Статья 53. Общественный совет по туризму, его статус и правовое положениеМодельный закон о туристской деятельности

1. Общественный совет по туризму учреждается высшим органом законодательной власти государства и является независимой общественной организацией, главная цель которой — консультативное, методическое, научно-методическое обеспечение регулирования туристской деятельности и активное содействие органам государственного регулирования туризма и туристской отрасли, органам государственного регулирования туризма и туристской индустрии административно-территориальных образований дестинаций (туристской индустрии и смежных отраслей, участвующих в создании национального, регионального и местного туристского продукта):

• в достижении гармоничного развития туристского комплекса, действующего на цивилизованных основах;
• рациональном и эффективном использовании национального достояния — уникальных туристских ресурсов страны для удовлетворения потребностей и прав граждан на путешествия и отдых;
• повышении доходности туристского комплекса и туристской деятельности для бюджетов всех уровней и участников туристской деятельности;
• защите прав и законных интересов граждан (туристов) в условиях чрезвычайных ситуаций, природных и техногенных катастроф за пределами территории государства;
• борьбе с криминалом и коррупцией в сфере туризма, противоправным использованием туризма и его методов;
• гармоничном продвижении национального и регионального туристского продукта на отечественный и мировой рынки, создании устойчивого имиджа государства как зоны, благоприятной для туризма.

2. В своей деятельности общественный совет взаимодействует с профильными комитетами законодательного органа и посредством их с правительством и органами исполнительной власти, министерствами и ведомствами, другими органами исполнительной и законодательной власти в регионах и на местах, производственными, учебными, общественными организациями по принадлежности к предмету деятельности. Решения общественного совета носят рекомендательный характер.

3. Правовую основу деятельности общественного совета по туризму составляют конституция, действующее законодательство, указы и распоряжения президента, распоряжения и приказы уполномоченного государственного органа по туризму, региональное законодательство, международные акты, конвенции, соглашения, участником которых является государство, а также положение об общественном совете по туризму.

4. Основными функциями общественного совета являются:

1. функции общественного контроля:

а) деятельности органов исполнительной власти всех уровней, в том числе органов исполнительной власти административно-территориальных образований дестинаций;

б) соблюдения международного, национального законодательства и региональных программ в сфере туризма и туристской индустрии;

в) расходования государственных бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых на развитие туризма и туристской индустрии;

2. функции координации деятельности законодательных, исполнительных, производственных и общественных организаций в сфере туризма и туристской индустрии;

3. развитие и совершенствование методологии выявления и оценки, прогнозирования угроз экономической безопасности личности, общества и государства, а также оценка проводимых мероприятий по обеспечению безопасности государства в сфере туризма и смежных, сопровождающих и вытекающих из туристской деятельности областях;

4. аналитические и рекомендательные функции в сфере государственного регулирования деятельности в области туризма и смежных областях, создания правового пространства для установления эффективных отношений участников туристской деятельности, обеспечивающих гарантии соблюдения прав человека при совершении путешествий и ином проведении времени отдыха, предоставляемые конституцией;

5. защита прав потребителей и производителей туристского продукта, третейское разрешение возникающих споров;

6. выявление и предупреждение случаев коррупции и злоупотребления служебным положением государственных чиновников.

5. Основными методами достижения поставленных целей общественного совета по туризму являются:

• разработка рекомендаций по формированию основ государственной и региональной политики в сфере национального и международного туризма;
• проведение сравнительного анализа теоретических положений и практических мероприятий по реализации государственной политики в развитии туризма и туристской индустрии в аспектах национальной безопасности высокоразвитых зарубежных стран;
• участие в рассмотрении и оценке информации о состоянии развития туризма и туристской индустрии в государстве в аспектах национальной экономической безопасности, об использовании ресурсной базы (туристских ресурсов — национального достояния) и об угрожающих факторах;
• проведение комплексной научной экспертизы проектов концепций, аналитических документов, формирования туристского комплекса, государственной политики в сфере туризма и развития туристской индустрии, включая вопросы визового режима, приграничных отношений и туристской деятельности, экспертизы по научно-организационным, экономическим, экологическим, международным и правовым вопросам в связи с туризмом и туристской деятельностью в аспектах экономической безопасности государства;
• научная проработка вопросов обеспечения национальной безопасности государства и экспертиза предложений по важнейшим направлениям государственной политики в отношении развития внутреннего и международного туризма, в сфере обеспечения прав и свобод граждан и личности, общества и государства, развития информационной инфраструктуры, разработки мер по обеспечению независимости и государственной целостности;
• разработка рекомендаций и предложений, проведение экспертизы и выдача заключений по проектам законодательных и нормативных актов всех уровней, как национальных, так и региональных;
• разработка рекомендаций и предложений, проведение экспертизы и выдача заключений по проектам адресных и целевых (и иных) национальных и региональных программ развития туризма и туристской индустрии;
• проведение научного анализа и экспертизы разрабатываемых мер и оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций в связи с туристской деятельностью с существенными социально-политическими, экономическими и иными последствиями;
• консультационная деятельность и выработка рекомендаций для органов исполнительной и законодательной власти всех уровней, для общественных организаций, предприятий туристской отрасли и отраслей гостеприимства и аттракций, торговли и иных, прямо или опосредованно участвующих в создании национального, регионального и местного туристского продукта;
• содействие органам наркоконтроля, таможни и пограничных служб в предупреждении, выявлении и пресечении противоправных действий участников туристской деятельности;
• контроль за законностью осуществления туристскими фирмами и предприятиями сферы туризма своей деятельности;
• участие в подготовке аналитических и информационных материалов для руководителя уполномоченного государственного органа по туризму, а также информационных материалов о деятельности общественного совета по туризму;
• подготовка ежегодного доклада о состоянии туризма и туристской индустрии.

6. Финансирование деятельности общественного совета предусматривается из средств специального фонда по туризму.

7. Численность состава общественного совета по туризму и регламент его работы определяются учредителем. Состав общественного совета формируется из представителей общественных организаций туризма и туристской индустрии — 50 процентов, представителей туристской отрасли — 25 процентов и представителей региональной туристской администрации.