Инструкция Наркомфина СССР от 07.09.1943 № 579

«О порядке рассмотрения жалоб по государственному страхованию»

ИНСТРУКЦИЯ

I. Общие положения

§ 1. Претензии и споры между страхователями и органами Госстраха по обязательному окладному страхованию, обязательному страхованию государственного фонда и обязательному страхованию пассажиров разрешаются соответствующими вышестоящими органами Госстраха.

Претензии и споры между страхователями и органами Госстраха по всем видам добровольного имущественного и личного страхования разрешаются соответствующими вышестоящими органами Госстраха или в суде, а также в государственном арбитраже.

§ 2. Жалобы на неправильный учет объектов, неправильное исчисление и взыскание платежей или непредставление льгот по обязательному окладному страхованию, а также жалобы на отказ районных (городских) страховых инспекций в приеме или продлении добровольного имущественного страхования подаются страхователями заведующему районным (городским) финансовым отделом не позднее месячного срока со дня получения страхового свидетельства или извещения об отказе в страховании.

Жалобы на непредоставление льгот по обязательному окладному страхованию могут быть поданы страхователями непосредственно исполнительным комитетам районных советов депутатов трудящихся.

Жалобы на действия страховых инспекторов по регистрации и страховой оценке строений, принадлежащих гражданам на праве личной собственности в сельских местностях, подаются страхователями заведующему районным (городским) финансовым отделом в месячный срок со дня оценки строений.

§ 3. Жалобы на неправильное определение и оплату убытка или на отказ в выплате возмещения районной (городской) инспекцией Госстраха подаются страхователями в областное, краевое, республиканское управление не позднее месячного срока со дня получения уведомления об отказе или со дня получения страхового возмещения.

§ 4. Жалобы страхователей (см. § 2 и 3) могут быть приняты к рассмотрению и после истечения месячного срока, если они не были своевременно поданы страхователями вследствие уважительных причин.

§ 5. Жалобы на отказ районной (городской) страховой инспекции в выплате страхового возмещения по всем видам добровольного страхования или страховой суммы по личному страхованию могут быть поданы в соответствии со ст. 396 Гражданского Кодекса РСФСР (и аналогичной статьей кодекса других союзных республик) в течение двух лет со дня страхового случая (гибель имущества, смерть застрахованного, утрата застрахованным трудоспособности от несчастного случая и т.д.).

§ 6. Жалобы на действия налоговых агентов по проведению обязательного окладного страхования, а также на неправильные действия агентов Госстраха по проведению добровольного имущественного и личного страхования подаются страхователями в районную (городскую) инспекцию Госстраха.

§ 7. Жалобы на действия участковых инспекторов или бухгалтеров районных (городских) инспекций Госстраха подаются старшему инспектору районной (городской) инспекции Госстраха, а на действия последнего — заведующему районным (городским) финансовым отделом.

§ 8. Жалобы на решения заведующего районным (городским) финансовым отделом подаются страхователями в соответствующее областное (краевое) или республиканское управление Госстраха в месячный срок со дня получения извещения или решения заведующего районным (городским) финансовым отделом.

§ 9. Жалобы на действия и решения районных (городских) инспекций Госстраха по приему на страхование отдельных лиц, а также по оформлению личного страхования подаются управлениям Госстраха АССР, краев и областей, а в республиках, не имеющих областного деления, — в управление Госстраха союзной республики.

§ 10. Жалобы на действия управлений Госстраха автономных республик, краев и областей подаются страхователями в управление Госстраха союзной республики, а на решения последнего — в Главное управление Госстраха СССР.

§ 11. Управления Госстраха союзных республик, не имеющих областного деления, рассматривают непосредственно только те жалобы, по которым уже имеются решения районных (городских) страховых инспекций, а управления Госстраха союзных республик, имеющих областное деление, — также при наличии решений краевых, областных, АССР управлений. Жалобы, по которым еще было вынесено решений нижестоящими страховыми органами, пересылаются на рассмотрение им с соответствующими указаниями, и одновременно уведомляется об этом жалобщик.

Воспрещается передавать на разрешение жалобы тому же страховому органу, на который подана жалоба.

§ 12. Жалобы страхователей на действия налоговых и страховых агентов (см. § 6) и действия участковых инспекторов или бухгалтеров инспекций Госстраха (см. § 7) рассматриваются лично старшим инспектором районной (городской) инспекции Госстраха.

Жалобы страхователей, поданные в районные (городские) финансовые отделы, рассматриваются лично заведующим районным (городским) финансовым отделом.

Жалобы страхователей, поданные в управления Госстраха областей, краев и автономных республик, рассматриваются лично начальником или заместителем начальника этих управлений.

§ 13. Старший инспектор районной (городской) инспекции Госстраха или заведующий районным (городским) финансовым отделом обязаны рассмотреть каждую поступившую к ним жалобу и вынести по ней свое решение не позднее 10 дней со дня ее получения, а по жалобам военнослужащих и инвалидов Отечественной войны — не позднее 5 дней и послать жалобщику письменное извещение о своем решении.

Начальник или заместитель начальника управлений Госстраха областей, краев и республик обязаны рассмотреть каждую поступившую к ним жалобу и вынести по ней решение не позднее месячного срока со дня ее поступления, а по жалобам военнослужащих и инвалидов Отечественной войны — не позднее 15 дней и о своем решения сообщить в письменной форме жалобщику и соответствующей районной (городской) страховой инспекции.

II. Порядок рассмотрения жалоб в районной (городской) инспекции Госстраха и районном (городском) финансовом отделе

§ 14. Все жалобы, поступившие как в инспекцию Госстраха, так и в районный (городской) финансовый отдел, должны быть зарегистрированы в особом журнале (книге) по прилагаемой форме (см. приложение № 1). При этом на каждой жалобе должна быть проставлена отметка о времени ее поступления (приема) и номер по журналу регистрации жалоб.

§ 15. Поступившие в районную (городскую) инспекцию Госстраха жалобы на действия налоговых и страховых агентов, а также бухгалтера или участкового инспектора Госстраха (см. § 6, 7) рассматриваются старшим инспектором Госстраха, и о решении последнего сообщаются жалобщику в письменной форме за подписью старшего инспектора.

§ 16. Жалоба (заявление), поступившая на имя заведующего районным (городским) финансовым отделом, должна быть предварительно рассмотрена старшим инспектором Госстраха и с заключением инспектора или проектом решения по жалобе передана на рассмотрение заведующего районным (городским) финансовым отделом.

§ 17. Заведующий районным (городским) финансовым отделом на основании представленных по жалобе документов и заключения районной (городской) страховой инспекции обязан вынести свое решение по жалобе.

Решение заведующего районным (городским) финансовым отделом по жалобе должно быть сообщено жалобщику в письменной форме. Извещение о результатах рассмотрения жалобы подписывается заведующим районным (городским) финансовым отделом и старшим страховым инспектором (см. образец извещения в приложении № 2).

§ 18. Если по жалобе (заявлению) требуется выезд на место для выяснения или проверки обстоятельств дела, то старший страховой инспектор или, по его поручению, участковый инспектор обязан произвести такое расследование на месте с участием представителя сельсовета и самого заявителя. О результатах должен быть составлен акт за подписями лиц, участвовавших в расследовании.

§ 19. В случае отказа в удовлетворении жалобы в посылаемом страхователю извещении должны быть подробно изложены причины отказа, а также указано, куда может быть обжаловано это решение.

§ 20. Все документы по жалобам, по которым в результате их рассмотрения страхователям выплачено страховое возмещение (страховая сумма), хранятся в бухгалтерии районной (городской) страховой инспекции вместе с другими оправдательными документами. Все прочие документы по рассмотренным жалобам хранятся инспекцией в особом деле в порядке номеров, проставленных на жалобах по журналу регистрации (ф. № 1).

§ 21. По требованию (запросу) по жалобам вышестоящего управления Госстраха о высылке необходимых документов или дополнительных сведений инспекция Госстраха обязана высылать требуемый материал немедленно и во всяком случае не позднее трех дней со дня получения запроса.

Все требования (запросы) по жалобам вышестоящих управлений Госстраха регистрируются инспекцией в журнале по ф. № 1.

Если в требовании (запросе) предлагается выслать сведения, которых в самой инспекции не имеется, необходимо путем выезда на место произвести дополнительную проверку в порядке, указанном в § 18, затем немедленно выслать управлению затребованные документы и сведения.

Во избежание излишней переписки и задержки с рассмотрением жалоб инспекция должна давать исчерпывающие ответы на запросы управления и высылать документы и сведения, полностью отвечающие на запрос управления. К делу обязательно должна быть приложена копия извещения жалобщику об отказе с подробным изложением мотивов отказа, а в сопроводительном письме обязательно должны быть указаны номер и дата запроса, на который посылается ответ управлению.

III. Порядок рассмотрения жалоб в управлениях Госстраха союзных и автономных республик, краев и областей

§ 22. Все поданные в управление жалобы (лично или присланные по почте) обязательно должны пройти через секретариат управления, где на каждой жалобе ставится штамп с указанием даты ее поступления. После этого жалоба должна передаваться начальнику или заместителю начальника управления, который по ознакомлении с содержанием жалобы передает ее ответственному исполнителю.

§ 23. Учет жалоб в управлениях ведется по карточной системе или по специальному реестру (книге) по прилагаемой форме № 3 (см. приложение № 3). При ведении учета по карточной системе в карточке должны отражаться те же данные, что и в книге реестра.

Регистрация жалоб ведется отдельно по каждому виду страхования: личному, с.-х. животных, с.-х. культур, от огня и др. стихийных бедствий.

Жалобы по страхованию ловецких судов учитываются вместе с жалобами по страхованию от огня.

О всех запросах, напоминаниях и решениях по жалобам в реестре (карточке) делается соответствующая отметка.

Во всей переписке по жалобам следует обязательно указывать фамилию, имя и отчество застрахованных или название колхоза (учреждения).

§ 24. В целях наиболее быстрого получения справок по жалобам, кроме учета их по реестру или карточкам, управления Госстраха ведут алфавит (общий для всех видов страхования). Все поступающие жалобы должны заноситься в алфавит под соответствующей буквой по фамилии застрахованного по личному страхованию, а по остальным видам страхования по фамилии владельца пострадавшего имущества или названию колхоза. Кроме того в алфавите записывается порядковый номер страхователя по реестру или карточки для учета поступающих жалоб, и по каждой жалобе указывается одной начальной буквой вид страхования. Например, по страхованию от огня — «о», по личному — «л», по страхованию с.-х. культур (посевов) — «п», с.-х. животных — «ж». Запись в алфавите должна иметь следующий вид:

1. Петров И.А.	№ 25-о
2. Петухов С.Б.	№ 84-л
3. «Память Ленина» колхоз	№ 18-п
4. Панин М.А.	23-ж.

§ 25. После занесения жалобы в реестр (или карточку) и в алфавит на каждую жалобу заводится дело (папка или пакет), на лицевой стороне которого проставляются номер, соответствующий номеру регистрации по реестру или карточке, фамилия и инициалы страхователя или наименование колхоза, наименование района, или города, или области (края, АССР).

Дела (папки или пакеты) по жалобам должны храниться отдельно по каждом виду страхования по следующим группам: а) законченные, б) законченные, но ожидающие ответа о времени выплаты, в) незаконченные (ожидающие ответа по запросам) и г) нерассмотренные.

В каждой группе (кроме нерассмотренных) дела хранятся по районам или областям (в управлениях союзных республик).

§ 26. По жалобам, требующим дополнительных сведений или проверки на месте, управлениями посылаются соответствующим инспекциям запросы не позднее чем в 3-дневный срок по получении жалобы.

В запросах должно быть конкретно указано, какие именно дополнительные сведения или материалы требуются управлению и к какому сроку они должны быть высланы.

Если к установленному сроку требуемые материалы или сведения не будут получены, управление посылает инспекции напоминание и отмечает в реестре или карточке новый срок для исполнения.

При наличии в деле противоречивых или недостаточно ясных сведений управление должно в необходимых случаях послать на место своего представителя для проверки материала или для производства расследования дела.

§ 27. После получения всех необходимых материалов жалоба должна быть разрешена управлением Госстраха не позднее чем в 3-дневный срок.

§ 28. Каждое решение по жалобе должно быть подробно мотивировано, со ссылками на соответствующие законы, правила и инструкции и на имеющиеся в деле документы. Решения по жалобам без всякой мотивировки, как, например: «Отказать», «Оплатить», не допускаются.

§ 29. Решение по жалобе сообщается жалобщику в письменной форме и в копии соответствующей инспекции (или управлению) Госстраха.

В том случае, если управлением принято по жалобе положительное решение, той страховой инспекции, которой поручается произвести выплату страхового возмещения (страховой суммы), посылается письмо (подлинное) с приложением соответствующих документов, а жалобщику посылается краткое сообщение о том, что его жалоба удовлетворена и что такой-то инспекции Госстраха предложено выплатить причитающееся страховое возмещение (страховую сумму). Управление должно требовать от инспекции сообщения о времени выплаты страхового возмещения (страховой суммы). Жалоба считается окончательно законченной лишь по получении от инспекции такого сообщения.

При выплате страхового возмещения (страховой суммы) не по месту заключения страхования, а по месту жительства получателя, подлинное письмо с приложением документов посылается той страховой инспекции, которой поручается произвести выплату, а инспекции по месту страхования посылается копия письма для сведения.

Если в выплате страхового возмещения (страховой суммы) отказано, то подлинный экземпляр письма с подробным изложением причин отказа посылается жалобщику, а копия — тому страховому органу, на который была подана жалоба. Документы в этом случае остаются в делах управления и высылаются лишь по требованию вышестоящих органов Госстраха, а также судебных органов.

IV. Контроль за рассмотрением жалоб

§ 30. Контроль за прохождением жалоб и своевременным их рассмотрением, а также за выполнением поручений и распоряжений по жалобам вышестоящих страховых органов в районных (городских) инспекциях Госстраха осуществляется заведующим районным (городским) финансовым отделом путем проверки записи в журналах регистрации жалоб и по подлинным документам поступивших жалоб.

§ 31. Контроль за исполнением распоряжений и решений по жалобам в управлении Госстраха осуществляется лично начальником управления или его заместителем.

Для контроля за выполнением поручений и решений по жалобам в управлениях Госстраха союзных и автономных республик, краев и областей должна быть заведена контрольная картотека и по ней должна вестись ежедневное наблюдение за выполнением решений и распоряжений по жалобам.

В контрольных карточках на каждую жалобу указываются порядковый номер дела, фамилия и инициалы владельца пострадавшего имущества или наименование колхоза, а по личному страхованию — фамилия и инициалы застрахованного, срок исполнения и фамилия исполнителя. Эти карточки группируются по назначенным срокам исполнения.

§ 32. Повседневный контроль за ходом рассмотрения жалоб начальником управления осуществляется по ежедневной справке, даваемой начальнику ответственным исполнителем по жалобам об остатках нерассмотренных жалоб, количестве поступивших и количестве рассмотренных за день жалоб.

V. Составление информаций о результатах рассмотрения жалоб

§ 33. По истечении каждого квартала управления Госстраха краев, областей и АССР, а также союзных республик, не имеющих областного деления, составляют сводку о движении жалоб за истекший месяц по прилагаемой ф. № 4 (см. приложение № 4) и посылают ее вышестоящему управлению Госстраха не позднее 10-го числа следующего месяца вместе с общей информацией о состоянии работы по государственному страхованию. Сведения в сводках даются нарастающим итогом с начала года.

К сводке должна быть приложена объяснительная записка (анализ) о работе по жалобам за истекший квартал, а к сводке за IV квартал, которая одновременно является и годовой сводкой, должна быть приложена подробная записка (анализ) о работе по жалобам за истекший год.

§ 34. Управления Госстраха союзных республик, имеющих областное деление, посылают такие же сводки о результатах рассмотрения жалоб в целом по всей республике Главному управлению Госстраха СССР не позднее 25-го числа следующего месяца по окончании квартала с приложением соответствующей докладной записки (анализа), вместе с общей информацией о состоянии работы по государственному страхованию.

Одновременно управление Госстраха союзной республики высылает такие же сводки о рассмотрении жалоб непосредственно в самом республиканском управлении.

§ 35. Начальники управлений Госстраха краев, областей и республик, на основании сводок, и анализов, указанных в § 33 - 34, должны делать соответствующие выводы о работе по жалобам и принимать меры к устранению недостатков в оперативной работе по отдельным видам страхования, выявившихся из разбора жалоб. При этом должно быть уделено особое внимание анализу рассмотрения жалоб военнослужащих и инвалидов Отечественной войны.

№ по порядку	От кого (фамилия, имя и отчество или наименование организации) поступила		Отметка о жалобах военнослужащих и инвалидов Отечественной войны	Дата поступления жалобы или запросы о высылке материала	Краткое содержание жалобы или запроса	Кто давал заключение или производил расследование на месте (указать фамилию страхового инспектора и дату)	Дата посылки извещения по жалобе или высылки материала управлению	Результаты решения по жалобе	Примечание
	жалоба	запрос о высылке материала
1	2	3	4	5	8	7	8	9	10
1	Петров И.И. (д. Сомово, Ольшанского с/с.)	-	Инвалид Отеч. войны	50/X — 42 г.	О неправильном исчислении платежей по окладному страхованию	Ст. инсп. Федоров, 7/IX	10/IX — 42 г.	Произведен перерасчет. Сумма исправлена	-
2	-	(Название управления)	-	20/X — 42 г.	О высылке документов о падеже коровы гр-на Иванова Н.А. (с. Нанино Вороневского с/с.)	-	22/X — 42 г.	(Результат решения заносится после получения решения от управления)	-
3	Колхоз им. Ворошилова Солнцевского с/совета	-	-	29/XII — 42 г.	Об отказе уч. инспектором в приеме на добровольное страхование лошадей	Ст. инсп. Федоров, 30/XII	3/I — 43 г.	Отказано правильно. В колхозе — карантин	-

____________________ районный финансовый отдел сообщает, что Ваша жалоба на неправильное исчисление платежей по обязательному окладному страхованию строений на 1948 г. удовлетворена, и районной инспекцией Госстраха произведен соответствующий перерасчет платежей.

Взамен прежнего Вам будет вручено новое страховое свидетельство, которое вы получите от налогового агента т. Гордеева.

Заведующий ___________________ районным

             финансовым отделом                         (подпись)

             Старший инспектор Госстраха                (подпись)

____________________ районный финансовый отдел, рассмотрев Вашу жалобу на отказ участкового инспектора Госстраха тов. Бабкина принять на добровольное страхование лошадей, сообщает:

Согласно § 4 Правил добровольного страхования животных, утвержденных НКФ СССР 25 июля 1942 г. № 454, истощенные животные не могут быть приняты на добровольное страхование.

Произведенный 10 апреля 1943 г. старшим инспектором Госстраха тов. Федоровым и зоотехником райзо тов. Абрикосовым осмотр подтвердил, что лошади Вашего колхоза находятся в истощенном состоянии. Поэтому отказ инспекции Госстраха в приеме Ваших лошадей на добровольное страхование является правильным.

Настоящее решение может быть обжаловано в _________ управление Госстраха, город ______________.

Заведующий ___________________ районным

             финансовым отделом                         (подпись)

             Старший инспектор Госстраха                (подпись)

____________________ районный финансовый отдел сообщает, что в удовлетворении Вашей жалобы о неправильном исчислении платежей по обязательному окладному страхованию в 1943 г. — отказано.

Согласно ст. 23 Закона об обязательном окладном страховании от 4 апреля 1940 г. страховые платежи исчисляются по имуществу, учтенному при регистрации. На день учета (в июле с.г.) корова в Вашем хозяйстве имелась, и поэтому исчисленный платеж в сумме 15 рублей за страхование указанного животного должен быть Вами внесен в установленные сроки.

Настоящее решение может быть обжаловано в ____________ управление Госстраха, город _____________.

Заведующий ___________________ районным

             финансовым отделом                         (подпись)

             Старший инспектор Госстраха                (подпись)

от 7 сентября 1943 г. № 579

№ по порядку	Дата поступления жалобы или заявления	Откуда поступило (наименование района, города, области)	Фамилия, имя и отчество владельца пострадавшего имущества или наименование колхоза (учреждения), а по страхованию жизни — фамилия, имя и отчество застрахованного	Отметка о жалобах военнослужащих и инвалидов Отечественной войны	Краткое содержание жалобы или заявления	Прохождение жалобы							Дата и № письма с решением по жалобе	Результаты рассмотрения жалобы		Число дней прохождения жалобы	Примечание
						направлена на рассмотрение			затребован материал
						дата	кому (наименование инспекции, управления или фамилия исполнителя)	дата исполнения	дата посылки требования	от кого затребован	послано напоминание (дата)	дата получения		удовлетворена	отказано (указать причину)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18

№ по порядку	Виды страхования	Оставалось нерассмотренных и незаконченных жалоб к началу квартала (на 1-е число _____ месяца)	Поступило жалоб за отчетный квартал	из числа всех поступивших жалоб (вместе с остатком)		Из числа рассмотренных						Распределение жалоб по времени рассмотрения, считая со дня их поступления в управление (указать число жалоб)
						удовлетворено	Отказано
							всего	В том числе по причинам
				рассмотрено	ожидают получения материал. или доп. сведений			нарушения правил содержания и охраны застрахованного имущества	несвоевременного заявления о происшедшем убытке	истечения срока ответственности Госстраха	прочим	до 15 дней	от 16 дней до одного месяца	свыше одного месяца
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15

                      Начальник Управления               (подпись)

                      ____________________               (подпись)

«__» _______________ 194_ г.

---