ОДМ 218.8.004-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по повышению экономического эффекта использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения
(издан на основании Распоряжения Росавтодора от 12.08.2013 № 1167-р)
Примечание
Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://rosavtodor.ru по состоянию на 29.09.2020. Документ рекомендован к применению с 01.10.2013 Распоряжением Росавтодора от 12.08.2013 № 1167-р.
Издан на основании Распоряжения Федерального дорожного агентства от 12 августа 2013 г. № 1167-р
ОТРАСЛЕВОЙ ДОРОЖНЫЙ МЕТОДИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОЛОС ОТВОДА И ПРИДОРОЖНЫХ ПОЛОС АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью «Центр инфраструктурных исследований».
Коллектив авторов: канд. физ.-мат. наук А.А. Гоголь, канд. юрид. наук М.И. Куделич, экономист З.А. Афанасьева.
2 ВНЕСЕН Управлением земельно-имущественных отношений Федерального дорожного агентства.
3 ИЗДАН на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 12.08.2013 № 1167-р.
4 ИМЕЕТ РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР.
1 Область применения
1.1 Настоящий отраслевой дорожный методический документ (далее — методический документ) содержит алгоритм расчета стоимости услуг, оказываемых по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, порядок размещения объектов дорожного сервиса на земельных участках в границах полос отвода, а также порядок пользования полосами отвода в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций.
1.2 Положения настоящего методического документа предназначены для использования в деятельности подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных государственных учреждений — владельцев автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
2 Нормативные ссылки
В настоящем методическом документе использованы нормативные ссылки на следующие документы:
ГОСТ Р 52398-2005 Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования
СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги (актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*)
3 Термины и определения
В настоящем методическом документе применены следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 автомобильная дорога: Объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (земляное полотно, дорожная одежда, проезжая часть, обочины) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, — защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог [СП 34.13330.2012 (СНиП 2.05.02-85*)].
3.2 защитные дорожные сооружения: Сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумо- и ветрозащитные устройства; подобные сооружения.
3.3 искусственные дорожные сооружения: Сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
3.4 производственные объекты: Сооружения, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог.
3.5 элементы обустройства автомобильных дорог: Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения; места отдыха; остановочные пункты; объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог; пешеходные дорожки; пункты весового и габаритного контроля транспортных средств; пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств; сооружения, используемые для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений; тротуары; другие сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, за исключением объектов дорожного сервиса.
3.6 объекты дорожного сервиса: Здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
3.7 полоса отвода автомобильной дороги: Земельные участки (независимо от категории земель), предназначенные для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
3.8 придорожные полосы автомобильной дороги: Территории, прилегающие с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги, в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
3.9 автомобильные дороги общего пользования федерального значения: Автомобильные дороги, находящиеся в собственности Российской Федерации, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и включенные в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (ГОСТ Р 52398-2005).
3.10 владельцы автомобильных дорог: Исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом [1], полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
4 Основные принципы повышения экономической эффективности использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения
Основными принципами повышения экономической эффективности использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения являются:
- недискриминационное обеспечение баланса интересов владельцев автомобильных дорог, собственников и иных законных владельцев объектов дорожного сервиса и инженерных коммуникаций, а также пользователей автомобильных дорог в части использования полос отвода и придорожных полос, конструктивных элементов автомобильных дорог;
- увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления полосами отвода и придорожными полосами автомобильных дорог без дополнительных финансовых затрат;
- повышение качества автомобильных дорог;
- улучшение ассортимента, качества и доступности обслуживания участников дорожного движения — пользователей автомобильных дорог;
- использование полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;
- улучшение финансово-экономических показателей деятельности подведомственных Федеральному дорожному агентству учреждений;
- применение современных методов управления, детальная правовая и договорная регламентации процессов использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;
- повышение эффективности взаимодействия уполномоченных органов государственной и муниципальной власти, собственников и иных законных владельцев объектов дорожного сервиса и инженерных коммуникаций, а также пользователей автомобильных дорог в части использования полос отвода и придорожных полос, а также конструктивных элементов автомобильных дорог;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения эффективного использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, совершенствование механизмов распространения успешного опыта такого использования.
5 Алгоритм расчета стоимости услуг, оказываемых по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения
5.1 Общие положения
5.1.1 Экономическое обоснование стоимости присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения состоит в предоставлении владельцам объектов дорожного сервиса, предлагающим свои товары, работы и услуги, доступа к пользователям автомобильных дорог, имеющим спрос на предлагаемые товары и услуги.
5.1.2 В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации [2] по договору о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения владельцу объекта дорожного сервиса с площадью участка производства работ до 2000 м2 включительно, при протяженности коммуникаций не более 200 м и продолжительностью производства работ, составляющей не более одного календарного месяца, владельцем автомобильной дороги оказывается базовый объем услуг, включающий камеральные и выездные работы.
5.1.3 Порядок проведения камеральных и выездных работ (в том числе их состав), а также взимание платы за оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения регламентируются приказом Министерства транспорта Российской Федерации [2].
5.2 Алгоритм расчета стоимости услуг, оказываемых подведомственными Федеральному дорожному агентству федеральными государственными учреждениями по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения
5.2.1 Стоимость услуг, оказываемых подведомственными Федеральному дорожному агентству федеральными государственными учреждениями по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения на текущий год, определяется соответствующим приказом Министерства транспорта Российской Федерации.
5.2.2 На период до установления соответствующим приказом Министерства транспорта Российской Федерации стоимости услуг, оказываемых по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге на текущий год, подведомственным Федеральному дорожному агентству федеральным государственным учреждениям рекомендуется производить предварительный расчет их стоимости.
5.2.3 В случае, если подведомственными Федеральному дорожному агентству федеральными государственными учреждениями осуществляется предварительный расчет стоимости услуг, оказываемых по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, в договор о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге включаются условия, отражающие предварительный характер расчета стоимости указанных услуг, а также обязательства владельца дорожного сервиса произвести оплату стоимости услуг после издания приказа Министерства транспорта Российской Федерации о стоимости услуг на текущий год в установленном размере.
5.2.4 Предварительный расчет стоимости услуг, оказываемых подведомственными Федеральному дорожному агентству федеральными государственными учреждениями по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения на текущий год, может осуществляться путем ежегодной индексации стоимости услуг за прошлый год, определенной в соответствующем приказе Министерства транспорта Российской Федерации.
5.2.5 Индексация производится с применением индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, одобренным Правительством Российской Федерации и доведенным до сведения федеральных органов исполнительной власти Министерством экономического развития Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации [3].
5.2.6 С целью определения предварительной стоимости услуг, оказываемых по договору о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения на текущий год, для проведения расчетов используется нижняя граница значения индекса потребительских цен прошлого года, что отражает некоммерческий характер деятельности подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных государственных учреждений, целью деятельности которых является не извлечение прибыли, а обеспечение участников дорожного движения объектами дорожного сервиса в соответствии с минимально необходимыми требованиями к обеспеченности автомобильных дорог объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог, установленными постановлением Правительства Российской Федерации [4].
5.2.7 Алгоритм расчета предварительной стоимости услуг, оказываемых по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения на текущий год, имеет вид
\text{С}_{t} = \text{С}_{t - 1} + (\text{С}_{t - 1}:100) \times \Delta\text{ИПЦ}, (1)
где \text{С}_{t} — стоимость услуг в текущем году, р.;
\text{С}_{t - 1} — стоимость услуг в прошлом году, р.;
\Delta\text{ИПЦ} — нижняя граница прироста индекса потребительских цен в прошлом году, %.
Примечание — \Delta\text{ИПЦ} определяется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, одобренным Правительством Российской Федерации и доведенным до сведения федеральных органов исполнительной власти Министерством экономического развития Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации [3].
6 Порядок размещения объектов дорожного сервиса на земельных участках в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения
6.1 Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов дорожного сервиса на условиях частного сервитута в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством, а также с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
6.2 Предоставление земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог осуществляется по нормам отвода земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации [5] и приведенным в приложении А.
6.3 Земельные участки для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов дорожного сервиса в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения предоставляются Федеральным дорожным агентством.
6.4 При предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги с собственником или иным законным владельцем объекта дорожного сервиса или с лицом, заинтересованным в его строительстве, заключается соглашение об установлении частного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.
6.5 Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог — подведомственные Федеральному дорожному агентству федеральные государственные учреждения.
6.6 Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов дорожного сервиса заключаются по согласованию с Федеральным дорожным агентством.
6.7 Соглашение об установлении частного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов дорожного сервиса направляется в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости в соответствии со статьей 3 Федерального закона [6].
6.8 Форма примерного соглашения об установлении частного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов дорожного сервиса, а также порядок определения платы за сервитут установлены приказом Министерства транспорта Российской Федерации [7].
6.9 Собственник, иной законный владелец объекта дорожного сервиса или иное лицо, в интересах которого установлен сервитут в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги, обязан привести такой земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием после прекращения действия указанного сервитута.
6.10 Сервитуты, установленные в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов дорожного сервиса, за исключением сервитутов, установленных на срок менее чем один год, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом [8].
6.11 Государственная регистрация сервитутов, установленных в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов дорожного сервиса, осуществляется на основании заявлений лиц, в интересах которых установлены такие сервитуты.
6.12 Сервитут, установленный в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов дорожного сервиса, сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен таким сервитутом, а также в случае образования земельного участка из земельного участка, обремененного таким сервитутом.
7 Порядок пользования полосами отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций
7.1 Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения могут использоваться гражданами или юридическими лицами в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.
7.2 Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций принимаются Федеральным дорожным агентством по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций.
7.3 Федеральное дорожное агентство принимает решение об отказе в установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций в случаях:
- нарушения установленных порядка подачи заявления об установлении сервитута или требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении сервитута;
- несоответствия деятельности, осуществляемой в границах полос отвода автомобильных дорог, для обеспечения которой необходимо установление публичного сервитута, требованиям технических регламентов, федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
7.4 Решение об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций направляется Федеральным дорожным агентством в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости в соответствии со статьей 3 Федерального закона [6].
7.5 Собственник, иной законный владелец инженерных коммуникаций или иное лицо, использующее земельный участок полосы отвода автомобильных дорог на основании публичного сервитута в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций до начала работ на таком земельном участке, обязаны заключить с федеральным государственным учреждением, которому земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, соглашение, предусматривающее размер платы за установление публичного сервитута.
7.6 Публичный сервитут в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций может быть прекращен по следующим основаниям:
- добровольного отказ обладателя публичного сервитута от его осуществления;
- истечения срока действия публичного сервитута;
- решения суда.
7.7 В случае поступления в Федеральное дорожное агентство заявления обладателя публичного сервитута в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций об отказе от осуществления такого сервитута Федеральное дорожное агентство принимает решение о прекращении публичного сервитута и направляет копию указанного решения в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости в соответствии со статьей 3 Федерального закона [6].
7.8 Федеральное государственное учреждение — владелец автомобильной дороги общего пользования федерального значения, земельный участок в границах полосы отвода которой обременен публичным сервитутом в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций, должен требовать прекращения такого публичного сервитута в судебном порядке по следующим основаниям:
- обладателем публичного сервитута не осуществляется деятельность, для которой он был установлен, в течение трех и более лет;
- обладатель публичного сервитута осуществляет деятельность, для которой он был установлен, с нарушением требований технических регламентов, федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
7.9 Собственник, иной законный владелец инженерных коммуникаций или иное лицо, в интересах которого установлен сервитут в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций, обязаны привести такой земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием после прекращения действия указанного сервитута.
7.10 Публичные сервитуты, установленные в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций, за исключением сервитутов, установленных на срок менее чем один год, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом [8].
7.11 Государственная регистрация сервитутов, установленных в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций, осуществляется на основании заявлений лиц, в интересах которых установлены такие сервитуты.
7.12 Публичный сервитут, установленный в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций, сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен таким сервитутом, а также в случае образования земельного участка из земельного участка, обремененного таким сервитутом.
НОРМЫ ОТВОДА ЗЕМЕЛЬ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ДОРОЖНОГО СЕРВИСА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
А.1 Нормы отвода земель, необходимых для размещения объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах федерального значения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации [5] и приведены в таблице А.1.
Нормы отвода земель, необходимых для размещения объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения
А.2 При проведении инженерных изысканий и подготовке проектной документации возможно увеличение норм отвода земель в зависимости от категории автомобильной дороги и интенсивности движения.
А.3 Дополнительно к приведенным в таблице А.1 нормам отвода земель определяются размеры и местоположение земельных участков, необходимых для размещения внешних инженерных сетей, артезианских скважин, очистных сооружений, котельных, защитных сооружений, противопожарных полос, путепроводов, пешеходных переходов, иных зданий и сооружений, предусмотренных требованиями и условиями, включенными в проектную документацию при подготовке акта выбора земельного участка (на стадии предварительного согласования мест размещения автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также при проведении кадастровых работ).
А.4 При необходимости установленные размеры земельных участков могут быть увеличены при:
- водоснабжении от проектируемой артезианской скважины на 1 га;
- сбросе канализационных стоков в проектируемые очистные сооружения от 0,4 до 1 га в зависимости от типа очистных сооружений;
- теплоснабжении от проектируемой котельной от 0,4 до 0,7 га в зависимости от типа котельной.
А.5 Нормы отвода земель для размещения сооружений и комплексов, не предусмотренных данным приложением, определяются их сочетанием с учетом обеспечения соблюдения санитарных норм и правил по установлению разрывов между зданиями и размещению пожарных проездов.
Руководитель организации-разработчика
Общество с ограниченной ответственностью «Центр инфраструктурных исследований»
Генеральный директор ____________________________ А. А. Гоголь