МУ 2.6.1.3295-15. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Получение индивидуальных накопленных доз с использованием содержащихся в региональной базе данных доз облучения населения. Методические указания

(утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11.08.2015)

2.6.1 ИОНИЗИРУЮЩЕЕ ИЗЛУЧЕНИЕ, РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ОБЛУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

МУ 2.6.1.3295-15

1. Авторский коллектив:

А.Б. Базюкин, А.Н. Барковский, Н.К. Барышков, А.А. Братилова, Г.Я. Брук, В.Ю. Голиков (Федеральное бюджетное учреждение науки «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

2. Утверждены Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой 11 августа 2015 г.

4. Введены впервые.

1. Область применения

1.1. Настоящие методические указания (далее МУ) разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 523 «О федеральной целевой программе „Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года“ с целью создания методической базы для передачи дальнейшего решения проблем, связанных с радиоактивно загрязненными в результате аварии на ЧАЭС территориями, с федерального на региональный уровень.»

1.2 МУ определяют:

• перечень данных, необходимых для проведения расчета индивидуальной накопленной эффективной дозы (ИНЭД);
• требования к документальному подтверждению представленных данных;
• процедура проведения расчета ИНЭД;

• порядок и процедура утверждения полученных результатов и их регистрации.

1.3. МУ предназначены для использования Управлениями Роспотребнадзора, Центрами гигиены и эпидемиологии и администрациями субъектов Российской Федерации, на территории которых имеются зоны радиоактивного загрязнения, образовавшиеся в результате аварии на ЧАЭС, установленные Постановлениями Правительства Российской Федерации [1 - 2].

Они могут использоваться для проведения оценок ИНЭД жителей субъекта Российской Федерации за счет проживания в одном или нескольких населенных пунктах (НП) данного субъекта Российской Федерации, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения в результате аварии на ЧАЭС [3 - 6], по добровольному заявлению человека с предоставлением им персональных данных, необходимых для проведения расчета ИНЭД. При этом должна использоваться информация, содержащаяся в разработанной для этого субъекта Российской Федерации региональной базе данных доз облучения населения (РБ ДД).

2. Введение

В соответствии с «Концепцией радиационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения Российской Федерации, подвергшегося аварийному облучению» (далее — Концепция), рекомендованной Правительством Российской Федерации к использованию при разработке нормативно-правовых актов и целевых программ в области социальной защиты граждан Российской Федерации, подвергшихся аварийному радиационному воздействию, лица, у которых полученная в результате радиационной аварии накопленная эффективная доза хронического облучения превышает 70 мЗв, признаются облученными и включаются в Национальный радиационно-эпидемиологический регистр. Лица, у которых полученная в результате радиационной аварии накопленная эффективная доза хронического облучения превышает 350 мЗв, включаются в группы повышенного риска. Реализация этих положений Концепции в отношении жителей Российской Федерации, проживающих в НП, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения в результате аварии на ЧАЭС, требует наличия стандартизованной процедуры получения ИНЭД.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 523 утверждена федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» (ФЦП). Одной из основных целей раздела 6 ФЦП «Информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию», является завершение комплекса работ по преодолению последствий радиационных аварий на федеральном уровне, создание методической, технической и организационной базы для передачи дальнейшего решения проблем, связанных с радиоактивно загрязненными территориями, на региональный уровень. Для достижения этой цели в части создания методического обеспечения в 2012 — 2015 гг. завершена работа по созданию РБДД для всех 14 субъектов Российской Федерации, на территориях которых имеются НП, отнесенные к зонам радиоактивного загрязнения в результате аварии на ЧАЭС. Одним из важных направлений использования РБ ДД будет оценка ИНЭД населения загрязненных территорий за счет аварии на ЧАЭС.

РБДД содержит средние годовые эффективные дозы (СГЭД) облучения жителей всех НП субъекта Российской Федерации, из числа отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения в результате аварии на ЧАЭС, за любой прошедший год, начиная с 1986 года, рассчитанные в соответствии с МУ 2.6.1.579-96 и дополнениями № 1, № 2 и № 3 к ним [3 - 6]. Это позволяет с использованием достаточно простых и однозначно определяемых процедур получить средние накопленные дозы для любого из этих НП за любой промежуток времени периода с 1986 г. по год, предшествующий году проведения данной оценки. Имея информацию об истории проживания конкретного человека в различных НП, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, можно получить его накопленную эффективную дозу за счет проживания на загрязненной в результате аварии на ЧАЭС территории. Имея информацию о его возрасте, профессии, условиях проживания и социальном статусе, можно «индивидуализировать» среднюю по НП накопленную дозу с учетом методики учета индивидуально-значимых факторов [5] для конкретного человека.

Настоящие МУ являются методической основой для организации проведения оценок ИНЭД жителей субъекта Российской Федерации за счет проживания в НП, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения в результате аварии на ЧАЭС, по добровольным их заявлениям с использованием персональных данных заявителей и информации, содержащейся в РБ ДД.

3. Перечень данных, необходимых для проведения расчета индивидуальной накопленной дозы

Для оценки индивидуальной накопленной эффективной дозы (ИНЭД) жителя данного субъекта Российской Федерации, за счет проживания в расположенных на его территории НП, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения в результате аварии на ЧАЭС, с использованием информации, содержащейся в РБ ДД, необходима следующая дополнительная информация об этом жителе:

3.1 Дата определения ИНЭД.

3.2 Фамилия, имя и отчество.

3.3 Пол.

3.4 Дата рождения.

3.5. Дата начала и дата окончания проживания во всех отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения НП за период с 1986 г. по год, предшествующий году, в котором производится оценка ИНЭД.

3.6 Профессиональная группа:

• группа 1 — лица, работающие (проводящие время) преимущественно вне помещений (механизаторы, полеводы, агрономы, шоферы, плотники, каменщики, пастухи, лесники, доярки, скотники, свинарки, зоотехники, телятницы, фуражиры, неквалифицированные с/х рабочие, дошкольники, неработающие пенсионеры, безработные и т.п.);
• группа 2 — лица, работающие преимущественно внутри помещений (школьники, студенты, бухгалтеры, продавцы, учителя, экономисты, кассиры, работники общественного питания, библиотекари, медперсонал, воспитатели детсадов, работники отделений связи, промышленные рабочие и т.п.).

Профессиональная группа определяется при проживании в каждом из перечисленных в п. 3.5 НП. Если в период проживания в НП профессиональная группа изменялась, необходима информация о датах начала и окончания нахождения в каждой профессиональной группе.

4. Требования к документальному подтверждению представленных данных

Для использования в расчетах ИНЭД должны использоваться персональные данные, полученные из официальных документов или имеющие официальное подтверждение.

4.1. Фамилия, имя, отчество, пол и дата рождения жителя должны браться по паспорту или свидетельству о рождении (для детей, не имеющих паспорта) на момент проведения оценки ИНЭД.

4.2. Даты начала и даты окончания проживания во всех отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения НП должны быть подтверждены официальными справками администрации каждого НП (сельсовета), заверенными печатью выдавшего справку муниципального органа. При этом учитываются периоды временного проживания (командировка, отпуск, временная работа и т.п.) продолжительностью более 15 суток в 1986 г. (с момента начала аварии на ЧАЭС), продолжительностью более 30 суток в 1987 г. и продолжительностью более 3 месяцев в последующие годы. Если в мае 1986 г. место жительства изменялось, то расчеты ведут в предположении, что житель находился только в одном, но наиболее радиоактивно загрязненном НП.

В этих же справках должны быть указаны периоды проживания в жилых домах различного типа. Периоды временного проживания в домах иного типа учитываются только при их продолжительности более 3 месяцев.

4.3. Временные изменения в профессиональной группе учитываются только в том случае, если продолжительность данного временного изменения превышает 3 месяца.

5. Процедура проведения расчета индивидуальной накопленной дозы

5.1. Расчет ИНЭД проводится по личному заявлению жителя, проживающего или проживавшего в НП данного субъекта Российской Федерации, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения. Заявление подается в администрацию субъекта Российской Федерации. К заявлению прилагаются документы, содержащие дополнительную информацию, перечисленную в разделе 4 настоящих МУ. Порядок приема и регистрации поступивших заявлений, а также оформления задания на проведение расчета ИНЭД определяется администрацией субъекта Российской Федерации. Расчет ИНЭД проводится специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте Российской Федерации» по заданию администрации субъекта Российской Федерации, с использованием РБ ДД и дополнительной информации об обратившемся жителе, представленной им в соответствии с разделом 4 настоящих МУ.

5.2. Расчет ИНЭД проводится путем суммирования индивидуальных годовых эффективных доз (ИГЭДk) жителя за все (k-ые) годы от 1986 до года, предшествующего году проведения оценки (K).

\text{ИНЭД } = \sum_{k = 1986}^{K} \text{ИГЭД}^{k}

5.3. ИГЭДk жителя за k-ый год определяется как сумма ИГЭД внешнего ( \text{ИГЭД}_{\text{внешн}.}^{k} ) и внутреннего ( \text{ИГЭД}_{\text{внутр}.}^{k} ) облучения.

\text{ИГЭД}^{k} = \text{ИГЭД}_{\text{внешн}.}^{k} + \text{ИГЭД}_{\text{внутр}.}^{k}

5.4. ИГЭД внутреннего облучения жителя за k-тый год определяется как сумма произведений средних годовых эффективных доз (СГЭД) внутреннего облучения в n-тых НП, в которых проживал данный житель в k-том году ( C\text{ГЭД}_{\text{внутр}.}^{kn} ), на фактор ( \alpha_{n}^{k} ) учета доли времени его проживания в каждом n-том НП в k-том году. В качестве СГЭД внутреннего облучения в n-том НП в k-том году используется среднее для данного НП за данный год значение годовой эффективной дозы внутреннего облучения, содержащееся в базе данных РБ ДД.

\text{ИГЭД}_{\text{внутр}.}^{k} = \sum_{n} \text{СГЭД}_{\text{внутр}.}^{kn} \cdot \alpha_{n}^{k}

5.5. ИГЭД внешнего облучения жителя для n-того НП за k-тый год определяется как сумма произведений СГЭД внешнего облучения в n-тых НП, в которых проживал данный житель в k-том году ( C\text{ГЭД}_{\text{внешн}.}^{kn} ) на фактор ( \alpha_{n}^{k} ) учета доли времени его проживания в n-том НП в k-том году, и на коэффициент ( \beta_{n}^{k} ) поправки на социальный статус данного жителя и на тип дома, в котором проживал данный житель в n-том НП в k-том году. В качестве СГЭД внешнего облучения в n-том НП в k-том году используется среднее для данного НП за данный год значение годовой эффективной дозы внешнего облучения, содержащееся в базе данных РБ ДД.

\text{ИГЭД}_{\text{внешн}.}^{k} = \sum_{n} \text{СГЭД}_{\text{внешн}.}^{kn} \cdot \alpha_{n}^{k} \cdot \beta_{n}^{k}

5.6. Значения долей времени, проведенных жителем в n-том НП, расположенном в зоне радиоактивного загрязнения, в k-том году, определяются из дополнительных данных, представленных в соответствии с разделом 3 данных МУ. При этом, если в k-том году житель жил в одном НП и никуда не переезжал, то \alpha_{n}^{k} = 1 и сумма превращается в одно произведение. Если в данном году житель не проживал в зонах радиоактивного загрязнения (или проживал менее 15 суток в 1986 г. (с момента начала аварии на ЧАЭС), менее 30 суток в 1987 г. или менее 3 месяцев в последующие годы), то \alpha_{n}^{k} = 0 . Для жителей, проживавших в НП, отнесенном к зонам радиоактивного загрязнения, в 1986 г. более 15 суток, \alpha_{n}^{1986} принимается равным 1. Если житель проживал в 1986 г. в разных НП, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения, то в расчете принимают, что он весь год проживал в наиболее загрязненном из этих НП.

5.7. Значения \beta_{n}^{k} зависит от типа n-того населенного пункта (село, ПГТ, город), года, для которого проводится оценка, профессиональной группы жителя (группа 1, группа 2) и типа дома, в котором он проживает (одноэтажный деревянный, одноэтажный каменный, многоэтажный).

Значения \beta_{n}^{k} , рассчитанные в соответствии с утвержденными методическими документами [3 - 12] и используемые при проведении расчетов, приведены в таблице 5.1.

Таблица 5.1

Значения коэффициентов \beta_{n}^{k} , используемых для учета социального статуса жителя и типа дома, в котором он проживает, при расчете ИНЭД внешнего облучения

ПГТ

6. Форма представления полученных результатов расчета, порядок и процедура их утверждения и регистрации

6.2 Она содержит:

БИБЛИОГРАФИЯ

                                              Российской Федерации
                                          ___________ _________________
                                           (Подпись)   (Фамилия И.О.)
                                            "__" ____________ 20__ г.

                                                      М.П.

        проживания в населенных пунктах субъекта Российской
     Федерации, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения
     постановлениями Правительства Российской Федерации от 18
     декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных
        пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного
      загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
         и от 7 апреля 2005 г. N 197 "Об изменении перечня
          населенных пунктов, находящихся в границах зон
               радиоактивного загрязнения вследствие

                 **катастрофы на Чернобыльской АЭС"**

Фамилия, Имя, Отчество заявителя __________________________________________

                      (Год и место рождения)

Паспорт _________________ выдан ___________________________________________ (Серия и номер) (Дата выдачи и наименование органа, выдавшего паспорт)

Периоды  проживания  в зонах радиоактивного загрязнения субъекта Российской
Федерации,  за  которые  определена  индивидуальная накопленная эффективная

доза:

Индивидуальная накопленная эффективная доза ___________________________ мЗв

Главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте»

Российской Федерации"            _____________ ____________________________
                                   (Подпись)          (Фамилия И.О.)

                                         М.П.

Приложение 2

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ФОРМА СПРАВКИ

            об индивидуальной накопленной дозе за счет
        проживания в населенных пунктах субъекта Российской
     Федерации, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения
     постановлениями Правительства Российской Федерации от 18
     декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных
        пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного
      загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
         и от 7 апреля 2005 г. N 197 "Об изменении перечня
          населенных пунктов, находящихся в границах зон

         радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы

                       на Чернобыльской АЭС"

                      (Год и место рождения)

Паспорт  _______________ выдан ____________________________________________
         (Серия и номер)           (Дата выдачи и наименование органа,

                                        выдавшего паспорт)

Дата выдачи справки _______________________________________________________

Периоды  проживания  в зонах радиоактивного загрязнения субъекта Российской
Федерации,  за  которые  определена  индивидуальная накопленная эффективная

доза:

Индивидуальная накопленная эффективная доза ___________________________ мЗв

    (Должность)            (Подпись)             (Фамилия И.О.)

                                       М.П.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ИНЭД — индивидуальная накопленная эффективная доза облучения жителя за счет радиоактивного загрязнения местности в результате аварии на ЧАЭС.

ИНЭД внешнего облучения — индивидуальная накопленная эффективная доза внешнего облучения жителя за счет радиоактивного загрязнения местности в результате аварии на ЧАЭС.

ИНЭД внутреннего облучения — индивидуальная накопленная эффективная доза внутреннего облучения жителя за счет радиоактивного загрязнения местности в результате аварии на ЧАЭС.

МУ — методические указания.

НП — населенный пункт.

РБ ДД — региональная база данных средних годовых эффективных доз облучения жителей НП субъекта Российской Федерации, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения в результате аварии на ЧАЭС.

СГЭД — средняя по НП годовая эффективная доза облучения жителей данного НП в определенном году за счет радиоактивного загрязнения местности в результате аварии на ЧАЭС, содержащаяся в РБ ДД.

СГЭД внешнего облучения — средняя по НП годовая эффективная доза внешнего облучения жителей данного НП в определенном году за счет радиоактивного загрязнения местности в результате аварии на ЧАЭС, содержащаяся в РБ ДД.

СГЭД внутреннего облучения — средняя по НП годовая эффективная доза внутреннего облучения жителей данного НП в определенном году за счет радиоактивного загрязнения местности в результате аварии на ЧАЭС, содержащаяся в РБ ДД.

ФБУЗ — федеральное бюджетное учреждение здравоохранения.

ФЦП — федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года».

ЧАЭС — Чернобыльская атомная электростанция.

II. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

1. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

2. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

3. Федеральный закон от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2005 г. № 197 «Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 523 «О Федеральной целевой программе „Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года“.»

7. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (Зарегистрированы в Минюсте России 14.08.09, регистрационный № 14534).

8. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (Зарегистрированы в Миниюсте России 11.08.10, регистрационный № 18115) с изменениями № 1 (Зарегистрированы в Минюсте России 05.11.13, регистрационный № 18115).