Статья 22. Участие органов государственной власти в осуществлении местного самоуправленияМодельный закон об общих принципах организации местного самоуправления

Вариант А статьи 22 — для государств, в конституциях которых предусмотрена организационная обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти.

1. Судебные и иные правоохранительные органы государственной власти обеспечивают правовую защиту местного самоуправления, а в необходимых случаях — применяют меры государственного принуждения для обеспечения законных интересов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Образование органов местного самоуправления, назначение его должностных лиц органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.

3. В случае возникновения в муниципальном образовании непредвиденных обстоятельств, повлекших недееспособность органов местного самоуправления, осуществляющих решение текущих вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, исполнительные органы государственной власти временно принимают на себя решение указанных вопросов в соответствующем муниципальном образовании.

В этом случае органы государственной власти обязаны предпринять необходимые меры для формирования в срок не более трех месяцев надлежащих органов местного самоуправления указанного муниципального образования.

4. Порядок и пределы осуществления местного самоуправления органами государственной власти в случае, предусмотренном пунктом 3 настоящей статьи, определяются законом.

Вариант Б статьи 22 — для государств, в конституциях которых предусмотрено назначение государственных должностных лиц, участвующих в осуществлении местного самоуправления.

1. Судебные и иные правоохранительные органы государственной власти обеспечивают правовую защиту местного самоуправления, а в необходимых случаях — применяют меры государственного принуждения для обеспечения законных интересов местного самоуправления.

2. Государственные должностные лица возглавляют органы местного самоуправления в отдельных случаях, установленных конституцией государства. В этом случае указанное государственное должностное лицо одновременно участвует в осуществлении государственного управления в отношении территории соответствующего муниципального образования и в осуществлении местного самоуправления в названном муниципальном образовании.

Полномочия государственного должностного лица, возглавляющего орган местного самоуправления, определяются:

• в части осуществления функций государственного управления — законами и иными нормативными правовыми актами об организации государственной власти;
• в части руководства органом местного самоуправления и иных полномочий по осуществлению местного самоуправления — уставом муниципального образования.

3. Государственное должностное лицо, возглавляющее орган местного самоуправления, не может быть привлечено к дисциплинарной ответственности в качестве государственного служащего за деятельность, осуществляемую в пределах полномочий по реализации местного самоуправления.

Государственное должностное лицо, возглавляющее орган местного самоуправления, не может быть привлечено к дисциплинарной ответственности в качестве руководителя органа местного самоуправления за деятельность, осуществляемую в пределах полномочий по реализации функций государственного управления.

4. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования, в котором действует орган местного самоуправления, возглавляемый государственным должностным лицом, вправе принять решение большинством не менее, чем в 2/3 от списочного состава представительного органа об обращении к государственному должностному лицу, принявшему решение о назначении на должность государственного должностного лица, возглавляющего орган местного самоуправления, с мотивированным предложением об отрешении от должности этого государственного должностного лица.

Аргументированный ответ на указанное обращение должен быть дан в течение 30 дней со дня поступления официального текста обращения к соответствующему государственному должностному лицу.