Концепция единой технической политики холдинга «Российские железные дороги»

(утв. ОАО «РЖД» 18.07.2009)

Утверждаю

КОНЦЕПЦИЯ ЕДИНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ХОЛДИНГА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

ВВЕДЕНИЕ

4. организация и контроль исполнения мероприятий по приведению существующей структуры инженерного обеспечения ОАО «РЖД», обеспечивающей формирование технической политики, в соответствие с основными положениями Концепции (включая разработку типовых документов, регламентирующих деятельность организаций инженерного комплекса в условиях холдинговой структуры управления).

Концепция единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» — первый этап построения системы единой технической политики холдинга «Российские железные дороги».

Единая техническая политика — система, устанавливающая цели, задачи, основные принципы, механизмы реализации инженерной деятельности в сфере технического и технологического развития, обеспечения эффективности единого технологического процесса оказания транспортных услуг в холдинге «Российские железные дороги» (рис. 1).

Настоящая Концепция ориентирована на решение следующих вопросов:

1. повышение конкурентоспособности российских железных дорог в рамках мировой транспортной системы и транспортной системы государства за счет кардинального повышения эффективности бизнес-процессов;

2. обеспечение соблюдения требований нормативно-законодательной базы Российской Федерации в сфере технического регулирования и инженерного обеспечения производственной деятельности;

3. определение целей и задач, структуры управления, системы организации, принципов и механизмов реализации единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» при реформировании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в компанию холдингового типа;

4. определение единых подходов к обеспечению технического и технологического оснащения объектов инфраструктуры, подвижного состава, разработке и применению технических средств и технологий перевозочного процесса и управления движением поездов в современных условиях.

Настоящая Концепция определяет:

1. цели и задачи единой технической политики;

2. систему организации разработки инновационных решений, совершенствования технических средств, технологий, объектов инфраструктуры, разработки и актуализации нормативной базы в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

3. распределение функций и ответственности в сфере реализации единой технической политики по уровням и субъектам управления;

4. принципы формирования системы управления единой технической политикой, методы построения организационной структуры реализации единой технической политики в холдинге «Российские железные дороги»;

5. особенности управления единой технической политикой при реализации единого технологического процесса перевозок, организации инновационной и инвестиционной деятельности, инженерном обеспечении производственных процессов;

7. анализ основных рисков несоблюдения принципа единства технической политики;

8. организацию мониторинга реализации единой технической политики бизнес-единицами холдинга «Российские железные дороги».

Основными задачами, которые решаются при разработке базовых положений настоящей Концепции, являются:

4. соблюдение требований охраны труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности, ресурсосбережения и др.;

5. постоянное выявление потребностей и постановка задач технического и технологического развития;

6. единство планирования и обязательность проведения инновационной деятельности (научно-исследовательских, проектно-изыскательских, опытно-конструкторских работ), направленной на достижение стратегических целей холдинга в сфере оказания профильных услуг и обеспечения безопасности движения поездов;

7. поддержка фундаментальных и поисковых научно-исследовательских работ;

8. комплексность проведения мероприятий в рамках единой технической политики;

9. выделение в бюджетах хозяйствующих субъектов средств на реализацию единой технической политики;

10. баланс экономических интересов субъектов единой технической политики;

11. возможность рационального маневра (концентрации, перераспределения, размещения) ресурсами в целях экономии и максимизации эффекта от их использования;

12. унификация требований к подготовке, повышению квалификации и проведению технической учебы персонала предприятий холдинга «Российские железные дороги».

Положения настоящей Концепции могут корректироваться по результатам оценки инженерного потенциала и мониторинга подразделений, участвующих в формировании технической политики холдинга «Российские железные дороги». Мониторинг этих подразделений будет проведен на втором этапе работ, а также по мере развития и совершенствования системы управления холдингом «Российские железные дороги».

При разработке настоящей Концепции учтены опыт и результаты централизованного управления единой технической политикой ведущих российских и зарубежных компаний (Приложение № 1).

I. ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1. Основы формирования единой технической политики ОАО «Российские железные дороги»

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, стратегическими направлениями научно-технического развития ОАО «Российские железные дороги» на период до 2015 года («Белая книга» ОАО «РЖД»), Энергетической стратегией ОАО «РЖД» на период до 2010 года и на перспективу до 2030 года, Экологической стратегией ОАО «РЖД» на период до 2015 года и на перспективу до 2030 года для формирования российской железнодорожной транспортной системы, соответствующей требованиям мировых стандартов, необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. значительное (кардинальное) повышение эффективности работы, достижение высокой капитализации холдинга «Российские железные дороги» на основе внедрения новейших методов и средств управления перевозочным процессом, передовых технических средств и технологий, создания принципиально новых комплексных форм обслуживания клиентов;

2. достижение производительности труда, соответствующей уровню мировых лидеров железнодорожного транспорта, в том числе за счет проведения эффективной политики управления персоналом;

3. создание условий для устойчивого, безопасного и эффективного функционирования железнодорожного транспорта как организующего элемента транспортной системы страны, обеспечивающей потребности развития социальной сферы и экономики России, достижение основных геополитических и геоэкономических целей российского государства;

4. обеспечение рационального взаимодействия с другими видами транспорта на основе логистических принципов при организующей роли железнодорожного транспорта;

5. обеспечение транспортной доступности для граждан России точек ресурсного обеспечения и промышленного роста, а также мест работы, отдыха, лечения, образования, размещения национальных культурных ценностей;

6. приведение качества транспортных услуг и безопасности перевозок в соответствие с требованиями населения, экономики и мировых стандартов;

7. создание достаточной провозной способности и необходимых резервов для полного удовлетворения спроса на перевозки при конъюнктурных колебаниях в экономике;

8. обеспечение интеграции в мировую транспортную систему;

9. поддержание высокого уровня готовности к работе в чрезвычайных ситуациях, соответствующего требованиям обороноспособности и безопасности страны;

10. повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта;

11. повышение экологической безопасности железнодорожного транспорта;

12. внедрение высоких стандартов организации труда, достижение максимальной производительности труда и обеспечение на этой основе производственного процесса квалифицированными кадрами;

13. кардинальное улучшение управления научно-техническим комплексом холдинга «Российские железные дороги».

Система управления единой технической политикой строится в рамках реализации управленческих и технологических функций, определенных в концепции реформирования ОАО «РЖД», и включает следующие функциональные области (рис. 2):

Функциональные области и управленческие функции утверждены распоряжением ОАО «РЖД» от 8 декабря 2008 г. № 2621р.

Единая техническая политика наряду с экономической, инвестиционной и кадровой политикой является ключевым элементом системы управления ОАО «РЖД».

При этом, следуя принципу разделения управленческой и хозяйственной деятельности, функции субъектов единой технической политики можно разделить на управленческие и технологические (рис. 3).

Рис. 3. Сфера компетенции субъектов единой технической политики ОАО «РЖД»

Единая техническая политика ОАО «Российские железные дороги» в сфере эксплуатационно-технологической деятельности

Единая техническая политика ОАО «Российские железные дороги» в сфере эксплуатационно-технологической деятельности включает:

1. организацию разработки и актуализацию нормативных технических и технологических документов;

2. доступ подразделений, участвующих в формировании технической политики, к управлению технологическими процессами;

3. проведение сертификации и лицензирования;

4. участие и координацию создания систем обязательной и добровольной сертификации продукции, используемой железнодорожным транспортом;

5. контроль эксплуатационной деятельности, технологической дисциплины (технический и технологический контроль), соблюдения требований безопасности движения поездов, охраны труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности, а также предупреждения непроизводственного травматизма;

6. организацию контроля за состоянием объектов инфраструктуры, подвижного состава, систем управления движением;

7. организацию контроля за состоянием и развитием системы неразрушающего контроля технических объектов железнодорожного транспорта;

8. разработку нормативов потребления материальных, в том числе топливно-энергетических, и использования трудовых ресурсов при эксплуатации, обслуживании и ремонте объектов инфраструктуры, подвижного состава, систем управления движением;

9. подготовку, повышение квалификации и техническую учебу персонала;

10. технический аудит производственных процессов производителей и поставщиков потребляемой продукции;

11. взаимодействие с собственниками подвижного состава и инфраструктурных объектов железнодорожного транспорта для соблюдения единых технических нормативов их эксплуатации;

12. управление системой охраны труда, промышленной, экологической и пожарной безопасности, предупреждение непроизводственного травматизма.

Единая техническая политика ОАО «Российские железные дороги» в сфере инновационной деятельности

Единая техническая политика ОАО «Российские железные дороги» в сфере инновационной деятельности включает:

1. определение приоритетных направлений развития науки и техники, ключевых технических и технологических решений и инноваций при осуществлении единого технологического процесса перевозок;

2. ликвидацию отставания в области технико-технологического развития и выход на передовые позиции в мировой транспортной науке;

5. разработку и реализацию единых планов научно-технического развития, комплексных проектов и целевых программ технико-технологического развития;

6. взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в области технического регулирования;

7. формирование нормативно-технической базы (разработку регламентов, стандартов, правил, нормативов);

8. совершенствование системы и технологических процессов эксплуатации, обслуживания и ремонта технических средств;

9. разработку и реализацию программ повышения эффективности использования ресурсов всех видов;

10. оценку эффективности внедрения результатов научно-технической деятельности;

11. создание систем управления качеством, организацию рационализаторской и изобретательской деятельности;

13. управление процессами разработки и внедрения новых технических средств и технологий, в том числе с привлечением сторонних источников финансирования;

16. организацию международного научно-технического сотрудничества.

Единая техническая политика ОАО «Российские железные дороги» в сфере управления инвестиционной деятельностью

Единая техническая политика ОАО «Российские железные дороги» в сфере управления инвестиционной деятельностью включает:

1. организацию разработки и актуализации нормативной документации по выполнению научно-исследовательских, проектно-изыскательских, опытно-конструкторских и проектно-конструкторских работ (подготовку технического задания, обоснования инвестиций, технико-экономического обоснования, бизнес-планов инвестиционных проектов и др.);

2. экспертизу инвестиционных проектов с точки зрения соответствия технической политике, эффективности предложенных технологических решений и целесообразности достижения заявленных результатов капитальных вложений;

3. согласование и контроль за исполнением инвестиционных планов со стороны главных инженеров филиалов и структурных подразделений;

4. организацию выполнения комплексных научно-технических и отдельных инвестиционных проектов;

5. анализ результатов реализации инвестиционных проектов.

Единая техническая политика ОАО «Российские железные дороги» в сфере научно-технической информации

Единая техническая политика ОАО «Российские железные дороги» в сфере научно-технической информации включает:

1. обеспечение научно-технической информацией участников реализации стратегической программы развития ОАО «РЖД»;

2. мониторинг и анализ отечественной и зарубежной научно-технической информации по вопросам основной деятельности и развития железнодорожного транспорта;

3. формирование единого информационного ресурса научно-технической информации;

4. организацию разработки и актуализации нормативных технических, технологических и других регламентирующих документов по вопросам:

информационной деятельности;

2. Цель и задачи единой технической политики холдинга «Российские железные дороги»

Целью единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» является повышение эффективности единого технологического процесса перевозок пассажиров и грузов на основе повышения производительности труда, снижения эксплуатационных рисков, создания современных инфраструктурных объектов, техники и технологий, повышения безопасности движения поездов, обеспечения экологических требований, оптимизации расходов компании.

Для достижения цели единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» в сфере железнодорожного транспорта должны решаться следующие задачи:

1. в области соблюдения корпоративных интересов холдинга «Российские железные дороги»:

а) определение приоритетов единой технической политики, обеспечивающих потребности экономики государства в железнодорожных перевозках, повышение производительности труда за счет механизации и автоматизации производственно-технологических процессов, соблюдения требований безопасности движения поездов, ресурсосбережения, охраны труда, экологической, промышленной и пожарной безопасности;

б) формирование единой системы реализации технической политики;

в) формирование и реализация стратегии технического и технологического развития;

г) разработка и реализация направлений специализации и диверсификации производства;

д) определение порядка взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по вопросам технического регулирования;

е) определение приоритетных направлений развития науки и техники в сфере железнодорожного транспорта;

ж) формирование и реализация комплексных проектов и научно-технических программ, в том числе отраслевого и государственного значения;

з) организация разработки нормативных технических и технологических документов для бизнес-единиц холдинга «Российские железные дороги», экономически стимулирующих развитие научно-технической деятельности;

и) организация методологического единства формирования инвестиционных проектов развития объектов инфраструктуры, совершенствования технических средств и технологий, ресурсосбережения;

к) прогнозирование научно-технического развития железнодорожного транспорта;

л) определение порядка использования, распределения и размещения ресурсов, обеспечивающих технико-технологическое развитие холдинга «Российские железные дороги», в целях получения максимального эффекта от их использования;

м) финансирование научно-технической деятельности за счет средств холдинга «Российские железные дороги», предусмотренных на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

н) формирование единых подходов к выполнению законодательных и корпоративных требований по вопросам охраны труда, промышленной, экологической и пожарной безопасности, а также предупреждения непроизводственного травматизма;

о) координация деятельности ДЗО по вопросам технической политики на основе методов корпоративного управления;

в) формирование и реализация научных приоритетов в решении прорывных задач по разработке инновационных транспортных продуктов во взаимосвязи с решением актуальных практических задач;

г) формирование (восстановление) научных школ в области техники, технологий, управления и экономики на железнодорожном транспорте и создание условий для привлечения молодых перспективных ученых, в том числе из смежных отраслей науки;

3. в области применения единых технических и технологических принципов реализации инновационных проектов:

а) определение основных направлений технического и технологического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу в соответствии с направлениями стратегического развития на основе достижений научно-технического прогресса;

б) выработка технических требований к инфраструктурным объектам, техническим средствам, технологическим решениям и комплексным инновационным проектам, соответствующих единому технологическому процессу перевозок;

в) осуществление контроля соблюдения единых принципов разработки технических и технологических решений и инноваций в подразделениях холдинга «Российские железные дороги» и ДЗО;

4. в области обеспечения единства системы управления перевозками пассажиров и грузов, движением поездов — определение регламентов, стандартов, принципов и порядка управления перевозками и движением поездов для подразделений холдинга «Российские железные дороги», ДЗО и иных участников перевозочного процесса;

5. в области обеспечения единства создания и применения нормативных технических документов (регламентов, стандартов, правил, нормативов):

а) утверждение содержания и структуры нормативных технических документов в соответствии с единой технической политикой, обеспечение их разработки в ДЗО на основе соглашений;

б) обеспечение ДЗО нормативными техническими документами, разработанными холдингом «Российские железные дороги»;

а) определение общих принципов и требований соблюдения единства метрологического обеспечения;

б) контроль соблюдения единства метрологического обеспечения и достоверности измерений;

в) аккредитация метрологических служб подразделений холдинга «Российские железные дороги» на проведение калибровочных работ в системе калибровки средств измерений;

г) ведение реестра средств измерений, испытательного оборудования и методик выполнения измерений в холдинге «Российские железные дороги»;

7. в области обеспечения единства системы подготовки и повышения квалификации персонала:

а) ориентация на перспективные потребности холдинга «Российские железные дороги» в управленческих и производственных кадрах;

б) заблаговременная подготовка кадров для реализации стратегических проектов холдинга «Российские железные дороги»;

в) разработка и использование единых квалификационных стандартов на основе ключевых корпоративных компетенций, обеспечение их соблюдения при аттестации персонала холдинга «Российские железные дороги»;

г) применение индивидуального подхода к развитию и обучению персонала холдинга «Российские железные дороги» на основе оценки его компетенций;

д) эффективная интеграция исследовательской работы с подготовкой и переподготовкой кадров для холдинга «Российские железные дороги»;

8. в области обеспечения единства научно-технической информации:

а) определение общих принципов формирования единого информационного ресурса научно-технической информации;

б) обеспечение функционирования единой системы формирования, хранения и обмена научно-технической информацией;

в) обеспечение субъектов единой технической политики научно-технической информацией;

9. в области сертификации продукции, поставляемой предприятиям холдинга «Российские железные дороги»:

г) контроль за соблюдением лицензионных требований и условий; 10) в области коммерциализации объектов интеллектуальной собственности холдинга «Российские железные дороги»:

а) планирование, выявление и правовая охрана объектов интеллектуальной собственности, созданных и приобретенных в соответствии с единой технической политикой холдинга «Российские железные дороги»;

б) обеспечение доступа ДЗО к использованию объектов интеллектуальной собственности холдинга «Российские железные дороги»;

в) обеспечение единства правовой охраны объектов интеллектуальной собственности холдинга «Российские железные дороги»;

г) повышение экономической эффективности реализации результатов научных разработок за счет коммерческого использования объектов интеллектуальной собственности холдинга «Российские железные дороги»;

д) контроль соблюдения единых правил коммерциализации объектов интеллектуальной собственности холдинга «Российские железные дороги»;

е) реализация стратегии использования объектов интеллектуальной собственности холдинга «Российские железные дороги»; 11) в области международного научно-технического сотрудничества:

а) определение приоритетов деятельности холдинга «Российские железные дороги» в сфере международного научно-технического сотрудничества;

б) эффективная интеграция в международное научное сообщество;

в) создание новой научно-технической продукции на основе использования мирового опыта в технологиях, методах управления, формах организации бизнеса на железнодорожном транспорте;

г) участие в организации конференций, выставок, научно-технических программ и проектов, в том числе совместно с иностранными государствами; 12) в области обеспечения единства системы технического надзора и производственного контроля холдинга «Российские железные дороги»:

а) формирование и поддержание системы отраслевого технического надзора и производственного контроля в холдинге «Российские железные дороги» в соответствии с основными положениями единой технической политики;

б) осуществление технического надзора и производственного контроля в холдинге «Российские железные дороги», включая технический аудит предприятий-поставщиков; 13) в области обеспечения единства системы управления охраной труда, промышленной, экологической и пожарной безопасностью, а также в области непроизводственного травматизма — определение единых принципов оценки деятельности подразделений холдинга «Российские железные дороги» и ДЗО.

3. Основные принципы управления и реализации единой технической политики при реформировании ОАО «Российские железные дороги» в холдинг «Российские железные дороги»

Единая техническая политика холдинга «Российские железные дороги» предполагает комплексную разработку и координацию планов и мероприятий по модернизации инфраструктурных объектов, техническому и технологическому развитию, осуществляемых применительно к субъектам железнодорожного транспорта, регионам, производственным комплексам и потребителям услуг.

Единая техническая политика холдинга «Российские железные дороги» основывается на следующих основных принципах:

1. полнота охвата сферы деятельности.

Единая техническая политика распространяется на холдинг «Российские железные дороги» в части создания, эксплуатации, контроля текущего состояния и совершенствования инфраструктуры, техники и технологий;

2. универсальность подходов.

Единая техническая политика предполагает использование унифицированного инструментария планирования, разработки, создания, эксплуатации инфраструктуры, техники и технологий, обеспечения перевозок грузов и пассажиров, а также безопасности движения поездов, мотивации персонала к повышению эффективности работы железнодорожного транспорта. В процессе управления максимально используются регламенты, единые правила и унифицированные нормативно-технические документы;

3. конкретность исполнения.

Мероприятия в сфере управления единой технической политикой холдинга «Российские железные дороги» планируются в соответствии со стратегическими целями компании, сроками реализации структурной реформы и планами бюджетирования, согласованными с исполнителями;

4. обеспечение безопасности.

Главным условием реализации мероприятий в сфере модернизации инфраструктурных объектов, развития техники и технологий холдинга «Российские железные дороги» является обеспечение безопасности движения поездов, охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, соблюдения экологических требований;

5. обеспечение эффективности.

Планирование мероприятий по техническому и технологическому развитию предполагает повышение эффективности использования основных фондов холдинга «Российские железные дороги», оптимизацию затрат на содержание, эксплуатацию и ремонт инфраструктурных объектов, технических, технологических средств и оборудования, использование нормативов, методик и критериев оценки экономической эффективности, включая сроки реализации проектов и окупаемость инвестиций.

Формируемая холдингом «Российские железные дороги» система управления научной и инженерной деятельностью позволит исключить дублирование управленческих функций, обеспечит эффективную организационную структуру, концентрацию ресурсов холдинга «Российские железные дороги» и ДЗО на решении приоритетных задач, единство подходов к взаимодействию с поставщиками и подрядчиками, баланс интересов подразделений холдинга «Российские железные дороги»;

6. комплексность.

Мероприятия по модернизации и развитию инфраструктурных объектов, совершенствованию технических средств и технологий осуществляются комплексно в рамках единого технологического процесса перевозок с учетом получения интегрального эффекта от их выполнения всеми участниками перевозочного процесса;

7. сочетание централизации и децентрализации.

Полномочия и ответственность субъектов единой технической политики сочетают централизацию и децентрализацию в зависимости от объемов выполняемых функций и места в структуре управления;

8. преемственность.

При формировании планов инвестиций в сфере модернизации инфраструктурных объектов, научно-технического и технологического развития, других планов инновационного развития следует отдавать предпочтение при прочих равных условиях реализуемым (незавершенным) проектам и мероприятиям;

9. контроль.

При реализации единой технической политики непрерывно контролируются технический уровень и физическое состояние инфраструктурных объектов, технических средств, а также эффективность технологий, нормативная техническая и технологическая база, определяющая единые условия эксплуатации, выполнение мероприятий и проектов в сфере технико-технологического развития, их объемные и качественные показатели, а также экономические результаты их реализации, влияние на безопасность применяемых в хозяйстве технологических процессов и технических устройств путем обследования или анализа показателей (формы отчетных документов, периодичность составления и порядок работы с ними закрепляются в регламентно-нормативной документации); 10) сопоставимость результатов.

Форма представления данных и состав показателей, используемых при планировании и оценке результатов выполнения планов в сфере технико-технологического развития, должны обеспечивать возможность их сопоставления с аналогичными данными, содержащимися в формах установленной управленческой и статистической отчетности.

II. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ХОЛДИНГА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

Организационная система обеспечения единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» предполагает взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления (в рамках решения задач технического регулирования и реализации программ технико-технологического развития транспортного комплекса), с бизнес-единицами холдинга, осуществляющими хозяйственную деятельность, в том числе имеющими самостоятельные цели в сфере технико-технологического развития, а также с другими участниками рынка транспортных услуг.

Ключевые аспекты взаимодействия холдинга «Российские железные дороги» с органами государственной власти по решению задач развития объектов инфраструктуры, техники и технологий отрасли определены Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации на период до 2030 года, федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 гг.)», нормативно-правовой базой в области железнодорожного транспорта, технического регулирования и инженерного обеспечения производства.

Особое значение при реализации единой технической политики приобретает система технического регулирования, которая охватывает вопросы правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения требований к продукции или к связанным с ними процессам жизненного цикла, а также оценки соответствия.

Федеральный закон «О техническом регулировании» (ст. 36) предусматривает безусловную (не ограниченную условиями хозяйственных договоров) ответственность юридического и физического лица (изготовителя, исполнителя, продавца, приобретателя) за нарушение технических регламентов, включая возмещение причиненного ущерба людям, имуществу и окружающей среде и обеспечение условий недопущения таких нарушений в дальнейшем. Поэтому принципиальное значение при управлении инженерной деятельностью имеет разграничение ответственности за выполнение нормативных требований между всеми участниками железнодорожных перевозок и поставщиками железнодорожной техники.

Система обеспечения безопасности железнодорожного транспорта включает как систему технического регулирования, так и гражданское и административное законодательство. Таким образом, формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей установление единых требований, норм и правил в сфере железнодорожного транспорта, проводится в соответствии с законодательством о техническом регулировании и железнодорожном транспорте (рис. 4).

Конституция Российской Федерации

Федеральные законы

184-ФЗ «О техническом регулировании»

17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»

18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»

Технические регламенты

«О безопасности железнодорожного подвижного состава»

«О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»

«О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта»

Нормативно-правовые акты, подлежащие регистрации в Минюсте России

Правила безопасной эксплуатации

Нормы и правила

СНиПы

Национальные стандарты

Своды правил

Ведомственные нормативные документы, локальные нормативные документы

Организационно-распорядительные документы

Инструкции

Положения, Правила

Стандарты ОАО «РЖД»

Рис. 4. Формирование нормативно-правовой базы в сфере железнодорожного транспорта

Положения новой редакции Федерального закона «О техническом регулировании» позволили выстроить новую систему технического регулирования на железнодорожном транспорте путем взаимосвязи технических регламентов и национальных стандартов. В ее основе — три технических регламента, в которые включены только существенные требования по безопасности с минимальным содержанием цифровых показателей, а вся доказательная база будет содержаться в национальных стандартах и сводах правил добровольного применения, чем будет обеспечено стабильное научно-техническое развитие железнодорожного транспорта.

В целях обеспечения требований технических регламентов и организации эффективного взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами в сфере технического регулирования создан Национальный технический комитет по стандартизации «Железнодорожный транспорт» (ТК 45), который объединяет 16 подкомитетов по направлениям работ.

На этот комитет возлагаются функции формирования технической политики стандартизации на железнодорожном транспорте с учетом баланса интересов государства и бизнеса, проведения экспертизы проектов нормативных документов, затрагивающих сферу деятельности ОАО «РЖД».

При формировании новой нормативно-технической базы потребуется пересмотреть значительное количество национальных и межгосударственных стандартов, разработать своды правил, методики проведения испытаний. Новая нормативно-техническая база должна быть создана с учетом положений международных стандартов (рис. 5).

Рис. 5. Формирование нормативно-технической базы

В связи с изменением ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» ОАО «РЖД» во взаимодействии с Минтрансом России обеспечивает внесение изменений в действующую нормативно-правовую базу, регламентирующую безопасность движения и организацию эксплуатации железнодорожного транспорта.

Результаты формирования новой нормативно-правовой базы функционирования системы железнодорожного транспорта во многом определят затратную составляющую инженерного обеспечения деятельности холдинга «Российские железные дороги».

Деятельность холдинга «Российские железные дороги» в сфере реализации единой технической политики с учетом оптимизации уровней управления осуществляется в соответствии с распределением функций между Корпоративным центром и бизнес-единицами (рис. 6).

Функции, делегируемые Корпоративному центру

Корпоративный центр

Координация деятельности в области единой технической политики

Дирекция производственного блока и ДЗО

Разработка сетевых технологических процессов организации перевозок и работы крупных железнодорожных узлов

\leftarrow

Разработка и внедрение элементов сетевых технологий

Технологические группы

\rightarrow

Разработка технических требований к объектам строительства, комплексных планов развития, экспертная оценка проектов

\leftarrow

Строительство новых объектов сетевого назначения

Формирование и реализация корпоративного плана НТР в рамках Стратегии развития холдинга «РЖД»

\leftarrow

Внедрение новой техники

ДКТБ

\rightarrow

Формирование нормативной базы энергопотребления, нормирование и лимитирование топливно-энергетических ресурсов в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»

\leftarrow

Энергосбережение

ДТЦ

\rightarrow

Организация исполнения Федерального закона «О единстве измерений» юридическим лицом

\leftarrow

Метрология

ДЦМ

///////

\rightarrow

\rightarrow

Организация разработки нормативных документов в области стандартизации в рамках исполнения Федерального закона «О техническом регулировании». Разработка нормативной базы холдинга «РЖД» как производителя услуг

\leftarrow

Стандартизация

Проведение процедуры лицензирования деятельности юридического лица в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»

\leftarrow

Лицензирование и сертификация

Формирование и реализация политики в области охраны труда, организация исполнения Федерального закона «Трудовой кодекс Российской Федерации», участие в подготовке нормативных документов, защита интересов компании при взаимодействии с государственными надзорными органами

\leftarrow

Охрана труда

\rightarrow

Вагон охраны труда

Организация исполнения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» юридическим лицом. Взаимодействие с Ростехнадзором по вопросам нормативно-правового регулирования, контроля и надзора

\leftarrow

Промышленная безопасность

Организация исполнения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» юридическим лицом. Взаимодействие с МЧС России по вопросам нормативно-правового регулирования, контроля и надзора

\leftarrow

Пожарная безопасность

Организация исполнения требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридическим лицом. Реализация политики в области охраны окружающей среды

\leftarrow

Экология и охрана окружающей среды

Экологическая лаборатория

\rightarrow

Методологическое и нормативное обеспечение технической учебы

\leftarrow

Техническая учеба и пропаганда достижений НТР

ДЦНТИ, музеи

КТИ

Библиотеки

\rightarrow

Разработка и реализация Стратегии холдинга «РЖД» в сфере управления интеллектуальной собственностью

\leftarrow

Защита интеллектуальной собственности и организация изобретательской деятельности

Нормативно-правовое обеспечение функциональной области «Развитие»
Указ Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»
ФЗ «Об энергосбережении» от 03.04.1996 № 28-ФЗ (от 05.04.2003 № 42-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ)
Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 № 832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации»
Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2008 № 1243-р «Перечень технологий, имеющих важное социально-экономическое значение или важное значение для обороны страны и безопасности государства (критические технологии)»
Стратегия развития железнодорожного транспорта РФ на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.06.2008 № 877-р
ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 гг.)», утв. 20.05.2008 № 377
Стратегия развития транспортного машиностроения, утв. Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 18.09.2007 № 391

Нормативно-техническое обеспечение функциональной области «Производство продукции, выполнение работ и оказание услуг»
Национальные стандарты «Единая система конструкторской документации»
Национальные стандарты «Единая система технологической документации»
Национальные стандарты «Система разработки и постановки продукции на производство (ГОСТ 15.004-88 - ГОСТ Р 15.201-2000)»
Национальные стандарты «Системы менеджмента качества» ГОСТ ИСО 9000 — 9001
Национальные стандарты на аттестацию испытательного оборудования и методы испытаний

Нормативно-правовое обеспечение функциональной области «Технико-технологическое обеспечение»
Конституция Российской Федерации (ст. 71р)
ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (от 01.05.2007 № 65-ФЗ)
«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ
ФЗ «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 № 102-ФЗ
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ
ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1
ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ
ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ
ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ
ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ
ФЗ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ
ФЗ «О геодезии и картографии» от 26.12.1995 № 209-ФЗ
Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ
Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ

Нормативно-правовое обеспечение функциональной области «Лицензирование и сертификация»
ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ
ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ
ФЗ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1
ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1
ФЗ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ
ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 № 170-ФЗ
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»
Правила по сертификации «Порядок сертификации технических средств железнодорожного транспорта» (П ССФЖТ 31/ПМГ 40-2003), утв. указанием МПС России 25.06.2003 № Р-634-у
Нормы безопасности на железнодорожном транспорте, принятые МПС России (с изм. утв. Минтрансом России)

Нормативно-правовое обеспечение функциональной области «Стандартизация»
Конституция Российской Федерации (ст. 71р)
ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ
ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ
Технический регламент «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»
Технический регламент «О безопасности железнодорожного подвижного состава»
Технический регламент «О безопасности инфраструктуры и подвижного состава высокоскоростного железнодорожного транспорта»

Рис. 11. Функциональная область «Стандартизация»

Нормативно-правовое обеспечение функциональной области «Управление интеллектуальной собственностью»
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1 с изм. от 07.02.2003 № 22-ФЗ
ФЗ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров» от 23.09.1992 № 3520-1 (с изм. от 27.12.2000, 30.12.2001, 11.12.2002, 24.12.2002)
ФЗ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23.09.1992 № 3523-1
ФЗ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 № 5351-1

Нормативно-правовое обеспечение сопутствующих сфер хозяйственной деятельности
Федеральный закон о науке и государственной научно-технической политике № 127-ФЗ от 23.08.1996
Положение о государственной системе научно-технической информации от 24.07.1997 № 950
ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05.1996 № 54-ФЗ
ФЗ «О библиотечном деле» от 29.12.1994
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65
Постановление «О совершенствовании системы научно-технической информации и экономических исследований» от 10.07.1998 № 736
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212
Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (СИБИД)

Рис. 13. Сопутствующие сферы хозяйственной деятельности

III. ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЕДИНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ХОЛДИНГА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

1. Задачи и функции Корпоративного центра по реализации единой технической политики

Основными задачами Корпоративного центра холдинга «Российские железные дороги» по формированию и обеспечению реализации единой технической политики являются:

1. формирование и актуализация мероприятий, предусмотренных стратегией технического и технологического развития;

2. создание и внедрение новой техники и прогрессивных технологий, модернизация существующих объектов инфраструктуры и других основных средств в соответствии со стратегией технического и технологического развития;

3. обеспечение эффективности использования созданной и внедренной новой техники и прогрессивных технологий;

4. осуществляет сопровождение разработки новых моделей моторвагонного подвижного состава, локомотивов, грузовых вагонов, их узлов и деталей, а также элементов инфраструктуры на всех стадиях их проектирования, изготовления, испытаний и ввода в эксплуатацию;

5. проводит единую техническую политику в области метрологического обеспечения субъектов холдинга «Российские железные дороги»;

6. осуществляет организационное обеспечение заказа, разработки, утверждения и своевременной актуализации единых (типовых) норм потребления материальных ресурсов (топливных, энергетических и др.) для предприятий холдинга «Российские железные дороги» на территориальном уровне, в том числе методическое сопровождение и контроль соблюдения методологии нормирования бизнес-единицами холдинга «Российские железные дороги»;

11. обеспечивает получение сертификатов соответствия и соблюдение сроков их действия;
12. обеспечивает стандартизацию норм, правил, требований, характеристик, гарантирующих безопасность продукции, работ и услуг, их качество, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость в соответствии с достижениями научно-технического прогресса;
13. определяет целевые параметры регламентного и нормативно-методического обеспечения деятельности бизнес-единиц холдинга «Российские железные дороги» в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, непроизводственного травматизма;
14. оценивает состояние охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, непроизводственного травматизма, включая соблюдение требований законодательства Российской Федерации, других нормативно-правовых актов;
15. осуществляет информационно-аналитическое, справочно-библиографическое и библиотечное обеспечение информационными материалами по основным направлениям деятельности железнодорожного транспорта;

2. Задачи и функции железных дорог — территориальных филиалов холдинга «Российские железные дороги»

Указанные координационные органы обеспечивают принятие согласованных решений в целях реализации единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» и, как следствие, повышение эффективности единого технологического процесса оказания транспортных услуг.

Взаимодействие координационных органов с ДЗО на территории будет организовано на основе методов корпоративного управления.

Функциональная схема реализации единой технической политики на территориальном уровне приведена на рис. 14.

3. Задачи и функции бизнес-единиц — дирекций холдинга «Российские железные дороги» в сфере реализации единой технической политики

7. обеспечивают выполнение законодательства Российской Федерации и корпоративных требований в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности;

8. участвуют в разработке и реализации единой стратегии оборота объектов интеллектуальной собственности, их правовой охране, коммерциализации, осуществляют контроль за соблюдением единства в сфере интеллектуальной собственности;

9. обеспечивают соблюдение требований нормативных документов холдинга «Российские железные дороги» в области научно-технической информации.

4. Задачи и функции территориальных подразделений бизнес-единиц — дирекций холдинга «Российские железные дороги» в области единой технической политики

Основными задачами территориальных подразделений бизнес-единиц — дирекций холдинга «Российские железные дороги» в области единой технической политики являются:

1. обеспечение соответствия стратегии технического и технологического развития территориальных подразделений бизнес-единиц — дирекций общей стратегии технического и технологического развития холдинга «Российские железные дороги»;

2. обеспечение эффективности использования новой техники и прогрессивных технологий;

3. обеспечение технологической дисциплины и безопасности движения поездов;

4. обеспечение формирования и реализации программы реинжиниринга технологических процессов;

5. Задачи и функции линейных предприятий холдинга «Российские железные дороги»

Основными задачами линейных предприятий холдинга «Российские железные дороги» в области единой технической политики являются:

1. обеспечение реализации программ научно-технического развития, внедрения новой техники и технологий, разработанных по заказу и за счет средств холдинга «Российские железные дороги»;

2. обеспечение эффективности использования новой техники и технологий, созданных и внедренных в рамках научно-технических программ;

6. обеспечение выполнения норм потребления, страховых и оборотных запасов материальных ресурсов на предприятии;

7. обеспечение выполнения законодательства Российской Федерации и корпоративных требований в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности.

Линейные предприятия территориальных (региональных) дирекций в соответствии с возложенными задачами в области единой технической политики осуществляют следующие функции:

6. Задачи и функции бизнес-единиц — ДЗО холдинга «Российские железные дороги»

1. формирование и актуализация собственной стратегии технического и технологического развития в соответствии со стратегией холдинга «Российские железные дороги»;

2. согласование разработки и внедрения ключевых технических и технологических инноваций с холдингом «Российские железные дороги»;

3. обеспечение эффективности использования созданных и внедренных прогрессивных технологий и новой техники;

8. минимизация непроизводительного использования материальных ресурсов за счет соблюдения норм их потребления, наличия страховых и оборотных запасов;

9. минимизация экономического ущерба холдинга «Российские железные дороги» за счет снижения уровня технологических рисков в ДЗО;

10. обеспечение выполнения законодательства Российской Федерации и корпоративных требований в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности;

11. участие в контроле за соблюдением единства в сфере интеллектуальной собственности.

Бизнес-единицы — ДЗО холдинга «Российские железные дороги» в соответствии с возложенными задачами осуществляют следующие функции:

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЕДИНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ХОЛДИНГА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

1. Основные инструменты реализации единой технической политики холдинга «Российские железные дороги»

Состав бизнес-процессов в сфере реализации единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» приведен в Приложении № 2.

Методология управления рисками технико-технологического развития холдинга «Российские железные дороги» описана в Приложении № 3.

Схема взаимодействия участников бизнес-процессов при реализации единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» отражена в Приложении № 4.

2. Стартовые условия формирования организационной структуры управления единой технической политикой холдинга «Российские железные дороги»

Структура и система управления единой технической политикой должны соответствовать целевой модели развивающегося транспортного рынка и хозяйственного комплекса железнодорожных перевозок, позволяющей на основе достижений научно-технического прогресса сократить издержки на управление и обеспечить получение синергетического эффекта от совместной деятельности участников холдинга «Российские железные дороги».

Целевое состояние системы управления обеспечит эффективную реализацию масштабных инвестиционных проектов, предусмотренных Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, посредством механизмов и инструментов управления, обеспечивающих информационную прозрачность деятельности субъектов холдинга «Российские железные дороги».

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года в сфере железнодорожного транспорта продолжатся структурные преобразования.

V. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЕДИНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКОЙ ХОЛДИНГА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

1. Единый технологический процесс перевозок

Единый технологический процесс перевозок обеспечивает повышение эффективности основного бизнес-процесса холдинга «Российские железные дороги» — перевозки грузов и пассажиров за счет:

1. синхронизации технологических процессов бизнес-единиц, обеспечивающих основную производственную деятельность холдинга «Российские железные дороги»;

2. более полного учета и обеспечения потребностей грузоотправителей в перевозках и услугах и привлечения на этой основе дополнительных объемов перевозок;

6. повышения уровня механизации и автоматизации производственных процессов;

7. рациональной организации работы персонала, загрузки инфраструктуры и подвижного состава на основе системной информации о реальных объемах работы по плановым периодам и результатов анализа текущей ситуации.

Единый технологический процесс перевозок предусматривает комплексное решение задач, основными из которых являются:

1. прогнозирование объемов перевозок грузов на основе комплексных планов развития основных грузообразующих отраслей и транспортных систем субъектов Российской Федерации, экспортных, импортных и транзитных перевозок;

2. прогнозирование объемов перевозок пассажиров в дальнем, пригородном и международном сообщении;

3. повышение качества транспортных услуг и уровня взаимодействия с участниками транспортного рынка;

4. внедрение инновационных технических средств и технологий;

5. определение ключевых параметров эффективности перевозочного процесса на перспективу;

6. определение технологических параметров железных дорог, железнодорожных направлений, участков, узлов, хозяйств;

7. определение «узких мест» по железнодорожным направлениям, участкам, узлам, хозяйствам;

8. определение объемов необходимых инвестиций для ликвидации «узких мест» и развития инфраструктуры, расчет экономической эффективности планируемых мероприятий;

9. определение необходимого парка подвижного состава по видам перевозок;

10. разработка предложений по рациональному распределению инвестиций и этапам выполнения перечисленных выше мероприятий.

Методология планирования ориентирована на освоение перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров и должна предусматривать транспортно-экономический баланс, связывающий производство, потребности и потребление важнейших транспортноемких видов продукции в единый комплекс, позволяющий формировать оптимальные транспортные связи.

Основой решения комплексных задач является определение технологических параметров оснащения решающих железнодорожных направлений, участков и узлов в соответствии с прогнозными объемами перевозок.

Оптимальный выбор технологических параметров оснащения направлений, участков и узлов, организации вагонопотоков позволит сосредоточить основные финансовые средства на решении приоритетных задач, установить рациональную этапность выполнения работ, сократить капитальные вложения и эксплуатационные расходы.

При разработке технологических параметров оснащения железнодорожных линий холдинга «Российские железные дороги» должны учитываться:

1. специализация железнодорожных линий;

2. принадлежность железнодорожных линий к основным направлениям железных дорог, а также наличие скоростного и высокоскоростного движения пассажирских поездов, длинносоставного и тяжеловесного движения грузовых поездов;

3. принадлежность железнодорожных линий к международным транспортным коридорам;

4. техническая оснащенность железнодорожных линий и станций;

5. грузонапряженность железнодорожных линий;

6. размеры дальнего пассажирского и пригородного сообщения;

7. скорости движения дальних пассажирских и пригородных поездов.

В целях освоения перспективных объемов перевозок разрабатываются нормативные технологические параметры, характеризующие количественно и качественно технологию перевозочного процесса.

Для достижения указанных параметров необходимо провести следующие мероприятия:

1. организация отправительских и технических маршрутов в местах массовой погрузки и крупных промышленных центрах;

2. совершенствование нормативов единых технологических процессов железнодорожных узлов и промышленных предприятий;

3. перераспределение сортировочной работы между сортировочными станциями;

4. применение более эффективных графиков движения поездов;

5. увеличение веса поезда за счет повышения грузоподъемности вагона, увеличения составности и вождения сдвоенных поездов;

6. ускорение обработки поездов на сортировочных и участковых станциях;

7. повышение эффективности организации работы депо и пунктов технического осмотра;

8. увеличение погрузочно-выгрузочной способности грузовых станций за счет применения современных средств механизации и улучшения организации работы;

9. совершенствование технологических процессов обслуживания объектов инфраструктуры.

Взаимодействие структурных подразделений холдинга «Российские железные дороги», ДЗО, других участников перевозочного процесса по вопросам совершенствования единой технологии перевозочного процесса от постановки задачи до ее решения представлено на рис. 15.

1. комплексную оптимизацию эксплуатационной работы производственных хозяйств на всех уровнях управления, в первую очередь, за счет внедрения новых технических средств, улучшения использования основных фондов, повышения уровня взаимодействия субъектов перевозочного процесса и т.д.;

2. широкое применение информационных технологий и переход от информационно-аналитических систем к информационно-управляющим системам управления движением;

3. поэтапное увеличение пропускной и провозной способности железных дорог до оптимального уровня, включая развитие и модернизацию инфраструктуры и приобретение подвижного состава;

4. повышение качества транспортного обслуживания грузовладельцев и пассажиров за счет развития кооперации с другими видами транспорта и пользователями услуг железнодорожного транспорта на основе реализации логистических принципов доставки «от двери до двери» и «точно в срок».

2. Инновационная деятельность

Инновационная деятельность холдинга «Российские железные дороги» базируется на основных программных документах в области стратегии развития железнодорожного транспорта — Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и стратегических направлениях научно-технического развития ОАО «Российские железные дороги» на период до 2015 года («Белая книга» ОАО «РЖД»).

Целями инновационной деятельности холдинга «Российские железные дороги» являются:

1. обеспечение экономического, научно-технического и технологического лидерства на пространстве железнодорожной колеи 1520 мм;

2. обеспечение стратегических конкурентных преимуществ на российском и международном транспортных рынках за счет внедрения инновационных технологий.

Для достижения намеченных целей решаются следующие задачи:

1. совершенствование и повышение эффективности форм реализации инновационной деятельности;

2. вовлечение субъектов инновационной деятельности в инновационный процесс в качестве производителей и поставщиков технических средств и технологий;

3. использование расширенного инновационного процесса для обеспечения доходности результатов интеллектуальной деятельности, снижения издержек и повышения экономической эффективности холдинга «Российские железные дороги».

При решении задач инновационной деятельности должны использоваться следующие механизмы:

1. консолидация инновационной деятельности под руководством старшего вице-президента — главного инженера холдинга «Российские железные дороги»;

2. привлечение внешних государственных и частных инвестиций для реализации инновационных проектов;

3. поддержка фундаментальных исследований, обеспечивающих преимущества в развитии холдинга «Российские железные дороги»;

4. проведение технологического аудита как способа достоверной оценки научно-технического, технологического, инновационного и инвестиционного потенциала подразделений холдинга «Российские железные дороги»;

5. использование рационализаторской и изобретательской деятельности;

6. обмен научно-технической информацией между субъектами инновационной деятельности;

7. кооперация российских и зарубежных партнеров в инновационной деятельности, привлечение внешнего финансирования научных разработок, участие в инновационных проектах ведущих компаний-производителей.

Эффективность организации инновационного процесса обеспечивается интеграцией деятельности подразделений, участвующих в едином технологическом процессе перевозок.

При формировании холдинга «Российские железные дороги» и выделении отдельных вертикально интегрированных бизнес-единиц управление инновационным развитием должно быть централизовано в Корпоративном центре и его территориальных (региональных) филиалах, в дирекциях и ДЗО.

При этом в Корпоративном центре холдинга «Российские железные дороги» эти функции должны выполняться Департаментом технической политики, Департаментом экономической конъюнктуры и стратегического развития, Центром инновационного развития, Центром технического аудита, Управлением по вопросам интеллектуальной собственности и Центром научно-технической информации и библиотек.

На территориальном (региональном) уровне функции управления технической политикой выполняют подразделения, обеспечивающие инновационный менеджмент (инновационную деятельность).

Структура взаимодействия участников инновационного процесса в холдинге «Российские железные дороги» представлена на рис. 16.

Рис. 16. Реализация инновационного менеджмента в холдинге «Российские железные дороги»

Результаты инновационной деятельности холдинга «Российские железные дороги» оцениваются по следующим основным показателям:

1. доля внутренних затрат на исследования и разработки;

2. степень влияния инновационных технологий на производственно-финансовые результаты работы и обеспечение безопасности движения поездов.

Холдинг «Российские железные дороги» должен использовать для организации инновационного процесса как внутренние, так и внешние ресурсы.

В научно-технической сфере подлежат мониторингу следующие внешние информационные ресурсы:

1. научно-техническая информация;

2. информация о созданных и приобретенных объектах интеллектуальной собственности;

2. экономия расходов в результате внедрения инноваций и реализации программ ресурсосбережения;

3. инвестиционные ресурсы и средства на осуществление научно-технической деятельности.

Для финансирования отдельных инновационных проектов могут использоваться внешние государственные и частные источники финансирования.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ОАО «РЖД» В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения
1.	Анализ состояния научно-технического комплекса ОАО «РЖД»	I квартал 2009 г.
2.	Укрепление кадрового потенциала научно-технического комплекса ОАО «РЖД»:
	укомплектование руководства ОАО «ВНИИЖТ»	III квартал 2009 г.
	формирование механизмов отбора и целевой подготовки студентов и молодых ученых для работы в научных центрах железнодорожного транспорта	III квартал 2009 г.
	формирование кадрового резерва научно-технического комплекса ОАО «РЖД»	IV квартал 2009 г.
3.	Институциональные преобразования:
	определение оптимального варианта создания Научного совета по комплексным проблемам развития железнодорожного транспорта	II квартал 2009 г.
	разработка регламента взаимодействия Научного совета по комплексным проблемам развития железнодорожного транспорта и подразделений холдинга «РЖД»	II квартал 2009 г.
	создание института экономики и развития транспорта (на базе одного из отраслевых институтов)	IV квартал 2009 г.
	создание корпоративного университета ОАО «РЖД» создание первого технопарка на железнодорожном транспорте (на базе МИИТа)	IV квартал 2009 г. 2010 год
4.	Разработка программы усиления научно-технического комплекса холдинга «РЖД» на период до 2015 года и определение механизма переоснащения научно-производственной базы головных институтов для выполнения приоритетных научных исследований (системы управления и обеспечения безопасности движения, инфраструктура, подвижной состав и т.д.)	IV квартал 2009 г.
5.	Разработка регламентов взаимодействия при реализации комплексных научно-технических проектов: стратегическое развитие (ответственный — Департамент экономической конъюнктуры и стратегического развития) техническое и технологическое развитие (ответственный — Департамент технической политики) информатизация (ответственный — Департамент информатизации и корпоративных процессов управления) технико-экономические исследования (ответственный — Департамент планирования и бюджетирования) инвестиционная политика (ответственный — Департамент инвестиционной деятельности)	IV квартал 2009 г.
6.	Привлечение внешних инвестиций:
	разработка механизмов и программы коммерциализации интеллектуальной собственности научно-технического комплекса холдинга «РЖД»	IV квартал 2009 г.
	участие в целевых программах и проектах, финансируемых из федерального бюджета (Минтранс России, Минобрнауки России, Минпромторг России и др.)	2009 — 2012 годы
	создание венчурных схем реализации инновационных проектов	2010 — 2012 годы
	расширение участия институтов научно-технического комплекса холдинга «РЖД» во внешнеэкономической деятельности	Постоянно
7.	Импорт технологий и организация взаимодействия с ведущими научными и производственными компаниями:
	разработка программы локализации производства передовых технических средств	2009 год
	приобретение интеллектуальной собственности с высоким коммерческим потенциалом	Постоянно
	создание механизмов государственно-частного партнерства в сфере инноваций на железнодорожном транспорте	2009 — 2010 годы
8.	Формирование целевого блока инновационного развития в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД»	2009 год
9.	Формирование блока перспективных проектов развития производственного комплекса холдинга «РЖД»	2010 год
10.	Укрепление блока обеспечения научно-технической информацией	2009 — 2010 годы
11.	Укрепление блока управления интеллектуальной собственностью головных институтов	2009 — 2010 годы

2. формирование линейки научных, прикладных, инженерных и консультационных продуктов;

3. генерация знаний;

4. экспертиза и научное сопровождение проектов;

5. развитие кадрового потенциала;

6. содействие развитию рыночных условий и отношений;

7. международное научное сотрудничество;

8. развитие международной научной площадки;

9. развитие общественных коммуникаций в сфере науки;

10. содействие повышению эффективности научных исследований.

Изложенный вариант организационных преобразований позволит сформировать новую структуру управления и структурировать деятельность научно-технического комплекса холдинга «Российские железные дороги» на основе создания Научного совета по комплексным проблемам развития железнодорожного транспорта (далее — Научный совет), координирующего деятельность всех субъектов научно-технического комплекса холдинга «Российские железные дороги».

В состав Научного совета войдут ведущие ученые академических, отраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, а также высших учебных заведений железнодорожного транспорта. Основными задачами Научного совета должны стать научная поддержка реализации стратегических приоритетов развития железнодорожного транспорта и повышение эффективности организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в холдинге «Российские железные дороги».

Научный совет осуществляет следующие функции:

1. готовит предложения по основным направлениям и целевым параметрам научно-технического развития железнодорожного транспорта;

2. готовит научно обоснованные предложения по реализации проектов развития инфраструктурных объектов, совершенствованию техники и технологий;

3. представляет независимую площадку для предварительного обсуждения инновационных проектов;

4. готовит экспертные заключения об эффективности инновационных проектов и научно-технических решений по развитию техники и технологий железнодорожного транспорта;

5. формирует и представляет позицию научного сообщества холдинга «Российские железные дороги» в законодательных и исполнительных органах государственной власти;

6. организует эффективную координацию и кооперацию научных организаций холдинга «Российские железные дороги», России и иностранных государств при решении актуальных задач;

7. осуществляет консолидацию знаний по решающим направлениям инновационного развития железнодорожного транспорта;

8. готовит предложения о подготовке кадрового резерва для научно-технического комплекса холдинга «Российские железные дороги».

Корпоративный центр холдинга «Российские железные дороги» осуществляет общее руководство научно-техническим комплексом через двух старших вице-президентов.

В ведении старшего вице-президента — главного инженера холдинга «Российские железные дороги» находятся вопросы заказа научно-технических программ, вопросы научно-технической деятельности, организации научных исследований и внедрения принципиально новых технических средств, технологий и материалов, перспективных проектных и конструкторских разработок по объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта и подвижного состава.

К компетенции старшего вице-президента, в ведении которого находятся вопросы стратегического планирования и развития, относятся вопросы заказа научно-исследовательских программ по определению основных стратегических направлений, приоритетов и параметров инвестиционной и инновационной политики холдинга «Российские железные дороги», а также вопросы перспективного развития, реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, формирования эффективной корпоративной системы управления ДЗО и активами холдинга «Российские железные дороги».

Департамент технической политики осуществляет консолидацию информации и предложений подразделений холдинга «Российские железные дороги», являющихся функциональными заказчиками (департаментов, управлений, филиалов и ДЗО), а также осуществляет функции заказчика при формировании плана научно-технического развития холдинга «Российские железные дороги» и создании научно-технической продукции.

В целях повышения эффективности деятельности открытых акционерных обществ «ВНИИЖТ», «НИИАС», «ВНИКТИ» и «НИИТКД» старший вице-президент — главный инженер холдинга «Российские железные дороги» курирует указанные дочерние общества, а Департамент технической политики готовит аналитические материалы и проекты управленческих решений, обеспечивающие эффективность реализации плана научно-технического развития холдинга «Российские железные дороги».

При реформировании научно-технического комплекса необходимо сохранить распределение функций заказчика и исполнителя научно-технических работ, а также провести оценку рисков потери единства управления инновационной деятельностью.

Определяющими направлениями в деятельности научно-технического комплекса холдинга «Российские железные дороги» являются привлечение внешних инвестиций, участие в целевых государственных программах и проектах, а также создание действенных механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере. Наиболее перспективными проектами являются водородная энергетика, создание перспективных локомотивов, разработка нормативно-правовой и нормативно-технической документации.

Должны инициироваться и реализовываться комплексные наукоемкие разработки, которые будут катализатором развития научного и производственного комплексов холдинга «Российские железные дороги» (например, создание высокоскоростного электропоезда «Сапсан», строительство газотурбовоза ГТ1 и т.д.).

Для этого должна быть разработана целевая программа, предусматривающая значительное обновление научно-производственной базы институтов научно-технического комплекса холдинга «Российские железные дороги».

3. Обеспечение инвестиционной деятельности

Цель инвестиционной деятельности — обеспечение максимальной эффективности капитальных вложений при решении стратегических задач развития холдинга «Российские железные дороги», формирование инвестиционных проектов, обеспечивающих окупаемость и рентабельность вложенных средств.

Основными задачами инвестиционной деятельности холдинга «Российские железные дороги» являются:

1. определение приоритетов и пропорций распределения инвестиций;

2. разработка и реализация инвестиционных проектов;

3. проведение единой инвестиционной, инновационной, технической и технологической политики в области развития железнодорожного транспорта;

4. совершенствование технологических процессов, снижение износа основных фондов, повышение качества оказываемых услуг;

5. формирование регламентов и отраслевых стандартов для оценки технической оснащенности бизнес-единиц холдинга «Российские железные дороги», разработка технических и производственных требований к объектам, техническим и технологическим устройствам, полученным в результате реализации инвестиционных проектов;

6. формирование активов.

Работу по инвестиционному развитию холдинга «Российские железные дороги» возглавляет Инвестиционный комитет — коллегиальный орган, ответственный за управление процессом инвестирования и подготовку решений по вопросам формирования инвестиционной программы и инвестиционного бюджета для последующего утверждения правлением холдинга «Российские железные дороги». Отбор заявок для включения в инвестиционную программу осуществляется Экспертным советом.

Структура управления инвестиционной деятельностью холдинга «Российские железные дороги» представлена на рис. 18.

Рис. 18. Блок обеспечения инвестиционного развития

Подразделения и организации, составляющие блок обеспечения инвестиционного развития, осуществляют следующие функции:

1. формируют техническое задание, планируют инвестиции, готовят технико-экономическое обоснование и бизнес-планы инвестиционных проектов;

2. организуют привлечение внешних инвестиций;

3. согласовывают и контролируют проектно-изыскательские работы инвестиционных проектов;

4. выдают технические условия;

5. организуют выполнение инвестиционных проектов;

6. реализуют постинвестиционную фазу, в том числе контролируют получение эффектов от реализации инвестиционных проектов.

Корпоративный центр холдинга «Российские железные дороги» осуществляет следующие функции:

6. координирует выполнение инвестиционных программ и наиболее важных проектов ДЗО.

Подразделения холдинга «Российские железные дороги» на территориальном (региональном) уровне осуществляют следующие функции:

1. обеспечивают соответствие деятельности подразделений холдинга «Российские железные дороги» корпоративным стандартам и регламентам в сфере управления инвестициями;

2. отбирают предложения для формирования инвестиционной заявки;

3. рассматривают и согласовывают технические задания;

4. привлекают средства из региональных бюджетов и прочие внешние инвестиции;

5. осуществляют планирование, бюджетирование, мониторинг, координацию и контроль реализации проекта, составляют сводную отчетность;

6. проводят постинвестиционный мониторинг, готовят предложения о корректировке стратегических программ развития.

Территориальные филиалы осуществляют следующие функции:

1. готовят инвестиционные предложения;

2. организуют сбор первичной информации, готовят технические задания;

4. Структура управления единой технической политикой холдинга «Российские железные дороги»

Структура управления единой технической политикой холдинга «Российские железные дороги» подразделяется на три уровня:

первый уровень — подразделения Корпоративного центра и дирекций холдинга «Российские железные дороги», а также ДЗО холдинга «Российские железные дороги»;

второй уровень — региональные дирекции и территориальные филиалы дирекций холдинга «Российские железные дороги»;

третий уровень — территориальные предприятия региональных дирекций холдинга «Российские железные дороги».

Каждый уровень структуры управления имеет свой набор задач и функций, компетенции управленческого персонала, инструменты управления, структура управления единой технической политикой представлена на рис. 19.

Рис. 19. Структура управления единой технической политикой

5. Консолидация имущественных комплексов подразделений инженерного обеспечения производственной деятельности холдинга «Российские железные дороги»

6. Бизнес-модель деятельности ДЗО в сфере реализации единой технической политики холдинга «Российские железные дороги»

2. ассоциация (союз);

3. договор на выполнение НИОКР со множеством лиц со стороны заказчика;

4. агентский договор;

5. передача результатов НИОКР безвозмездно или на основании возмездного договора.

В качестве основной юридической формы взаимодействия предлагается договор на выполнение НИОКР с множеством лиц со стороны заказчика.

Если установление прямых договорных (в том числе финансовых) отношений между исполнителем НИОКР и бизнес-единицами холдинга «Российские железные дороги», заинтересованными в использовании результатов НИОКР, нецелесообразно, может быть заключен агентский договор (договор, сочетающий в себе элементы агентского договора и договора о совместной деятельности).

Если НИОКР выполняются силами одной из организаций холдинга «Российские железные дороги», а результаты НИОКР могут быть использованы в деятельности бизнес-центров холдинга «Российские железные дороги», целесообразным является заключение возмездных договоров на передачу им права использования результатов НИОКР.

В случае если НИОКР выполняются силами нескольких компаний холдинга «Российские железные дороги», целесообразным является заключение договора простого товарищества (договора о совместной деятельности).

Аналогичным образом должна формироваться бизнес-модель взаимодействия с ДЗО по прочим направлениям реализации единой технической политики на основе общих экономических интересов и принципов:

1. единого планирования научно-технического развития;

2. скоординированного внедрения результатов научно-технической деятельности;

3. единых технических и технологических принципов, решений и инноваций;

4. единства нормативно-технической документации (стандартов, нормативов);

5. единства метрологических работ;

6. единства стандартов подготовки кадров;

7. единства научно-технической информации;

8. единства систем сертификации;

9. единства подходов к вопросам охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, экологии;

10. единства подходов к обороту объектов интеллектуальной собственности;

11. единства подходов к международному научно-техническому сотрудничеству;

12. единства системы технического надзора и контроля;

13. единства системы управления движением и перевозками.

VI. МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЕДИНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ХОЛДИНГА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

1. Контроль формирования нормативной базы

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» в ближайшие годы должен быть проведен значительный объем работы по разработке национальных стандартов, сводов правил, других нормативных документов федеральных органов власти. Проведение этой работы в сфере железнодорожного транспорта невозможно без активного участия холдинга «Российские железные дороги». Также предстоит значительная работа по подготовке нормативно-технической базы холдинга «Российские железные дороги».

В целях своевременного выявления и устранения несоответствий положениям нормативных актов, применяемых на железнодорожном транспорте, проводится мониторинг проектов технических регламентов и стандартов смежных отраслей, в котором участвуют все профильные структурные подразделения ОАО «РЖД» (холдинга «Российские железные дороги») и Технический комитет по стандартизации «Железнодорожный транспорт» (рис. 20).

Рис. 20. Мониторинг разработки технических регламентов и стандартов смежных отраслей

Также должен быть предусмотрен механизм оперативной корректировки нормативов по мере внедрения инновационных технических средств и технологий.

Еще одним направлением реализации единой технической политики является обеспечение контроля за исполнением требований нормативных документов в области железнодорожного транспорта. Механизм контроля должен быть сформирован на всех уровнях управления единой технической политикой.

2. Использование показателей безопасности, качества и экономической эффективности

Производственный и экономический комплексы холдинга «Российские железные дороги» для оценки результатов своей работы должны разработать систему статистических показателей.

В связи с возложением отдельных видов деятельности на ДЗО для них должны быть разработаны свои показатели по видам деятельности (или дополнены существующие формы статистической отчетности).

Для оценки результатов реализации единой технической политики ключевое значение имеет формирование как технико-технологических показателей, так и показателей экономической эффективности ее реализации.

Технико-технологические показатели должны отражать допустимый уровень качества и безопасности объектов и производственных процессов во взаимосвязи с управлением опорной инфраструктурой как с одним из основных инструментов не только контроля, но и мотивации персонала к профилактике отказов, аварий и катастроф (таблица 2).

ТЕХНИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЛЯ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ЕДИНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Основные производственные показатели (для перевозчика)
1	Отправление, млн. т
2	Грузооборот, млрд. ткм
3	Пассажирооборот, млрд. пасс.-км
4	Приведенная работа, млрд. прив. ткм
5	Транспортная обеспеченность: грузовыми перевозками, тыс. ткм/км2 пассажирскими перевозками, тыс. пасс.-км/км2
6	Транспортная подвижность населения, тыс. пасс.-км/чел.
7	Скорость продвижения грузовой отправки, км/сут.
8	Доля отправок, доставленных в нормативный срок, %
9	Участковая скорость пассажирских поездов дальнего следования, км/час
Основные финансово-экономические показатели
10	Доходы по видам деятельности, руб.
11	Расходы по видам деятельности, руб.
12	Прибыль от вида деятельности, руб.
13	Себестоимость вида деятельности, руб.
14	Доля расходов на основной вид деятельности в составе совокупных затрат, %
15	Доля расходов на фонд оплаты труда, %
16	Доля расходов на коммунальные платежи, %
17	Доля расходов на горюче-смазочные материалы, %
18	Рентабельность основной деятельности (по чистой прибыли), %
19	Коэффициент текущей ликвидности (норма 1,0 — 1,2)
20	Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (норма 0,1)
21	Рентабельность активов, %
22	Износ основных фондов, %
23	Инвестиции в основной капитал, руб.
24	Собственные инвестиции в основной капитал, %
Основные показатели технического и технологического соответствия целевому состоянию
25	Техническая готовность, %
26	Технологическая безопасность, %
27	Безопасность социальная
28	Безопасность прочая

Показатели экономической эффективности должны отражать изменения, достигнутые в результате проведения технико-технологических мероприятий, а также служить инструментом мотивации руководителей к внедрению новой техники и прогрессивных технологий, совершенствованию технологических процессов.

Показатели для оценки результатов реализации единой технической политики должны быть связаны с основной производственно-хозяйственной деятельностью и зависеть как от качества работы технических средств, эксплуатационного персонала и управленческого аппарата, так и от повышения эффективности производства в результате внедрения новой техники и технологий.

Показатели безопасности подразделяются на социальные, которые устанавливает (задает) государство, и экономически целесообразные, устанавливаемые холдингом «Российские железные дороги».

Значения социальных показателей безопасности определяются с учетом социальных факторов, развития науки и технологий, экономического состояния государства и устанавливаются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Значения экономически целесообразных показателей безопасности определяются с учетом затрат на обеспечение безопасности технологических процессов.

Система показателей безопасности для перевозчиков представлена в функциональной стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 29 мая 2007 г. № 987р.

Система показателей деятельности предприятий должна соответствовать функциональной стратегии холдинга «Российские железные дороги» (таблица 3).

Таблица 3

Показатель	Организация
Показатель технической готовности отсутствия отказов вагона на всем назначенном пути следования	Собственник подвижного состава
Показатель технической готовности отсутствия отказов локомотива на всем назначенном пути следования	Предприятие локомотивной тяги
Показатель технической готовности планирующей службы по формированию поезда без дополнительных затрат времени	Предприятие Дирекции управления движением
Показатель технической готовности выполнения полного цикла операций за заданное время	Железнодорожная станция
Показатель технической готовности выполнения локомотивом режимов тяги на пути следования	Предприятие локомотивной тяги
Показатель технической готовности пути для заданного маршрута следования	Предприятие (региональная дирекция) Дирекции инфраструктуры
Показатель технической готовности тягового электроснабжения	Предприятие (региональная дирекция) Дирекции инфраструктуры
Показатель технической готовности непрерывности сигнала АЛС на всем пути следования	Предприятие (региональная дирекция) Дирекции инфраструктуры
Показатель технической готовности непрерывности сигнала радиосвязи на пути следования	Предприятие Центральной станции связи
Показатель технической готовности станционных средств автоматики	Предприятие (региональная дирекция) Дирекции инфраструктуры
Показатель технической готовности выдачи предупреждений на пути следования	Предприятие (региональная дирекция) Дирекции инфраструктуры, железнодорожная станция
Показатель технической готовности систем диагностики поезда в движении	Предприятие (региональная дирекция) Дирекции инфраструктуры

Представленные показатели могут быть дополнены с учетом экономической и технологической целесообразности для выработки бюджетно-производственных отношений между Корпоративным центром холдинга «Российские железные дороги» и ДЗО (бизнес-единицами).

Основным экономическим результатом реализации единой технической политики является совокупный экономический эффект, возникающий, во-первых, от внедрения новых высокотехнологических продуктов и услуг, и, во-вторых, от снижения нормативного уровня затрат.

Основными показателями, отражающими экономический эффект от проведения мероприятий единой технической политики, выступают:

1. годовая величина экономического эффекта, которая рассчитывается как сумма частных эффектов, определенных для отдельных проектов и мероприятий внедрения новой техники и технологий;

2. индекс фондоемкости для основных производственных фондов — по видам хозяйственной деятельности, определяемый как отношение величины отчетного года к предыдущему (индикатор уровня технического развития);

3. индекс материалоемкости по видам хозяйственной деятельности, определяемый как отношение величины отчетного года к предыдущему (индикатор уровня технического развития);

4. индекс трудоемкости по видам хозяйственной деятельности, определяемый как отношение величины отчетного года к предыдущему (индикатор уровня технического развития).

3. Анализ основных рисков нарушения единства технической политики

Основными рисками нарушения единства технической политики являются негативные события, возможность наступления которых обусловлена отступлением от принципов системы управления холдингом «Российские железные дороги». Основными принципами системы управления холдингом «Российские железные дороги» являются:

1. главенство общекорпоративных интересов над частными;

2. разграничение полномочий и ответственности в Корпоративном центре управления холдинга «Российские железные дороги», между холдингом «Российские железные дороги» и ДЗО;

3. формирование и внедрение иерархии целей и задач во всех подразделениях холдинга «Российские железные дороги»;

4. внедрение механизмов превентивного контроля, не допускающих реализацию холдингом «Российские железные дороги» или ДЗО процессов, в результате которых может быть нанесен урон дееспособности и репутации холдинга «Российские железные дороги».

С учетом того, что бизнес холдинга «Российские железные дороги» базируется в основном на использовании инженерных решений и мероприятий, имеют место риски, связанные с неопределенностью результатов отдельных разработок.

Отсутствие координации в указанных вопросах может привести к потере управления инновационным развитием холдинга «Российские железные дороги», негативно отразиться на безопасности перевозок, эффективности и качестве транспортных услуг, оказываемых холдингом «Российские железные дороги».

Основные риски в процессе реализации 3-го этапа реформирования ОАО «РЖД» связаны с возможной утратой единства управления в сфере реализации единой технической политики.

Модель управления единой технической политикой предъявляет более высокие требования к качеству корпоративного управления в инженерном блоке — от технического перевооружения и развития технологий до подготовки кадров.

В процессе построения модели структуры управления холдингом «Российские железные дороги» учитываются риски технико-технологического развития и разрабатываются меры для своевременного, адекватного и гибкого реагирования на потенциальные угрозы.

Реализация основных принципов единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» обусловливает необходимость постоянной и системной оценки рисков решений, касающихся его технико-технологического развития. Системная оценка рисков должна предусматривать их идентификацию, систематизацию, анализ, количественную оценку и управление ими. Эта задача должна быть возложена на Департамент технической политики Корпоративного центра.

Исходной базой для построения модели управления единой технической политикой служат результаты анализа:

1. целей, задач, ключевых показателей экономического, технического, технологического развития и функционирования отдельных систем, конкретных структур холдинга «Российские железные дороги»;

2. показателей развития и функционирования объектов холдинга «Российские железные дороги» и железнодорожного транспорта на всех стадиях их жизненного цикла.

Наличие рисков нарушения единства технико-технологического развития холдинга «Российские железные дороги» может вызвать следующие негативные процессы:

1. неравномерное развитие объектов инфраструктуры, технических средств и технологий с последующим нарушением единства перевозочного процесса;

2. невыполнение прогнозируемых объемов перевозок и снижение доходности;

3. снижение управляемости технологических процессов (в силу их разнородности);

4. рассогласование требований на создание технических объектов;

5. снижение уровня мультипликативных эффектов для государства, холдинга «Российские железные дороги» и его клиентов;

6. нарушение сбалансированности бюджетной политики по центрам затрат;

7. снижение качества услуг, потеря конкурентоспособности на транспортном рынке;

8. снижение уровня безопасности движения поездов;

9. потеря прав на объекты интеллектуальной собственности и результаты интеллектуальной деятельности;

10. возможность повторных выплат за разработку, оформление, поддержание и использование объектов интеллектуальной собственности;

11. увеличение расходов на обеспечение научно-технической информацией, а также снижение ее качества;

12. увеличение времени восстановления технических средств после отказа;

13. рост стоимости жизненного цикла изделия;

14. нарушение требований Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

15. потеря дорогостоящей эталонной базы;

16. неэффективное использование приборного парка;

17. увеличение затрат на аутсорсинг метрологической деятельности;

18. нарушение норм Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», касающихся обязательной сертификации;

19. снижение уровня охраны труда, нарушение норм экологической и промышленной безопасности;

20. усложнение координации вопросов мобилизационной готовности.

VII. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПЕРЕХОДУ К ЦЕЛЕВОМУ СОСТОЯНИЮ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЕДИНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ХОЛДИНГЕ «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

Реализация настоящей Концепции требует проведения организационных мероприятий.

Переход к целевому состоянию будет реализован преимущественно путем формирования, упразднения, слияния, разделения и переподчинения структурных подразделений (должностных лиц), изменения функций структурных подразделений (должностных лиц), формирования регламентов и механизмов управления.

Для выполнения указанных мероприятий будут подготовлены регламентирующие документы в области реализации управленческих процессов, информационного обмена и др., в том числе корпоративные стандарты.

Соответствующие мероприятия планируется осуществить в рамках пилотных проектов построения системы управления компанией холдингового типа, образуемой в результате реформирования ОАО «РЖД», в 2009 — 2010 годах.

Таблица 4

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПЕРЕХОДУ СУБЪЕКТОВ ЕДИНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ К ЦЕЛЕВОМУ СОСТОЯНИЮ

N	Наименование работы	Основные результаты
1.	Разработка бизнес-модели функционирования и взаимодействия бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Определен перечень бизнес-единиц в сфере единой технической политики. Определены границы ответственности бизнес-единиц в сфере единой технической политики, области и условия их взаимодействия между собой и с внешними контрагентами. Определены потенциальные «проблемные места» взаимодействия бизнес-единиц в сфере единой технической политики между собой и с внешними контрагентами. Разработаны предложения по устранению «проблемных мест» взаимодействия бизнес-единиц в сфере единой технической политики между собой и с внешними контрагентами, в том числе с бизнес-единицами, осуществляющими управление движением, содержание объектов инфраструктуры и подвижного состава. Разработаны бизнес-модели функционирования и взаимодействия бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году), включающие в себя диаграммы информационных, материальных, финансовых потоков и потоков услуг бизнес-единиц
2.	Определение модели взаимодействия Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) с подразделениями бизнес-единиц и ДЗО в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Определены «проблемные места» взаимодействия Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) с бизнес-единицами, с ДЗО и с внешними контрагентами. Разработаны предложения по устранению «проблемных мест» взаимодействия будущего Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) с другими бизнес-единицами, с ДЗО и с внешними контрагентами. Разработаны модели взаимодействия Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) с подразделениями бизнес-единиц, с ДЗО и внешними контрагентами в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году). Модели включают диаграммы информационных, финансовых потоков и потоков услуг между Корпоративным центром, подразделениями территориального уровня (региона), бизнес-единицами, ДЗО и внешними контрагентами
3.	Определение территориальных границ управления и мест размещения органов управления бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года)	Определены (с учетом результатов реализации пилотных проектов построения системы управления компании холдингового типа, образуемой в результате реформирования ОАО «РЖД») территориальные границы управления и географические точки размещения органов управления подразделений бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года)
4.	Разработка «дерева» целей, задач и организационной структуры бизнес-единиц в сфере единой технической политики (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработано «дерево» целей и задач бизнес-единиц в сфере единой технической политики холдинга «РЖД». Разработана организационная структура бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году). Для последующей разработки положений о структурных подразделениях бизнес-единиц в сфере единой технической политики холдинга «РЖД» подготовлены разделы «Задачи подразделения»
5.	Разработка «дерева» целей, задач и организационной структуры Корпоративного центра холдинга «РЖД» в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработано «дерево» целей и задач Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в сфере единой технической политики. Разработана организационная структура Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году). Для последующей разработки положений о подразделениях Корпоративного центра и подразделениях территориального уровня (региона) в сфере единой технической политики подготовлены разделы «Задачи подразделения»
6.	Разработка системы ключевых контрольных показателей и показателей эффективности деятельности для подразделений бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Контрольные показатели разработаны для каждого структурного подразделения бизнес-единиц. Сформирован единый перечень показателей эффективности в сфере единой технической политики и определена ответственность за каждый показатель соответствующих подразделений бизнес-единиц, определена методика расчета показателей. Закреплены за соответствующими подразделениями бизнес-единиц и внесены в проекты положений о структурных подразделениях бизнес-единиц в сфере единой технической политики функции планирования, учета, контроля, анализа и нормирования контрольных показателей
7.	Разработка системы ключевых контрольных показателей и показателей эффективности деятельности в сфере единой технической политики для Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Определен перечень ключевых объемных (натуральных), стоимостных (бюджетных) и качественных контрольных показателей Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона). Контрольные показатели разработаны для каждого подразделения Корпоративного центра и подразделения территориального уровня (региона). Разработана система показателей эффективности деятельности Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в сфере единой технической политики. Закреплены и внесены в проекты положений о структурных подразделениях Корпоративного центра и подразделениях территориального уровня (региона) функции планирования, учета, контроля, анализа и нормирования контрольных показателей
8.	Описание и регламентация основных управленческих процессов бизнес-единиц в сфере единой технической политики, включая процессы планирования, информационного обмена и взаимодействия, в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработан перечень основных управленческих процессов бизнес-единиц в сфере единой технической политики. Смоделированы основные типовые управленческие процессы бизнес-единиц в сфере единой технической политики и разработаны их регламенты
9.	Описание и регламентация основных управленческих процессов в сфере единой технической политики для Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона), включая процессы информационного обмена и взаимодействия с другими подразделениями холдинга «РЖД» и его ДЗО, в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях подготовки и проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработан перечень основных управленческих процессов Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона). Смоделированы основные типовые управленческие процессы Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) и разработаны их регламенты
10.	Определение функций и подготовка проектов положений о подразделениях бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработаны проекты положений о подразделениях бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)
11.	Определение функций и подготовка проектов положений о специализированных подразделениях Корпоративного центра и подразделениях территориального уровня (региона) в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработаны проекты положений о подразделениях Корпоративного центра и подразделениях территориального уровня (региона) в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)
12.	Разработка и представление на утверждение методик планирования, учета и анализа бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях подготовки и проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработаны методики расчета плановых, отчетных и аналитических показателей бизнес-единиц в сфере единой технической политики
13.	Разработка и внедрение методик планирования, учета и анализа в сфере единой технической политики для Корпоративного центра холдинга «РЖД» в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях подготовки и проведения пилотных проектов, включая переходную структуру бюджета холдинга «РЖД» в целом на 2009 год с выделением объемов финансирования в разрезе бизнес-единиц в сфере единой технической политики холдинга «РЖД» и Корпоративного центра	Разработаны методики расчета плановых, отчетных и аналитических показателей Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях подготовки и проведения пилотных проектов, включая переходную структуру бюджета холдинга «РЖД» в целом на 2009 год с выделением объемов финансирования бизнес-единиц в сфере единой технической политики холдинга «РЖД», Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона)
14.	Разработка должностных инструкций персонала бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработаны должностные инструкции персонала бизнес-единиц в сфере единой технической политики холдинга «РЖД» в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)
15.	Разработка должностных инструкций персонала Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработаны должностные инструкции персонала Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)
16.	Укомплектование ключевых должностей руководящих работников бизнес-единиц в сфере единой технической политики, Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона)	Скорректированы штатные расписания бизнес-единиц в сфере единой технической политики и аппарата управления холдинга «РЖД» и укомплектован штат бизнес-единиц
17.	Разработка и реализация программы подготовки кадров в сфере единой технической политики для бизнес-единиц, Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона)	Разработана программа подготовки кадров для бизнес-единиц в сфере единой технической политики и Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) и подготовлены кадры для бизнес-единиц

VIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях формирования холдинга «Российские железные дороги» основами организации инженерной деятельности и обеспечения единой технической политики являются: формирование вертикали управления инженерной деятельностью холдинга «Российские железные дороги», взаимодействие Корпоративного центра холдинга «Российские железные дороги» с органами государственного регулирования в сфере железнодорожного транспорта, разработка нормативной базы, учитывающей коммерческие интересы и технологические связи бизнес-единиц холдинга «Российские железные дороги», обеспечивающих перевозочный процесс.

Базовыми принципами реализации единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» являются:

1. приоритетность в деятельности всех бизнес-единиц холдинга «Российские железные дороги» международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией, федеральных законов, технических регламентов, национальных стандартов, правил и предписаний, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;

2. формирование единых требований к организации технологического взаимодействия бизнес-единиц холдинга «Российские железные дороги» с другими субъектами транспортного рынка;

3. внесение в уставы бизнес-единиц холдинга «Российские железные дороги» положений о соблюдении требований к реализации единой технической политики;

4. определение для каждой бизнес-единицы холдинга «Российские железные дороги» гармонизированных показателей качества технологических процессов;

5. обеспечение безопасности и единства управления технологическими процессами в бизнес-единицах холдинга «Российские железные дороги»;

6. использование единых подходов к планированию и мониторингу показателей безопасности движения и качества выполнения технологических процессов;

Реализация настоящей Концепции требует проведения ряда специальных мероприятий организационного характера. Для реализации мероприятий по переходу субъектов единой технической политики к целевому состоянию должны быть разработаны регламентирующие документы (в том числе регламенты, корпоративные стандарты в области управленческих процессов, информационного обмена и подробное описание подготовительных действий).

Разработка инвестиционных программ холдинга «Российские железные дороги» должна базироваться на положениях Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, в которых указаны ключевые направления развития железнодорожного транспорта. Это позволит сконцентрировать средства на решении поставленных в этих документах задач и получении запланированных результатов.

Для решения указанных задач предусматривается:

1. формирование новой структуры управления перевозочным процессом и движением поездов на основе создания региональных центров управления перевозками с увеличением протяженности обслуживаемых полигонов до 17 — 20 тыс. км;

2. переход региональных центров управления перевозками к управлению перевозками и движением поездов на основе применения информационно-управляющих систем с автоматизацией основных процессов управления перевозками (2015 год — до 30 процентов, 2030 год — 100 процентов), включая:

а) разработку эксплуатационной модели работы железных дорог (2015 год — полигоны железных дорог, 2030 год — железные дороги);

б) использование поездными диспетчерами системы «автопилот» (2015 год — участки с преимущественно пассажирским движением, 2030 год — участки с грузовым и пассажирским движением);

в) внедрение системы автоматизированного расчета обеспечения подвижным составом по заявкам на погрузку;

г) автоматизацию корректировки плана формирования поездов с учетом фактической и прогнозируемой ситуации;

3. развитие технологии перевозочного процесса на основе автоматизированного контроля графика движения поездов, в том числе:

а) повышение доли грузовых поездов, следующих по твердым ниткам графика;

б) предоставление единых «окон» для одновременного обслуживания и ремонта инфраструктурных объектов всех хозяйств;

г) разработка графика движения поездов с учетом повышения скоростей движения поездов;

д) развитие системы пропуска ускоренных грузовых поездов.

Решение указанных задач позволит сократить эксплуатационные расходы и повысить конкурентоспособность холдинга «Российские железные дороги» в мировой транспортной системе и транспортной системе государства.

1. Опыт научно-технической политики ОАО «Газпром»

Анализ организации научно-технической и инженерной деятельности в ОАО «Газпром» показывает, что эта крупнейшая российская компания (доля в ВВП — около 8 процентов, численность занятых на начало 2001 года — 308,8 тыс. человек, а с учетом занятых по контрактам ОАО «Газпром» в других компаниях — около 1 млн. человек) проводит единую научно-техническую политику, которая является частью стратегии развития ОАО «Газпром» и направлена на обеспечение своевременного и качественного решения перспективных задач компании.

В компании принята и реализуется Концепция реструктуризации научно-технического сектора ОАО «Газпром», которая была разработана с учетом Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года в целях развития системы управления научно-технической деятельностью ОАО «Газпром».

Основные направления научно-технической политики ОАО «Газпром» связаны с решением следующих ключевых задач:

1. прогнозирования развития;

2. поддержания высокого уровня обеспеченности сырьевыми ресурсами;

3. повышения эффективности разработки месторождений и обеспечения добычи углеводородов;

10. совершенствования методов и моделей формирования инвестиционных программ;
11. разработки эффективной ценовой политики в целях повышения финансовой устойчивости;
12. развития системы корпоративного управления в соответствии с международными стандартами.

Традиционными темами научно-исследовательских работ в отрасли являются геологоразведка, создание комплексов добычи и транспортировки газа (системы газопроводов, газокомпрессорных станций и системы управления ими), обеспечение экологической безопасности. Одной из важнейших задач научно-технических подразделений является импортозамещение, сокращение ввоза оборудования из-за рубежа (общий импорт нефтегазового оборудования в 1980-е годы достигал 5 млрд. долл. в год). Переориентация на развитие отечественного производства оборудования для нефтегазового комплекса стала оправданной в экономических условиях 90-х годов, когда передовые наукоемкие отрасли отечественной индустрии (прежде всего, в военно-промышленном комплексе) оказались незагруженными и были готовы осваивать заказы новых платежеспособных потребителей. Фактически усилиями компании создавался отечественный рынок современного технологического оборудования, наличие которого позволило решать долгосрочные проблемы технического перевооружения.

Компанией были привлечены предприятия аэрокосмического комплекса, атомной, судостроительной, электронной и других наукоемких отраслей отечественной промышленности. Они располагали технологиями, на базе которых создавалось оборудование, не уступающее лучшим зарубежным образцам. Взаимоотношения ОАО «Газпром» и компаний-производителей выстраивались на долговременной основе, поскольку требовалось стабилизировать положение конверсионных предприятий, улучшить их финансовое состояние и сохранить рабочие места.

В 2001 — 2005 годах ОАО «Газпром» оказал финансовую поддержку в подготовке примерно 400 специалистов по новым научным направлениям, таким, как геодинамика и геотехнология, информатика, компьютерные технологии, биотехнология, системотехника, новые композитные материалы и т.д. Был осуществлен комплекс социальных и экономических мер по поддержке и привлечению в науку молодежи с выделением для этого финансовых средств.

Помимо опоры на российскую систему высшего образования ОАО «Газпром», подобно крупным западным корпорациям, создал собственную систему подготовки и переподготовки кадров. Ее основой является Центр подготовки и переподготовки кадров и специалистов. Он предназначен для интенсивного целевого обучения специалистов в приоритетных направлениях научно-технической деятельности, включая подготовку специалистов по базовым специальностям через аспирантуру и докторантуру, а также переподготовку специалистов смежных специальностей применительно к требованиям газовой промышленности. Кроме того, Центр подготовки и переподготовки кадров и специалистов, имея мощную опытно-экспериментальную базу, на контрактной основе проводит научные исследования с привлечением отечественных и зарубежных ученых, организовывает теоретические и проблемные семинары и также стажировку научных работников за рубежом.

Особое внимание в инновационной концепции ОАО «Газпром» уделено юридическим и экономических проблемам, вопросам интеллектуальной собственности.

2. Опыт научно-технической политики ОАО «Лукойл»

Активная научно-техническая политика ОАО «Лукойл» в нефтяной промышленности в последние годы приобретает особое значение. Это обусловлено ухудшением состояния сырьевой базы, около половины которой представлено трудноизвлекаемыми запасами, отсутствием эффективных технологий их разработки, необходимостью тотальной реконструкции нефтеперерабатывающих производств, объективной потребностью освоения месторождений континентального шельфа.

Спектр деятельности ОАО «Лукойл» очень широк. Это геологоразведка и подготовка запасов, добыча нефти, ее транспортировка на отечественные нефтеперерабатывающие заводы, переработка нефти и производство нефтепродуктов, поставка нефти и нефтепродуктов российским потребителям и на экспорт.

Кроме основной производственной и финансово-хозяйственной деятельности в перечисленных областях ОАО «Лукойл» формирует рациональную с его точки зрения рыночную инфраструктуру путем включения в состав компании в качестве дочерних предприятий акционерных банков, торговых домов, специализированных машиностроительных предприятий, геологоразведочных организаций, научно-исследовательских центров, финансово-инвестиционных компаний и акционерных страховых обществ. ОАО «Лукойл» — динамично развивающаяся нефтяная компания, стремящаяся к повышению степени вертикальной интеграции, диверсификации бизнеса и территориальному расширению сферы деятельности. Усложнение задач стратегического развития компании и оперативного управления ее деятельностью требует значительно большей отдачи от научно-технического комплекса, в том числе за счет развития его структуры и повышения управляемости.

Особенностями системы управления научно-техническим комплексом ОАО «Лукойл» являются:

1. активность научно-технического совета компании, и особенно его секций, при планировании и приемке результатов НИОКР;

2. участие подразделений центрального аппарата в определении тематики НИОКР, их планировании и приемке результатов в качестве функциональных заказчиков НИОКР общекорпоративного назначения;

3. повышение роли управления научно-техническим развитием в организации НИОКР;

4. наличие корпоративной системы обмена информацией о результатах выполненных НИОКР;

5. привлечение сотрудников дочерних обществ и институтов компании к планированию, выполнению и приемке результатов НИОКР.

Для ОАО «Лукойл» как вертикально интегрированной компании важно иметь рациональную структуру финансирования инвестиционных проектов в основных сферах деятельности (разведка, добыча, переработка, сбыт, операции на фондовом рынке). Поскольку ОАО «Лукойл» удалось осуществить консолидацию финансовых потоков и концентрацию средств, компания обеспечила наращивание своего технического потенциала за счет амортизационных отчислений, привлечения оборотных средств, использования средств фонда воспроизводства материально-сырьевой базы, собственной прибыли и привлекаемых кредитов. В настоящее время доля средств, отвлекаемых из оборотных фондов, уменьшается, но возрастает удельный вес других источников, в частности, инвестиций за счет выпуска облигаций.

Основная доля инвестиций в последние годы направлялась в сектор нефтедобычи, что соответствовало стратегической линии компании на укрепление и расширение сырьевой базы, увеличение добычи.

Главными направлениями инвестиционной политики ОАО «Лукойл» являются:

1. оптимизация соотношения собственных и заемных средств;

2. формирование портфеля инвестируемых проектов, в котором сочетаются венчурные и сверхдоходные инвестиции, обеспечивающие средний уровень рентабельности. Это означает сочетание проектов с относительно более быстрыми сроками окупаемости в сфере нефтепереработки, нефтехимии и особенно сбыта продукции с долгосрочными инвестициями в разведку и освоение новых месторождений, а также поддержание добычи на действующих месторождениях;

3. проведение активной политики, стимулирующей технологическое обновление производства;

4. приобретение акций предприятий нефтегазового комплекса, обеспечивающих стратегическое усиление компании за счет эффекта синергии.

Инвестиционная программа ОАО «Лукойл» на 80 процентов состоит из средств, направляемых на развитие добычи нефти. В этой части программы планируются средства на сокращение числа бездействующих скважин на освоенных месторождениях, проведение разведки, освоение новых месторождений в Западной Сибири и других нефтегазоносных регионах страны. Зарубежные проекты (азербайджанские, казахстанские), а также сооружение Каспийского трубопровода предполагается финансировать за счет зарубежных партнеров, в том числе за счет стратегического инвестора ОАО «Лукойл» — американской компании «Атлантик Ричфилд» (АРКО). Вторым крупным направлением инвестиций являются вложения в модернизацию Пермского нефтеперерабатывающего завода, третьим — расширение сбытовой сети, в частности, сооружение нескольких десятков автозаправочных станций на территории России, государств — участников СНГ, в странах Балтии и в Турции.

При выборе проектов компания исходит из совокупности показателей рентабельности и риска. Обычно используются стандартные процедуры оценки эффективности проектов, которые дополняются экспертными оценками экологической приемлемости и улучшения социальных индикаторов. Наибольшую сложность представляет собой определение портфеля инвестиционных проектов. Для повышения уровня обоснованности разрабатываемых инвестиционных программ в компании создано специализированное управление инвестиционными проектами.

3. Опыт научно-технической политики компании General Electric

4. Опыт научно-технической политики компании Wal-Mart

Wal-Mart — крупнейшая в мире розничная сеть, в которую входит свыше 6700 торговых предприятий в 14 странах. В их числе гипермаркеты и универсамы, продающие продовольственные и промышленные товары. Стратегия Wal-Mart включает в себя такие слагаемые, как максимальный ассортимент и минимальные, стремящиеся к оптовым, цены.

Руководство Wal-Mart в области технической политики сделало ставку на инновации в трех сферах. Первой инновацией стала агрессивная стратегия завоевания малых городов, которая привела к появлению 276 магазинов в 11 штатах США к 1979 году.

Объектом следующей инновации стала система заказа и доставки продукции. Было создано несколько дистрибьюторских центров, объединяющих систему доставки товаров по географическому признаку. Заказ на товары для магазинов одного географического региона происходит централизованно, затем товары доставляются в конкретный дистрибьюторский центр, где происходит их сортировка и погрузка для доставки в конкретную торговую точку.

Еще одной сферой инноваций стала внутрифирменная система коммуникаций. Была внедрена электронная система сканирования результатов торговли в каждом магазине, позволяющая эффективнее управлять активами. Информация по каждой торговой точке аккумулируется в дистрибьюторских центрах, где консолидируется отчетность по продажам и принимается решение о доставке очередной партии товара в конкретный магазин данного региона. Параллельно те же транспортные средства, которые доставляют продукцию в магазины, используются для получения товара у производителей, находящихся в радиусе центра дистрибуции.

Централизованные закупки и автоматизированная система потока информации от торговых точек в дистрибьюторские центры и затем к производителям позволили компании установить взаимовыгодные отношения с такими крупными производителями, как Procter&Gamble, Eastman Kodaks, Gitano, прежде диктовавшими розничным сетям исключительно свои условия.

5. Опыт научно-технической политики компании Intel

Intel — американская корпорация, производящая широкий спектр электронных устройств и компьютерных компонентов, включая полупроводники, микропроцессоры, наборы системной логики (чипсеты) и др.

Компания имеет 75 научно-исследовательских лабораторий по всему миру. В области исследований (R&D) занято около 7 тыс. ученых и инженеров, что составляет приблизительно 11 процентов общего числа занятых. Инновационная деятельность сильно децентрализована и интегрирована с маркетингом.

Компания активно сотрудничает с университетами, где, начиная с 2003 года, в стадии разработки находятся в среднем 250 совместных проектов с Intel. Четыре лаборатории компании в г. г. Беркли, Кембридже, Питсбурге и Сиэтле используют новую модель кооперации с университетами. Они полностью финансируются за счет компании и работают в так называемом открытом режиме, когда большинство результатов исследований открыто публикуются. В каждой лаборатории занято около 20 специалистов — ученые Intel и студенты. Также в работе лабораторий участвуют представители крупнейших научно-исследовательских центров. Кроме того, компания также содержит свою первую в Европе лабораторию в области разработки микропроцессоров — Intel Labs Barcelona (ILB).

Интенсивные исследования в рамках плана развития НИОКР продолжались много лет, и на определенном этапе инженерная мысль обогнала рынок, возможности компьютера стали избыточными по отношению к человеческим потребностям.

Для Intel и других крупнейших операторов, заметивших данную тенденцию, это означало, что нужно менять маркетинговую стратегию. Если до середины 1990-х годов компьютеры внедрялись в уже существовавшие сферы жизни, то во второй половине 90-х годов компьютерные компании начали создавать новые сферы деятельности за счет сети Интернет.

С одной стороны, Интернет консолидировал пользователей (если иметь в виду глобализацию экономики), а с другой — разобщил их, еще более усугубив разрыв между индустриально развитыми странами и всем остальным миром, где распространение виртуальных технологий сдерживается низким уровнем жизни, политическими и религиозными ограничениями либо просто плохой связью. В этих условиях крупные высокотехнологичные компании сосредоточили свои усилия на двух направлениях: первое — поддержка Интернет-технологий в США, Западной Европе и Юго-Восточной Азии; второе — приобщение к сети Интернет стран Восточной Европы, Азии и Латинской Америки.

Доходы Intel растут пропорционально расходам на НИОКР. В среднем затраты на НИОКР составляют более 10 процентов доходов компании.

Для того, чтобы занять максимально широкое пространство на рынке, Intel начала осваивать новые для себя сегменты — такие, например, как сетевая инфраструктура. Компания решила, что она должна присутствовать на всех уровнях виртуальной экономики — от разработки решений для домашнего пользователя до организации глобальной сети центров данных (Data centers).

В начале 90-х годов компания Intel развернула программу по финансированию венчурного бизнеса. В рамках реализации программы компания приобрела ряд венчурных фирм в целях получения ноу-хау в областях, которые не входили в систему R&D. Выбрав стратегию завоевания новых сегментов Интернет-рынка, Intel резко активизировала инвестиционную деятельность и инвестировала в 1999 году свыше 1 млрд. долл. в более чем 100 с лишним компаний.

6. Вывод

Общими элементами в системе управления указанных компаний выступают стратегическая направленность и централизация. Масштабы деятельности компаний не являются непреодолимым препятствием для того, чтобы осуществлять техническую политику в соответствии с общекорпоративными целями. В то же время задача аппарата управления ОАО «РЖД» в сфере единой технической политики и, в частности, в сфере управления инновациями зачастую сводится преимущественно к обработке предложений и проектов, поступающих «снизу».

Проанализированный опыт крупнейших зарубежных и российских компаний показывает, что ОАО «РЖД» должно выделить наиболее важные направления модернизации объектов инфраструктуры, технического и технологического развития, предусматривающие применение инновационных решений.

В связи с инновационным развитием государства и общества такими приоритетными направлениями в области железнодорожного транспорта являются:

1. модернизация инфраструктурных объектов для обеспечения движения скоростных и высокоскоростных пассажирских поездов, а также длинносоставных и тяжеловесных грузовых поездов;

2. разработка новых видов подвижного состава с улучшенными эксплуатационными характеристиками;

3. внедрение информационных технологий и информационно-управляющих систем железнодорожного транспорта;

4. повышение технического уровня и эффективности разработок в отраслевых научных организациях, учреждениях и вузах железнодорожного транспорта;

5. обеспечение защиты и коммерциализации интеллектуальной собственности.

БИЗНЕС-ПРОЦЕССЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЕДИНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ХОЛДИНГА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

Основные процессы функциональной области «Развитие»

1. формирование/корректировка стратегической программы развития холдинга «Российские железные дороги»;

2. разработка/корректировка стратегического плана научно-технического развития холдинга «Российские железные дороги» («Белая книга»);

3. разработка/корректировка федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)»;

5. разработка/корректировка плана работ по созданию и постановке на производство (вид объекта) новых моделей моторвагонного подвижного состава, локомотивов, грузовых вагонов, их узлов и деталей, а также элементов инфраструктуры на всех стадиях проектирования, изготовления, испытаний и ввода в эксплуатацию;

6. разработка/корректировка инвестиционного проекта внедрения ресурсосберегающих технологий в холдинге «Российские железные дороги»;

7. разработка/корректировка программы снижения производственных издержек за счет реализации технико-технологических мероприятий в холдинге «Российские железные дороги».

2. Процессы исполнения:

1. реализация мероприятий плана научно-технического развития холдинга «Российские железные дороги»;

2. реализация мероприятий федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)»;

3. реализация мероприятий инвестиционного проекта внедрения ресурсосберегающих технологий в холдинге «Российские железные дороги»;

4. реализация мероприятий плана работ по созданию и постановке на производство новых моделей (вид объекта: моторвагонный подвижной состав, локомотивы, грузовые вагоны, их узлы и детали, а также элементы инфраструктуры) на всех стадиях проектирования, изготовления, испытаний и ввода в эксплуатацию;

5. реализация мероприятий программы снижения производственных издержек за счет реализации технико-технологических мероприятий в холдинге «Российские железные дороги»;

6. проведение аудитов системы управления технико-технологическим развитием в бизнес-единицах холдинга «Российские железные дороги».

3. Процессы контроля:

1. формирование регулярной отчетности «план-факт» по исполнению стратегического плана научно-технического развития холдинга «Российские железные дороги» («Белая книга»);

2. формирование регулярной отчетности «план-факт» по исполнению мероприятий федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)»;

3. формирование регулярной отчетности «план-факт» по исполнению плана научно-технического развития холдинга «Российские железные дороги»;

4. проведение проверки соблюдения процедур постановки на производство (вид объекта: моторвагонный подвижной состав, локомотивы, грузовые вагоны, их узлы и детали, а также элементы инфраструктуры);

5. формирование регулярной отчетности «план-факт» по исполнению инвестиционного проекта внедрения ресурсосберегающих технологий в холдинге «Российские железные дороги»;

6. формирование регулярной отчетности «план-факт» по исполнению программы снижения производственных издержек за счет реализации технико-технологических мероприятий в холдинге «Российские железные дороги».

4. Процессы анализа:

1. подготовка регулярных и разовых аналитических материалов с освещением передового отечественного и зарубежного опыта в области техники и технологии;

2. формирование регулярной отчетности по анализу эффективности выделенных комплексных научно-технических проектов;

3. формирование аналитического отчета по результатам выполнения мероприятий плана работ (вид работы: проектирование, изготовление, испытания и ввод в эксплуатацию).

5. Процессы регламентации и нормативно-методического обеспечения:

1. разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов в области технико-технологического развития;

2. разработка/корректировка регламентов ведения комплексных научно-технических проектов и НИОКР;

3. разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по проектированию.

Основные процессы функциональной области «Производство продукции, выполнение работ и оказание услуг»

6. Процессы планирования:

1. разработка/корректировка плана создания новых и корректировки действующих технологических процессов (вид деятельности и/или организационные границы);

2. разработка/корректировка плана проведения аудита технологических процессов и соблюдения технологической дисциплины (вид деятельности и/или организационные границы);

3. разработка программ технико-технологических и организационных мероприятий по изменению технологических процессов производства в структурных подразделениях, участках, бригадах и на рабочих местах (организационные границы);

4. разработка/корректировка политики управления технологическими рисками (вид деятельности и/или организационные границы);

5. разработка/корректировка плана мероприятий, направленных на оптимизацию технологических рисков (организационные границы);

6. формирование резервов на непредвиденные технологические риски (организационные границы).

7. Процессы исполнения:

1. разработка/корректировка технологических процессов (сфера хозяйственной деятельности);

2. проведение технико-технологических и организационных мероприятий, направленных на изменение технологических процессов производства (организационные границы);

3. проведение мероприятий по снижению вероятности технологического риска и/или его последствий до уровня приемлемого риска (вид деятельности и/или организационные границы).

8. Процессы контроля:

1. проведение внутреннего аудита технологических процессов и соблюдения технологической дисциплины (вид деятельности и/или организационные границы);

2. мониторинг состояния технологических объектов с использованием средств технической диагностики и неразрушающего контроля (вид деятельности и/или организационные границы);

3. проведение проверки правильности ведения технологических процессов.

9. Процессы анализа:

1. формирование регулярной отчетности по анализу эффективности проведенных технико-технологических и организационных мероприятий по изменению технологических процессов (организационные границы);

2. формирование регулярной отчетности по анализу качества технологических процессов, работ, услуг, продукции и соблюдения технологической дисциплины (организационные границы);

3. формирование регулярной отчетности по анализу эффективности системы постоянных улучшений (организационные границы);

4. формирование отчетности по анализу результатов управления технологическими рисками (вид деятельности и/или организационные границы).

10. Процессы регламентации и нормативно-методического обеспечения:

1. разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по внедрению новых и корректировке действующих технологических процессов (вид деятельности и/или организационные границы);

2. разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов для организации контроля качества технологических процессов, работ, услуг и продукции, включая применение методов и средств технической диагностики и неразрушающего контроля (организационные границы);

3. разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов для организации контроля качества технологических процессов, работ, услуг и продукции (организационные границы);

4. разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по управлению технологическими рисками (вид деятельности и/или организационные границы).

Основные процессы функциональной области «Лицензирование и сертификация»

11. Процессы планирования:

1. разработка/корректировка годовых и перспективных планов проведения работ по сертификации продукции, производств (вид деятельности и/или организационные границы);

2. разработка/корректировка годовых и перспективных планов инспекционного контроля (вид деятельности и/или организационные границы).

12. Процесс исполнения — получение/продление лицензий, сертификатов (организационные границы).

13. Процессы контроля:

1. проведение проверок в области выполнения лицензионных и сертификационных требований (вид деятельности и/или организационные границы);

2. проверка выполнения плана-графика проведения работ по сертификации продукции и производств (вид деятельности и/или организационные границы).

14. Процесс анализа — формирование регулярной отчетности по анализу выполнения мероприятий/программ по сертификации и лицензированию (вид деятельности и/или организационные границы).

15. Процесс регламентации и нормативно-методического обеспечения — разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по вопросам лицензирования и сертификации (вид деятельности и/или организационные границы).

Основные процессы функциональной области «Стандартизация»

16. Процесс планирования:

1. разработка/корректировка плана разработки стандартов, классификаторов для внесения в план НТР (организационная граница);

2. разработка плана национальной стандартизации в сфере железнодорожного транспорта;

3. разработка плана проведения проверок деятельности подразделений холдинга в области стандартизации.

17. Процессы исполнения:

1. проведение НИР в сфере нормативного обеспечения в холдинге «РЖД»;

2. проведение мероприятий по стандартизации и техническому нормированию (организационные границы).

18. Процесс контроля:

1. проведение проверки выполнения требований действующих стандартов, технических условий (организационные границы);

2. проведение экспертизы стандартов (вид деятельности и организационная граница);

3. проведение проверки (аудит) деятельности подразделения стандартизации (организационные границы).

1. разработка/корректировка сводов правил, классификаторов в области железнодорожного транспорта (организационные границы);

2. разработка/корректировка проектов технических требований и технических заданий на разработку нового подвижного состава, объектов инфраструктуры и других технических средств (организационные границы);

3. разработка/корректировка проектов национальных и межгосударственных стандартов (вид деятельности и/или организационные границы);

4. разработка/корректировка корпоративных стандартов холдинга «Российские железные дороги».

20. Процессы анализа:

1. подготовка ежегодной отчетности по вопросу соответствия действующих стандартов и ТУ современному уровню технико-технологического развития;

2. формирование аналитической отчетности международных и национальных материалов в области стандартизации (организационные границы).

Основные процессы функциональной области «Управление интеллектуальной собственностью»

21. Процессы планирования:

1. разработка/корректировка стратегии управления интеллектуальной собственностью холдинга «Российские железные дороги» на корпоративном уровне;

2. разработка/корректировка плана мероприятий по созданию, оформлению и реализации объектов интеллектуальной собственности холдинга «Российские железные дороги».

22. Процессы исполнения:

1. оформление прав на результаты интеллектуальной деятельности холдинга «Российские железные дороги»;

2. заключение лицензионных договоров (договоров уступки) на объекты интеллектуальной собственности холдинга «Российские железные дороги»;

3. осуществление Корпоративным центром защиты прав на интеллектуальную собственность в случаях ее незаконного использования.

23. Процесс контроля — проведение проверки состояния работы по оформлению прав на результаты интеллектуальной деятельности и защите интеллектуальной собственности в подразделениях холдинга «Российские железные дороги» (инвентаризация).

24. Процесс анализа — формирование регулярной отчетности по анализу необходимых и избыточных объектов интеллектуальной собственности холдинга «Российские железные дороги».

25. Процессы регламентации и нормативно-методического обеспечения:

1. разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по обеспечению защиты интеллектуальной собственности в холдинге «Российские железные дороги»;

2. разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по изобретательской, рационализаторской и патентно-лицензионной деятельности в холдинге «Российские железные дороги».

Основные процессы функциональной области «Техническое и технологическое обеспечение»

Метрологическое обеспечение

26. Процессы планирования:

1. разработка организационно-технических мероприятий по совершенствованию метрологического обеспечения в холдинге «Российские железные дороги» (организационные границы);

2. разработка/корректировка графиков калибровки, поверки, аттестации и ремонта средств измерений (организационные границы);

3. разработка/корректировка плана проведения аккредитации на право организации и проведения калибровочных работ подразделений холдинга «Российские железные дороги»;

4. разработка/корректировка плана проверок состояния метрологического обеспечения, в т.ч. инспекционных проверок.

27. Процессы исполнения:

1. разработка методов и средств измерений для обеспечения ремонта и обслуживания технических средств железнодорожного транспорта (организационные границы);

2. проведение аккредитации (организационные границы) на право организации и (или) проведения калибровочных работ;

4. проведение мероприятий по метрологическому обеспечению (организационные границы);

5. устранение недостатков, выявленных при проведении метрологического надзора (организационные границы);

9. внедрение современных средств измерений, автоматизированного контрольно-измерительного оборудования, измерительных систем, эталонов (вид деятельности и/или организационные границы);
10. проведение калибровки (поверки) средств измерений, аттестации испытательного оборудования (организационные границы).

2. проведение метрологической экспертизы технологических процессов (организационные границы);

3. проведение метрологического надзора (организационные границы);

4. проведение проверки состояния технических средств (вид деятельности и/или организационные границы).

29. Процесс анализа — формирование регулярной отчетности по анализу состояния метрологического обеспечения (организационные границы).

30. Процессы регламентации и нормативно-методического обеспечения:

1. разработка/корректировка проектов национальных стандартов по правилам и методам измерений, номенклатуры измерений с установлением метрологических требований, в том числе показателей точности (организационные границы);

2. разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов в области метрологического обеспечения (организационные границы);

3. разработка/корректировка правил и основных принципов системы калибровки средств измерений (организационные границы).

Охрана труда, промышленная, пожарная и экологическая безопасность

4. формирование плана развития лабораторного комплекса (организационные границы);

5. разработка программы по внедрению систем автоматической противопожарной защиты на стационарных объектах (вид деятельности и/или организационные границы);

6. разработка программы по обновлению железнодорожного подвижного состава пожарных поездов (вид деятельности и/или организационные границы);

7. разработка программы по обеспечению пожарной безопасности на объектах холдинга «Российские железные дороги» (организационные границы);

8. разработка/корректировка программы по обеспечению промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

9. разработка/корректировка инвестиционной программы холдинга «Российские железные дороги» по промышленной безопасности (организационные границы);

10. разработка программ обучения по охране труда;

11. формирование основных направлений научных исследований по охране труда (организационные границы).

32. Процессы исполнения:

1. выполнение программы по обеспечению условий охраны труда;

2. проведение мероприятий по аттестации рабочих мест в соответствии с нормативными требованиями;

3. проведение организационно-технических мероприятий по предупреждению производственного травматизма (вид деятельности и/или организационные границы);

4. проведение совещаний, школ, семинаров, конференций, выставок по вопросам состояния охраны труда (организационные границы);

5. взаимодействие с органами государственной власти по вопросам охраны труда (организационные границы);

6. проведение мероприятий по использованию возвратных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

7. проведение расследований случаев производственного травматизма (организационные границы);

8. проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (организационные границы);

9. проведение заседаний Центральной пожарно-технической комиссии холдинга «Российские железные дороги» (вид деятельности и/или организационные границы);

10. проведение мероприятий по подготовке объектов к летнему и зимнему пожароопасным периодам (организационные границы);

11. проведение мероприятий по устранению нарушений требований норм и правил пожарной безопасности;

12. проведение пожарно-технических учений (организационные границы);

13. тушение пожаров на объектах железнодорожного транспорта (организационные границы);

14. проведение мероприятий по разъяснению регламентов и нормативно-методических документов по охране труда (организационные границы).

33. Процессы контроля:

1. проведение аудита системы управления охраной труда (организационные границы);

2. проведение проверок по использованию возвратных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

3. проведение проверок по соблюдению регламентов и требований нормативно-методических документов по охране труда (вид деятельности и/или организационные границы);

4. проведение заседаний пожарно-технических комиссий (организационные границы);

5. проведение комплексных проверок состояния пожарной безопасности и устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности.

34. Процессы анализа:

1. разбор случаев производственного травматизма (организационные границы);

2. формирование регулярной отчетности по выполнению программы по охране труда;

3. формирование регулярной отчетности по анализу пожарной безопасности на объектах и выполнению программы по пожарной безопасности (организационные границы);

35. Процессы регламентации и нормативно-методического обеспечения:

1. разработка и внесение в Коллективный договор холдинга «Российские железные дороги» раздела «Охрана труда и экология» и контроль его выполнения;

2. разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по вопросам охраны природы (организационные границы);

3. разработка нормативов в области экологической безопасности (организационные границы);

4. разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по пожарной безопасности на объектах (организационные границы);

5. разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по промышленной безопасности.

1. Оценка экономической эффективности вариантов технико-технологического развития холдинга «Российские железные дороги» с учетом рисков

При разработке и реализации концепции, стратегии, программ и правил технического и технологического развития холдинга «Российские железные дороги» должны учитываться два основных показателя деятельности его структур:

1. прогнозная (проектная) эффективность реформирования и функционирования железнодорожного транспорта;

Фактическая эффективность будет определяться разностью между экономическим эффектом и прогнозным ущербом, определяемым рисками.

Развитие неблагоприятных событий, таких, как возникновение опасностей, кризисных состояний, угроз, в конечном счете приводит к катастрофам.

Каждое из этих неблагоприятных событий может быть охарактеризовано количественными показателями возможности своего наступления.

2. Сопоставление рисков, соответствующих вариантам ситуационного развития

Запланированные мероприятия следует осуществлять таким образом, чтобы возможные риски при их реализации были ниже уровня приемлемых рисков, которые заранее нормируются исходя из общей концепции (цели) проведения данных мероприятий, в том числе с учетом ожидаемого конечного экономического эффекта (результата).

Уровни приемлемых рисков определяются органами управления холдинга «Российские железные дороги» с учетом научно-технических и экономических возможностей. Оптимальное планирование технического и технологического развития холдинга «Российские железные дороги» состоит в обеспечении наибольшей выгоды (положительного результата) от проведения планируемых мероприятий по сравнению с возможными ущербами при их реализации.

3. назначать (устанавливать) уровни приемлемых рисков, которые принимаются органами управления Корпоративного центра и структурных подразделений холдинга «Российские железные дороги», исходя из поставленной задачи.

Анализ уровней прогнозных рисков при реализации мероприятий и их сравнение с уровнями приемлемых рисков позволяют обоснованно, с использованием количественных показателей, принимать решения о допустимости реализации тех или иных проектов, об их доработке и корректировке.

3. Оценка рисков штатного функционирования проектных, запроектных и гипотетических аварий на объектах холдинга «Российские железные дороги»

Риски являются временной функцией, зависящей от уровня экономического, технологического и технического развития холдинга «Российские железные дороги».

Универсальными показателями дифференцированных или интегральных, комплексных и стратегических рисков могут быть расчетные измерители, учитывающие:

1. опасность для жизни и здоровья участников перевозочного процесса и третьих лиц;

2. экономический эквивалент наступления неблагоприятных событий.

Для повышения эффективности и безопасности функционирования холдинга «Российские железные дороги» необходимо разработать специальные программы и мероприятия по снижению рисков с определением затрат, зависящих от величин риска.

При проведении анализа возникновения технологических и технических рисков наряду с общепринятыми оптимистическими, инерционными и пессимистическими сценариями должны быть с соответствующей долей детализации рассмотрены:

1. штатные ситуации с нормальными условиями функционирования;

2. допустимые отклонения от штатных ситуаций с возможностью возвращения к исходным состояниям;

3. проектные сценарии неблагоприятных событий, требующие специальных мероприятий для возвращения к исходным состояниям;

4. запроектные ситуации, когда требуется пересмотр принятых решений, остановка реализации мероприятий или процессов, с возвращением к новым состояниям с заданным уровнем уязвимости;

5. гипотетические ситуации, развивающиеся по самым неблагоприятным (тяжелым) сценариям.

4. Оценка рисков по объектам холдинга «Российские железные дороги» (в соответствии с категорированием по уровню опасности)

По уровню рисков, технической сложности, потенциальной опасности и функциональной значимости объекты холдинга «Российские железные дороги» в соответствии с федеральным законодательством условно могут быть разделены на объекты технического регулирования, опасные производственные объекты и критически важные объекты.

При анализе рисков для каждой категории объектов необходимо исходить из трехкомпонентной системы их взаимодействия с факторами внешней среды:

1. взаимодействие с человеком (социальный фактор);

2. взаимодействие с производственным процессом (техногенный фактор);

3. взаимодействие с окружающей средой (природный фактор).

Разработка научных основ методологии оценки рисков будет осуществляться ведущими организациями Российской академии наук и отраслевыми научно-исследовательскими институтами в соответствии с программами, предусмотренными соглашениями между холдингом «Российские железные дороги» и Российской академией наук.

Приложение № 4 к Концепции

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТНИКОВ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ЕДИНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ХОЛДИНГА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

Наименование бизнес-процесса	Состав участников
	корпоративный центр	подразделения территориального уровня (в регионе)	дирекции и филиалы	территориальные подразделения дирекций и филиалов	дочерние и зависимые общества
Основные процессы функциональной области «Развитие»
Процессы планирования
Формирование/корректировка стратегической программы развития	Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу		Подготовка предложений в программу
Разработка/корректировка стратегического плана научно-технического развития («Белая книга»)	Формирование плана		Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план
Разработка/корректировка федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)»	Формирование программы
Формирование плана НТР	Формирование плана		Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план
Разработка/корректировка плана работ по созданию и постановке на производство (вид объекта) новых моделей моторвагонного подвижного состава, локомотивов, грузовых вагонов, их узлов и деталей, а также элементов инфраструктуры на всех стадиях проектирования, изготовления, испытаний и ввода в эксплуатацию	Формирование плана		Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план
Разработка/корректировка инвестиционного проекта внедрения ресурсосберегающих технологий	Формирование сводного проекта		Подготовка предложений в проект	Подготовка предложений в проект	Подготовка предложений в проект
Разработка/корректировка программы снижения производственных издержек за счет реализации технико-технологических мероприятий	Формирование сводной программы		Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу
Процессы исполнения
Реализация мероприятия плана научно-технического развития	Выполнение плана	Контроль результатов выполнения плана	Выполнение плана	Выполнение плана	Выполнение плана
Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)»	Выполнение мероприятий
Реализация мероприятия инвестиционного проекта внедрения ресурсосберегающих технологий на железнодорожном транспорте		Контроль результатов выполнения проекта	Выполнение проекта	Выполнение проекта	Выполнение проекта
Реализация мероприятий плана работ по созданию и постановке на производство новых моделей (вид объекта: моторвагонный подвижной состав, локомотивы, грузовые вагоны, их узлы и детали, а также элементы инфраструктуры) на всех стадиях проектирования, изготовления, испытаний и ввода в эксплуатацию	Выполнение плана	Контроль результатов выполнения плана	Выполнение плана	Выполнение плана	Выполнение плана
Реализация мероприятия программы снижения производственных издержек за счет реализации технико-технологических мероприятий в холдинге		Контроль результатов выполнения программы	Выполнение программы	Выполнение программы	Выполнение программы
Проведение аудита системы управления технико-технологическим развитием в бизнес-единицах	Организация аудита	Выполнение аудита
Процессы контроля
Формирование регулярной отчетности «план-факт» по исполнению стратегического плана научно-технического развития («Белая книга»)	Формирование отчета «план-факт» по выполнению плана
Формирование регулярной отчетности «план-факт» по исполнению стратегического плана научно-технического развития	Формирование отчета «план-факт» по выполнению плана		Формирование отчета «план-факт» по выполнению плана	Формирование отчета «план-факт» по выполнению плана	Формирование отчета «план-факт» по выполнению плана
Формирование регулярной отчетности «план-факт» по исполнению мероприятий федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)»	Формирование отчета «план-факт» по выполнению программы		Формирование отчета «план-факт» по выполнению программы	Формирование отчета «план-факт» по выполнению программы	Формирование отчета «план-факт» по выполнению программы
Проведение проверки соблюдения процедур постановки на производство (вид объекта: моторвагонный подвижной состав, локомотивы, грузовые вагоны, их узлы и детали, а также элементы инфраструктуры)	Выполнение проверки		Выполнение проверки	Выполнение проверки	Выполнение проверки
Формирование регулярной отчетности «план-факт» по исполнению инвестиционного проекта внедрения ресурсосберегающих технологий в холдинге	Формирование отчета «план-факт» по выполнению проекта		Формирование отчета «план-факт» по выполнению проекта	Формирование отчета «план-факт» по выполнению проекта	Формирование отчета «план-факт» по выполнению проекта
Формирование регулярной отчетности «план-факт» по исполнению программы снижения производственных издержек за счет реализации технико-технологических мероприятий в холдинге	Формирование отчета «план-факт» по выполнению программы		Формирование отчета «план-факт» по выполнению программы	Формирование отчета «план-факт» по выполнению программы	Формирование отчета «план-факт» по выполнению программы
Процессы анализа
Подготовка регулярных и разовых аналитических материалов с освещением передового отечественного и зарубежного опыта в области техники и технологии	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Формирование регулярной отчетности по анализу эффективности выделенных комплексных научно-технических проектов	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Формирование аналитического отчета по результатам выполнения мероприятий плана работ (вид работы: проектирование, изготовление, испытания, ввод в эксплуатацию)	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Процессы регламентации и нормативно-методического обеспечения
Разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов в области технико-технологического развития	Формирование регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа
Разработка/корректировка регламентов ведения комплексных научно-технических проектов и НИОКР	Формирование регламента	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента
Разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по проектированию	Формирование регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа
Основные процессы функциональной области «Производство продукции, выполнение работ и оказание услуг»
Процессы планирования
Разработка/корректировка плана создания новых технологических процессов и корректировки действующих технологических процессов (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование сводного проекта плана		Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план
Разработка/корректировка плана проведения аудита технологических процессов и соблюдения технологической дисциплины (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование сводного проекта плана		Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план
Разработка программ технико-технологических и организационных мероприятий по изменению технологических процессов производства в структурных подразделениях, участках, бригадах и на рабочих местах (организационные границы)	Формирование сводного проекта программы		Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу
Разработка/корректировка политики управления технологическими рисками (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование политики		Подготовка предложений в политику	Подготовка предложений в политику	Подготовка предложений в политику
Разработка/корректировка плана мероприятий, направленных на оптимизацию технологических рисков (организационные границы)	Формирование сводного проекта плана		Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план
Формирование резервов на непредвиденные и неизвестные технологические риски (организационные границы)	Формирование резервов		Подготовка предложений для формирования резервов	Подготовка предложений для формирования резервов	Подготовка предложений для формирования резервов
Разработка/корректировка технологических процессов (сфера хозяйственной деятельности)	Формирование процессов		Подготовка предложений	Подготовка предложений	Подготовка предложений
Процессы исполнения
Проведение технико-технологических и организационных мероприятий, направленных на изменение технологических процессов производства (организационные границы)	Выполнение мероприятий	Контроль результатов выполнения мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий
Проведение мероприятий по снижению вероятности технологического риска и/или его последствий до уровня приемлемого риска (вид деятельности и/или организационные границы)	Выполнение мероприятий		Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий
Процессы контроля
Проведение внутреннего аудита технологических процессов и соблюдения технологической дисциплины (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование отчета «план-факт» по выполнению аудита		Формирование отчета «план-факт» по выполнению аудита	Формирование отчета «план-факт» по выполнению аудита	Формирование отчета «план-факт» по выполнению аудита
Мониторинг состояния технологических объектов с использованием средств технической диагностики и неразрушающего контроля			Формирование сводного отчета по результатам мониторинга		Формирование отчета по выполнению мониторинга
Проведение проверки на правильность ведения технологических процессов	Формирование отчета «план-факт» по выполнению проверки		Формирование отчета «план-факт» по выполнению проверки	Формирование отчета «план-факт» по выполнению проверки	Формирование отчета «план-факт» по выполнению проверки
Процессы анализа
Формирование регулярной отчетности по анализу эффективности проведенных технико-технологических и организационных мероприятий по изменению технологических процессов (организационные границы)	Формирование аналитического отчета		Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Формирование регулярной отчетности по анализу качества технологических процессов, работ, услуг, продукции и соблюдения технологической дисциплины (организационные границы)	Формирование аналитического отчета		Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Формирование регулярной отчетности по анализу эффективности системы постоянных улучшений (организационные границы)	Формирование аналитического отчета		Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Формирование отчетности по анализу результатов управления технологическими рисками (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование аналитического отчета		Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Процессы регламентации и нормативно-методического обеспечения
Разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по внедрению новых и корректировке действующих технологий (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование регламента или нормативно-методического документа		Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа
Разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов для организации контроля качества технологических процессов, работ, услуг и продукции, включая применение методов и средств технической диагностики и неразрушающего контроля (организационные границы)	Формирование регламента или нормативно-методического документа		Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа
Разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по управлению технологическими рисками (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование регламента или нормативно-методического документа		Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа
Основные процессы функциональной области «Лицензирование и сертификация»
Процессы планирования
Разработка/корректировка годовых и перспективных планов проведения работ по сертификации продукции, производств (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование годовых и перспективных планов		Подготовка предложений в годовые и перспективные планы	Подготовка предложений в годовые и перспективные планы	Подготовка предложений в годовые и перспективные планы
Разработка/корректировка годовых и перспективных планов инспекционного контроля (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование годовых и перспективных планов
Процессы исполнения
Получение/продление лицензий, сертификатов	Выполнение лицензирования и сертификации		Выполнение лицензирования и сертификации	Выполнение лицензирования и сертификации	Выполнение лицензирования и сертификации
Процессы контроля
Проведение проверок в области выполнения лицензионных и сертификационных требований (вид деятельности и/или организационные границы)	Выполнение проверки		Выполнение проверки	Выполнение проверки	Выполнение проверки
Проведение проверки выполнения плана-графика проведения работ по сертификации продукции и производств (вид деятельности и/или организационные границы)	Выполнение проверки		Выполнение проверки	Выполнение проверки	Выполнение проверки
Процессы анализа
Формирование регулярной отчетности по анализу выполнения мероприятий/ программ по сертификации и лицензированию (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование аналитического отчета		Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Процессы регламентации и нормативно-методического обеспечения
Разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по вопросам лицензирования и сертификации (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование регламента или нормативно-методического документа		Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа
Основные процессы функциональной области «Стандартизация»
Процессы планирования
Формирование/корректировка плана разработки стандартов, классификаторов для внесения в план НТР (организационная граница)	Формирование плана		Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план
Разработка плана национальной стандартизации в сфере железнодорожного транспорта	Формирование плана		Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план
Разработка плана проведения проверок деятельности подразделений холдинга в области стандартизации	Формирование плана		Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план
Процессы исполнения
Проведение НИР в сфере нормативного обеспечения в холдинге	Выполнение работ		Выполнение работ	Выполнение работ	Выполнение работ
Проведение мероприятий по стандартизации и техническому нормированию (организационные границы)	Выполнение мероприятий	Контроль результатов выполнения мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий
Процессы контроля
Проведение проверки выполнения требований действующих стандартов, технических условий (организационные границы)	Выполнение проверки	Выполнение проверки	Выполнение проверки	Выполнение проверки	Выполнение проверки
Проведение экспертизы стандартов (вид деятельности и организационная граница)	Выполнение проверки		Выполнение проверки	Выполнение проверки	Выполнение проверки
Проведение проверки (аудит) деятельности подразделения стандартизации (организационные границы)	Выполнение проверки	Выполнение проверки	Выполнение проверки	Выполнение проверки	Выполнение проверки
Процессы регламентации и нормативно-методического обеспечения
Разработка/корректировка сводов правил, классификаторов в области железнодорожного транспорта (организационные границы)	Формирование сводов правил, классификаторов		Подготовка предложений по разработке сводов правил, классификаторов	Подготовка предложений по разработке сводов правил, классификаторов	Подготовка предложений по разработке сводов правил, классификаторов
Разработка/корректировка проектов технических требований и технических заданий на разработку нового подвижного состава, объектов инфраструктуры и других технических средств (организационные границы)	Формирование проектов		Подготовка предложений по проектам	Подготовка предложений по проектам	Подготовка предложений по проектам
Разработка/корректировка проектов национальных и межгосударственных стандартов (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование стандартов		Подготовка предложений по стандартам	Подготовка предложений по стандартам	Подготовка предложений по стандартам
Разработка/корректировка стандартов	Формирование стандартов		Подготовка предложений по стандартам	Подготовка предложений по стандартам	Подготовка предложений по стандартам
Процессы анализа
Подготовка ежегодной отчетности по вопросу соответствия действующих стандартов и ТУ современному уровню технико-технологического развития	Формирование аналитического отчета		Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Основные процессы функциональной области «Управление интеллектуальной собственностью»
Процессы планирования
Разработка/корректировка стратегии управления интеллектуальной собственностью на корпоративном уровне	Формирование стратегии
Разработка/корректировка плана мероприятий по созданию, оформлению и реализации объектов интеллектуальной собственности	Формирование плана мероприятий		Подготовка предложений в план мероприятий	Подготовка предложений в план мероприятий	Подготовка предложений в план мероприятий
Процессы исполнения
Оформление прав на результаты интеллектуальной деятельности	Оформление прав
Заключение лицензионного договора/договора уступки на объекты интеллектуальной собственности	Заключение лицензионного договора
Осуществление защиты прав на интеллектуальную собственность Корпоративным центром по факту ее незаконного использования	Осуществление защиты прав
Процессы контроля
Проведение проверки состояния работ по оформлению прав на результаты интеллектуальной деятельности и защите интеллектуальной собственности в подразделениях (инвентаризация)	Выполнение проверки		Выполнение проверки	Выполнение проверки	Выполнение проверки
Процессы анализа
Формирование регулярной отчетности по анализу необходимых и избыточных объектов интеллектуальной собственности в холдинге	Формирование аналитического отчета		Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Процессы регламентации и нормативно-методического обеспечения
Разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по обеспечению защиты интеллектуальной собственности в холдинге	Формирование регламента или нормативно-методического документа		Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа
Разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по изобретательской, рационализаторской и патентно-лицензионной деятельности в холдинге	Формирование регламента или нормативно-методического документа		Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа
Основные процессы функциональной области «Техническое и технологическое обеспечение»
1. Метрологическое обеспечение
Процессы планирования
Разработка организационно-технических мероприятий по совершенствованию метрологического обеспечения (организационные границы)	Разработка мероприятий		Подготовка предложений по мероприятиям	Подготовка предложений по мероприятиям	Подготовка предложений по мероприятиям
Разработка/корректировка графиков калибровки, поверки, аттестации средств измерений (организационные границы)	Формирование графиков		Подготовка предложений в графики	Подготовка предложений в графики	Подготовка предложений в графики
Разработка/корректировка плана проведения аккредитации на право проведения калибровочных работ подразделениями холдинга	Формирование плана		Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план
Разработка/корректировка плана проверок состояния метрологического обеспечения, в т.ч. инспекционных	Формирование плана		Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план
Процессы исполнения
Разработка методов и средств измерений для обеспечения ремонта и обслуживания технических средств железнодорожного транспорта	Разработка методов и средств измерений
Проведение аккредитации (организационные границы) на право организации и/или проведения калибровочных работ		Проведение аккредитации
Проведение мероприятий по метрологическому обеспечению (организационные границы)		Контроль результатов выполнения мероприятий		Выполнение мероприятий
Устранение недостатков, выявленных при проведении метрологического надзора (организационные границы)	Формирование систем контроля	Контроль результатов выполнения мероприятий		Выполнение мероприятий
Разработка современных методик (методов) измерений и их аттестация (вид деятельности и/или организационные границы)	Разработка методов
Внедрение аттестованных методик измерений		Контроль результатов внедрения		Выполнение внедрения
Внедрение современных методов, средств измерений, автоматизированного контрольно-измерительного оборудования, измерительных систем, эталонов (вид деятельности и/или организационные границы)		Контроль результатов внедрения		Выполнение внедрения
Проведение калибровки, поверки средств измерений (организационные границы)				Выполнение работ
Процессы контроля
Проведение проверки соблюдения законодательства и требований нормативно-правовых документов в области метрологического обеспечения (организационные границы)	Проведение проверки		Проведение проверки	Проведение проверки	Проведение проверки
Проведение метрологической экспертизы технологических процессов (организационные границы)	Проведение экспертизы		Проведение экспертизы	Проведение экспертизы	Проведение экспертизы
Проведение метрологического надзора (организационные границы)	Проведение надзора		Проведение надзора	Проведение надзора	Проведение надзора
Проведение проверки состояния технических средств (вид деятельности и/или организационные границы)	Проведение проверки		Проведение проверки	Проведение проверки	Проведение проверки
Процессы анализа
Формирование регулярной отчетности по анализу состояния метрологического обеспечения (организационные границы)	Формирование аналитического отчета		Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Процессы регламентации и нормативно-методического обеспечения
Разработка/корректировка проектов национальных стандартов по правилам и методам измерений, номенклатуре измерений с установлением метрологических требований (организационные границы)	Формирование стандартов		Подготовка предложений по стандартам	Подготовка предложений по стандартам	Подготовка предложений по стандартам
Разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов в области метрологического обеспечения (организационные границы)	Формирование регламента или нормативно-методического документа		Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа
Разработка/корректировка правил и основных принципов системы калибровки средств измерений (организационные границы)	Формирование правил и принципов		Подготовка предложений по правилам и принципам	Подготовка предложений по правилам и принципам	Подготовка предложений по правилам и принципам
2. Охрана труда, промышленная, пожарная и экологическая безопасность
Процессы планирования
Разработка/корректировка единой политики по охране труда (организационные границы)	Формирование политики		Подготовка предложений в политику	Подготовка предложений в политику	Подготовка предложений в политику
Разработка/корректировка проекта инвестиционной программы обеспечения условий охраны труда	Формирование проекта		Подготовка предложений по проекту	Подготовка предложений по проекту	Подготовка предложений по проекту
Формирование календарного плана по аттестации рабочих мест	Формирование плана		Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план
Формирование плана развития лабораторного комплекса (организационные границы)	Формирование плана		Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план	Подготовка предложений в план
Разработка программы по внедрению систем автоматической противопожарной защиты на стационарных объектах (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование программы		Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу
Разработка программы по обновлению железнодорожного подвижного состава пожарных поездов (вид деятельности и/или организационные границы)	Формирование программы		Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу
Формирование основных направлений научных исследований по охране труда (организационные границы)	Формирование направлений		Подготовка предложений по направлениям	Подготовка предложений по направлениям	Подготовка предложений по направлениям
Разработка программы по обеспечению пожарной безопасности на объектах (организационные границы)	Формирование плана или программы		Подготовка предложений в план или программу	Подготовка предложений в план или программу	Подготовка предложений в план или программу
Разработка/корректировка программы по обеспечению промышленной безопасности на опасных производственных объектах	Формирование программы		Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу
Формирование графика проведения замеров уровня вредных факторов на рабочих местах	Формирование графика		Подготовка предложений по графику	Подготовка предложений по графику	Подготовка предложений по графику
Разработка/корректировка инвестиционной программы по промышленной безопасности в Корпоративном центре	Формирование программы		Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу	Подготовка предложений в программу
Процессы исполнения
Выполнение программы (мероприятия) по обеспечению условий охраны труда	Выполнение программы	Контроль результатов выполнения программы	Выполнение программы	Выполнение программы	Выполнение программы
Проведение организационно-технических мероприятий по предупреждению производственного травматизма (вид деятельности и/или организационные границы)	Выполнение мероприятий	Контроль результатов выполнения мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий
Проведение совещаний, школ, семинаров, конференций, выставок по вопросам состояния охраны труда (организационные границы)		Проведение совещаний, семинаров, конференций
Взаимодействие с органами государственной власти по вопросам охраны труда (организационные границы)	Контроль результатов выполнения мероприятий	Выполнение мероприятий
Проведение проверок по использованию возвратных средств Фонда социального страхования Российской Федерации на предупредительные меры от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний		Контроль результатов выполнения мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий
Проведение расследований случаев производственного травматизма (организационные границы)	Проведение расследований	Контроль результатов проведения расследований	Проведение расследований	Проведение расследований	Проведение расследований
Проведение заседаний Центральной пожарно-технической комиссии (вид деятельности и/или организационные границы)	Проведение заседаний
Проведение мероприятий по подготовке объектов к летнему и зимнему пожароопасным периодам (организационные границы)	Выполнение мероприятий	Контроль результатов выполнения мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий
Проведение мероприятий по устранению нарушений требований норм и правил пожарной безопасности	Выполнение мероприятий	Контроль результатов выполнения мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий
Проведение пожарно-технических учений (организационные границы)	Проведение учений	Контроль результатов проведения учений	Проведение учений	Проведение учений	Проведение учений
Проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (организационные границы)	Выполнение мероприятий	Контроль результатов выполнения мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий
Проведение мероприятий по разъяснению регламентов и нормативно-методических документов по охране труда (организационные границы)		Контроль результатов выполнения мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий	Выполнение мероприятий
Проведение производственных испытаний новых современных средств индивидуальной защиты		Контроль результатов проведения испытаний	Проведение испытаний	Проведение испытаний	Проведение испытаний
Процессы контроля
Проведение аудита системы управления охраной труда (организационные границы)	Проведение аудита		Проведение аудита	Проведение аудита	Проведение аудита
Проведение проверки соблюдения регламентов и нормативно-методических документов по охране труда (вид деятельности и/или организационные границы)	Проведение проверки		Проведение проверки	Проведение проверки	Проведение проверки
Проведение комплексных проверок состояния пожарной безопасности (вид деятельности и/или организационные границы)	Проведение проверок		Проведение проверок	Проведение проверок	Проведение проверок
Проведение проверок состояния пожарной безопасности на объектах (организационные границы)	Проведение проверок	Проведение проверок	Проведение проверок	Проведение проверок	Проведение проверок
Проведение проверки по устранению нарушений требований норм и правил пожарной безопасности	Проведение проверки		Проведение проверки	Проведение проверки	Проведение проверки
Процессы анализа
Разбор случаев производственного травматизма (организационные границы)	Формирование аналитического отчета		Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Формирование регулярной отчетности по анализу пожарной безопасности на объектах (организационные границы)	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Формирование регулярной отчетности по выполнению программы по пожарной безопасности	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Формирование регулярной отчетности по выполнению программы по охране труда	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета	Формирование аналитического отчета
Процессы регламентации и нормативно-методического обеспечения
Разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по вопросам охраны природы (организационные границы)	Формирование регламента или нормативно-методического документа		Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа
Разработка нормативов в области экологической безопасности (организационные границы)	Формирование нормативов		Подготовка предложений по разработке или корректировке нормативов	Подготовка предложений по разработке или корректировке нормативов	Подготовка предложений по разработке или корректировке нормативов
Разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по пожарной безопасности на объектах (организационные границы)	Формирование регламента или нормативно-методического документа		Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа
Разработка/корректировка регламентов и нормативно-методических документов по промышленной безопасности Корпоративным центром	Формирование регламента или нормативно-методического документа		Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа	Подготовка предложений по разработке или корректировке регламента или нормативно-методического документа

---