пункт 6.1 Примерной формы содержит коррупциогенные факторы.

Минюст России представил письменный отзыв на апелляционную жалобу Московского общества охотников и рыболовов, в котором поддержал свою позицию по данному административному делу, изложенную суду первой инстанции, о том, что в законодательстве Российской Федерации, в частности в Федеральном законе об охоте и в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219, отсутствует полномочие Минприроды России на определение порядка расчета годового размера сбора за пользование объектами животного мира, в связи с чем полагает, что административный иск подлежит удовлетворению; просит рассмотреть апелляционную жалобу без участия своего представителя.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения не находит.