Статья 22. Статус приложенийМодельный закон об экологической ответственности в отношении предупреждения и ликвидации вреда окружающей среде

Приложения 1 - 4 являются составной частью настоящего Закона.

Установки или части установок, используемые для научных исследований, разработок и испытаний новых видов продукции и процессов, не относятся к области применения и распространения настоящего Закона.

Пороговые величины, приведенные ниже, обычно относятся к производительности или объему производства. Если один хозяйствующий субъект осуществляет несколько видов производственной деятельности, подпадающих под один и тот же подзаголовок, на одной и той же установке или на одной и той же промышленной площадке, то производительности (мощности установок) таких видов деятельности суммируются.

1. Отрасли энергетики

1.1. Установки, на которых осуществляется сжигание топлива, с номинальной отдаваемой термической мощностью, превышающей 50 МВт.

1.3. Установки для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью 100 т/сутки и более.

2. Производство и обработка металлов

а) установки для спекания, обжига и прокаливания железной руды мощностью 300 тыс. т/год и более;

б) все коксовые печи;

в) установки для производства чушкового чугуна и нерафинированной стали мощностью 300 тыс. т/год и более;

г) установки для производства стали из металлических руд мощностью 50 тыс. т/год и более;

д) установки для обработки цветных тяжелых металлических руд мощностью 20 тыс. т/год и более;

е) установки для производства, извлечения или обработки цветных металлов, их соединений или других сплавов термическими, химическими или электролитическими методами мощностью 20 тыс. т/год и более.

а) станы горячей прокатки с производительностью, превышающей 20 т нерафинированной стали в час;

б) кузнечно-штамповочные агрегаты, оборудованные кузнечными молотами, энергия которых превышает 50 кДж на молот, где используемая теплотворность превышает 20 МВт;

в) установки для нанесения защитного плавкого металлического покрытия с входным ресурсом, превышающим 2 т нерафинированной стали в час.

2.3. Литейное производство (для черных металлов) с производительностью, превышающей 20 т в день.

а) для производства цветных черновых металлов из руды, концентратов или вторичного сырья с помощью металлургических, химических или электролитических процессов;

б) для плавки, включая легирование, цветных металлов, включая восстановленные продукты (рафинирование, разливка и т.д.), с производительностью плавки, превышающей 4 т в день для свинца и кадмия или 20 т в день для всех других металлов.

2.5. Установки для поверхностной обработки металлов и пластичных материалов, в которых используются электролитические или химические процессы и в которых объем чанов для обработки превышает 30 куб. м.

3. Промышленность по обработке минерального сырья

а) установки для производства цементного клинкера во вращающихся печах с производительностью, превышающей 500 т в день, или извести во вращающихся печах с производительностью, превышающей 50 т в день, или в других печах с производительностью, превышающей 50 т в день;

б) установки для производства бетона, железобетонных изделий и подобной продукции производительностью 50 тыс. т/год и более;

в) установки для производства кирпича разных марок в количестве более 1 млн штук в год;

г) установки для производства асфальта в объеме более 10 т/сутки.

а) асбестоцементных продуктов — 20 тыс. т/год и более;

б) фрикционных материалов — 50 тыс. т/год и более;

в) других видов применения асбеста — 200 т/год и более.

3.3. Предприятия по производству минеральных удобрений, пестицидов и других ядохимикатов.

3.4. Установки для изготовления стекла, включая стекловолокно, с производительностью плавки, превышающей 20 т в день.

3.5. Установки для плавки минеральных веществ, включая производство минеральных волокон, с производительностью плавки, превышающей 20 т в день.

3.6. Установки для изготовления керамических изделий путем обжига, в частности кровельной черепицы, кирпичей, огнеупорных кирпичей, облицовочных плиток, керамических или фарфоровых изделий, с производительностью, превышающей 75 т в день, и (или) с вместимостью печи, превышающей 4 куб. м и с плотностью укладки в печь, превышающей 300 кг/куб. м.

4. Химическая промышленность

Производство в рамках значения категорий видов деятельности, содержащихся в этом разделе, означает производство в промышленном масштабе (с объемом производства продукции 50 т/год и более) на основе химической обработки веществ или групп веществ, перечисленных в разделах 4.1 - 4.6.

а) простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические);

б) кислородсодержащие углеводороды, такие как спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, эфиры, ацетаты, пероксиды, эпоксидные смолы;

в) серосодержащие углеводороды;

г) азотсодержащие углеводороды, такие как амины, амиды, азотистые соединения, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты, изоцианаты;

д) фосфорсодержащие углеводороды;

е) галогенизированные углеводороды;

ж) металлоорганические соединения;

з) основные полимерные материалы (синтетические полимерные волокна и волокна на основе целлюлозы);

и) синтетический каучук;

к) краски и пигменты;

л) поверхностно-активные агенты и поверхностно-активные вещества.

а) газы — аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода, соединения серы, оксиды азота, водород, диоксид серы, карбонилхлорид (фосген);

б) кислоты — хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота;

в) основания — гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия;

г) соли — хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия, перборат, нитрат серебра;

д) неметаллы, оксиды металлов или другие неорганические соединения — карбид кальция, кремний, карбид кремния.

4.3. Химические установки для производства фосфорных, азотных или калийных удобрений (простых или сложных минеральных удобрений).

4.4. Химические установки для производства основных препаратов для защиты растений и биоцидов.

4.5. Установки, использующие химические или биологические процессы для производства основных фармацевтических продуктов.

5. Промышленность по добыче полезных ископаемых

5.1. Добыча нефти, природного газа и иных видов стратегических полезных ископаемых.

а) глины — 100 тыс. куб. м/год или на территории более 10 га;

б) песка — 200 тыс. куб. м/год или на территории более 10 га;

в) песчано-гравийной смеси — 200 тыс. куб. м/год или на территории более 10 га;

г) известняка — 100 тыс. куб. м/год или на территории более 10 га.

6. Менеджмент отходов

6.1. Установки для термической, химической переработки, утилизации и захоронения нерадиоактивных опасных отходов.

6.3. Полигоны для захоронения неопасных отходов с пропускной способностью, превышающей 50 т в день.

6.4. Полигоны, принимающие более 10 т отходов в день или с общей вместимостью, превышающей 25 тыс. т, за исключением полигонов для инертных отходов.

6.6. Сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым стоком более 5% от объема стока реки или мощностью 20 тыс. куб. м/сутки.

6.7. Полигоны для складирования отходов органического происхождения (включая скотомогильники).

6.8. Установки и процессы для сбора, транспортирования, повторного использования, переработки в качестве вторичных ресурсов и размещения отходов, в том числе опасных, включая контроль и надзор над этими установками и процессами и последующее обслуживание мест конечного размещения (захоронения) отходов.

7. Другие виды производственной деятельности

а) целлюлозы из древесины или других волокнистых материалов;

б) бумаги и картона, с производительностью, превышающей 20 т в день.

7.2. Заводы для первичной обработки (такие операции, как промывка, отбеливание, мерсеризация) или окрашивания волокон или текстильных изделий, на которых производительность обработки превышает 10 т в день.

7.3. Заводы для дубления кож и мехов, на которых производительность обработки превышает 12 т готовой продукции в день.

а) скотобойни с производительностью, превышающей 50 т в день;

б) обработка и переработка продуктов, предназначенных для производства пищевой продукции:

• сырье животного происхождения (кроме молока), с производительностью готовой продукции более 75 т в день;
• сырье растительного происхождения, с производительностью готовой продукции более 300 т в день (усредненные значения на ежеквартальной основе);

в) обработка и переработка молока, при количестве получаемого молока, превышающем 200 т в день (усредненные значения на годичной основе).

7.5. Установки для утилизации или переработки в качестве вторичного материального сырья туш животных и отходов животного происхождения, с производительностью обработки, превышающей 10 т в день.

а) 40 тыс. мест для домашней птицы;

б) 2 тыс. мест для выращивания свиней (массой более 30 кг);

в) 750 местами для свиноматок.

7.7. Комплексы по откорму молодняка крупного рогатого скота — 500 голов и более.

7.9. Установки для поверхностной обработки веществ, предметов или продуктов, при эксплуатации которых используются органические растворители, в частности для аппретирования, печатания, нанесения покрытий, обезжиривания, гидроизоляции, грунтовки, окраски, очистки или пропитки, с потреблением более 150 кг органических растворителей в час или более 200 т ежегодно.

7.10. Установки для производства угля (кокса) или графита посредством сжигания или графитизации.

7.11. Склады для хранения 1 тыс. куб. м и более нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.

7.12. Фабрики по очистке, промывке и отбеливанию шерсти, кожевенные заводы, красильные фабрики и другие предприятия, за исключением производств пряжи и тканей из хлопка, льна и шерсти при отсутствии красильных и отбельных цехов, обуви, шелков, трикотажа и кружев, швейных фабрик.

7.13. Установки для производства галогенированных углеродных соединений и гексафторида серы.

7.14. Все сбросы во внутренние поверхностные водоемы, на которые требуется предварительное разрешение в соответствии с законодательством государства.

7.15. Все сбросы в подземные водоемы, на которые требуется предварительное разрешение в соответствии с законодательством государства.

7.16. Стоки или сбросы загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водоемы, на которые требуется предварительное разрешение в соответствии с законодательством государства.

7.17. Забор воды и запруживание воды, которые требуют предварительного согласования в соответствии с законодательством государства.

7.18. Производство, использование, хранение, обработка, стоки в окружающую среду, транспортирование по территории предприятия:

а) опасных веществ, как это установлено законодательством государства в отношении классификации, упаковки и маркировки опасных веществ;

б) опасных препаратов, как это установлено законодательством государства в отношении классификации, упаковки и маркировки опасных препаратов;

в) средств защиты растений, как это установлено законодательством государства в отношении размещения средств защиты растений на рынке;

г) биоцидсодержащих продуктов, как это установлено законодательством государства в отношении размещения биоцидсодержащих продуктов на рынке.

7.19. Перевозка по дорогам, железнодорожным путям, внутренним водным путям, морем или по воздуху опасных или загрязняющих продуктов, как это установлено законодательством государства в отношении перевозки опасных веществ по дорогам, в отношении перевозки опасных веществ железнодорожным транспортом или в отношении минимальных требований для судов, прибывающих или покидающих порты государства и перевозящих на борту опасные или загрязняющие вещества.

7.20. Эксплуатация установок, для которой требуется согласование в соответствии с законодательством государства в отношении выбросов в атмосферу загрязняющих веществ.

7.21. Любое ограниченное использование, включая перевозку, генетически модифицированных микроорганизмов.

7.22. Любой преднамеренный выброс в окружающую среду, перевозка, размещение на рынке генетически модифицированных организмов.

7.24. Деятельность, связанная со строительством крупномасштабных осушительных и оросительных систем (мелиоративных систем).

Настоящее Приложение устанавливает общий порядок, которому необходимо следовать, выбирая наиболее эффективные меры для обеспечения ликвидации вреда объектам охраны.

При выборе необходимого набора мероприятий компетентный орган должен оценивать различные факторы, в том числе возможное воздействие на здоровье и безопасность человека, затраты и время осуществления мероприятий, вероятность достижения целей восстановительных мероприятий, возможность потенциального вреда, социальные, экономические и культурные аспекты и другие факторы, характерные для местных условий. Суммарный эффект от восстановительных мер должен быть достаточным для ликвидации вреда объектам охраны.

Ликвидация вреда, нанесенного водным ресурсам и охраняемым природным объектам, достигается с помощью первоочередных восстановительных мероприятий, дополнительных восстановительных мероприятий и компенсационных мероприятий, где:

а) первоочередные восстановительные мероприятия — действия, предпринятые для восстановления окружающей среды до ее устойчивого состояния.

Если поврежденные водные ресурсы и охраняемые природные объекты не достигают своего устойчивого состояния, то должны быть проведены дополнительные восстановительные мероприятия;

б) дополнительные восстановительные мероприятия — действия, предпринятые для восстановления окружающей среды до ее устойчивого состояния, включая использование прилегающих территорий, позволяющих обеспечить возвращение поврежденных водных ресурсов и охраняемых природных объектов к первоначальному состоянию;

в) компенсационные мероприятия — любые действия, предпринятые для компенсации временных потерь, связанных с ухудшением состояния окружающей среды, которое возникает с момента нанесения вреда и до достижения восстановления окружающей среды до ее устойчивого состояния;

г) временные потери — потери, которые возникают в результате того, что водные ресурсы и охраняемые природные объекты не в состоянии выполнять свои экологические функции или обеспечивать функции других природных ресурсов или потребности населения до момента достижения результативности восстановительных мероприятий.

Определение восстановительных мероприятий

Необходимо рассмотреть набор мероприятий, состоящий из действий, направленных на прямое восстановление водных ресурсов и охраняемых природных объектов или их свойств до их устойчивого состояния за кратчайший период времени или посредством естественного восстановления.

Компетентный орган имеет право решать, что дополнительные восстановительные мероприятия не должны осуществляться в случае, если:

а) после осуществления первоочередных восстановительных мероприятий отсутствует значительный риск неблагоприятного воздействия на здоровье человека, водные ресурсы, охраняемые виды и природные объекты;

б) расходы на осуществление необходимых восстановительных мероприятий для достижения устойчивого состояния окружающей среды или сходного уровня более высоки в сравнении с той пользой, которая может быть получена после восстановления.

Необходимо рассмотреть набор мероприятий, состоящий из действий, направленных на удаление из почвы загрязняющих веществ и их уничтожение с целью предупреждения потенциального риска негативного воздействия. Оценка такого риска производится с помощью методики оценки риска с учетом характеристики и функций почв, типа и концентрации загрязняющих веществ, препаратов и организмов, возможного риска их распространения. Право на использование земельных участков с восстановленными почвами должно быть удостоверено на основе правил землепользования, действующих в государстве на момент нанесения вреда почвам.

Комплексная технология ремедиации (восстановления или освобождения) почв от загрязняющих веществ предусматривает:

• предварительные аналитические исследования почв на предмет количественного и качественного содержания загрязняющих веществ, исследование агрохимических показателей и оценку биоценоза;
• определение наличия вертикальной и горизонтальной миграции, уровней насыщенности горизонтов загрязняющими веществами;
• подбор компонентов технологии исходя из специфики местности, аборигенных, синантропных и рудеральных видов;
• проведение технологических мероприятий (длительность проведения мероприятий зависит от вышеперечисленных факторов; средняя длительность не менее пяти лет);
• контроль степени очистки территории;
• последующий мониторинг содержания предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и состояния биоценоза.

Ремедиацию загрязненных почв следует проводить до тех пор, пока они не перестанут представлять угрозу для здоровья человека.

Должна также рассматриваться возможность естественного восстановления загрязненных почв, если не предусматривается прямого вмешательства человека в процесс восстановления.

Если ремедиация загрязненных почв не может быть осуществлена, то территория природного объекта должна быть увеличена за счет прилежащей территории, имеющей равную экологическую ценность.

Приложение 3

ПРИНЦИПЫ И ОСНОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ВРЕДА, НАНЕСЕННОГО ОБЪЕКТАМ ОХРАНЫ

1. Значительность любого вреда, нанесенного объектам охраны, должна быть оценена путем сравнения состояния их свойств и способности к самовосстановлению до момента нанесения вреда и после.

2. Значительные неблагоприятные изменения состояния объектов охраны должны определяться измеряемыми параметрами, к которым относятся:

• количество особей, их плотность или ареал распространения;
• роль объектов охраны на разных уровнях (местном, административно-территориальном и общегосударственном);
• способность видов к размножению (в соответствии с динамикой, специфической для данных видов или их популяции), их жизнеспособность или способность природного объекта к естественному самовосстановлению (в соответствии с динамикой, специфической для его характерных видов или их популяции);
• способность видов или природных объектов к самовосстановлению в течение короткого промежутка времени.

3. Вред, нанесенный объектам охраны, с доказанным воздействием на здоровье человека должен быть классифицирован как значительный.

4. Следующие виды нанесенного вреда не должны рассматриваться как значительные:

• негативные отклонения, которые ниже, чем естественные флуктуации, считающиеся нормальными (фоновыми) для данных видов или природных объектов;
• негативные отклонения, вызванные естественными причинами или вмешательством в ходе обычного управления территорией, как это определено в документации природного объекта, руководящих документах или осуществлялось ранее собственником без негативного воздействия на окружающую среду;
• вред, нанесенный объектам охраны, который может быть ликвидирован без вмешательства человека в течение короткого промежутка времени в условиях естественного восстановления.

Приложение 4

ПЕРЕЧЕНЬ ДАННЫХ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВКЛЮЧЕНИЮ В ОТЧЕТ, УКАЗАННЫЙ В СТАТЬЕ 13 НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

1. Отчет, указанный в пункте 2 статьи 13 настоящего Закона, должен включать перечень случаев нанесения вреда объектам охраны и размеров финансовой ответственности субъектов правоотношений, в соответствии с настоящим Законом, с указанием следующей информации для каждого конкретного случая:

а) тип вреда, нанесенного объектам охраны, дата события и (или) обнаружения нанесения вреда и дата начала восстановительных мероприятий в соответствии с настоящим Законом;

б) код классификации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, производственная деятельность которых послужила причиной нанесения вреда объектам охраны;

---