Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 09.12.2014 № АПЛ14-602

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 09.09.2014 № АКПИ14-868, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 5.1 Приказа Минспорта России от 20.05.2013 № 277 «О признании и включении во Всероссийский реестр видов спорта спортивных дисциплин, видов спорта и внесении изменений во Всероссийский реестр видов спорта»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 9 декабря 2014 г. № АПЛ14-602

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.,

членов коллегии Зайцева В.Ю., Попова В.В.,

при секретаре П.А.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация русской лапты России» о признании недействующим пункта 5.1 приказа Министерства спорта Российской Федерации от 20 мая 2013 г. № 277 «О признании и включении во Всероссийский реестр видов спорта спортивных дисциплин, видов спорта и внесении изменений во Всероссийский реестр видов спорта»

по апелляционной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2014 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителей заявителя Ф., Ч., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей заинтересованного лица — Министерства спорта Российской Федерации В., П.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

пунктом 5.1 приказа Министерства спорта Российской Федерации от 20 мая 2013 г. № 277 «О признании и включении во Всероссийский реестр видов спорта спортивных дисциплин, видов спорта и внесении изменений во Всероссийский реестр видов спорта» (далее — Приказ) во втором разделе Всероссийского реестра видов спорта — виды спорта, развиваемые на общероссийском уровне, — изменено наименование вида спорта «русская лапта» на «лапта» и наименование его спортивной дисциплины «русская лапта» на «лапта». Приказ опубликован 28 августа 2013 г. в «Российской газете», 9 сентября 2013 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 июля 2013 г., № 28992.

Общероссийская общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация русской лапты России» (далее — ФРЛР) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 5.1 Приказа, ссылаясь на то, что Приказ в оспариваемой части принят с нарушениями Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ) и Порядка признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядка его ведения (далее — Порядок), утвержденного приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 февраля 2009 г. № 20 (утратил силу в связи с изданием приказа Министерства спорта Российской Федерации от 2 сентября 2013 г. № 702). Решение об изменении наименования вида спорта привело к незаконному исключению из Всероссийского реестра видов спорта (далее — Реестр) одного вида спорта «русская лапта» и включению другого — «лапта». Вследствие принятия Министерством спорта Российской Федерации оспариваемого положения заявитель лишен возможности развивать свой вид спорта «русская лапта», проводить соответствующие региональные, общероссийские и международные соревнования по данному виду спорта.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2014 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе ФРЛР, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 21 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ признанные в Российской Федерации в установленном порядке виды спорта и спортивные дисциплины включаются в Реестр. Порядок признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их в Реестр, порядок его ведения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положением о Министерстве спорта Российской Федерации (далее — Минспорт России), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 607, предусмотрено, что указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, самостоятельно утверждает порядок признания в Российской Федерации видов спорта, спортивных дисциплин и включения их в Реестр и порядок его ведения (пункт 1 подпункта 4.2.17).

На момент издания Приказа действовал Порядок, предусматривающий возможность внесения в Реестр изменений в наименование вида спорта, спортивной дисциплины. В силу его пункта 50 к заявлению общероссийской спортивной федерации о внесении изменений в Реестр (кроме исключения вида спорта, спортивной дисциплины) должны были прилагаться: а) копии протоколов официальных всероссийских спортивных соревнований, а для вида спорта, спортивной дисциплины, развитие которых осуществляется соответствующей международной спортивной федерацией, и международных спортивных соревнований (чемпионатов, первенств, кубков мира и/или Европы), проведенных в течение года, предшествующего моменту подачи заявления о внесении изменений в Реестр; б) копии положений (регламентов) официальных международных спортивных соревнований (чемпионатов, первенств, кубков мира и/или Европы, Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр) (для видов спорта, спортивных дисциплин, развитие которых осуществляется соответствующими международными спортивными федерациями); в) описание методики обучения виду спорта (для внесения изменений в связи с разделением вида спорта); г) проект правил вида спорта (для внесения изменений в связи с разделением вида спорта); д) видеоматериалы хода спортивных соревнований, отражающие состязательный процесс (для внесения изменений в связи с разделением вида спорта, спортивных дисциплин). Действующий Порядок, содержащий аналогичную норму (пункт 51), устанавливает, что внесение изменений в Реестр (за исключением его первого раздела) осуществляется Министерством на основании заявления соответствующей общероссийской спортивной федерации, федерального органа исполнительной власти (для спортивных дисциплин, являющихся составными частями военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта) или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта (для национальных видов спорта и являющихся их составными частями спортивных дисциплин) в следующих случаях: а) внесение изменений в наименование вида спорта, спортивной дисциплины; б) изменение правил вида спорта и/или положения (регламента) официальных международных спортивных соревнований; в) объединение видов спорта, спортивных дисциплин; г) разделение вида спорта, спортивной дисциплины; д) исключение вида спорта, спортивной дисциплины (пункт 48).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основанием для внесения изменений в Реестр является заявление соответствующей общероссийской спортивной федерации о внесении изменений в наименование вида спорта, спортивной дисциплины с приложением копий протоколов официальных всероссийских спортивных соревнований, проведенных в течение года, предшествующего моменту подачи заявления о внесении изменений в Реестр.

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ определяет вид спорта как часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями этого закона обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном данным законом порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование (пункт 2 статьи 2).

Суд первой инстанции правильно указал в решении, что русская лапта была признана в Российской Федерации видом спорта, развиваемым на общероссийском уровне, и включена в Реестр под номером-кодом 078 000 2 3 1 1 Я, а спортивные дисциплины «русская лапта» — под номером-кодом 078 001 2 8 1 1 Я, «мини-лапта» — под номером-кодом 078 002 2 8 1 1 Я.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ по одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по виду спорта «русская лапта» в порядке, установленном частью 6 статьи 14 указанного закона, приказом Минспорта России от 12 ноября 2012 г. № 365 «О наделении Общероссийской общественной организации „Федерация лапты России“ правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по виду спорта „русская лапта“ была наделена Общероссийская общественная организация „Федерация лапты России“ сроком на шесть месяцев с 31 октября 2012 г. по 30 апреля 2013 г., а затем приказом от 1 июля 2013 г. № 496 — сроком на три года с 30 марта 2013 г.»

При таких данных обоснованным является вывод суда о том, что на момент издания Приказа изменения в Реестр при изменении наименования вида спорта (спортивной дисциплины) могли быть внесены лишь на основании заявления указанной организации.

Из материалов дела следует, что Общероссийская общественная организация «Федерация лапты России» 30 января 2013 г. обратилась с таким заявлением в Минспорта России, представив при этом необходимые документы в соответствии с требованиями пункта 50 Порядка (копии протоколов первенства России по русской лапте среди юниоров и юниорок 1995 — 1997 г. р., проводимого в период с 13 по 17 августа 2012 г. в г. Ярославле; копии протоколов чемпионата России по русской лапте среди мужских и женских команд, проводимого в период с 10 по 16 сентября 2012 г. в г. Анапе; копии протоколов первенства России по мини-лапте среди юношей и девушек 13 — 14 лет, проводимого в период с 11 по 15 октября 2012 г. в г. Рязани).

В соответствии с требованиями пунктов 58, 59 Порядка Минспорт России на основании анализа представленных заявителем документов и по его результатам выносит решение о внесении изменений в Реестр, которое оформляется приказом министерства, или решение об отказе внесения изменений в Реестр. Как установлено судом, комиссией Минспорта России (протокол от 14 марта 2013 г. № 5) принято решение рекомендовать изменить наименование вида спорта «русская лапта» на «лапта», изменив наименование спортивной дисциплины «русская лапта» на «лапта», которое было оформлено Приказом.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что пункт 5.1 Приказа издан полномочным органом в соответствии с нормами Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ и действовавшего на момент его издания Порядка. Оспариваемое положение не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и свобод заявителя не нарушает, в связи с чем на основании части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления отказано правомерно.

Довод заявителя в апелляционной жалобе о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, является несостоятельным, основан на ошибочном толковании процессуального законодательства и не влечет отмену обжалуемого решения.

Иные возражения апелляционной жалобы по своей сути сводятся к доводам, изложенным в обоснование заявления, адресованного суду первой инстанции, которые были рассмотрены Верховным Судом Российской Федерации, и им дана надлежащая правовая оценка.

Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, проанализированных в решении суда, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация русской лапты России» — без удовлетворения.

---