Методические рекомендации по обеспечению безопасности при осуществлении предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, в пределах компетенции и в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов

(утв. ФССП РФ)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ В ФОРМЕ ДОЗНАНИЯ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, В ПРЕДЕЛАХ КОМПЕТЕНЦИИ И В ПОРЯДКЕ, УСТАНОВЛЕННОМ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ

I. Общие положения

1.1. Настоящие рекомендации подготовлены для использования в работе структурными подразделениями территориальных органов ФССП России по обеспечению безопасности при осуществлении предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, в пределах компетенции и в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (далее — следственные действия), и осуществлению приводов лиц, уклоняющихся от явки к работнику территориального органа Федеральной службы судебных приставов, правомочному осуществлять предварительное расследование в форме дознания (далее — дознаватель), судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее — судебные приставы).

1.2. Правовой основой настоящих рекомендаций являются Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 03.08.1999 № 226 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности» (далее — Приказ № 226), Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2006 № 384 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов», Приказ ФССП России от 28.12.2007 № 662 «Об утверждении Положения о специализированном отделе, Инструкция по организации работы дежурных частей, Инструкция по организации работы группы быстрого реагирования и Типового штатного расписания специализированного отдела оперативного дежурства территориального органа Федеральной службы судебных приставов».

1.3. Основанием для привлечения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в определенное время к обеспечению безопасности следственных действий служит письменное поручение дознавателя (далее — поручение), утвержденное начальником отдела — старшим судебным приставом (далее — старший судебный пристав).

1.4. Основанием для осуществления привода является постановление дознавателя (далее — постановление о приводе), утвержденное старшим судебным приставом.

1.5. Привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову дознавателя, является мерой процессуального принуждения и может применяться в отношении подследственного, подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и свидетеля, а также лиц, участвующих в производстве по заявлению о совершении преступления.

1.6. Привод не может производиться в ночное время (с 22 до 6 часов по местному времени), за исключением случаев, не терпящих отлагательства.

1.7. Привод несовершеннолетнего, не достигшего 16-летнего возраста, производится с согласия его родителей либо его законных представителей.

1.8. Не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до четырнадцати лет, беременные женщины, а также больные, которые по состоянию здоровья не могут оставлять место своего пребывания, что подлежит удостоверению врачом.

1.9. Постановление о приводе исполняется судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее — судебный пристав) структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов (далее — структурное подразделение), как правило, по месту фактического пребывания, проживания и местонахождения лица, уклоняющегося от явки в суд и к дознавателю.

II. Обеспечение безопасности следственных действий

2.1 Подготовка к обеспечению безопасности следственных действий.

2.1.1. Поручение подается дознавателем старшему судебному приставу для утверждения в порядке внутреннего документооборота структурного подразделения не позднее чем за трое суток до даты проведения следственных действий.

При необходимости немедленного привлечения судебных приставов к обеспечению безопасности следственных действий в случаях, не терпящих отлагательств, поручение может быть подано непосредственно в день проведения следственных действий по согласованию со старшим судебным приставом.

2.1.2. Поручение рассматривается (в течение одного рабочего дня) старшим судебным приставом, который знакомится с материалом проверки по заявлению о совершении преступления и, исходя из материалов, а также иной информации, решает вопрос о необходимости участия судебных приставов в обеспечении безопасности следственных действий.

В случаях, не терпящих отлагательств, поручение рассматривается старшим судебным приставом незамедлительно.

2.1.3. После утверждения поручения старшим судебным приставом оно передается работнику, ответственному за ведение документации, по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее — ОУПДС) для регистрации в журнале учета поручений на участие судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в принудительном исполнении судебных актов и актов других органов (далее — журнал).

Указанный работник регистрирует поручение в журнале и передает судебному приставу (старшему группы судебных приставов), назначенному старшим судебным приставом, для обеспечения следственных действий под роспись.

2.1.4 При подготовке к исполнению поручения старший судебный пристав:

• изучает материал проверки по заявлению о совершении преступления;
• определяет количество судебных приставов, направляемых для обеспечения безопасности следственных действий (назначает старшего группы);
• определяет экипировку и вооружение;
• проводит инструктаж судебных приставов;
• при необходимости выезжает с судебными приставами и дознавателями к месту совершения следственных действий.

Дознаватель сообщает судебному приставу (старшему группы) адрес места совершения следственных действий, информацию о расположении объекта (тип строения, описание прилегающей территории, количество занимаемых этажей и др.).

2.1.5. Инструктаж судебных приставов, привлекаемых к обеспечению безопасности следственных действий, как правило, проводит старший судебный пристав, за день до совершения следственных действий.

В ходе инструктажа старший судебный пристав проверяет:

• знание судебными приставами своих прав и должностных обязанностей;
• исправность оружия, специальных средств и средств связи (внешним осмотром);
• наличие предметов форменной одежды.

2.1.6 В ходе инструктажа особое внимание обращается на:

• недопущение действий, унижающих честь и достоинство лиц, участвующих в следственных действиях, а также находящихся на месте совершения следственных действий;
• проявление бдительности в целях исключения противоправных действий в отношении лиц, участвующих в следственных действиях;
• возможность применения оружия, специальных средств и физической силы только в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»;
• неправомерность применения оружия, специальных средств и физической силы в отношении лиц, совершивших незаконные действия ненасильственного характера, а также женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.

2.1.7. Старший судебный пристав, исходя из материала проверки по заявлению о совершении преступления и другой информации, может обращаться к руководителю территориального органа ФССП России — главному приставу субъекта Российской Федерации (далее — Руководитель) по вопросу привлечения судебных приставов группы быстрого реагирования Специализированного отдела по организации оперативного дежурства (далее — судебные приставы ГБР) к обеспечению безопасности следственных действий.

Для решения указанного вопроса старший судебный пристав направляет служебную записку (с приложением заявки) на имя руководителя, в которой обосновывается необходимость привлечения судебных приставов ГБР к обеспечению безопасности следственных действий.

Служебная записка с приложением заявки, утвержденной старшим судебным приставом, направляется нарочным или факсимильной связью (с последующим направлением по почте) в аппарат территориального органа.

2.1.8 Руководитель рассматривает заявку.

В случае положительного решения вопроса об участии судебных приставов ГБР в следственных действиях дает указание о направлении заявки начальнику Специализированного отдела по организации оперативного дежурства для исполнения.

2.1.9 Начальник Специализированного отдела по организации оперативного дежурства:

• регистрирует заявку в журнале;
• уточняет по телефону у старшего судебного пристава, утвердившего заявку, дату и время проведения инструктажа, и сообщает фамилии, имена и отчества судебных приставов, назначенных для обеспечения следственных действий;
• поручает указанным судебным приставам прибыть в соответствующее подразделение территориального органа ФССП России для инструктажа об обеспечении безопасности следственных действий.

2.1.10. При привлечении судебных приставов ГБР для обеспечения безопасности следственных действий заявка регистрируется только в Специализированном отделе по организации оперативного дежурства.

2.2. Исполнение заявок на обеспечение безопасности следственных действий.

2.2.1. На время осуществления безопасности следственных действий судебные приставы обеспечиваются служебным автотранспортом и средствами связи.

Судебные приставы выезжают на место совершения следственных действий совместно с дознавателями.

2.2.2 По прибытии к месту совершения следственных действий судебный пристав (старший группы):

• докладывает старшему судебному приставу о прибытии на место совершения следственных действий и начале их совершения;
• оценивает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций при осуществлении принудительного исполнения;
• указывает судебным приставам, с учетом рекомендаций дознавателя места их расположения, позволяющие наиболее эффективно обеспечивать безопасность дознавателя, выбирая расположение таким образом, чтобы оно позволяло вести постоянное наблюдение за ходом следственных действий.

2.2.3 Судебные приставы в ходе совершения следственных действий:

• не допускают вмешательства посторонних лиц в процесс совершения следственных действий;
• находятся в месте определенном старшим группы;
• ведут постоянное наблюдение за должником и другими лицами, участвующими в следственных действиях;
• обеспечивают безопасность дознавателя, соблюдают правила личной безопасности.

2.2.4 Старший группы в ходе совершения следственных действий:

• контролирует действия судебных приставов;
• при необходимости, по радиосвязи или телефону, запрашивает у старшего судебного пристава усиление.

2.2.5 В случае воспрепятствования проведению следственных действий судебный пристав:

• в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.8 КоАП;
• задерживает лиц, совершивших административные правонарушения, с последующей передачей их сотрудникам милиции;
• при необходимости обращается за помощью к сотрудникам милиции и других правоохранительных органов.

2.2.6 Судебным приставам при обеспечении безопасности следственных действий запрещается:

• совершать действия по вскрытию помещений или хранилищ должника;
• принимать участие в следственных действиях в качестве понятого или специалиста;
• отвлекаться от несения службы;
• вступать с участниками следственных действий в разговоры, кроме случаев, когда необходимо дать указания, относящиеся к обеспечению безопасности следственных действий;
• разглашать маршрут движения и порядок действий группы судебных приставов.

2.3. Оформление отчетных документов по результатам обеспечения следственных действий.

2.3.1. По окончании следственных действий судебный пристав (старший группы) представляет старшему судебному приставу отчет (Отчет об участии судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в следственных действиях - приложение № 8 к Приказу), завизированный дознавателем.

2.3.2. О случаях противоправных действий в отношении судебных приставов, дознавателей, лиц, участвующих в следственных действиях, а также находящихся на месте совершения следственных действий судебный пристав (старший группы) информирует старшего судебного пристава, а после окончания следственных действий составляет соответствующий акт, в котором указываются все обстоятельства происшествия и фамилии свидетелей.

2.3.3. В случае совершения противоправных действий в отношении судебных приставов и возникновения чрезвычайных происшествий в ходе обеспечения безопасности следственных действий старший судебный пристав представляет специальные донесения в дежурную часть территориального органа ФССП России в соответствии с установленным порядком.

2.3.4. Обо всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебные приставы в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме докладывают начальнику отдела — старшему судебному приставу, а в случае причинения смерти или ранения, кроме того, направляют прокурору письменный рапорт.

III. Осуществление привода

3.1 Подготовка к осуществлению привода.

3.1.1. Поступившее в структурное подразделение постановление о приводе регистрируется в книге учета входящей документации, после чего передается из канцелярии структурного подразделения начальнику отдела — старшему судебному приставу (далее — старший судебный пристав) для рассмотрения и организации исполнения.

3.1.2. В постановлении о приводе к дознавателю указываются место, дата составления; фамилия и инициалы дознавателя; фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело; номер уголовного дела; фамилия, имя, отчество лица, подлежащего приводу; место нахождения лица, подлежащего приводу; место, дата, время привода к дознавателю; наименование структурного подразделения, на которое возложено исполнение привода; подпись дознавателя и гербовая печать; отметка об объявлении постановления лицу, подлежащему приводу (дата, время, подпись лица, подлежащего приводу к дознавателю).

3.1.3. После проверки реквизитов постановления о приводе старший судебный пристав передает его работнику, ответственному за ведение документации, относящейся к деятельности по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее — ОУПДС), для регистрации в специальном журнале (далее — журнал) (Журнал регистрации постановлений о приводе, учета результатов их исполнения - приложение № 4 к Приказу Минюста России от 03.08.1999 № 226 (в ред. Приказа Минюста России от 12.01.2004 № 3)).

В случае несоответствия постановления о приводе реквизитам, указанным в п. 3.1.2 рекомендаций, информация направляется в установленном порядке в территориальный орган ФССП России.

3.1.4. Работник, ответственный за ведение документации по ОУПДС, регистрирует постановление о приводе и передает под роспись судебному приставу (старшему группы судебных приставов), назначенному для исполнения постановления о приводе.

3.1.5. Не допускается осуществление привода по устному указанию должностных лиц, на основании не заверенных надлежащим образом копий постановлений о приводе, а также копий, переданных по факсимильной связи.

3.1.6 Старший судебный пристав определяет:

• порядок исполнения привода;
• состав группы судебных приставов, направляемых для исполнения привода;
• их экипировку, вооружение, техническое оснащение;
• назначает старшего группы;
• проводит инструктаж и отдает распоряжение об исполнении привода.

3.1.7 Перед исполнением постановления о приводе старший судебный пристав проверяет:

• знание судебными приставами своих прав и обязанностей;
• исправность оружия, специальных средств и средств связи;
• наличие и состояние предметов форменной одежды.

3.1.8. Старший судебный пристав проводит инструктаж судебного пристава или группы судебных приставов с учетом особенностей исполнения каждого конкретного привода.

3.1.9 В ходе инструктажа особое внимание обращается на:

• недопущение действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежащего приводу;
• проявление бдительности в целях исключения противоправных действий со стороны доставляемого лица, исключение возможности уклонения его от явки к дознавателю, причинения себе или окружающим какого-либо вреда;
• возможность применения оружия, специальных средств и физической силы только в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ; «О судебных приставах»;
• неправомерность применения оружия, специальных средств и физической силы в отношении лиц, совершивших незаконные действия ненасильственного характера, а также женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.

3.1.10. В целях обеспечения исполнения привода или устранения причин, препятствующих его исполнению, старший судебный пристав или старший группы судебных приставов в необходимых случаях обращаются за содействием к администрации предприятия, командованию воинской части, организации, в учреждения по месту работы или учебы лица, подлежащего приводу, или в органы внутренних дел.

3.1.11. При исполнении постановления о приводе, поступившего в структурное подразделение из другого субъекта Российской Федерации, судебным приставам выделяются средства на следующие виды расходов:

• на проезд лиц, уклоняющихся от явки к дознавателю, к дознавателю и обратно (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы на пользование в поездах постельными принадлежностями);
• на проживание лиц, уклоняющихся от явки в суд или к дознавателю (по найму жилья и суточные).

3.2 Осуществление привода.

3.2.1. Судебный пристав (группа судебных приставов) с учетом необходимого времени (в том числе в ночное время) выезжает к месту фактического нахождения (месту работы, жительства и пребывания) лица, подлежащего приводу.

3.2.2. Фактическое место нахождения лица, подлежащего приводу, определяется исходя из данных, указанных в постановлении о приводе и из материалов проверки по заявлению о совершении преступления.

3.2.3. По прибытии к месту фактического нахождения лица, подлежащего приводу, судебный пристав (старший группы) устанавливает по документам его личность, объявляет ему под роспись постановление о приводе.

В случае отказа от подписи лица, подлежащего приводу, судебным приставом (старшим группы), исполняющим привод, в постановлении о приводе делается соответствующая запись.

3.2.4 Во время сопровождения лица, подлежащего приводу, судебные приставы:

• ведут постоянное наблюдение за лицом, подлежащим приводу;
• не отвлекаются от исполнения своих обязанностей;
• не вступают с лицом, подлежащим приводу, в разговоры, кроме случаев, определенных должностными обязанностями;
• не разглашают маршрут движения и порядок своих действий.

3.2.5. Доставленное лицо по требованию дознавателя может находиться под контролем судебного пристава до окончания следственных действий в день осуществления привода.

3.2.6. Об обстоятельствах, препятствующих исполнению привода (болезнь, стихийное бедствие, наличие малолетних детей при невозможности поручить кому-либо уход за ними и т.п.), судебный пристав (старший группы) извещает старшего судебного пристава письменным рапортом. К рапорту прилагаются копии документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

По результатам осуществления привода судебный пристав (старший группы) представляет старшему судебному приставу отчет по утвержденной форме.

3.2.7. По окончании привода проездные документы и иные документы, подтверждающие расходы на проезд лиц, уклоняющихся от явки к дознавателю, а также документы, подтверждающие расходы на их проживание, подлежат сдаче судебным приставом, получившим средства на указанные расходы, в соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов.

3.2.8. О случаях противоправных действий в отношении судебного пристава или лица, подлежащего приводу, судебный пристав (старший группы) немедленно информирует старшего судебного пристава, а после осуществления привода составляет соответствующий акт, в котором указываются все обстоятельства происшествия и фамилии свидетелей. Акт передается дознавателю, вынесшему постановление о приводе.

3.2.9. Обо всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебные приставы в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме докладывают старшему судебному приставу, а в случае причинения смерти или ранения, и уведомляют прокурора письменным рапортом.

---