Статья 10. Классификация объектов оценки воздействия на окружающую среду в зависимости от значимости экологического воздействия и полноты оценкиМодельный закон об оценке воздействия на окружающую среду

1. Планируемая хозяйственная и иная деятельность в зависимости от значимости экологического воздействия и полноты оценки разделяется на четыре категории — «А», «Б», «В», «Г».

2. Для видов планируемой хозяйственной и иной деятельности, не вошедших в перечни объектов категорий «А» и «Б», обязательными являются разработка заявления об оценке воздействия на окружающую среду и декларирование заказчиком (инициатором планируемой хозяйственной и иной деятельности) правовых обязательств по выполнению всех установленных и необходимых мер по охране окружающей среды.

2.1. Заявление об оценке воздействия на окружающую среду представляется и в том случае, когда планируемая деятельность не оказывает негативного воздействия на окружающую среду или оказывает позитивное воздействие на нее (например, при формировании лесозащитных территорий).

2.2. Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения заказчиком (инициатором) планируемой хозяйственной и иной деятельности, отнесенной к категориям «А», «Б», «В».

2.3. Сложность объекта государственной экологической экспертизы и сроки проведения государственной экологической экспертизы устанавливаются в соответствии с категорией экологической значимости планируемой хозяйственной и иной деятельности и определяют одну из трех категорий процедуры проведения государственной экологической экспертизы: сложную, средней сложности и простую.

Сложная процедура предусматривается для объектов категории «А» и имеет продолжительность проведения до 120 дней.

Процедура средней сложности предусматривается для объектов категории «Б» и имеет продолжительность проведения до 60 дней.

Простая процедура предусматривается для объектов категории «В» и имеет продолжительность проведения до 30 дней.

Для объектов категории «Г» проведение государственной экологической экспертизы не предусматривается.

3. К категории «А» относятся объекты (деятельность), подлежащие сложной процедуре государственной экологической экспертизы и удовлетворяющие одному из следующих критериев:

• проектируемые объекты безусловно оказывают негативное и масштабное воздействие на окружающую среду и (или) санитарно-гигиеническое благополучие населения;
• воздействие проектируемых объектов распространяется за пределы государственных границ (трансграничное воздействие на окружающую среду);
• проектируемые объекты оказывают прямое воздействие на объекты, охраняемые ЮНЕСКО, Конвенциями ООН (Рамсарской и др.), другими международными соглашениями или имеющие иной международный статус.

3.1. Объекты (деятельность), относящиеся к категории «А», подлежат сложной государственной экологической экспертизе в соответствии с законодательством государства в обязательном (бесспорном) порядке; при этом выполняется полномасштабная оценка воздействия на окружающую среду, с учетом трансграничных загрязнений, которая представляется в виде отчета о результатах проведения оценки воздействия на все природные среды, в соответствии с законодательством государства.

3.2. Объекты (деятельность), относящиеся к категории «А», подлежат стратегической экологической оценке в соответствии с законодательством государства.

3.3. Объекты (деятельность), относящиеся к категории «А», получают необходимые разрешения после общественных (публичных) слушаний.

3.4. Техническое регулирование в сфере экологической безопасности объектов (деятельности), относящихся к категории «А», осуществляется в соответствии с принципами:

• обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая возможность применения нулевого варианта, т.е. варианта отказа от планируемой хозяйственной и иной деятельности;
• допустимости негативного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, исходя из нормативных требований экологической безопасности, установленных в технических регламентах;
• обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами допустимого воздействия на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономической целесообразности их внедрения, рационального использования природных ресурсов, а также с учетом международных, региональных, межгосударственных, зарубежных и национальных стандартов и норм.

3.5. При проектировании объектов строительства промышленных предприятий с опасными производственными процессами и иных экологически опасных объектов (деятельности), относящихся к категории «А», осуществление государственной экологической экспертизы начинается на этапе выбора мест размещения этих объектов.

3.6. Перечень объектов (деятельности) категории «А» приводится в Приложении 1 к настоящему Закону.

4. К категории «Б» относятся объекты (деятельность), подлежащие процедуре государственной экологической экспертизы средней сложности и удовлетворяющие следующему критерию: проектируемые объекты (деятельность) воздействуют на окружающую среду, но их реализация не связана с непредсказуемыми последствиями, что подтверждено ранее проведенными экспертизами или действующими аналогами.

4.1. Для объектов категории «Б» основным является определение уровней воздействия при реализации деятельности в конкретных природно-территориальных условиях.

4.2. При оценке воздействия на окружающую среду объектов, относящихся к категории «Б», учитываются принципы наилучших доступных технологий и соответствующие технологические нормативы, установленные в нормативных документах государства.

4.3. При планировании деятельности, относящейся к категории «Б», проводится государственная экологическая экспертиза средней сложности на этапе подачи заявления об оценке воздействия на окружающую среду, после чего компетентный орган выносит одно из решений:

• разрешить проведение оценки воздействия на окружающую среду по сокращенной программе, предусматривающей оценку воздействия на окружающую среду только на конкретной территории, где планируется реализовать проект хозяйственной и иной деятельности. Сокращенная программа оценки воздействия на окружающую среду может предусматривать анализ воздействия объекта только на одну из сред (воздух, воду, почву, недра и др.);

• запретить проект и (или) выполнить полномасштабную оценку воздействия на окружающую среду с представлением отчета о результатах проведения оценки воздействия на все природные среды.

• масштаб планируемой хозяйственной и иной деятельности (объемы выше средних, присутствие долгосрочных кумулятивных эффектов, использование природных ресурсов, образование отходов, загрязнения и риски);

• местоположение объекта (которое определяет степень уязвимости территории в результате реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности с учетом следующих категорий экологического состояния территории: уязвимые прибрежные зоны; наличие защитных категорий ландшафта и лесов, природных заповедников и других охраняемых территорий; зоны с высокой плотностью населения; объекты культурного наследия; территории с международным статусом);

• значимость экологического воздействия, вид вероятного экологического воздействия, географическое распространение, трансграничный эффект, продолжительность и частота, обратимость воздействия.

4.5. Перечень объектов категории «Б» приводится в Приложении 1 к настоящему Закону.

5. К категории «В» относятся объекты (деятельность), подлежащие простой процедуре государственной экологической экспертизы и удовлетворяющие следующему критерию: проектируемые объекты (деятельность) воздействуют на окружающую среду, но их реализация не связана с непредсказуемыми последствиями, что подтверждено ранее проведенными экспертизами или действующими аналогами.

5.1. При планировании хозяйственной и иной деятельности, относящейся к категории «В», оценка воздействия на окружающую среду осуществляется по упрощенной форме — в документации, сопровождающей заявление об оценке воздействия на окружающую среду, приводится оценка видов воздействия (выбросы, сбросы, отходы, шумы и т.п.) на окружающую среду, характерных для данного вида хозяйственной и иной деятельности.

5.2. Если объект (деятельность), относящийся к категории «В», не соответствует целевому назначению градостроительного (земельного) участка, устанавливается проведение сложной процедуры государственной экологической экспертизы.

5.3. Перечень объектов категории «В» приводится в Приложении 1 к настоящему Закону.

6. К категории «Г» относятся объекты (деятельность), проектная документация на которые не подлежит государственной экологической экспертизе.

6.1. Объекты, отнесенные к категории «Г», не подлежат государственной экологической экспертизе. Для этих объектов выполняются государственная экспертиза проектной документации и инженерная оценка мероприятий по охране окружающей среды, установленных в утверждаемой документации.

6.2. Для объектов (деятельности) категории «Г» сохраняется действующий порядок проведения процедуры государственной экспертизы проектной документации.

6.3. Обязательным условием для объектов (деятельности) категории «Г» является соответствие профиля планируемой деятельности функциональному назначению территории генплана.

6.4. При планировании хозяйственной и иной деятельности, относящейся к категории «Г», оценка воздействия на окружающую среду осуществляется по упрощенной форме — в документации, сопровождающей заявление об оценке воздействия на окружающую среду, приводится оценка видов воздействия (выбросы, сбросы, отходы, шумы и т.п.) на окружающую среду, характерных для данного вида хозяйственной и иной деятельности.

6.5. Перечень объектов категории «Г» приводится в Приложении 1 к настоящему Закону.

7. Критерии установления (скрининга) категории объекта планируемой деятельности приводятся в Приложении 2 к настоящему Закону.