Системы физической защиты ядерных материалов и установок. Инструкция по организации проектирования. РД 95 10544-99

(утв. Минатомом РФ 05.04.1999)

5 апреля 1999 года

РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ

СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И УСТАНОВОК

ИНСТРУКЦИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

РД 95 10544-99

Утвержден 5 апреля 1999 года

Первым заместителем Министра Минатома РФ Л.Д. Рябевым.

Согласован:

Руководителем департамента защиты информации, ядерных материалов и объектов В.М. Ромашиным 30.03.99;

Руководителем департамента сооружения атомных объектов М.А. Сергиенко 02.04.99;

от Государственного специализированного проектного института (ГСПИ, Москва) — главным инженером Тюриным Е.И. (факс № 1596 от 02.10.98);

от Санкт-Петербургского научно-исследовательского и проектно-конструкторского института «Атомэнергопроект» (СПбАЭП) — главным инженером Сукневым К.Л. (телеграмма № 519 от 13.10.98);

от Департамента сооружения атомных объектов (Минатом России) — заместителем руководителя Департамента Бурцевым К.В. (исх. № 9-488/3 от 22.12.98);

от Департамента защиты информации, ядерных материалов и объектов (Минатом России) — заместителем руководителя Департамента Рединым Н.Н. (исх. № 2-876 от 28.12.98);

от ГУП СНПО «Элерон» (Москва) — заместителем генерального директора Хаврошиным Л.Ф. (исх. № 105-04/194 от 03.02.99).

Разработан: Государственным унитарным предприятием Головной институт «Всероссийский проектный и научно-исследовательский институт комплексной энергетической технологии „ВНИПИЭТ“ (г. Санкт-Петербург) в составе авторского коллектива.»

От предприятий и организаций Минатома России в работе принимали участие:

Центр «Атомзащитаинформ», Минатом России; Департамент защиты информации, ядерных материалов и объектов, Минатом России; ГСПИ, Москва; Департамент сооружения атомных объектов, Минатом России; ГУП СНПО «Элерон», Москва; «Атомэнергопроект», Санкт-Петербург.

Зарегистрирован: ЦНИИАтоминформом 01.06.99, внесен в реестр регистрации РД за номером ВР № 283.

Введен в действие Приказом Минатома РФ от 19.08.99 за № 538 с 1 сентября 1999 года.

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии;

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации;

РД — руководящий документ;

СНиП — строительные нормы и правила;

СП — свод правил;

СФЗ — система физической защиты;

ТЭО — технико-экономическое обоснование;

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ

Руководящий документ «Системы физической защиты ядерных материалов и установок. Инструкция по организации проектирования» (далее — Инструкция) разработан на основе законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения безопасности при осуществлении ядерной деятельности с учетом международных обязательств Российской Федерации и рекомендаций МАГАТЭ по физической защите ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов.

Инструкция охватывает круг вопросов по созданию систем физической защиты (СФЗ), рассматриваемых на проектном этапе инвестиционного процесса в строительстве ядерно опасных объектов, а также производстве проектных работ по реконструкции и техническому перевооружению СФЗ действующих ядерно опасных объектов.

Создание СФЗ неразрывно связано с объектами строительства и должно осуществляться в непрерывном инвестиционном процессе в соответствии с основными этапами проектной деятельности согласно СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений».

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1. Настоящая Инструкция является отраслевым (ведомственным) руководящим документом. Она устанавливает порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на СФЗ.

1.2. Инструкция предназначена для заказчиков и проектных организаций, выполняющих работы по проектированию СФЗ ядерно опасных объектов Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1. Разработка проектной документации на СФЗ осуществляется согласно требованиям СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» на основе утвержденных обоснований инвестиций в строительство <*>.

---

<*> Понятие строительство включает новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение.

В проектной документации на СФЗ детализируются решения, принятые в обоснованиях инвестиций.

2.2. При разработке проектной документации на СФЗ ядерно опасного объекта необходимо руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими инвестиционную деятельность, положениями «Федерального закона об использовании атомной энергии», Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. № 600 «О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью», нормативными актами МВД России, а также требованиями «Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 г. № 264, и настоящей Инструкции.

2.3. Проектирование ядерно опасных объектов строительства без учета требований обеспечения физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов запрещается.

2.4. Проектирование СФЗ осуществляется отдельным разделом (далее — раздел проекта СФЗ) в составе проектной документации на строительство объекта на стадиях: обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование (проект) <**> строительства. На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО (проекта) строительства (далее — проект) разрабатывается рабочая документация на СФЗ.

---

<**> Двойное обозначение стадии, единой по составу и содержанию, принято в целях преемственности действующей нормативной базы и совместимости с терминологией, применяемой за рубежом.

При проведении работ по реконструкции или техническому перевооружению только СФЗ наравне с проектом по решению заказчика может разрабатываться рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация или рабочая документация).

2.5. Основным документом при проектировании СФЗ, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства сторон (заказчика и подрядчика), является договор (контракт), заключаемый заказчиком с проектной организацией (генеральным проектировщиком).

Неотъемлемой частью договора (контракта) является общее задание на проектирование, составленное в соответствии с рекомендациями СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».

2.6. Разработка раздела проекта СФЗ <*> ведется в соответствии с требованиями частного (отдельного) технического задания на СФЗ, составленного заказчиком и генеральной проектной организацией, конкретизирующего требования по физической защите ядерно опасного объекта.

---

<*> Здесь и далее для проектных работ по реконструкции или техническому перевооружению только СФЗ, если не оговаривается особо, — проект СФЗ.

2.7. В общем задании на проектирование приводится учетный номер технического задания на СФЗ или дается ссылка на необходимость разработки такого задания.

2.8. Состав и содержание технического задания на СФЗ, а также порядок его согласования и утверждения определяются в соответствии с эталоном технического задания на СФЗ.

2.9. Генеральная проектная организация по согласованию с заказчиком для разработки раздела проекта СФЗ может привлекать по договору (контракту) субподрядные организации, получившие в установленном порядке право (лицензию) на соответствующий вид деятельности, обеспечив приоритетное участие в этих работах отраслевых организаций.

К разработке раздела проекта СФЗ привлекаются предприятия, получившие лицензию ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Привлечение предприятий и организаций других ведомств и иностранных фирм для проектирования СФЗ, а также использование зарубежного оборудования и технических средств осуществляется только по согласованию с Минатомом России (Департаментом защиты информации, ядерных материалов и объектов).

3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И СОСТАВ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

3.1. Разработка раздела проекта СФЗ при строительстве ядерно опасного объекта осуществляется при наличии утвержденного решения о предварительном согласовании места размещения ядерно опасного объекта (только для нового строительства), на основании утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций в строительство, задания на проектирование и технического задания на СФЗ.

На действующих ядерно опасных объектах, на которых принято решение о реконструкции или техническом перевооружении только СФЗ, основанием для проектирования является задание на проектирование и техническое задание на СФЗ, разработанное с учетом анализа уязвимости на основе принятого перечня угроз и моделей нарушителей.

По требованию проектировщика заказчик обязан предоставлять недостающие исходные данные или иные материалы, необходимые для разработки раздела проекта СФЗ.

3.2. Раздел проекта СФЗ оформляется в виде отдельного тома и состоит из пояснительной записки и приложений, включающих необходимые чертежи генеральных планов, схемы, экспликацию зданий, спецификацию оборудования, сметную документацию и др. материалы.

Состав и содержание пояснительной записки представляются в соответствии с эталоном пояснительной записки на раздел проекта СФЗ.

3.2.1 Рекомендуемый состав и содержание раздела проекта СФЗ:

пояснительная записка;

генеральный план;

архитектурно-строительные решения;

система организации охраны;

выбор и размещение оборудования СФЗ;

технические мероприятия по защите информации;

затраты (сметы и технико-экономические показатели).

3.2.2 К основным чертежам генерального плана относятся:

ситуационный план размещения защищаемого объекта (объектов);

генеральный план площадки со схемой размещения всех зданий, сооружений и границ периметра, с выделением защищаемых объектов.

3.2.3 В схемах должны приводиться:

поперечный разрез запретной зоны периметра защищенной зоны объекта;

схема размещения постов охраны, службы безопасности и пультов управления СФЗ;

схема размещения технических средств физической защиты.

3.2.4. В состав экспликации зданий (сооружений) должны входить здания и помещения караула, службы безопасности, контрольно-пропускных пунктов, постов охраны и службы безопасности.

3.2.5. При определении стоимости затрат на создание СФЗ составляется сметная документация. При этом следует руководствоваться положениями и формами нормативно-методических документов Минстроя России, положениями СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» и «Порядком определения стоимости строительства», введенным в действие письмом Госстроя России от 29 декабря 1993 г. № 12-349.

3.2.6 Сметная документация должна включать следующие виды затрат:

на приобретение и монтаж комплекса технических средств физической защиты объекта;

на создание физических барьеров и на реализацию других инженерных решений СФЗ;

сопутствующие затраты при строительстве объекта, вызванные необходимостью выполнения мероприятий физической защиты.

3.2.7 В технико-экономических показателях раздела проекта СФЗ должны быть приведены:

сметная стоимость СФЗ;

затраты на содержание единиц штатной численности подразделений охраны и службы безопасности, личного состава для обеспечения эксплуатации и ремонта комплекса технических средств физической защиты;

эксплуатационные расходы (материалы, запчасти, энергоресурсы, амортизация и др.);

удельные показатели стоимости СФЗ (база показателей стоимости определяется в зависимости от типа строительства);

затраты на проведение исследований по уточнению уязвимости ядерно опасного объекта и СФЗ.

3.3. Администрация действующего, реконструируемого или вновь проектируемого ядерно опасного объекта обеспечивает проведение оценки эффективности СФЗ в соответствии с утвержденной в Минатоме России методикой с привлечением генпроектировщика и других специализированных организаций.

3.4. Рабочая документация на СФЗ разрабатывается в соответствии с требованиями действующих стандартов, норм и правил. Состав и объем разрабатываемой документации могут уточняться заказчиком и проектировщиком в договоре (контракте) на проектирование.

3.5. При строительстве ядерно опасного объекта утверждение раздела проекта СФЗ проводится в составе проекта на строительство объекта в соответствии со СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».

3.6. При реконструкции или техническом перевооружении только СФЗ утверждение и согласование проекта СФЗ осуществляется в следующем порядке: генеральная проектная организация направляет заказчику проект СФЗ на утверждение; заказчик (эксплуатирующая организация) после согласования проекта СФЗ с командованием войсками округа внутренних войск МВД России, территориальным управлением Госатомнадзора России или Министерством обороны России (по вопросам надзора за обеспечением физической защиты поднадзорных ядерно опасных объектов) в соответствии с существующим разграничением полномочий между перечисленными ведомствами направляет его в Минатом России на отраслевую специальную экспертизу согласно порядку, изложенному в разделе 6 настоящей Инструкции.

4. ПРОВЕДЕНИЕ АНАЛИЗА УЯЗВИМОСТИ ЯДЕРНО ОПАСНОГО ОБЪЕКТА

4.1. Анализ уязвимости относится к одному из основных этапов проектной подготовки создания СФЗ ядерно опасного объекта. Результаты анализа являются исходными данными для разработки технического задания на СФЗ.

4.2. При строительстве ядерно опасного объекта, а также при выводе его из эксплуатации разработка раздела проекта СФЗ должна осуществляться при обязательном наличии материалов анализа уязвимости.

4.3. Администрация действующего, реконструируемого или вновь проектируемого ядерно опасного объекта обеспечивает проведение анализа уязвимости в соответствии с утвержденной в Минатоме России методикой на основе принятого перечня угроз и моделей нарушителей с привлечением, при необходимости, генеральной проектной организации и других специализированных организаций.

4.4. Особенности исследуемых вопросов при проведении анализа уязвимости объекта должны соответствовать этапу проектной подготовки — выбору площадки, обоснованию инвестиций или проекту и учитывать специфику вновь строящегося объекта, реконструкцию действующего объекта или вывода объекта из эксплуатации.

4.5. В смете затрат на проектирование объекта строительства должны учитываться расходы на проведение анализа уязвимости.

5. ТРЕБОВАНИЯ ПО ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ О СИСТЕМЕ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ

5.1. При строительстве ядерно опасного объекта разработка технических мероприятий по защите информации о СФЗ осуществляется на основании утвержденного задания на выполнение проекта строительства объекта по разделу «Мероприятия по защите информации», составленного в соответствии с действующим в отрасли эталоном задания, регламентирующим порядок его разработки и состав, где должны быть приведены требования по защите информации о СФЗ.

При реконструкции или техническом перевооружении только СФЗ разработка технических мероприятий по защите информации осуществляется на основании утвержденного технического задания на СФЗ, где должен быть предусмотрен раздел с требованиями по защите информации.

5.2. Заказчик, исходя из цели и замысла защиты информации, определяет состав исходных данных и требований, включаемых в техническое задание на выполнение технических мероприятий по защите информации о СФЗ.

Исходные данные и требования, включаемые в техническое задание, формулируются в соответствии с требованиями отраслевых и федеральных нормативных документов по защите информации.

5.3. Разработка мероприятий по защите информации должна осуществляться генеральной проектной организацией (ее специализированным подразделением) с правом приоритетного привлечения субподрядных (отраслевых) организаций, получивших в установленном порядке лицензию Гостехкомиссии России или ФАПСИ на соответствующий вид деятельности в области защиты информации.

Привлечение предприятий и организаций других ведомств к указанным работам осуществлять только по согласованию с Минатомом России (Департаментом защиты информации, ядерных материалов и объектов).

5.4. Разработка проектной документации по защите информации о СФЗ осуществляется на основе рекомендаций и положений руководящих документов Гостехкомиссии России, нормативных и методических документов Минатома России, регулирующих деятельность по защите информации, а также отраслевых руководящих документов «Общие требования по защите информации в системах физической защиты ядерно опасных объектов» и «Система физической защиты ядерно опасных объектов. Автономные системы управления и обеспечения физической защиты. Защита информации от несанкционированного доступа. Классификация автоматизированных систем и требования по безопасности информации» (проекты РД — разработчик Центр «Атомзащитаинформ»).

5.5. При строительстве ядерно опасного объекта мероприятия по защите информации о СФЗ излагаются в пояснительной записке в разделе проекта «Мероприятия по защите информации» в соответствии с действующим в отрасли эталоном пояснительной записки, регламентирующим порядок разработки и состав мероприятий по защите информации.

При реконструкции или техническом перевооружении только СФЗ мероприятия по защите информации о СФЗ излагаются в пояснительной записке проекта СФЗ отдельной главой.

5.6. Допуск лиц к проектной документации на СФЗ осуществляется в соответствии с требованиями «Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050.

6. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ РАЗДЕЛА ПРОЕКТА СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ

6.1. Раздел проекта СФЗ, входящий в состав проектной документации на строительство объекта, подлежит государственной экспертизе в соответствии с требованиями РДС 11-201-95 «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства».

При проведении государственной экспертизы должно учитываться разграничение функций по экспертизе между Минатомом и Минстроем России.

6.2. До передачи на государственную экспертизу раздел проекта СФЗ должен рассматриваться специальной экспертной комиссией, формируемой Департаментом защиты информации, ядерных материалов и объектов Минатома России и утверждаемой приказом Министра.

6.3. Специальная экспертная комиссия формируется из независимых экспертов в составе специалистов предприятий и организаций Минатома России, в компетенции которых находятся вопросы, касающиеся:

организации охраны объектов;

учета и контроля ядерных материалов;

организации службы безопасности;

защиты информации;

ядерной и радиационной безопасности;

взрыво- и пожарной безопасности;

проектирования основных конструкций зданий и сооружений;

разработки технических средств охраны и др.

6.4 На специальную экспертизу раздела проекта СФЗ заказчиком представляются:

заключения государственных органов и решений исполнительной власти о месте размещения ядерно опасного объекта (выборе площадки) — для нового строительства;

пояснительная записка раздела проекта СФЗ;

материалы анализа уязвимости.

6.5 При специальной экспертизе раздела проекта СФЗ рассматриваются:

обоснованность выбора площадки строительства с учетом природных и техногенных факторов, удаления от потенциально опасных объектов, социально-экономической и криминогенной обстановки в районе строительства (для нового строительства);

достаточность принятых в проекте мер по обеспечению физической защиты ядерно опасного объекта;

соответствие уровня принятых организационных, технических и иных решений по физической защите уровню новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники;

применение в проекте сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации технических средств СФЗ.

6.6. По результатам экспертизы составляется заключение, которое утверждается председателем экспертной комиссии и направляется заказчику для представления на государственную экспертизу совместно с проектной документацией на строительство ядерно опасного объекта.

7. АВТОРСКИЙ НАДЗОР

7.1. Авторский надзор за строительством ядерно опасного объекта, его зданий и сооружений осуществляется на завершающем этапе инвестиционной деятельности в период строительства в соответствии с требованиями СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений».

7.2. Авторский надзор за созданием СФЗ должен проводиться разработчиком раздела проекта СФЗ в составе основных работ по осуществлению авторского надзора за строительством ядерно опасного объекта.

7.3. По согласованию с проектной организацией, с которой заказчик заключил договор на назначение ее генеральной проектной организацией и разработчиком проектной документации на СФЗ, заказчик вправе привлекать к работам по осуществлению авторского надзора другие предприятия, получившие в установленном порядке право (лицензию) на соответствующий вид деятельности.

При проведении авторского надзора должны учитываться требования по ограничению допуска лиц к проектной документации на СФЗ.

8. ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА

8.1. Вопросы по организации строительства ядерно опасного объекта решаются с учетом требований СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства».

8.2. В проекте организации строительства должна быть учтена специфика создания и функционирования СФЗ, которая основывается на следующих положениях:

поэтапный ввод СФЗ по мере развертывания строительно-монтажных работ по возведению объекта;

обеспечение полномасштабного функционирования СФЗ к моменту окончания строительства и начала эксплуатации объекта;

поэтапное прекращение функционирования СФЗ в процессе вывода объекта из эксплуатации и окончательное прекращение функционирования СФЗ только после ликвидации на объекте источников ядерной и радиационной опасности.

8.3 В проекте организации строительства должны быть представлены:

строительные генеральные планы по отдельным площадкам и сооружениям с учетом обеспечения их физической защиты (зонирование, прокладка контролируемых подъездных путей, оборудование физических барьеров и т.д.);

временные сооружения (помещения) для размещения и функционирования подразделений охраны;

комплекс организационных мер по охране, разграничению доступа на строительные площадки и т.д.;

последовательность (этапность) ввода в эксплуатацию СФЗ, оснащения комплексом средств физической защиты зданий и сооружений ядерно опасного объекта и вывода из эксплуатации и демонтажа комплекса технических средств физической защиты.

Приложение

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ <*>

---

<*> Термины и определения даны применительно к тексту настоящей Инструкции.

Авторский надзор

---