Методика перехода на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг

(утв. Минэкономразвития России)

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕТОДИКА

ПЕРЕХОДА НА МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

1. Термины и определения

Термин, сокращение	Определение
Потребитель данных	Орган власти — получатель информации, ответственный за предоставление услуги и запрашивающий данные, необходимые для предоставления услуги, у других ведомств.
Поставщик данных	Орган власти (организация) — обладатель информации, располагающий сведениями, необходимыми для предоставления услуги, и обеспечивающий их предоставление Потребителю данных по запросу в соответствии с 210-ФЗ. Поставщиком данных может являться: федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации.
Контрагенты межведомственного взаимодействия	Органы власти (организации), осуществляющие межведомственное взаимодействие и выступающие в ролях Потребителей и Поставщиков данных.
Запрос	Обращение Потребителя данных к Поставщику данных (в рамках предоставления услуги) с требованием о предоставлении документов/сведений, находящихся в распоряжении Поставщика данных. При обращении с запросом Потребитель данных предоставляет сведения, необходимые Поставщику данных для подготовки ответа на запрос.
Подкомиссия	Подкомиссия по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления РФ.
МВ	Межведомственное (в том числе межуровневое) взаимодействие — взаимодействие между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями при предоставлении государственной услуги.
СМЭВ	Единая система межведомственного электронного взаимодействия.
ТКМВ	Технологическая карта межведомственного взаимодействия.
ФОИВ	Федеральный орган исполнительной власти.
Подкомиссия	Подкомиссия по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.
Комиссия	Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.
ГИС ТКМВ	Государственная информационная система, обеспечивающая автоматизированное формирование и согласование технологических карт межведомственного взаимодействия, расположенная по адресу www.tkmv.gov.ru. Порядок регистрации в ГИС ТКМВ представлен в Приложении Б.

2. Введение

2.1. Нормативные правовые основы методологии

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации „Информационное общество (2011 — 2020 годы)“;»
• Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р;
• План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р (в действующей редакции);
• Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210);
• Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»;
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 654-р «О базовых государственных информационных ресурсах» (далее — Распоряжение № 654);
• Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;
• Постановление Правительства РФ от 28.12.2011 № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде» (вместе с «Правилами обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг») (далее — Постановление № 1184);
• Постановление Правительства РФ от 14.09.2012 № 928 «О базовых государственных информационных ресурсах» (вместе с «Требованиями к порядку формирования, актуализации и использования базовых государственных информационных ресурсов», «Правилами формирования, актуализации и использования реестра базовых государственных информационных ресурсов»).

2.2. Цель и задачи разработки методологии, состав методологии, ограничения

Целью разработки настоящей методологии является определение системы мер, реализуемых федеральными органами исполнительной власти (далее — ФОИВ), Минэкономразвития России, Минкомсвязью России, Аппаратом Правительства Российской Федерации для обеспечения перехода ФОИВ, осуществляющих предоставление государственных услуг, на межведомственное взаимодействие при предоставлении услуг.

В рамках разработки Методики перехода решены следующие задачи:

1. Определен перечень и порядок действий по обеспечению перехода федеральных органов власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг с использованием ГИС ТКМВ (раздел 3.1).

2. Разработан порядок актуализации и публикации технологических карт межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде при предоставлении государственных услуг (раздел 3.2).

3. Разработан порядок обеспечения консультационной поддержки федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов по вопросам перехода на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг (раздел 3.3).

4. Разработан порядок обеспечения методической поддержки деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов по разработке и согласованию технологических карт, а также внесению изменений в правовые акты, в том числе с использованием ГИС ТКМВ (раздел 3.4).

5. Разработан порядок мониторинга выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов требований Постановления № 1184 (раздел 3.5).

В рамках разработки Методики подготовки технологических карт решены следующие задачи:

1. Подготовлены рекомендации по организации коллективной работы по заполнению форм технологической карты в ГИС ТКМВ (раздел 4.1).

2. Подготовлены рекомендации по заполнению форм технологической карты в ГИС ТКМВ (раздел 4.2).

В рамках разработки перечисленных методик не ставились задачи разработки методики аудита информационных систем ФОИВ, обеспечивающих электронное межведомственное взаимодействие, разработки методики подключения к СМЭВ информационных систем ФОИВ, создания и паспортизации сервисов СМЭВ, тестирования межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг. Указанные задачи решены в рамках методических и иных документов, подготовленных Минкомсвязью России.

Методики также не затрагивают вопросы перехода на межведомственное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Однако ФОИВ могут в инициативном порядке использовать рекомендации, приведенные в настоящем документе, для организации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Методика перехода на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг

3.1. Перечень и порядок действий по обеспечению перехода федеральных органов власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг с использованием государственной информационной системы, обеспечивающей автоматизированное формирование и согласование технологических карт

Настоящий порядок действий по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг с использованием ГИС ТКМВ разработан в соответствии с Постановлением № 1184 и устанавливает унифицированные процедуры, позволяющие федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов, предоставляющим государственные услуги (далее — Потребители данных), организовать и осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг.

С целью обеспечения перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг Потребители данных реализуются следующие меры:

1. Потребитель данных проводит организационные мероприятия по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг (раздел 1 типового плана ФОИВ по обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг (Приложение А)):

• назначает заместителя руководителя, ответственного за выполнение требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
• формирует рабочую группу по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг;
• утверждает план по обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг.

2. Потребитель данных проводит подготовительные мероприятия по проектированию межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг (раздел 2 типового плана ФОИВ по обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг (Приложение А)):

• определяет перечень оказываемых ими государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия, и поддерживает его в актуальном состоянии. Указанный перечень и вносимые в него изменения направляются в Минэкономразвития России не позднее 3 рабочих дней со дня его утверждения или внесения в него изменений;
• определяет перечень и состав документов, находящихся в распоряжении органов исполнительной власти и местного самоуправления, необходимых для предоставления государственных услуг, ответственность за предоставление которых возложена на ФОИВ (в отношении указанных документов ФОИВ будет выступать в роли Потребителя данных);
• определяет перечень и состав документов, находящихся в распоряжении ФОИВ, необходимых для предоставления государственных услуг, ответственность за предоставление которых возложена на иные органы исполнительной власти и местного самоуправления (в отношении указанных документов ФОИВ будет выступать в роли Поставщика данных).

3. Потребитель данных для каждой государственной услуги, требующей межведомственного взаимодействия, проводит основные мероприятия по проектированию межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг (раздел 2 типового плана ФОИВ по обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг (Приложение А)) и разрабатывает ТКМВ в ГИС ТКМВ в соответствии с настоящей методикой, а также методикой подготовки и согласования технологических карт межведомственного взаимодействия в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в которой определяет:

• перечень документов (сведений), необходимых для оказания государственной услуги, которые находятся в распоряжении других федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги (Поставщики данных) и перечень таких органов;
• Поставщиков данных межведомственного взаимодействия, формы и содержание межведомственного взаимодействия, готовит планы внесения изменений в правовые акты с целью снятия правовых препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие, а также планы технической реализации межведомственного взаимодействия;
• перечень межведомственных запросов и состав запрашиваемых в них сведений в отношении каждого Поставщика данных. При формировании межведомственного запроса используются идентификаторы, предусмотренные Распоряжением № 654, а также наименования документов (сведений) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок подготовки и предоставления соответствующих документов (сведений) Потребителями данных. Использование иных идентификаторов и наименований документов (сведений) не допускается.

4. Потребитель данных проводит переговоры с Поставщиками данных о формах и содержании межведомственного взаимодействия, обеспечивает согласование ТКМВ (раздел 2 типового плана ФОИВ по обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг (Приложение А)).

Сроки и форматы предоставления сведений при осуществлении межведомственного взаимодействия определяются Поставщиками данных, за исключением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении получателем информации государственных услуг, для которых сроки и форматы предоставления сведений устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в сфере ведения, в рамках которой предоставляется государственная услуга. Сроки предоставления сведений определяются в пределах сроков, установленных законодательством Российской Федерации для направления ответов на межведомственный запрос в рамках межведомственного взаимодействия.

5. В ходе проектирования и согласования ТКМВ Минэкономразвития России обеспечивает:

• консультационную поддержку федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам перехода на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
• мониторинг выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Постановления № 1184.

6. В ходе проектирования и согласования ТКМВ Минкомсвязь России обеспечивает консультационную поддержку федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам использования СМЭВ при переходе на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

7. Подготовленный Потребителем данных проект ТКМВ направляется на согласование каждому Поставщику данных, указанному в проекте ТКМВ, посредством ГИС ТКМВ, за исключением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении Потребителем данных государственных услуг, для которых согласование проекта ТКМВ проводят ФОИВ, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в сфере ведения, в рамках которой предоставляется государственная услуга. Поставщики данных и ФОИВ, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в сфере ведения, в рамках которой предоставляется государственная услуга, в течение 5 рабочих дней со дня поступления к ним проекта ТКМВ обязаны согласовать его либо отказать в согласовании со ссылкой на нормативный правовой акт, несоответствие которому явилось причиной отказа в согласовании.

При наличии разногласий Потребитель данных вправе обратиться в Правительственную комиссию по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления (далее — Комиссия) для рассмотрения вопроса и принятия решения на заседании подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления (далее — Подкомиссия).

8. Согласованный проект ТКМВ направляется посредством ГИС ТКМВ в Минэкономразвития России и Минкомсвязь России для проверки его соответствия разработанным этими органами методическим рекомендациям. Проверка проводится в течение 3 рабочих дней со дня поступления проекта ТКМВ в ГИС ТКМВ, и ее результаты оформляются в виде заключений. В случае отрицательных заключений проект ТКМВ возвращается на доработку Потребителю данных.

9. Согласованный проект ТКМВ с положительными заключениями Минэкономразвития России и Минкомсвязи России подлежит направлению в Комиссию для рассмотрения на заседании Подкомиссии. ТКМВ, включая планы внесения изменений в правовые акты и планы технической реализации межведомственного взаимодействия, в случае ее одобрения на заседании Подкомиссии считается принятой. Одобренная ТКМВ направляется Потребителем сведений посредством ГИС ТКМВ в течение 1 рабочего дня в Минэкономразвития России, которое обеспечивает ее размещение на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

10. На основании утвержденной ТКМВ Потребитель данных обеспечивает внесение изменений в правовые акты — в соответствии с утвержденными Правительственной подкомиссией ТКМВ (раздел 3 типового плана ФОИВ по обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг (Приложение А)). В отношении нормативных правовых актов, ответственность за внесение изменений в которые, в соответствии с утвержденными ТКМВ, возложена на иные органы, Потребитель данных осуществляет подготовку проектов актов, направляет их в ответственные органы, обеспечивает согласование.

11. На основании утвержденных ТКМВ Потребитель данных ФОИВ проводит мероприятия, направленные на техническое обеспечение межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг (раздел 4 типового плана ФОИВ по обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг (Приложение А)):

• осуществляет аудит информационных систем, обеспечивающих электронное межведомственное взаимодействие;
• разрабатывает электронные сервисы предоставления документов (сведений) в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными Минкомсвязью России, а также с учетом форматов предоставления сведений;
• осуществляет присоединение к единому пространству доверия электронных цифровых подписей на территории Российской Федерации;
• совместно с оператором единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее — СМЭВ) обеспечивает подключение к СМЭВ информационных систем Потребителя сведений, разработку сервисов СМЭВ, паспортизацию и тестирование сервисов. Разработанные электронные сервисы предоставления документов (сведений) подлежат тестированию Поставщиками данных с выбранным им Потребителем данных при участии оператора СМЭВ.

12. Подкомиссия осуществляет согласование ТКМВ (включая планы внесения изменений в правовые акты и планы технической реализации межведомственного взаимодействия).

13. В целях организации и осуществления межведомственного взаимодействия Потребители данных и Поставщики данных, за исключением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, назначают следующих ответственных лиц (пункт 13 «Правил обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг» Постановления № 1184):

а) заместитель руководителя, ответственный за организацию и обеспечение межведомственного взаимодействия;

б) сотрудники, ответственные за обеспечение межведомственного взаимодействия

в) сотрудники, имеющие право на передачу межведомственных запросов и получение ответов на них.

Порядок регистрации пользователей в ГИС ТКМВ в соответствии с ролями а) и б) представлен в Приложении Б.

14. Внесение изменений в ТКМВ осуществляется Потребителем данных в соответствии с пунктом 4 настоящей методики.

3.2. Порядок актуализации и публикации технологических карт межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде при предоставлении государственных услуг

Актуализация ТКМВ — это процесс внесения таких изменений в утвержденную Подкомиссией ТКМВ, которые влекут за собой необходимость повторного согласования ТКМВ в ГИС ТКМВ:

• Отправка актуализированной ТКМВ на повторное согласование со всеми Поставщиками данных.
• Отправка согласованной с Поставщиками данных актуализированной ТКМВ в Минэкономразвития России и Минкомсвязь России для проверки ее соответствия методическим рекомендациям.
• Отправка согласованной актуализированной ТКМВ с положительными заключениями Минэкономразвития России и Минкомсвязи России в Подкомиссию для утверждения для повторного утверждения.
• Публикация актуализированной ТКМВ, утвержденной Подкомиссией вместо ранее одобренной ТКМВ на сайте Минэкономразвитие России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Актуализация ранее утвержденных Подкомиссией ТКМВ осуществляется с помощью ГИС ТКМВ в случае изменения следующих сведений в ее составе:

• Наименование государственной услуги.
• Перечень документов (сведений), необходимых для оказания государственной услуги, которые находятся в распоряжении Поставщиков данных.
• Перечень Поставщиков данных межведомственного взаимодействия.
• Перечень межведомственных запросов и состав запрашиваемых в них сведений в отношении каждого Поставщика данных.
• Форма и содержание межведомственного взаимодействия.
• Планы внесения изменений в правовые акты.
• Планы технической реализации межведомственного взаимодействия.

Для актуализации ранее утвержденной ТКМВ необходимо

• зайти в ГИС ТКМВ, расположенную по адресу www.tkmv.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Для доступа в ГИС ТКМВ необходимо иметь логин и пароль, которые предоставляются Минэкономразвитием России по запросу ФОИВ.
• Создать копию ранее утвержденной ТКМВ.
• Актуализировать сведения в составе ТКМВ.
• Согласовать и актуализированную ТКМВ.
• Опубликовать актуализированную ТКМВ вместо ранее утвержденной.

3.3. Порядок обеспечения консультационной поддержки федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов по вопросам перехода на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг

Консультационная поддержка Минэкономразвития России включает в себя следующие мероприятия:

• Обучение.
• Поддержка горячей телефонной линии.
• Поддержка информационного ресурса www.210fz.ru.
• Прямое консультирование (в ограниченном объеме).

3.3.1. Обучение

Минэкономразвития России проводит установочный семинар однократно для представителей всех ФОИВ, предоставляющих или участвующих в предоставлении государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия, на котором рассматривается методика перехода на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг и методика подготовки и согласования технологических карт межведомственного взаимодействия в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

3.3.2. Поддержка горячей телефонной линии

Минэкономразвития России обеспечивает поддержку процесса подготовки и согласования ТКМВ.

Телефонные консультации предоставляются в режиме 9-00 — 18-00 (время московское) по номеру: +7 (495) 984-35-68.

Удаленные консультации при помощи электронных сообщений (e-mail) осуществляются в режиме 9.00 — 18.00 (время московское) по адресу support@e-centr.ru.

Также осуществляется прием вопросов через форму обратной связи в разделе «Задать вопрос» на Портале методической поддержки реализации Федерального закона № 210 (далее — Портал методической поддержки www.210fz.ru) по адресу: http://210fz.ru/index.php?option=com_tickiface&view=add&Itemid=27

3.3.3. Поддержка портала методической поддержки www.210fz.ru

Минэкономразвития России обеспечивает поддержку портала методической поддержки www.210fz.ru, который создан для сотрудников ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и прочих учреждений, оказывающих государственные и муниципальные услуги, требующих межведомственного взаимодействия.

Портал методической поддержки www.210fz.ru содержит:

• актуальные версии методических и информационных материалов по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении услуг;
• сервисы, обеспечивающие возможность задать вопрос или принять участие в дискуссии по вопросам организации межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг;
• информацию о мероприятиях, проводимых в рамках обеспечения перехода на межведомственное взаимодействие (внесение изменений в федеральные законы, проведение обучающих семинаров и т.д.).

3.3.4. Прямое консультирование

Минэкономразвития России в установленном порядке может осуществлять консультирование по вопросам проектирования межведомственного взаимодействия в пределах своей компетенции.

3.4. Порядок обеспечения методической поддержки деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов по разработке и согласованию технологических карт, а также внесению изменений в правовые акты, в том числе с использованием ГИС ТКМВ

Методика подготовки и согласования ТКМВ в ГИС ТКМВ включает в себя:

• Набор форм для внесения сведений о порядке предоставления государственной услуги (состав документов, необходимых для предоставления услуги).
• Набор форм для внесения сведений о контрагентах, формах (каналы, сроки) и содержании (состав сведений) межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной услуги.
• Форму плана внесения изменений в правовые акты, содержащие препятствия для перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг. При подготовке планов внесения изменений в правовые акты необходимо проанализировать на предмет наличия препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие:
• Акты, непосредственным образом определяющие порядок предоставления услуги: отраслевые федеральные законы и подзаконные акты, ведомственные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления государственной услуги (включая административные регламенты), иные акты (должностные инструкции, соглашения об информационном обмене и т.д.) — подготовку плана внесения изменений в указанные акты осуществляет ФОИВ, ответственный за предоставление услуги, то есть Потребитель данных.
• Акты, определяющие порядок формирования и предоставления документа, подлежащего предоставлению по каналам межведомственного взаимодействия, — подготовку плана внесения изменений в указанные акты осуществляет ФОИВ, в распоряжении которого находятся документы, подлежащие предоставлению по каналам межведомственного взаимодействия, то есть Поставщик данных.
• Акты, оказывающие влияние на порядок предоставления государственной услуги, например, федеральные законы, устанавливающие специальные режимы обработки сведений, подлежащих предоставлению по каналам межведомственного взаимодействия, акты — подготовку плана внесения изменений в указанные акты контрагенты межведомственного взаимодействия осуществляют совместно.
• Форму плана технической реализации межведомственного взаимодействия. При подготовке плана технической реализации рекомендуется использовать план мероприятий по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг, разработанный Минэкономразвития России и Минкомсвязью России, и утвержденный Подкомиссией (Приложение А).
• Набор инструкций по заполнению форм.
• Рекомендации по оптимизации процедуры предоставления государственной услуги.
• Рекомендации по выявлению правовых актов, подлежащих изменению.

Методическая поддержка Минэкономразвития России включает в себя следующие мероприятия:

• Обучение методике подготовки и согласования ТКМВ с использованием ГИС ТКМВ <1>.

---

<1> По предварительному согласованию с Минэкономразвития возможно проведение обучения представителей ФОИВ работе с ГИС ТКМВ в соответствии методикой подготовки и согласования ТКМВ в ГИС ТКМВ.

• Поддержка горячей телефонной линии по вопросам работы ГИС ТКМВ (см. п. 5.2).
• Поддержка портала методической поддержки www.210fz.ru (см. п. 5.3).
• Прямое консультирование по вопросам работы ГИС ТКМВ (в ограниченном объеме).

3.5. Порядок мониторинга выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов требований Постановления № 1184

Согласно п. 4 Постановления № 1184 федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов необходимо:

• с 1 апреля 2012 г. при создании, согласовании и актуализации ТКМВ в электронном виде при предоставлении государственных услуг использовать государственную информационную систему, обеспечивающую автоматизированное формирование, согласование, актуализацию и публикацию ТКМВ;
• с 1 июля 2012 г. прекратить разработку, согласование и актуализацию ТКМВ в электронном виде при предоставлении государственных услуг без использования государственной информационной системы.

Согласно п. 3 «Правил обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг» Постановления № 1184 при формировании межведомственного запроса должны использоваться идентификаторы, предусмотренные Распоряжением № 654, а также наименования документов (сведений) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок подготовки и предоставления соответствующих документов (сведений) Потребителями данных. Использование иных идентификаторов и наименований документов (сведений) не допускается.

Порядок мониторинга выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов требований Постановления № 1184 будет включать следующие мероприятия:

• ТКМВ, разработанные Потребителями данных в ином формате (Word, Excel) и согласованные с Поставщиками данные после 1 июля 2012 года, подлежат самостоятельному переносу в ГИС ТКМВ Потребителями данных и повторному согласованию с Поставщиками данных в электронном виде с использованием инструментария согласования ТКМВ в ГИС ТКМВ.
• ТКМВ, отправленные на проверку в Минэкономразвития России, будут проанализированы на соответствие Методике подготовки технологических карт. По итогам проверки ТКМВ может быть одобрена к рассмотрению на Подкомиссии либо возвращена Потребителю данных на доработку с указанием причины отклонения.
• Проверка ТКМВ на наличие сведений о взаимодействиях, осуществляемых между различными отделами ведомств (внутриведомственных взаимодействиях).
• Если в ходе анализа ТКМВ будет выявлено, что при формировании межведомственного запроса используются идентификаторы, не предусмотренные Распоряжением № 654, а также наименования документов (сведений), не соответствующие нормативным правовым актам, регулирующим порядок подготовки и предоставления соответствующих документов (сведений), Потребителями данных и Поставщикам данных будет предложено доработать ТКМВ одним из двух способов:
• в части состава запроса и планов по технической реализации межведомственных запросов,
• в части планов по внесению изменений в правовые акты.

ТКМВ, в которых будут выявлены такие несоответствия, будут возвращены на доработку Потребителям данных с указанием причины возврата ТКМВ на доработку.

Приложение А

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации <1>	Результат	Ответственный исполнитель/ Соисполнители
1.	Организационные мероприятия по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг
1.1.	Определение заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти, ответственного за выполнение требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210)		Правовой акт федерального органа исполнительной власти	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг
1.2.	Формирование рабочей группы по организации межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг		Правовой акт федерального органа исполнительной власти	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг (Территориальный орган ФОИВ) Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг (Территориальный орган ФОИВ)
2.	Проектирование межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг
2.1.	Определения состава государственных услуг с элементами межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг		Перечень государственных услуг	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг
2.2.	Определение перечня и состава сведений (документов), находящихся в распоряжении государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, необходимых федеральному органу исполнительной власти для предоставления государственных услуг		Технологическая карта межведомственного взаимодействия	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг
2.3	Определение нормативных предельных сроков (типовых и уникальных) межведомственного и межуровневого взаимодействия, обеспечивающих получение и передачу государственным органом исполнительной власти перечня сведений (документов), необходимых для предоставления федеральным органом исполнительной власти государственных услуг и находящихся в распоряжении иных государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления		Технологическая карта межведомственного взаимодействия	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг
2.4.	Определение способов межведомственного и межуровневого взаимодействия, обеспечивающих получение и передачу федеральным органом исполнительной власти перечня сведений (документов), необходимых для предоставления федеральным органом исполнительной власти государственных услуг и находящихся в распоряжении иных государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления		Технологическая карта межведомственного взаимодействия	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг
2.5.	Согласование технологических карт межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг с федеральными органами исполнительной власти, участвующими в процессе предоставления государственных услуг		Согласованные технологические карты межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг
2.6.	Одобрение технологических карт межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг.		Одобренные технологические карты межведомственного взаимодействия	Подкомиссия по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг
3.	Мероприятия, направленные на нормативно-правовое обеспечение организации межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг
3.1.	Проведение инвентаризации нормативно-правовых актов с целью выявления ограничений для предоставления государственных услуг посредством межведомственного взаимодействия		Перечень нормативноправовых актов, в которые необходимо вносить изменения с указанием необходимых изменений (в рамках технологических карт межведомственного взаимодействия)	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг
3.2.	Подготовка и согласование планов внесения изменений в нормативно-правовые акты		Согласованные планы изменений нормативноправовых актов (в рамках технологических карт межведомственного взаимодействия)	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг
3.3.	Реализация планов изменения нормативноправовых актов (законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовое акты) с целью внесения изменений для снятия ограничений на представление информации через межведомственное взаимодействие. Внесение изменений в Административные регламенты предоставления соответствующих государственных услуг		Нормативноправовые акты	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг Иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3.4.	Проведение обучающих семинаров для государственных служащих федеральных органов исполнительной власти (территориальных органов ФОИВ) и иных мероприятий по внедрению нормативноправовых актов		Отчет о проведении обучающих семинаров	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг (Территориальный орган ФОИВ) Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг (Территориальный орган ФОИВ) Минэкономразвития России
4.	Мероприятия, направленные на техническое обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг
4.1.	Представление в Минкомсвязь России сведений об информационнотехнологической готовности федеральных органов исполнительной власти к осуществлению межведомственного электронного взаимодействия		Сведения об информационнотехнологической готовности (по типовой форме), в рамках технологических карт межведомственного взаимодействия	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг
4.2.	Подключение к единой системе межведомственного электронного взаимодействия		Подписанные соглашения о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных услуг и исполнении государственных функций в электронном виде Организованы защищенные каналы связи «Ведомство- СМЭВ»	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг Минкомсвязь России
4.3.	Создание Удостоверяющего центра, либо подключение к имеющемуся в Едином пространстве доверия Удостоверяющему центру		Отчет	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг Минкомсвязь России
4.4.	Доработка политик Удостоверяющего центра под единый формат сертификатов ключа электронной подписи, используемых при межведомственном электронном взаимодействии		Доработанные политики	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг Минкомсвязь России
4.5.	Включение в единое пространство доверия электронных цифровых подписей на территории Российской Федерации		Подписанные соглашения о взаимном признании электронных подписей с Минкомсвязью России Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на предоставление государственных услуг, и органы, участвующие в процессе предоставления таких услуг, используют сервис проверки электронной подписи в целях взаимного признания электронных подписей	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг Минкомсвязь России
4.6.	Разработка и регистрация в СМЭВ web-сервисов, предназначенных для межведомственного информационного обмена при предоставлении государственных услуг		В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 № 442-р разработаны и зарегистрированы в СМЭВ webсервисы, обеспечивающие межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг Минкомсвязь России
4.7.	Тестирование межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг в соответствии с требованиями технологических карт межведомственного взаимодействия		Согласованные протоколы тестирования webсервисов со всеми ответственными исполнителями/ соисполнителями	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление государственных услуг Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процессе предоставления государственных услуг Минкомсвязь России
4.8.	Одобрение размещения электронных web-сервисов в СМЭВ		Протокол	Подкомиссия по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг

---

<1> Сроки реализации мероприятий определяются федеральными органами исполнительной власти самостоятельно с учетом Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Приложение Б

ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В ГИС ТКМВ

Для получения логина и пароля для доступа к ГИС ТКМВ необходимо направить письмо в адрес Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России, содержащее сведения о сотрудниках, которые должны быть зарегистрированы в ГИС ТКМВ:

• Наименование органа власти

---