Статья 5. Права и обязанности компетентного органаМодельный закон об экологической ответственности в отношении предупреждения и ликвидации вреда окружающей среде

1. Компетентный орган обязан:

а) обнаруживать факты нарушения экологического законодательства государства и устанавливать допустивших их хозяйствующих субъектов;

б) разрабатывать в установленных законодательством государства случаях методики исчисления размера нанесенного окружающей среде вреда, гармонизированные с нормами международного права, и утверждать их в порядке, установленном законодательством государства;

в) производить оценку вреда, нанесенного объектам охраны, согласно разработанным и утвержденным в установленном порядке методикам;

г) утверждать по результатам экологической экспертизы план мероприятий по ликвидации вреда объектам охраны;

д) осуществлять контроль выполнения превентивных мероприятий;

е) рассматривать заявления, поступающие от граждан и общественных организаций, деятельность которых связана с природопользованием, охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности на государственном и международном уровнях, и указывающие на необходимость проведения превентивных мероприятий и (или) мероприятий по ликвидации вреда объектам охраны, организовывать экологическую экспертизу и направлять эти заявления для исполнения заинтересованным хозяйствующим субъектам;

ж) информировать граждан и общественные организации, деятельность которых связана с природопользованием, охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности на государственном и международном уровнях, направивших заявления о необходимости проведения превентивных мероприятий и (или) мероприятий по ликвидации вреда объектам охраны, о своем согласии с указанными в заявлениях требованиями или мотивированном отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлениях;

з) требовать от хозяйствующих субъектов, разрабатывающих проекты строительства, реконструкции, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов, обязательного учета нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, обеспечения проведения мероприятий по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способов обращения с отходами, применения наилучших доступных технологий, способствующих охране окружающей среды, ее восстановлению, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

и) информировать хозяйствующих субъектов, виды деятельности которых перечислены в Приложении 1 к настоящему Закону, об утвержденных в рамках действующего законодательства государства методиках исчисления размера нанесенного окружающей среде вреда;

к) требовать от хозяйствующих субъектов, деятельность которых явилась причиной нанесения вреда объектам охраны или создает потенциальную угрозу нанесения такого вреда, полного возмещения затрат на ликвидацию вреда окружающей среде, в том числе посредством обеспечения собственностью или другими видами соответствующих финансовых гарантий, за исключением случаев, перечисленных в подпунктах 2.5 и 2.6 пункта 2 настоящей статьи;

л) ликвидировать вред, нанесенный объектам охраны, в том случае, если хозяйствующий субъект, деятельность которого послужила причиной нанесения вреда объектам охраны, не обнаружен;

м) привлекать к ответственности лиц, виновных в нанесении вреда объектам охраны;

н) оказывать гражданам, общественным организациям, деятельность которых связана с рациональным природопользованием, охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности на государственном и международном уровнях, содействие в реализации экологических прав.

2. Компетентный орган имеет право:

2.1) требовать от хозяйствующего субъекта:

а) осуществления превентивных мероприятий и мероприятий по ликвидации вреда объектам охраны;

б) проведения производственного контроля и предоставления результатов этого контроля;

в) обязательного проведения государственной экологической экспертизы проектов строительства, реконструкции, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов, перечисленных в Приложении 1 к настоящему Закону;

2.2) запрашивать граждан и общественные организации, деятельность которых связана с рациональным природопользованием, охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности на государственном и международном уровнях, и субъектов, на территории которых будут осуществляться мероприятия по ликвидации вреда объектам охраны, о предоставлении информации и данных о выполнении мероприятий по ликвидации вреда объектам охраны;

2.3) в любое время в случае потенциальной угрозы нанесения ущерба объектам охраны:

а) потребовать от хозяйствующего субъекта предоставления информации о любой потенциальной угрозе объектам охраны;

б) потребовать от хозяйствующего субъекта осуществления превентивных мероприятий за счет его собственных средств;

в) дать инструкции хозяйствующему субъекту по осуществлению необходимых превентивных мероприятий;

г) самостоятельно осуществить необходимые превентивные мероприятия в случае, если хозяйствующий субъект не в состоянии выполнить обязательства, перечисленные в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона;

2.4) в любое время в случае нанесения вреда объектам охраны:

а) потребовать от хозяйствующего субъекта предоставления дополнительной информации о вреде, нанесенном объектам охраны;

б) дать хозяйствующему субъекту указания по ограничению воздействия загрязняющих веществ, их удалению и (или) проведению других мероприятий, направленных на ограничение или предотвращение дальнейшего нанесения вреда объектам охраны от неблагоприятного воздействия на здоровье человека или снижения устойчивости окружающей среды;

в) потребовать от хозяйствующего субъекта осуществления необходимых мероприятий по ликвидации вреда, нанесенного окружающей среде;

г) осуществить необходимые мероприятия по ликвидации вреда, нанесенного окружающей среде, самостоятельно в том случае, если хозяйствующий субъект не в состоянии выполнить обязательства, перечисленные в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона, не обязан возмещать ущерб в соответствии с настоящим Законом или не обнаружен;

2.5) не требовать от хозяйствующего субъекта полного возмещения затрат, если сумма затрат, требуемых к покрытию, значительно превышает материально-финансовые возможности хозяйствующего субъекта по возмещению ущерба;

2.6) разрешить хозяйствующему субъекту не покрывать затраты по осуществлению мероприятий по ликвидации нанесенного объектам охраны вреда, если он докажет свою невиновность или документально подтвердит отсутствие небрежности в своих действиях при нанесении вреда объектам охраны в случаях:

а) выброса (сброса) в соответствии с условиями природоохранного разрешения, выданного в соответствии с требованиями законодательства государства на право хозяйственной деятельности, виды которой перечислены в Приложении 1 к настоящему Закону;

б) если негативное воздействие и (или) хозяйственная деятельность осуществлялись в период времени, когда они не оценивались как способные нанести вред окружающей среде, исходя из имеющегося в тот период времени уровня научных и технических знаний.

3. Если вред был нанесен нескольким объектам охраны и компетентный орган не может обеспечить одновременное осуществление необходимых мероприятий для всех поврежденных объектов охраны, то государство наделяет компетентный орган полномочиями, на основании которых тот решает, какой вид вреда объектам охраны подлежит ликвидации в первоочередном порядке; при этом решение компетентного органа должно учитывать характер, размер и тяжесть различных видов нанесенного вреда и возможность естественного восстановления, риски вреда здоровью человека.

4. Компетентный орган имеет право в течение пяти лет с даты окончания необходимых мероприятий по ликвидации вреда или с момента идентификации хозяйствующего субъекта или третьей стороны, которые нанесли вред объектам охраны или создали высокую потенциальную угрозу нанесения такого вреда, инициировать судебные процедуры по возмещению затрат хозяйствующими субъектами или, в случае необходимости, третьей стороной в отношении любых мероприятий, осуществляемых во исполнение настоящего Закона.

5. Компетентный орган имеет право формировать целевые фонды для проведения превентивных мероприятий и мероприятий по ликвидации вреда, нанесенного окружающей среде.

6. Механизмы защиты от коррупции устанавливаются законодательством государства и Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.).